Системный характер программно-целевого планирования: содержание, методы, технология

При этом значимость бюджетных программ оценивается на основании качественных и количественных показателей5. Применение различных форм финансирования

Исполнители бюджетных программ имеют право самостоятельно определять источники финансирования бюджетных программ для наиболее эффективного достижения целей и задач, установленных в этой программе. Основными источниками финансирования при этом выступают бюджетные ассигнования, бюджетные инвестиции и кредиты, финансовые ресурсы коммерческих структур6. Система финансовогоконтроля

В систему программно-целевого планирования встроен мониторинг оценки эффективности и результативности формирования и исполнения бюджетных программ. Использование мониторинга позволяет отслеживать эффективность реализации бюджетной программы, производить соответствующие корректировки в случае отклонения показателей программ от заданных параметров

Выделенные свойства раскрывают сущность программно-целевого метода планирования в решении социально-экономических задач на уровне админист-ративно-территориальных единиц. Эти свойства имеют теоретическое значение, создают предпосылки по развитию программно-целевого метода планирования на местном уровне. Метод программно-целевого планирования выступает, с одной стороны, эффективным инструментом по распределению ограниченных финансовых ресурсов между государственными, местными и ведомственными программами, с другой стороны, способствует государственному регулированию социально-экономических процессов на местном уровне. Основные характеристики программно-целевого планирования представлены (рис. 1).главными распорядителями бюджетных средств, субъектами хозяйствования, населением. В Бюджетном кодексе РФ [5] бюджетная программа определяется как совокупность мероприятий, направленных на достижение единой цели, задач и ожидаемых результатов, определения и реализацию которых осуществляет распорядитель бюджетных средств в соответствии с возложенными на него функциями.В. И. Морозов под бюджетной программой понимает развернутый по времени, сбалансированный по ресурсам, взаимоувязанный по отношению к общей цели перечень социально-экономических, организационных и других комплексов мероприятий интегрированных в подпрограммы, направленных на достижение общей цели или на решение поставленной задачи [6, с. 54]. В основе лежит система среднесрочного (до 3 лет) и долгосрочного (до 5 лет) финансового планирования, осуществляемого «сверху-вниз».

Значительная самостоятельность исполнителей бюджетной программы, возможность оперативного и эффективного управления бюджетными средствами (для достижения целей и задач программы возможность переброски средств между статьями расходов).Распределения средств осуществляется на основании разработанных целевых программ, в которых указаныи обоснованы цели, задачи, источники реализации этой программы. Использование системы качественных и количественных показателей эффективности исполнения конкретной бюджетной программы. В основе оценки эффективности реализации бюджетных программ лежит мониторинг (аудит эффективности). Бюджетные программы направлены на достижения социального или экономического эффекта на государственном и местном уровнях. Исполнители бюджетных программ несут персональную ответственность за качество и эффективность реализации бюджетной программы

В отличие от программно-целевого планирования затратный метод не способствует обоснованному и целевому распределению бюджетных средств между различными социально-экономическими мероприятиями. При затратном методе планирования отсутствует эффективность и результативность при распределении финансовых ресурсов, распорядители бюджетных средств не имеют возможности свободно распоряжаться бюджетными средствами для эффективного достижения поставленных целей. Основные преимущества программно-целевого метода планирования, по сравнению имеющими методами планирования, представлены на рис. 2. Формой реализации программно-целевого метода планирования выступает бюджетная программа. Она занимает центральное место в системе программно-целевого планирования, позволяет обосновано взаимосвязывать источники по её финансированию с результатами. Бюджетные программы направлены на финансирование социальных, инвестиционных, научно-технических, экологических мероприятий на государственном и местном уровнях. Через систему бюджетных программ складываются финансовые взаимоотношения между государственными и местными органами власти, Б. А. Райзберг, А. Г.

Лобко характеризуют бюджетную комплексную программу как документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, оранизационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем народнохозяйственных проблем, и увязанным по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления [7, с. 35]. Рассмотрение различных взглядов сущности бюджетной программы позволило автору установить, что государственная бюджетная программа — это финансовый документ, в котором определяются цели и задачи, источники финансирования конкретных мероприятий, задаются параметры и сроки по эффективной реализации этих мероприятий. Ведомственная бюджетная программа — это программа, разрабатываемая на уровне отдельного министерства (ведомства, организации), направленная на обеспечение качественного предоставления бюджетных услуг и оптимизацию финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию этих услуг. Становление в РФ программно-целевого метода планирования на местном уровне должно предусматривать разделение всей совокупности программ нагосударственные и внутриведомственные. В условиях внутриведомственных бюджетных программ должны решаться текущие проблемы на уровне территориальных образований.

