Предложения по введению дополнительных критериев оценки эффективности инвестиционных проектов в высшем образовании

Индикаторы эффективности инвестирования

Одной из целей написания магистерской диссертации является разработка показателей (индикаторов) эффективности. Специфика состоит в том, что оценивать создание федеральных университетов с точки зрения стандартной методики оценки государственных инвестиций в проекты, нельзя. Существующая в Российской Федерации нормативно-правовая и методическая база по оценке инвестиционных проектов не позволяет всесторонне оценить эффективность созданных федеральных университетов в силу многогранности задач, которые были поставлены перед ними на момент создания.

Основной целью создания данных федеральных университетов было обеспечения эффективной государственной поддержки модернизации системы высшего профессионального образования, повышения конкурентоспособности ведущих отраслей экономики Сибирского и Южного федеральных округов, подготовки высококвалифицированных специалистов, укрепления научно-образовательных и производственно-технологических связей с зарубежными странами.

Стратегическая миссия федеральных университетов: формирование и развитие конкурентоспособного человеческого капитала в федеральных округах на основе создания и реализации инновационных услуг и разработок.

Провозглашенная миссия и основная цель создания федеральных университетов далеко выходит как за рамки развития крупного вуза, так и за рамки инвестиционного проекта. По своей значимости создание данных университетов можно сравнить с крупными инфраструктурными проектами, направленными на повышение конкурентного статуса региона и повышение уровня развития данной территории, а не только достижений конкретного вуза.

Исходя из вышесказанного, при выборе индикаторов эффективности опираться можно как минимум на четыре методики:

• -методику оценки эффективности инвестиционных проектов (метод ЧДД/ NPV); [1]
• -методику расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов;[2]
• -методику оценки инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета;[3]
• -методику оценки аккредитационных показателей вузов. 4]

В инвестиционном менеджменте первая из перечисленных методик является приоритетной. Однако, создание федеральных университетов нельзя оценивать как обычный инвестиционный проект, так как образовательное учреждение является некоммерческим, т. е. для него получение прибыли не является уставной целью. Тем не менее, вузы получают доходы как от основной деятельности (образовательной), так и от прочих видов деятельности. Особенность состоит в том, что полученные доходы вузы могут тратить только на уставные цели. Кроме этого, федеральные университеты созданы не на пустом месте, а в результате объединения нескольких действовавших ранее вузов. Поэтому государственные инвестиции в большей степени были направлены на решение организационных вопросов по реструктуризации и улучшению материально-технической базы вузов.

Из методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов и методики оценки инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета, можно взять за основу показатели бюджетной эффективности и показатели социального эффекта от реализации инвестиционного проекта. Особый интерес представляет третья методика, делающая упор на оценку социальной эффективности (на основе использования индикаторов).

Методика оценки аккредитационных показателей вузов не имеет отношения к методикам оценки инвестиционных проектов, но исходя из поставленных при формировании федеральных университетов целей, осуществление данных проектов должно существенно повысить ряд аккредитационных показателей. При этом интерес для исследования представляет наличие или отсутствие положительного синергетического эффекта от объединения нескольких вузов (по аналогии с ожиданием синергетического эффекта при использовании корпорациями стратегии слияния).

На основе анализа перечисленных методик, считаю целесообразным для оценки эффективности инвестиционного проекта по созданию федеральных вузов (с учетом специфики проекта) использовать для оценки следующие показатели.

Показатели бюджетной эффективности.

Учитывая, что оцениваемый проект имеет государственное финансирование (бюджетные инвестиции), в качестве одного из критериев оценки может быть взят показатель оценки бюджетной эффективности, который определяется как бюджетный эффект. В основе определения бюджетного эффекта лежит расчет приведенной стоимости баланса налоговых поступлений в бюджет соответствующего уровня от реализации инвестиционной программы (проекта) и средств, направляемых из бюджета на реализацию проекта.

Бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта рассчитывается по формуле:

Бэф=.

где Бэф — бюджетный эффект от реализации инвестиционной программы (проекта);

Дi — поступления в консолидированный бюджет от реализации проекта за i-й год;

РБi — средства, направляемые из бюджета области, на реализацию проекта в i-м году;

Sr — ставка рефинансирования Банка России на момент проведения расчетов;

n — временной период.

Поступления в консолидированный бюджет от реализации проекта определяются по формуле:

Дi = Дб + Эбс1 + Эбс2,.

где Дб — доходы консолидированного бюджета в связи с реализацией проекта;

Эбс1 — экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств, вследствие реализации проекта;

Эбс2 — экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета региона на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации проекта.

Под доходами бюджета региона в связи с реализацией проекта подразумеваются дополнительные поступления в консолидированный бюджет доходов от ведения бюджетными учреждениями предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, обусловленные использованием объекта инвестиций, а также арендные, лизинговые и налоговые поступления.

В качестве экономии бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов рассматривается разность эксплуатационных затрат бюджета региона на эксплуатацию объекта инвестиций (предоставление бюджетной услуги) до начала реализации инвестиционного проекта и затрат бюджета после реализации мероприятия из расчета на три года.

Под экономией бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета региону на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации инвестиционного проекта, рассматриваются возможные расходы:

• -на устранение последствий возможных аварий, стихийных бедствий; оказание материальной помощи пострадавшим, затраты на уплату штрафов и выплату компенсаций;
• -дополнительные расходы на приобретение товаров и услуг на стороне или по повышенным ценам и тарифам.

Сумма экономии рассчитывается разработчиком (инициатором) инвестиционного проекта самостоятельно с приведением необходимых обоснований.

Оценка бюджетной эффективности производится за трехлетний период (по реализации проекта) путем заполнения следующей формы (таблица 2).

Таблица 2. Предлагаемая форма для оценки бюджетной эффективности проекта.

Экономическую эффективность можно рассчитать как эффект от реализации инвестиционного проекта по формуле:

Ээф=.

где Ээф — экономический эффект от реализации инвестиционной программы (проекта);

Pi — дисконтированные суммы ожидаемых совокупных поступлений денежных средств в процессе инвестиционной, основной и финансовой (субсидии, дотации, займы) деятельности, связанной с реализацией проекта за i-й год;

Ri — дисконтированные суммы ожидаемых расходов денежных средств в процессе инвестиционной, основной и финансовой (субсидии, дотации, займы) деятельности, связанной с реализацией проекта за i-й год.

Если экономический эффект от реализации инвестиционного проекта (Ээф) положителен, программа (проект) является эффективной.

Оценка социальной эффективности.

Как было отмечено в начале, рассматриваемый проект несет на себе очень большую социальную нагрузку, которая связана с выполнением основных функций университета — развитием науки и высшего образования.

Социальную эффективность с точки зрения вклада федеральных университетов в развитие регионов на мой взгляд следует оценить по следующим направлениям:

• -экономическое развитие и рост привлекательности региона;
• -образование и развитие наукоемких высокотехнологичных предприятий в регионе;
• -рост привлекательности (престижности) обучении и работы в федеральных университетах по сравнению с ранее действовавшими.

Оценка по данным направлениям является опосредованной относительно тех государственных инвестиций, которые были вложены при формировании университетов. Однако, в рамках диссертационного исследования такая оценка будет необходима для того, чтобы оценить комплексный эффект от создания федеральных университетов.

В качестве показателей оценки по выделенным направлениям предлагается использовать следующие индикаторы (таблица 3).

Таблица 3. Индикаторы эффективности и методы их расчета.

