Методы выработки и принятия решений в системе муниципального управления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра: «Государственное управление и финансы»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

Тема: «Методы выработки и принятия решений в системе муниципального управления»

Студент Трубицина Ю.А.

Руководитель Богма Н.Е.

Ливны 2009

Как и коммуникации, принятие решений представляет собой связующий процесс в региональном администрировании. Однако, в отличие от других связующих процессов, принятие решений выступает и как управленческая функция (то есть имеет двойственный характер). В этом своем качестве решения присутствуют в каждом элементе управленческой деятельности, поскольку всякий шаг требует сравнения альтернатив и выбора.

Процесс принятия решений — центральный пункт теории управления. Наука управления старается повысить эффективность организации путем увеличения способности руководства к принятию обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности с помощью моделей и количественных методов.

Классификация управленческих решений носит во многом условный характер. Однако набор требований, предъявляемых к качеству управленческих решений, обычно постоянен.

Регион представляет собой сложную социально-экономическую систему и, с точки зрения реализации регулятивных функций, региональные органы власти при принятии решений в каждой конкретной сфере развития должны владеть информацией о состоянии всего множества связанных сфер, включая нормативные ограничения и пределы ресурсных возможностей.

Задачами курсовой работы являются: изучить теоретические аспекты выработки и принятия решений; проанализировать выработку и принятие решений в местном самоуправлении; а так же рассмотреть основные направления по улучшению эффективности принятия и выработки решений.

Целью работы является — изучение методов выработки и принятия решений в системе муниципального управления.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, АСПЕКТЫ ВЫРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

1.1 Сущность, виды и типы управленческих решений

Как и коммуникации, принятие решений представляет собой связующий процесс в региональном администрировании. Однако, в отличие от других связующих процессов, принятие решений выступает и как управленческая функция (то есть имеет двойственный характер). В этом своем качестве решения присутствуют в каждом элементе управленческой деятельности, поскольку всякий шаг требует сравнения альтернатив и выбора.

Процесс принятия решений — центральный пункт теории управления. Наука управления старается повысить эффективность организации путем увеличения способности руководства к принятию обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности с помощью моделей и количественных методов.

Решение — это выбор альтернативы. Вместе с тем решение — это продукт управленческого труда, который, в конечном счете, повышает или снижает эффективность функционирования организации.

Решения, принимаемые в процессе управления, могут быть классифицированы по различным признакам.

В региональных и муниципальных органах решения принимаются и коллегиально, и индивидуально. В первом случае это делается по фундаментальным вопросам жизнедеятельности территорий (бюджет, инвестиционные программы, кредиты, распоряжение имуществом, утверждение на ключевые должности т.п.). Второй случай имеет отношение к текущим вопросам территориальной экономики и ее надстроечных образований (культура, искусство, право, общественные институты и т. д.).

По своему содержанию принятие решений, как связующий процесс в управленческой деятельности, представляет собой сложную систему из следующих основных элементов:

— планирование (его главной задачей является выбор стратегии я тактики);

организация (она заключается в выборе организационной структуры формирования, которому предстоит обеспечить достижение искомой цели);

мотивация (выбор стимуляторов предполагаемой деятельности. Они могут быть как побуждающие, так и ограничивающие. Лучший стимулятор — это тот, который побуждает исполнителя захотеть сделать то, что предначертано планом);

— контроль (определение цели проверок, выбор форы и периодичности проверок, составление перечня проверяемых параметров и исполнителей).

Организационные решения — это решения, обусловленные должностными обязанностями менеджера. Их цель — обеспечить движение от исходного состояния к поставленным перед организацией целям. Такие решения бывают различных типов. Рассмотрим их:

а) запрограммированное решение представляет собой действие менеджера в конкретной ситуации по заранее проработанному сценарию. Для менеджера (управляющего) заранее составляется инструкция о тех действиях, которые он должен предпринять в каждом конкретном случае.

Особенностью управленческой деятельности работников аппарата региональных и муниципальных администраций является повышенная степень многовариантности развития управленческих ситуации, это объясняется открытостью региональной (и особенно муниципальной) экономики, наличием на территории множества различных хозяйствующих субъектов, неоднородностью состава населения и др.

Тем не менее, даже при такой высокой степени неопределенности возможны и целесообразны проработки запрограммированных решений. Это способствует сокращению времени для принятия оперативных решений, совпадающих с главной стратегией территориальной организации.

Чтобы построить схему, к примеру, для ситуации инвестирования строительства объекта регионального или муниципального значения, необходимо выделить основные (базовые) показатели инвестирования и организации строительства, очертить граничные параметры (суммы, сроки и т. п.) и запрещенные действия.

Тем не менее, при кажущейся простоте разработки программ последовательности принятия решений необходимо учитывать, что такие программы реальны лишь для ситуаций со сравнительно однородным составом агентов (участников, субъектов, объектов, процессов и т. д.).