Исходя из международной практики программно-целевого планирования, в РФ целесообразно использовать следующую классификацию бюджетных программ. Любая система, в том числе система программно-целевого планирования, должна основываться на определенных принципах. Изучение работ российских [8 — 12] и зарубежных учёных [1 — 5] показало, что принципам построения эффективной системы программно-целевого планирование не уделяется должного внимания. При этом без определения этих принципов невозможно понять роль программно-целевого планирования на уровне административно-территориальных единиц. 1. Принципцеленаправленности

Цели и задачи бюджетной программы должны соответствовать общей бюджетной политикина местном уровне

Применение этого принципа позволяет эффективно регулировать развитие территориальных образований2. Принципрезультативности

В основе построения бюджетной программы должны лежать показатели, определяющие целесообразность её формирования и исполнения

Этот принцип способствует «отсеиванию» неэффективных бюджетных программна уровне административно-территориальных образований3. Принцип обоснованности

Система программно-целевого планирования должна быть направлена на обеспечение оптимального распределения финансовых ресурсов между бюджетными программами с целью удовлетворения социальных потребностей населения

Принцип предусматривает выделение таких объёмов ресурсов на реализацию бюджетных программ, которые позволят наиболее эффективно и качественно предоставлять бюджетные услугина местном уровне4. Принцип измеримости

В основе эффективности работы исполнителей бюджетных программ должны лежать обоснован-ные и практически апробированные количественные показатели

Этот принцип предусматривает введение количественных показателей оценки эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования. С теоретических позиций, предложенные принципы раскрывают сущность и роль системы программно-целевого планирования в регулировании социально-экономических процессов на уровне административно-территориальных единиц. С практических позиций, сформулированные принципы позволяют создать эффективный механизм реализации бюджетных программ на местном уровне с целью повышения социальных стандартов и качества жизни населения на уровне территориальных образований. Предложенные принципы программно-целевого метода планирования позволяют выделить основные этапы и мероприятия по его совершенствованию на уровне административно-территориальных единиц. Комплексная реализация этих этапов и мероприятий на уровне министерств, ведомств, организации будет способствовать полноценному развитию бюджетного программирования, формировани. эффективных и результативных бюджетных программ, направленных на решение стратегических и тактических задач на уровне административно-территориальных единиц. Таким образом, модернизация системы местных финансов на уровне административно-территориальных единиц должна предусматривать создание эффективного механизма программно-целевого управления местным бюджетом. Проблема разработки эффективного механизма программно-целевого метода планирования посвящены работы зарубежных учёных. Так, Р. Хакет [4, с. 46] в своих научных трудах рассматривает отдельные составляющие механизма программно-целевого метода планирования. При этом

Р. Хакет мало внимание уделяет структурным элементам механизма программно-целевого планирования, их взаимосвязи и эффективности влияния на социально-экономические процессы на местном уровне. В трудах Ф. С. Мошера [2, с. 50] рассматривается современное состояние программно-целевого планирования на государственном и местном уровнях. Ф. С. Мошер не раскрывает возможности по созданию эффективного механизма программно-целевого планирования на местном уровне.

5. Принцип конкурентности

Распределение бюджетных средств, выбор исполнителей бюджетных программ должен осуществляться на основе проведения конкурса

Принцип позволяет через систему местных заказов наиболее обоснованнои эффективно распределять ограниченные бюджетные средства6. Принцип бюджетной обеспеченности

Реализация бюджетной программы должнаосновывается на стабильных местных и частных источниках доходных поступлений

Этот принцип позволяет ис-ключить недофинансирование бюджетных программ на уровне административно-территориальных единиц.

7. Принципподконтрольности

В основе формирования и распределения ограниченных финансовых ресурсов должна лежать дееспособная система мониторинга и аудитаэффективности использования бюджетных средств

Принцип предусматривает наличиесистемы контроля за формированиеми использованием бюджетных средств в масштабах конкретной бюджетной программы

В трудах Г. И. Закревской [13, с. 45] раскрывается совокупность составляющих механизма программно-целевого планирования на местном уровне. При этом автор не определяет взаимосвязь совокупности этих составляющих, эффективность их влияния на социально-экономическое развитие административно-территориальных образований.

