Введение. 
Особенности применения реестра банковских гарантий

Действовавший до 31 декабря 2013 г. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ) предусматривал крайне ограниченный набор механизмов защиты заказчика от недобросовестного поведения поставщика.

В качестве одного из таких механизмов защиты являлось право заказчика включить в конкурсную документацию требование об обеспечении исполнения контракта в виде банковской гарантии, которая на момент принятия Закона № 94-ФЗ являлась достаточно новым для Российской Федерации способом обеспечения исполнения обязательств.

Банковская гарантия как способ обеспечения исполнения обязательств существует в российской практике сравнительно недавно — с 1994 года, когда вступил в силу новый Гражданский кодекс Российской Федерации, при этом ее применение на территории России закреплено законодательством только в виде бумажного документа.

Вместе с тем правовая и экономическая сущность банковской гарантии, прозрачный порядок удовлетворения требований по ней делают ее одним из самых надежных способов обеспечения исполнения обязательств.

При этом в Законе № 94-ФЗ практически не были использованы преимущества данного финансового инструмента, не был установлен порядок проверки подлинности и легитимности представленной участником торгов банковской гарантии, а условия ее применения были недостаточны для компенсации всех возможных потерь, которые могли нести заказчики вследствие ненадлежащего исполнения контракта.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) ввел совершенно новый инструмент в систему государственных закупок в Российской Федерации — реестр банковских гарантий.

Одним из важных нововведений в процесс осуществления государственных закупок является возможность заказчиков в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимать банковские гарантии, только выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков.

При этом банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, ведение которого осуществляется только в электронном виде.

Учитывая изложенное, дальнейшее исследование возможностей применения банковской гарантии в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации в настоящее время представляется актуальным и практически значимым, а в силу новизны положений Закона № 44-ФЗ в части создания и ведения реестра банковских гарантий предполагает выход за пределы вопросов, рассмотренных и изученных ранее.

Возможность решения проблем в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации в области применения банковской гарантии при помощи такого инструмента как реестр банковских гарантий, новизна данного инструмента и стали определяющими при выборе темы квалификационной работы.

Объектом исследования настоящей работы являются отношения в сфере общественных финансов, складывающиеся в процессе осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предметом исследования является изучение реестра банковских гарантий как нового инструмента контроля за надлежащим обеспечением исполнения обязательств в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Целью исследования является анализ реестра банковских гарантий с точки зрения необходимости и обоснованности его введения в систему государственных и муниципальных закупок Российской Федерации, экономической и правовой природы реестра банковских гарантий, особенностей его применения в переходный период действия Закона № 44_ФЗ, а также выработка предложений по совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с обеспечением исполнения обязательств в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предполагается, что, несмотря на отсутствие в российском законодательстве возможности представления банковской гарантии в электронном виде, реестр банковских гарантий де-факто является совокупностью электронных банковских гарантий, применяемых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом обеспечивается юридическая значимость каждой реестровой записи.

Исходя из цели исследования, определены задачи данной квалификационной работы:

• 1. Исследовать правовую и экономическую сущности банковской гарантии.
• 2. Провести сравнительный анализ положений Закона № 94-ФЗ и Закона № 44_ФЗ с точки зрения возможностей применения банковской гарантии в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации.
• 3. Выявить проблемы применения банковской гарантии в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации.
• 4. Обосновать необходимость введения в систему государственных и муниципальных закупок Российской Федерации реестра банковских гарантий.
• 5. Показать применение информационных технологий при ведении реестра банковских гарантий.
• 6. Определить возможные правовые пробелы применения реестра банковских гарантий и сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию его применения.

Структура квалификационной работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

В первой части приведен обзор видов банковских гарантий, российского и международного опыта их применения протекционизма в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Вторая часть квалификационной работы содержит сравнительный анализ положений Закона № 94_ФЗ и Закона № 44-ФЗ, касающихся применения банковских гарантий в области закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, описание основных проблем и противоречий Закона № 94-ФЗ.

В третьей части квалификационной работы рассматривается реестр банковских гарантий как новый инструмент контроля в системе закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, порядок его ведения в информационных системах, а также необходимость его применения в условиях возможности выдачи банковской гарантии в виде электронного документа. Кроме того, в данной главе рассмотрены условия включения банков в Перечень банков, банковские гарантии которых могут быть включены в реестр банковских гарантий.

В заключении перечислены выявленные в работе проблемы текущего законодательства Российской Федерации при применении реестра банковских гарантий, а также сформулированы предложения по дальнейшему расширению сферы его применения в системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой работы является Закон № 44-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“», приказ Министерства финансов от 18 декабря 2013 г. № 126н «О порядке формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий». В данной работе также использованы материалы из курсовой работы Ерохова А. И. на тему «Международный опыт применения банковских гарантий в форме электронного документа».