Большой набор запрограммированных решений в стандартных ситуациях позволяет менеджеру экономить время и уменьшить вероятность неверных команд и действий. С развитием электронно-вычислительной техники возможности проработки вариантов продолжения управленческих решений существенно расширяются, что открывает этому методу широкие перспективы.

б) запрограммированные решения — это решения, принятые без программы.

Региональное управление предполагает, разнообразные ситуации с нестандартным (нетипичным) развитием событий. В этом случае от менеджеров требуется принятие запрограммированных решений. Такие решения в основном имеют место в неструктурированных секторах управления и случайных (несистематизированных) ситуациях.

Примерами ситуаций для незапрограммированных решений могут быть следующие: как оптимизировать структуру департамента или управления; как улучшить архитектурный облик города или станицы; как повысить мотивацию к творческой деятельности менеджеров конкретного отдела администрации: как повысить эффективность капитальных вложений в региональные или муниципальные объекты и др. В каждой из названных ситуаций наиболее веским может оказаться совсем неожиданный фактор, поэтому для принятия эффективного решения от менеджера (управляющего) требуется весьма широкая эрудиция, сообразительность («быстрый разум») и смелость (уверенность в своих силах, но не авантюризм).

Особую ценность имеет умение менеджера разложить (стратифицировать) нестандартную ситуацию на стандартные элементы и путем комбинирования запрограммированных решений составить схему (порядок) действий по разрешению создавшейся ситуации.

Эффективным способом нахождения правильного решения может выступать моделирование развития событий по каждому из предложенных вариантов и выбор из них наиболее приемлемого.

в) компромиссы в решениях — это особая форма связей контрагентов, которая обеспечивает согласование противоречивых интересов путем взаимных уступок сторон.

Менеджеру любого ранга необходимо учитывать, что в управлении людьми крайне редко встречаются решения, результатом реализации которых было бы только благо. Это объясняется тем, что всякое решение уравновешивает противоречивые ценности, а следовательно, использует каждую из них не в полной мере. В результате этого получается, что принятое решение не достигает абсолюта по ценности. В то же время, уравновешивающее решение обеспечивает меньшие утраты (негативные явления).

На практике руководитель выбирает не кратчайший путь к цели, а тот, который сопряжен с наименьшим ущербом, — то есть действует по принципу «от противного».

Лучшими считаются те руководители, управленческие решения которых сопряжены с наименьшими утратами (экономическими потерями, сокращением персонала, остановкой работы, обострением морально-психологической обстановки в коллективе, общественными потрясениями и т. п.). Это относится как к хозяйственным руководителям, так и к руководителям подразделений региональных и муниципальных администраций.

г)интуитивные решения — это те, которые являются результатом управленческого опыта и подсознательных предпочтений менеджера. Их принятие не опосредовано какими-либо логическими построениями. Они нужны в тех ситуациях, когда надо быстро принять решение, не вдаваясь в длительное изучение проблемы. Обычно это — решения по тактическим вопросам.

Что касается стратегических решений, то они в основной части являются результатом фундаментальных логических построений. Это, однако, не исключает использование интуиции. Но она в таких случаях носит вспомогательную функцию.

д)решения на базе суждений основываются на сравнении рассматриваемой ситуации подобными, которые встречались ранее, в разработке мер по аналогии, удобством этого метода принятия решений заключается в том, что он не требует проведения глубокого анализа ситуации и позволяет быстро находить оптимальный вариант действий.

Недостатком этого метода является то, что он приемлем только для повторяющихся ситуаций. Кроме того, поскольку суждения опираются на прожитый опыт, они изначально приглушают у менеджера интерес к нестандартным решениям, к управленческому творчеству.

е) аналитические решения опираются на исследование конкретной ситуации. Такие решения представляют собой сложный процесс анализа ситуации и выбора оптимального варианта управленческих действий.

Классификация управленческих решений носит во многом условный характер. Однако набор требований, предъявляемых к качеству управленческих решений, обычно постоянен.

К таким требованиям можно отнести следующие:

— минимальное число корректировок;

сбалансированность прав и обязанностей менеджера, принимающего решение (ответственность должна быть равна его полномочиям);

единство распорядительства, т. е. решение (или распоряжение) должно исходить от непосредственного руководителя; на практике это означает, что вышестоящий руководитель не должен отдавать распоряжения «через голову» нижестоящего руководителя;

— строгая ответственность, т. е. управленческие решения не должны противоречить друг другу;

обоснованность — это означает, что управленческое решение должно быть принято на основе достоверной информации о состоянии объекта с учетом тенденций его развития;

конкретность — решение должно быть четко сформулировано, оно должно восприниматься однозначно;

— полномочность — управленческое решение должно быть полномочным, т. е принято органом или лицом, имеющим право принять его;

— своевременность — управленческое решение должно быть своевременным, ибо задержка решения резко снижает эффективность управления.

Таковы основные требования, предъявляемые к качеству управленческих решений. Эти требования следует в полной мере учитывать в процессе подготовки, принятия и организации выполнения управленческих решений.