В исследованиях К. И. Таксира [14, с. 25] рассматриваются особенности составления и реа-лизации бюджетных программ, ведения реестра расходных обязательств на местном уровне, перспективного финансового планирования. При этом К. И. Таксир недостаточно внимания уделяет созданию эффективного механизма программно-целевого планирования на местном уровне. Анализ научной литературы позволил автору установить, что система программно-целевого планирования на местном уровне должна основываться на следующих взаимосвязях (рис.

4).Предложенный механизм программно-целевого планирования позволяет системно подойти к изучению его структурных составляющих, особенностей их функционирования и взаимосвязей при реализации бюджетных программ на местном уровне. Этот механизм имеет практическое и теоретическое значение, способствует эффективному распределению финансовых ресурсов между различными бюджетными программами, созданию обоснованной системы контроля над исполнением бюджетных программ. Таким образом, создание эффективной системы программно-целевого метода планирования на местном уровне должно предусматривать создание законодательной базы, обеспечивающей развитие всей совокупности составляющих этого метода. В основу программно-целевого метода планирования должны лечь предложенные новые подходы и механизм его организации, что позволит обеспечить эффективное социально-экономическое развитие админстративно-территориальных образований, повысить качественные параметры реализации бюджетных программ на местном уровне. Заключение

Итак, в данной работе были рассмотрены теоретические аспекты программно-целевого планирования на разных уровнях с приведением в качестве примера реальной комплексной целевой программы. Проанализировав этот материал, можно сделать определенные выводы. На Западе существует множество разработок на тему программно-целевого планирования. Они успешно применяются на практике как на макро-, так и на микроуровне. В России программно-целевое планирование существует и используется в основном при планировании государственных и местных целевых программ. Однако научные разработки в этой области явно недостаточны. В результате эффективность реализуемых целевых программ снижается, хотя и достигается определенный положительный эффект. Таким образом, для успешного развития этой области планирования требуется в ближайшем будущем осуществить следующие мероприятия:

Создать более обширную научную базу по этому вопросу, соответствующему специфике российской экономики. Усовершенствовать нормативно-правовую базу реализации целевых программ с целью усиления влияния органов власти на организации — их участников и повышения эффективности финансирования программ. Таким образом можно добиться более эффективных результатов реализации государственных и региональных целевых комплексных программ. Список использованной литературы1. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Сов. радио, 1974.

2. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление / пер. с англ. М.: Сов радио, 1974.

3. Клиланд Д., Кинг У. Стратегическое планирование и хозяйственная политика: пер. с англ. М.: Прогресс, 1982.

4. Магданов П. В. Источники и факторы кризисного состояния в корпоративных образованиях // Промышленная безопасность и экология. 2009. № 9(42), сентябрь. С. 54−57.

5. Магданов П. В. Модель хозяйственной деятельности корпоративного образования // Теория и практика корпоративного менеджмента: сб. научн. ст. Пермь, 2009. С. 78−94.

6. Магданов П. В. Проблемы и область применения финансовых целей в процессе стратегического планирования // Вестн. Тихоокеан. гос. ун-та. 2009. № 3(14). С. 165−174.

7. Маршев В. И. История управленческой мысли: учебник. М.: ИНФРА-М, 2005.

8. Питерс Т.Дж., Уотермен-мл. Р.Х. В поисках совершенства: уроки самых успешных компаний Америки: пер. с англ. М.: Вильямс, 2005.

9. Форд Г. Моя жизнь, мои достижения / пер. с англ.; научн. ред. д-р экон. наук Е. А. Кочерин; предисл. проф. Н. С. Лаврова; послесл. проф. И. Л. Андреева. М.: Финансы и статистика, 1989.

10. AnsoffH.I. CorporateStrategy. McGraw-Hill, New York, 1965.

11. Chandler A.D., Jr. Strategy and Structure: Chapters in the History of the Industrial Enterprise. Cambridge: MIT Press, 1962.

12. Donaldson G. Financial Goals and Strategic Consequences // Harvard Business Review., 1985. Vol. 63. May-June. PP. 57−66.

13. Lorange P.I., Vancil R.F. Strategic Planning Systems. Englewood Cliffs (N.J.): Prentice Hall, 1977.

14. Mintzberg H. The Rise and Fall of Strategic Planning. Free Press and Prentice Hall International. New York, 1994.

15. Simon, H.A. On the Concept of Organizational Goal // Administrative Science Quaterly. 1964. June.