Теоретические основы концепции инновационного и высокотехнологического импортозамещения

Понятия и характеристика инновационного и высокотехнологического импортозамещения

Прежде чем переходить к описанию процесса замещения импорта инноваций и высоких технологий, необходимо дать определение самому понятию «импортозамещение». Классическое определение звучит как «уменьшение или прекращение импортных поставок товаров посредством роста отечественного производства данной продукции или ее аналогов» [Демина, 2015, с. 67]. Следует сразу обратить внимание на два важных момента:

Очевидно, что импортозамещение нужно рассматривать как некоторый экономический процесс;

Из определения не следует, что этот процесс обязательно должен быть инициирован государством или как-то политически обоснован. Импортозамещение может быть обусловлено исключительно экономической целесообразностью и происходить в известной мере независимо от политики — это так называемое «естественное импортозамещение», вызываемое ростом внутренних национальных доходов, повышением конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем рынке и т. д. (Manu, 2009; Акиндинова, Кузьминов, Ясин, 2014).

Опираясь на данные характеристики, можно разграничить понятия «импортозамещение» и «политика импортозамещения»: последнее обозначает ситуацию, когда необходимость замещать импорт продукцией собственного производства обозначается на политическом уровне и не обязательно связана с экономической обстановкой. Это разграничение принципиально важно, когда необходимо оценить рациональность замещения импорта и его результативность, так как в случае политического влияния критерии такой оценки не могут оставаться исключительно экономическими.

Термин «импортозамещение» также тесно связан с понятием зависимости от импорта, отражающим взаимосвязь между объёмом импорта и экономическим ростом и благосостоянием страны (Внешняя торговля, 2001). Выделяют три типа импортной зависимости:

Зависимость от импорта производственного оборудования;

Зависимость от импорта сырья, материалов, полуфабрикатов и запчастей;

Зависимость от импорта готовой продукции (Фальцман, 2015b).

Глобализация экономики делает все государства мира в той или иной степени зависимыми от импорта товаров и услуг друг друга. Угрозу эта зависимость начинает представлять в том случае, если импортные товары занимают настолько большую долю внутреннего потребления, что собственное производство становится нерентабельным, или если поставки импортных продуктов по каким-то причинам прекращаются или сокращаются (Bruton, 1989). В такой ситуации импортозамещение необходимо для обеспечения экономической безопасности, под которой в данном контексте понимается совокупность условий, обеспечиваемых государством, характеризующих устойчивость той или иной страны к экономическим угрозам, возможность нормально функционировать и развиваться Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» URL: http://kremlin.ru/acts/bank/9261 (дата обращения: 26.05.2016). (Каруна, Шапошникова, Лавренова, 2005). Соответственно, от того, какой тип зависимости наиболее ярко выражен в экономике страны, зависит, что и каким образом будет замещать эта страна в процессе импортозамещения.

Политика импортозамещения во многом схожа с протекционистской политикой и представляет собой набор макрои микроэкономических мер:

Инструменты внешней макроэкономической политики: тарифы, квоты, пошлины, эмбарго, ограничение зарубежных инвестиций и пр.

Инструменты монетарной макроэкономической политики: валютное регулирование, снижение курса национальной валюты Инструменты нетарифного макроэкономического регулирования: субсидирование, льготное кредитование, налоговые льготы для производителей на внутреннем рынке (Bruton, 1989; Калинин, 2012; Кравченко, 2015).

Теперь необходимо определить, что представляет собой импортозамещение инноваций и высоких технологий. Если высокотехнологическое импортозамещение довольно легко поддаётся определению, так как представляет собой замещение импорта высокотехнологичных товаров и услуг, то инновационное импортозамещение охарактеризовать несколько сложнее, поскольку речь идёт о замещении продукции новой, никогда ранее не существовавшей. Ввиду того, что тематика инновационного импортозамещения до настоящего времени остаётся малоисследованной, в настоящей работе целесообразно сформулировать собственное определение этому понятию Термин «инновационное импортозамещение» встречается в статье (Фальцман, 2015а) как обозначение одного из типов импортозамещения, однако в ней отсутствует его определение и характеристика. Очевидно, что раскрыть его содержание можно, скомбинировав дефиниции «импортозамещения» и «инноваций». В «Руководстве Осло по сбору и анализу данных по инновациям» даётся следующая формулировка:

" Технологические инновации — внедрённые технологически новые продукты и процессы и значительные улучшения продуктов и процессов" [OECD, 1997, p. 9]

Соответственно, инновационное импортозамещение можно определить как замещение ввозимых из-за рубежа внедрённых на рынок продуктов или используемых в производстве процессов, обладающих технологической новизной, продуктами и процессами внутреннего производства, обладающими сопоставимыми эксплуатационными свойствами.

Важно иметь в виду, что спрос на инновации и высокие технологии характеризуется низкой эластичностью, их уникальность и новизна обеспечивают их производителям в некотором смысле монопольное положение на международном рынке (Dijkstra, 2000). Фактически, в процессе воспроизводства таких товаров при импортозамещении создаются так называемые локальные инновации, новые для местного рынка, но уже известные на международном.

Исследователи вопросов регулирования промышленного развития зачастую рассматривают импортозамещение как один из фокусов так называемой «вертикальной», или традиционной, промышленной политики. В этом смысле примечательно, что инновации для такого рода политики не характерны, во всяком случае, не являются целевым направлением. Фокус на инновации присущ другому виду промышленной политики: новой, горизонтальной (см. Табл. 1). Разница между этими двумя видами политики заключается том, что политическое воздействие в них имеет разную направленность: вертикальная политика нацелена на выборочную поддержку тех или иных отраслей/групп/организаций (либо самых успешных, либо отстающих), горизонтальная политика же создаёт некие рамочные условия для всех экономических агентов (Симачев, Кузык, Кузнецов, Погребняк, 2014). С учётом этих замечаний политику инновационного и высокотехнологичного импортозамещения логичнее будет отнести к смешанному типу, сочетающему как вертикальные инструменты, так и горизонтальные методы воздействия на промышленное развитие.

Таблица 1: Сравнение традиционной (вертикальной) и новой (горизонтальной) промышленной политики.

(Источник: Симачев, Кузык, Кузнецов, Погребняк, 2014, с. 15).