1.2 Этапы процесса принятия решения

Процесс решения включает три основные фазы: подготовку, принятие и организацию выполнения. Каждая из этих фаз разбивается на определенные процессы.

Фаза подготовки управленческого решения подразделяется на следующие этапы: уяснение проблемы, анализ исходной ситуации, постановка задачи, разработка вариантов решения.

На этапе уяснения проблемы необходимо четко представить желаемую ситуацию и трудности, которые связаны с ее достижением. При этом важно ясно определить, что можно сделать для решения проблемы внутри системы, что и в какой степени зависит от окружающей среды.

Следующий этап предполагает анализ исходной ситуации, т. е. анализируют потенциал организации и состояние окружающей среды на момент принятия решения с точки зрения возможности достижения поставленной цели или получения желаемого результата.

Постановка задачи — действие, в ходе которого конечную цель подразделяют на этапы ее достижения, а на каждом этапе намечают конкретные задачи, увязанные с конечной целью. При этом особенно важно, чтобы задачи имели количественную определенность и определенную последовательность решения.

Разработка вариантов решения — заключительный этап фазы подготовки управленческого решения. Основное его содержание заключается в предложении различных вариантов решения поставленных задач. К разработке вариантов решения привлекают специалистов. Количество предлагаемых вариантов может быть различным, но каждый вариант должен содержать четкую формулировку задачи, основные этапы ее решения по времени и данные о необходимых ресурсах (материальных, трудовых, финансовых), а также возможные последствия осуществления данного варианта.

Фаза принятия решения включает анализ предлагаемых вариантов и выбор из них оптимального.

Анализ предлагаемых вариантов решения осуществляется обычно руководителем совместно со специалистами и предполагает: вопервых, выбор критериев для сравнения вариантов и расчет эффекта от реализации каждого варианта; во-вторых, сопоставление принятых критериев с возможными результатами по каждому варианту. В ряде случаев, когда задача может быть формализована, важно правильно построить математическую модель и с се помощью выбрать оптимальный вариант решения.

Выбор оптимального варианта осуществляется обычно руководитель по результатам анализа предложенных вариантов. Оптимальный вариант — это лучший вариант в данных условиях по заданному критерию.

Однако на практике любой из вариантов может иметь не одну, а несколько целей, каждой из которых соответствуют свои критерии оптимальности.

Поэтому на данном этапе обычно широко применяются приемы системного анализа. Системный анализ позволяет сопоставить и оценить возможные варианты достижения поставленных целей. Обязательным условием выбора варианта решения является комплексный учет его возможных положительных и отрицательных последствий.

Характерными признаками системного анализа являются:

— учет возможного влияния принимаемого решения на все остальные элементы системы;

— проведение анализа от общего к частному, т. е. сначала оцениваются возможные последствия принимаемого решения для организации в целом, а затем для отдельных ее элементов;

— первостепенная оценка влияния принимаемого решения на ключевые показатели функционирования организации;

— выделение областей, где принимаются логические суждения, и определение возможных результатов по каждому из вариантов решения.

Выбор оптимального варианта решения утверждает руководитель. Решение формулируется и документально оформляется, фиксируется (подписывается) руководителем, после чего задания доводятся до непосредственных исполнителей, т. е. осуществляется организация исполнения.

Фаза организации выполнения решения является заключительной. Она предполагает доведение заданий до исполнителей, формирование и исполнение организационного плана, и организацию контроля.

Доведение заданий до исполнителей предполагает, что смысл принятого решения должен быть разъяснен всем исполнителям и перед каждым из них должны быть поставлены конкретные задачи и определены их права, обязанности и функции в исполнении решения.

Этап формирования организационного плана предусматривает четкое определение объема работ по каждой задаче и определение приоритетов, ресурсов и сроков выполнения заданий каждым исполнителем.

Организация контроля за исполнением решения — заключительный этап исполнения решения, который включает текущий и заключительный контроль. Текущий контроль осуществляется на протяжении всей работы по исполнению решения, а заключительный проводится по результатам исполнения и позволяет, с одной стороны, соизмерять цели и результаты, а с другой — осуществлять вознаграждения по результатам деятельности.

Процесс подготовки, принятия и организации выполнения управленческих решений подразделяется на ряд операций и процедур.

Операция — это законченное действие.

Процедура — набор операций, направленных на решение каких-либо управленческих задач.

В процессе подготовки, принятия и организации выполнения управленческих решений принимают участие все категории работников аппарата управления: руководители, специалисты и технические исполнители. Однако степень их участия в этом процессе различна. На долю руководителя выпадают наиболее сложные творческие операции и процедуры, выполнение которых требует специальных знаний и опыта.

Руководитель анализирует исходную ситуацию, рассматривает варианты решения, выбирает оптимальный вариант, т. е. принимает окончательное решение, контролирует его исполнение и несет ответственность за принятое решение и выполненные действия.