Индикаторы эффективности.	Методы расчета.	Источники данных.
1. Оценка экономической эффективности.
1.1. Ээф — эффект от реализации инвестиционного проекта.	Ээф=.	Финансовая отчетность вуза.
1.2. Бэф — бюджетная эффективность.	Бэф=.	Финансовая отчетность вуза, данные об исполнении государственной инвестиционной программы.
1.3. Дi — поступления в консолидированный бюджет.	Дi = Дб + Эбс1 + Эбс2.	Данные соответствующих бюджетов.
1.4. Количество контрактов (Кк) со сторонними организациями, заключенных с университетом по НИР, общая сумма финансирования (Qф), средняя сумма контракта (.	Кк — абсолютный количественный показатель; Qф =. (.	Данные университетов по НИР.
2. Оценка социальной эффективности.
2.1. Рост инвестиционной привлекательности региона: Qiизменение объемов инвестиций в регион; Iqiотносительный рост объема инвестиций.	Iqi=.	Данные статистики по объему инвестиций в регион (рассчитывается базисным методом относительно года создания вузов, для точности — с учетом индексов инфляции).
2.2. Динамика занятости среди работников вузов после объединения по всем категориям сотрудников (Wi) относительно базового года.	Iwi=.	Данные вуза по количеству работающих.
2.3. Динамика численности обучающихся в вузе (Si).	Isi=.	Данные вуза по количеству обучающихся (ежегодные отчеты).
2.4. Количество рабочих мест (занятость) на предприятиях, вновь созданных на базе научных разработок университетов.	Графическое изображение рядов динамики по количеству работающих.	Отчетность предприятий, вуза и статистические данные.
3. Оценка изменений аккредитационных показателей и наличия мультипликативного эффекта.
3.1. Количество и процент профессоров, докторов наук в университете; сравнительные относительные показатели вузов до слияния.	Процент докторов в ППС по федеральному университету Средневзвешенный показатель по вузам, вошедшим в ФУ.	Модуль сбора данных, данные самообследования вузов.
3.2. Количество и процент с учеными степенями в университете; сравнительные относительные показатели вузов до слияния.	Процент ППС с учеными степенями по федеральному университету Средневзвешенный показатель по вузам, вошедшим в ФУ.	Модуль сбора данных, данные самообследования вузов.
3.3. Объем НИР на единицу НПП — по ФУ и вузам, вошедшим с его состав.	Расчет абсолютных и относительных показателей; расчет средневзвешенного показателя (до объединения).	Модуль сбора данных, данные самообследования вузов.
3.4. Количество и относительный показатель привлеченных зарубежных профессоров.	Абсолютный и относительный показатель в сравнении аналогичными по вошедшим в состав вузам.	Отчетность вузов.
3.5. Количество иностранных студентов.	Динамика и относительные (взвешенные) показатели.	Отчетность вузов.
3.6. Взаимодействие с работодателями: -количество и суммы контрактов по НИР; -объем финансирования в создание совместных предприятий	Графическое изображение данных; анализ рядов динамики.	Отчетность вузов.

Следует отметить, что анализ аккредитационных показателей интересен не только как оценка результата созданного федерального университета, но и с точки зрения наличия синергетического эффекта. Для его определения необходимо провести анализ по перечисленным показателям как по вновь созданным ФУ, так и по вузам, вошедшим в состав ФУ до объединения, рассчитать средневзвешенные показатели и относительные показатели. Только в случае существенного превышения взвешенных относительных показателей вновь созданных ФУ над показателями вошедших в состав вузов можно говорить о полученном синергетическом эффекте.

Проведение исследования по данным показателям основано на использовании отчетности ФУ и вузов, вошедших в их состав, отчетности об исполнении программ государственного инвестирования по ФУ, данных статистики и исполнения бюджетов по соответствующим регионам. Поскольку все перечисленные данные являются официальными и находятся в открытом доступе, их степень достоверности достаточно высока. Основной задачей исследования будет выявление взаимосвязи между реализацией инвестиционной программы и целевыми показателями развития через обозначенные индикаторы эффективности по направлениям.