Специалисты осуществляют преимущественно логические операции и процедуры. Они разрабатывают варианты решений, участвуют в анализе этих вариантов, а также в необходимых случаях принимают участие в формировании и реализации организационного плана и контроля.

Исполнители выполняют в основном операции и процедуры при оформлении решений организационного плана, а также участвуют в процессе организации контроля.

1.3 Методы оптимизации и реализации управленческих решений

Наиболее распространенными методами оптимизации управленческих решений являются: математическое моделирование, метод экспертных оценок, метод мозгового штурма (мозговая атака), теория игр.

Математическое моделирование применяют в тех случаях, когда управленческое решение принимается на основе обширной цифровой информации, которая может быть легко формализована. Широкое использование математических моделей позволяет дать количественную характеристику проблемы и найти оптимальный вариант ее решения. Основными этапами оптимизации управленческого решения с помощью математических методов являются:

1) постановка задачи;

2) выбор критерия эффективности, который должен выражаться однозначно, например определенным числом, и отражать меру соответствия результатов решения поставленной цели;

3) анализ и измерение переменных величин (факторов), влияющих на величину критерия эффективности;

4) построение математической модели;

5) математическое решение модели;

6) логическая и экспериментальная проверка модели и полученного с ее помощью решения;

7)разработка рекомендаций по практическому использованию полученных результатов.

Методы экспертных оценок обычно применяются в тех случаях, когда задача полностью или частично не поддается формализации и не может быть решена математическими методами.

Экспертиза представляет собой исследование сложных специальных вопросов на стадии выработки управленческого решения лицами, обладающими специальными знаниями и опытом, с целью получения выводов, мнений, рекомендаций и оценок. Экспертное заключение оформляется в виде документа, в котором фиксируются ход исследования и его итоги. Во введении указывается, кто, где, когда и в связи, с чем организует и проводит экспертизу. Далее фиксируется объект экспертизы, указываются методы примененные для его исследования, и полученные в результате исследования данные. В заключительной части содержатся выводы, рекомендации и практические меры, предлагаемые экспертами.

Наиболее эффективен метод экспертных оценок при анализе сложных процессов, имеющих в основном качественные характеристики, при прогнозировании тенденций развития торговой системы, при оценке альтернативных вариантов решения.

Метод мозгового штурма (мозговая атака) применяется в тех случаях, когда имеется минимум информации о решаемой проблеме и установлены сжатые сроки для ее решения. Тогда приглашаются специалисты, имеющие отношение к данной проблеме, им предлагается участвовать в форсированном обсуждении решения. При этом строго соблюдаются следующие правила:

— все высказываются по очереди;

— говорят лишь тогда, когда могут предложить новую идею;

— высказывания не критикуются и не осуждаются;

— все предложения фиксируются.

Обычно этот способ позволяет быстро и правильно решить возникшую проблему.

Разновидностью метода мозгового штурма является мнение жюри. Суть этого метода состоит в том, что к обсуждению проблемы привлекаются специалисты различных сфер деятельности, взаимодействующих между собой.

Методы оптимизации управленческих решений могут дополнять друг друга и использоваться комплексно при выработке важных управленческих решений.

Выбор методов оптимизации управленческих решений в значительной мере зависит от информационного обеспечения менеджмента.

Региональное управление использует различные методы осуществления принятых решений. К числу основных из них относятся следующие: прогнозирование, дерево решений, моделирование. Рассмотрим эти методы.

Прогнозирование.

Этот метод заключается в составлении картины вероятного состояния объекта решения в определенный момент времени. В основе прогнозирования — рассмотренный ранее метод суждений. Он исходит из накопленного опыта протекания управленческих процессов.

Получение достоверного прогноза результатов осуществления принятого решения позволяет управляющему органу или отдельному менеджеру вносить корректировки и достигать большей точности.

Составление прогнозов развития хозяйства региона является социальной отраслью деятельности региональных администраций. Эта работа возглавляется и обобщается департаментами экономики и прогнозирования краевых и областных администраций, республиканскими министерствами экономики. В муниципалитетах такую работу проводят специализированные управления, департаменты и отделы.

Составление экономических и других прогнозов осуществляется с использованием различных методов. Наиболее известны из них следующие:

а)метод анализа временных рядов (выявление тенденций прошлого и их продолжение в будущем);

б)каузальное моделирование (прогнозирование результата решения на основе выявления причинно-следственных зависимостей нескольких переменных);

в)метод экспертных оценок (составление прогноза развития ситуации на основе обобщения мнений специально подобранных экспертов).

Дерево решений.

Одним из специфических вариантов составления прогноза реализации управленческого решения является построение «дерева решений», то есть установление последовательности вытекающих одного из другого решения для получения искомой итоговой картины состояния объекта. Построение такого «дерева» предполагает составление различных по срокам прогнозов последовательного развития событий. Это представляет собой определенную сложность, однако установление характерных причинно-следственных зависимостей между различными этапами решений облегчает задачу.

Посредством «дерева, решений» составляются прогнозы, и устанавливается последовательность принятия решений по наиболее крупным синтетическим процессам функционирования регионального хозяйства. К таким относятся развитие общеэкономической ситуации в регионе на длительную перспективу, динамика конкуренции в сфере производства, движение трудовых ресурсов, основные направления развития малого предпринимательства и др.

Моделирование.

Изображение объекта, идеи, процесса или системы в отвлеченной форме называется моделированием. Оно удобно для того, чтобы организаторы и исполнители решения имели целостное представление об объекте и могли правильно расставить силы и средства при реализации задачи.

Определяющим качеством модели является упрощение ситуации, (статической или динамической) и отображение ее в схематичном, облегченном для понимания виде.

Существует множество типов моделей. К числу наиболее распространенных из них относятся следующие:

а) физическая модель (представление объекта в уменьшенном или увеличенном виде в форме схемы, чертежа, макета, действующего механизма и т. п.; например, схема размещения производительных сил в регионе;

б) аналоговая модель (изображение объекта в такой, отличной от оригинала форме, в которой он ведет себя практически аналогично оригиналу; примеры аналоговых моделей — это организационная схема региональной администрации, график поступления средств от налогов в региональный бюджет);

в) математическая модель (это изображение объекта в виде символов, формул; например; формула доходов в региональный бюджет от налога на добавленную стоимость из расположенных на территории производственных предприятий.

Процесс построения модели включает следующие этапы: постановку задачи; построение модели; проверку модели на достоверность; применение модели; обновление модели.

Построение модели осуществляется на основе поставленной задачи. При этом разработчик должен выделить главную цель модели, то есть, какие выходные данные предполагается получить из создаваемой модели. Чем лучше модель отражает реальные события, тем выше ее качество. Обычно применяемость построенных моделей составляет 50−60 процентов. Но такой процент можно считать достаточно высоким, поскольку это позволяет управляющим ускоренно принимать управленческие решения, просчитывая возможные их результаты. В ходе функционирования региональной организации ее внутренние и внешние параметры претерпевают изменения, необходимо проводить периодические корректировки соответствующих моделей. Это делается, например, путем ежегодных корректировок региональных схем развития и размещения производительных сил, пятилетних планов функционирования экономики региона, периодической перестройки организационной структуры региональной администрации и т. д.

К основным трудностям в моделировании можно отнести недостоверные исходные допущения, информационные ограничения, недоверчивость пользователей, высокую стоимость моделей и др.

Управленческая практика накопала множество различных видов моделей. Многие из них являются универсальными и могут применяться как во внутрифирменном управлении, так и в региональном менеджменте.

В числе наиболее распространенных моделей можно выделить следующие:

а)"теория игр" — это моделирование оценки воздействия на внешнюю среду принятого решения. С его помощью можно, например, смоделировать реакцию муниципалитетов на решение регионального законодательного собрания о снижении ставок региональных налогов для фирм, создающих филиалы в малых населенных пунктах.

б)"модель теории очередей" — она используется для определения оптимального числа каналов обслуживания; ее сущность заключается в уравновешивании расходов на дополнительные каналы обслуживания (например, количество источников информации об экономической деятельности муниципалитетов и производственных фирм) и эффекта от их функционирования;

в) «модель управления запасами» — она может, к примеру, описывать время размещения заказов региональной администрации на определенные количества товаров для бюджетных организаций.

г) «модель линейного программирования». Такая модель может применяться при выборе схемы распределения заказов региональной (или муниципальной) администрации па поставки товаров, выпускаемых несколькими конкурирующими фирмами на основе минимизации издержек. Подобная модель может применяться при составлении общей схемы маршрутов городского пассажирского транспорта по принципу минимизации издержек и т. д.;

д) «имитационная модель» — она представляет собой отвлеченное изображение реальной ситуации;

е) «экономический анализ» — это тоже модель, а именно, модель функционирования конкретной экономики (например, региональной экономики в целом или ее отдельных территориальных или отраслевых анклавов). Такая модель может быть положена в основу определения точки безубыточности представленных в регионе отраслей экономики, например, зернового производства, молочного скотоводства и т. п.

С развитием электронно-вычислительной техники возможности проведения экономического анализа существенно расширяются. Это особенно актуально для принятия стратегических решений по управлению региональной экономикой, которая значительно усложняется.

Таким образом, принятие решений представляет собой двойственное явление. С одной стороны, это связующий процесс, соединяющий два состояния объекта управления — исходное и искомое. С другой стороны, принятие решений — это функция управления, необходимый элемент повседневной деятельности управленческого аппарата (или отдельных руководителей), поскольку в его действиях все время присутствуют выбор и решение.

2. АНАЛИЗ ВЫРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

2.1 Характеристика муниципального образования

Кромской район Орловской области наделен статусом муниципального района Законом Орловской области от 03. 09. 2004 г. № 426-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Кромского района орловской области».

Глава района является высшим должностным лицом района и избирается на муниципальных выборах. Глава района избирается населением района в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области и Уставом сроком на пять лет на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава района представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района; издает в пределах своих полномочий правовые акты и т. д.

Глава района возглавляет администрацию района.

Администрация района является исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления района. Глава района по должности является главой администрации района. Глава района назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, в том числе первого, распределяет обязанности между ними. Первый заместитель Главы администрации района назначается с согласия районного Совета народных депутатов. Заместители Главы администрации района на срок полномочий Главы администрации района.

Заместители Главы администрации района являются должностными лицами местного самоуправления, в соответствии с распределением обязанностей координируют деятельность органов администрации района. Заместители Главы администрации района подотчетны Главе администрации района и ответственны перед ним. В случае временного отсутствия Главы администрации района его полномочия исполняет первый заместитель Главы администрации района или в соответствии с распределением обязанностей другой заместитель.

Администрация района включает в себя структурные подразделения (управления, комитеты, отделы). Структура администрации района утверждается районным Советом народных депутатов по представлению главы администрации района. В состав администрации района входят органы специальной компетенции: финансовый отдел, отдел общего образования, отдел культуры. Отдел социальной защиты населения. Финансирование администрации района осуществляется за счет средств районного бюджета. Организационное, информационно-правовое и материальнотехническое обеспечение осуществляется администрацией района самостоятельно, согласно смете расходов.

Полномочия администрации района:

Администрация района заключает с предприятиями, организациями договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии территории, на производство товаров народного потребления и иной продукции, на оказание услуг; заключает кредитные соглашения и договоры, договоры и соглашения о получении районом бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, договоры о предоставлении муниципальных гарантий; осуществляет муниципальный земельный контроль. Кроме того, разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения; организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда; содействует развитию сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определяет характер и объем их деятельности; занимается содержанием и строительством автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог федерального регионального значения; участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района. Также организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; информирует население об экологической обстановке; утверждает схемы территориального планирования района; обеспечивает соблюдение законодательства, охрану прав и свобод граждан и т. д.

Структуру администрации Кромского района Орловской области включает: органы местной администрации специального назначения, в которые входит: финансовый отдел, отдел общего и профессионального образования, отдел культуры и отдел социальной защиты населения. Также администрация района включает в себя: коммунальный отдел, отдел муниципального имущества, архитектурный отдел, отдел записи гражданского состояния, архивный отдел, отдел экономики, орготдел, правовой отдел, общий отдел.

Финансовый отдел является органом местной администрации специальной компетенции, осуществляет общее руководство организацией финансов и обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики района, обладает правами юридического лица, подотчетен главе администрации района. Финансовый отдел содержится за счет средств районного бюджета. Структуру, предельную численность работников, фонд оплаты труда и штатное расписание финансового отдела утверждает глава администрации района. Основными задачами финансового отдела является: формирование и исполнение бюджета района и поселковой администрации; совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности; контроль за своевременностью и правильностью выплат из бюджета компенсаций на социальную защиту и т. д.

Финансовый отдел возглавляет начальник, назначенный главой районной администрации по согласованию с областным управлением финансов и налоговой политики. Начальник отдела назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата отдела; утверждает структуру штатное расписание отдела; осуществляет общее руководство деятельностью отдела на основе единоличия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач.

Отдел общего и профессионального образования является юридическим лицо, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании». Отдел образования имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Как юридическое лицо Отдел образования имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банке, печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, а также соответствующие штампы, бланки. Структура и штампы Отдела образования утверждаются Главой администрации района на основании предложений начальника Отдела образования.

Непосредственное руководство Отделом образования осуществляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Главой администрации района. Начальник отдела образования является муниципальным служащим. В своей деятельности подотчетен Кромскому районному Совету народных депутатов, а в текущей работе — Главе муниципального образования Кромского района. Начальник Отдела образования: утверждает должностные обязанности работников аппарата Отдела образования; устанавливает надбавки и доплаты к ставкам и должностным окладам руководителей образовательных учреждений; издает приказы, распоряжения и утверждает инструкции по вопросам образования; участвует в заседаниях и совещаниях, проводимых Главой администрации и его заместителями и т. д.

Совещательным органом Отдела образования является коллегия.

Отдел культуры обладает правами юридического лица и подотчетен главе администрации района. В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом о местном самоуправлении. Утверждение структуры и штатов отдела культуры производится местными органами самоуправления. Отделом культуру руководит заведующий отдела культуры, он обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач, вносит на рассмотрение органов местного самоуправления проекты решений и распоряжений по вопросам культуры. Отдел культуры отчитывается о своей работе перед соответствующими органами местного самоуправления.

Коммунальный отдел входит в структуру администрации Кромского района. Отдел работает во взаимодействии с другими отделами администрации, подведомственными организациями и непосредственно подотчетен Главе района. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, Указами президента.

Основными функциями и задачами отдела являются: реализация государственной политики по реформированию ЖКХ направленной на обеспечение надежного функционирования и развития системы жизнеобеспечения населения; координация деятельности предприятий и организаций ЖКХ района по вопросам повышения уровня благоустройства жилищного фонда.

В состав отдела входят: начальник отдела и главный специалист. Отдел возглавляет начальник, который назначается и освобождается на должность распоряжением Главы района. Отдел несет ответственность в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Отдел по управлению муниципальным имуществом является исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления Кромского район Орловской области, обеспечивает проведение политики в сфере приватизации. Управления и распоряжения муниципальной собственностью Кромского района. Отдел может иметь в своем составе обособленное подразделение (филиалы и представительства). Положения об указных подразделениях и решения об их организации и открытии принимает Глава администрации района. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, Указами президента. Деятельность отдела служит достижению следующих целей: осуществление политики и программ приватизации областного и муниципального имущества; формирование пакетов муниципальных акций Кромского района; повышение эффективности деятельности приватизированных предприятий на основе постприватизационной поддержки, развития фондового рынка. Руководство отдела в соответствии с действующим законодательством осуществляет начальник назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации Кромского района. Начальник представляет в Кромской районный Совет и администрацию Кромского района проекты постановлений и нормативных документов по вопросам деятельности отдела; самостоятельно составляет смету расходов на содержание отдела и структурных подразделений; открывает и закрывает счета, в том числе валютные, в учреждениях банка; распоряжается имуществом и денежными средствами отдела, имеет право первой подписи; заключает договора и соглашения, выдает доверенности от имени отдела.

Специалист отдела подотчетен в своей деятельности начальнику отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функциональных обязанностей. По доверенности в отсутствии начальника Отдела, от имени Отдела, представляет его интересы, как и интересы Кромского района в государственных и негосударственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, любых форм собственности, а также в случаях отсутствия начальника имеет право подписи.

Отдел архитектуры Кромского района создается по решению администрации Кромского района и организует свою работу в соответствии с Уставом Кромского района. Отдел архитектуры входит в структуру администрации района, подотчетен Главе администрации района, координирует свою деятельность совместно с управлением строительства и архитектуры с Правительством области. Основными целями и задачами отдела является: осуществления архитектурно-строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальном ремонте объектов недвижимости всех форм собственности; информационное обеспечение населения и иных участников градостроительной деятельности. Кроме того Отдел участвует в рассмотрении и согласовании территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Орловской области; участвует в разработке и реализации градостроительных разделов местных целевых программ социально — экономического развития поселений; разрабатывает проекты постановлений и распоряжений в области регулирования архитектурной и градостроительной деятельности и осуществляет контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации.

Отдел архитектуры района возглавляет начальник отдела — главный архитектор района. Начальник отдела руководит деятельностью отдела архитектуры, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и полномочий.

Отдел экономики является структурным подразделением администрации Кромскго района, осуществляющим проведение единой государственной социально — экономической политики на территории, разработку принципов экономической стратегии и методов эффективного функционирования экономики, обеспечивающих устойчивое развитие района. Основными задачами отдела являются: анализ экономического положения района и развитие отдельных отраслей экономики района.

Отдел экономики возглавляет начальник отдела, являющийся одновременно заместителем Главы администрации района. Начальник руководит деятельностью отдела экономики, вносит в установленном порядке на рассмотрение Главы администрации и на заседание при Главе проекты нормативных актов. Также в отдел экономики входит главный специалист по труду отдела экономики, главный специалист по защите прав потребителей и главный специалист отдела экономики, участвующий в разработке комплексного прогнозирования социально — экономического развития района и сельских поселений на ближайший период.

Правовой отдел администрации Кромского района организует и проводит правовую деятельность в тесном взаимодействии с иными подразделениями администрации района, а также с органами исполнительной власти специальной компетенции. Лица, замещающие муниципальные должности службы отдела, должны иметь высшие юридическое образование.

Начальник отдела назначается на должность Главой администрации Кромского района. Начальник руководит деятельностью Отдела и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Отдел. Главный специалист выполняет обязанности начальника Отдела в его отсутствие, осуществляет свои полномочия в соответствии с должностным регламентом и поручениями начальника Отдела.

Отдел записи актов гражданского состояния осуществляет свою деятельность в координации с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Основными задачами отдела являются: регистрации актов гражданского состояния в точном соответствии с Семейным Кодексом РФ, внедрение в быт гражданских обрядов торжественной регистрации браков и рождений. Производит регистрацию рождения, смерти, заключения брака, расторжение брака, усыновления, перемены фамилии. Отчитывается о своей работе перед Главой администрации района. Содержится за счет районного бюджета, является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием.

Архивный отдел является самостоятельным структурным подразделением администрации, без статуса юридического лица, пользуется печатью администрации в установленном порядке. Взаимодействует в своей деятельности с органами местного самоуправления, организациями Кромского района.

Отдел возглавляет начальник. Начальник и специалисты отдела являются муниципальными служащими и входят в Реестр муниципальных должностей. При смене начальника отдела приемпередача дел проводится специально созванной комиссией. Начальник отдела организует деятельность отдела и насеет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций. Деятельность отдела организуется в соответствии с Правилами и инструкциями, действующими в системе Федеральной архивной службы России.

Организационнокадровый отдел образуется постановлением Главы администрации и является его структурным подразделением. В состав отдела входят: начальник отдела; главный специалист отдела; главный специалист отдела; ведущий специалист отдела.

Задачами отдела являются: планирование текущей работы администрации; анализ работы кадров; внесение предложений по подбору и рассмотрению кадров; разрабатывание планов учебы работы исполнительных органов; содействие обеспечению трудовой занятости молодежи и т. д.

Отдел возглавляет начальник Отдела, который утверждается и освобождается распоряжением Главы района. Начальник района организует работу отдела, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и обязанностей. Штаты отдела утверждаются Главой района.

Общий отдел является структурным подразделением администрации района. В состав общего отдела входят: начальник общего отдела; секретарь приемной Главы администрации района; машинистка; технический работник.

Общий отдел районной администрации организует четкое ведение делопроизводства, качества подготовки документов в аппарате районной администрации; в соответствии с установленными правилами и инструкцией по делопроизводству принимает. Регистрирует и передает по назначению входящую корреспонденцию, а также внутреннюю документацию аппарата администрации; обеспечивает печатание и размножение служебных документов на подпись Главе администрации; обеспечивает ремонт техники.

Отдел социальной защиты населения администрации Кромского района Орловской области (далееотдел) является муниципальным органом специальной компетенции в сфере социальной защиты населения, созданным в соответствии с Уставом Кромского района и Законом Орловской области «О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения» для осуществления государственной политики в области социального обеспечения и социальной защиты.

В своей деятельности отдел социальной защиты населения руководствуется Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами, Указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и инструкциями Министерства здравоохранения и социального развития, законами Орловской области, Законами Орловской области «О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения», «О делегировании органами государственной власти Орловской области отдельных полномочий органам местного самоуправления», Уставом Кромского района, законодательными актами и нормативными документами администрации Орловской области, областного Совета народных депутатов, нормативными документами Кромского районного Совета народных депутатов.

Отдел принимает решения:

— в области комплексных социальных проблем социальной защиты населения: разрабатывает и вносит предложения Главе администрации района и областного Управления социальной защиты населения по проблемам социальной защиты пенсионеров, инвалидов, лиц без определенного места жительства; на основе анализа прогнозирует уровень жизни разрабатывая районные программы по социальной защите малообеспеченных категорий населения.

— в области социального обеспечения льгот: формирует и ведет региональный регистр льготных категорий населения; формирует документации и выплаты ежемесячной доплаты инвалидам вследствие военной травмы, участникам боевых действий.

— в области социального обслуживания населения и социальной помощи: оказывает организацию и методическую помощь.

— в области социальной поддержке инвалидов ветеранов: участвует через администрацию района в реализации федеральных и региональных программ по социальной поддержке инвалидов; представляет администрацию районов, управлению социальной защите населения переложения по вопросам реализации Законов РФ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социально защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», «О реабилитации жертв политических репрессий».

— в области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

— в области социального обслуживания нетрудоспособных граждан.

— в области социальной защиты и социального обслуживания детей и семьи: участвует в работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; контролирует деятельность муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей.

— в области финансово-экономической и инвестиционной политики: разрабатывает предложения в проект бюджета района по мероприятиям социальной защиты населения.

— в области работы со служебными документами и обращениями граждан: организует работу со служебными документами, осуществляет контроль за своевременным их исполнением; осуществляет работу с письменными и устными обращениями граждан, обеспечивает правильное и своевременное их рассмотрение; обобщает и анализирует работу с документами и обращениями граждан по различным аспектам с целью выявления наиболее острых проблем, принятия по ним решения; готовит отчеты и информации в Управление социальной зашиты населения администрации Орловской области, администрации района; организует прием посетителей по всем вопросам, входящим в компетенцию отдела социальной защиты населения; организует архивное делопроизводство.

В сферу деятельности отдела входят: предоставление государственных гарантий гражданам на социальное обеспечение, развитие социальных услуг различным слоям населения через муниципальные учреждения: Муниципальное учреждение Центр социального обслуживания населения и социальной помощи семье и детям, координация и методическое обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания независимо от их организационно-правовых форм.

2.2 Параметры, условия качества и эффективности принятия решений

Качество управленческого решения — это совокупность параметров решения, удовлетворяющих конкретного потребителя (конкретных потребителей) и обеспечивающих реальность его реализации.

Компоненты «черного ящика» системного подхода к принятию решения представлены на рис. 1.