Определение социальной политики

Одной из задач данной работы является описание сценариев изменения политических курсов в социальной сфере (в частности, в высшем образовании). Тем не менее, прежде чем говорить об изменениях, необходимо определить, что можно отнести к вопросам, которыми занимается социальная политика. По мнению П. Спикера, к таковым можно отнести любую деятельность, осуществляемую государственными органами, направленную на обеспечение социальной безопасности и увеличение благосостояния (welfare) общества. Spicker P. An introduction to social policy, Aberdeen, Scotland: The Robert Gordon University, 2015 [Электронный ресурс]: http://www2.rgu.ac.uk/publicpolicy/introduction Дата обращения 23.04.2015. Однако Х. Дин предлагает рассматривать источники социальной политики более широко, поэтому помимо правительства и других официальных лиц, он также относит к ним бизнес-ассоциации, церкви, инициативные объединения и даже семьи, то есть всех тех, кто принимает участие в обеспечении благосостояния человека. Dean H. Social policy. — Polity, 2012. C.2. У такого широкого понимания социальной политики есть свои преимущества. Однако поскольку данное исследование подразумевает работу преимущественно в поле политического, есть смысл остановиться на определении П. Спикера о благосостоянии общества, конкретизировав его до «образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, физической культуры, общественного питания, коммунального обслуживания, пассажирского транспорта и связи». Стародубцев А. В. Социальные реформы в авторитарных государствах: state of the art // Препринты. Европейский университет в Санкт-Петербурге. Серия препринтов «Центр исследований модернизации». 2013. № M-33/13.

Классификацию моделей социальной политики, в основу которой ложатся категории социализации рисков (ответственность за потенциальные вызовы) и перераспределения ресурсов предлагают в своём исследовании И. Марес и М. Карнес. Эти принципы могут быть представлены в виде матрицы (см. таблицу 1).

Таблица 1. Классификация моделей социальной политики.

*Источник: Mares I., Carnes M.E. Social Policy in Developing Countries // Annual Review of Political Science. 2009. Vol. 12. P. 106.

В данном исследовании наибольшее внимание уделяется приватизации и универсализму, как крайним случаям. Приватизация подразумевает рыночный подход к распределению ресурсов, то есть потребитель приобретает услугу, выбрав её из ряда обладающих аналогичными свойствами. Соответственно, за все возникающие риски он/она несёт ответственность самостоятельно. Mares I., Carnes M.E. Ibid. P. 106. Противоположностью является универсализм, предполагающий равный доступ к услугам всех участников отношений, в основу такого подхода ложится перераспределение налоговых отчислений граждан для обеспечения благосостояния, за которое государство несёт полную ответственность. Более подробно классификация была рассмотрена в работе прошлого года Потапова Е. Факторы, оказывающие влияние на степень приватизации высшего образования в Европейских государствах. Курсовая работа. Национальный Исследовательсий Университет Высшая Школа Экономики в Санкт-Петербурге. 2014. P.9−10. и приводится здесь для указания источника терминологии, используемой в исследовании.

На данном этапе важным замечанием является тот факт, что И. Марес и М. Карнес в своей модели обращаются к идеальным типам, которые представлены в эмпирической реальности ограниченным количеством случаев. Однако сама идея создания шкалы «универсализация — приватизация» вносит серьёзный вклад в описание социальной действительности, состоящей из широкого спектра политических курсов. В качестве примера можно рассмотреть программу HELP (Higher Education Loan Programme), появившуюся в 2003 году. Она представляет собой систему образовательных займов у государства, которыми могут воспользоваться студенты для покрытия расходов на обучение в университете и которые потом они возвращают вместе с налоговыми отчислениями. HECS-HELP. Australian Government. [Электронный ресурс] StudyAssist: Information for students about government assistance for financing tertiary study. URL: http://studyassist.gov.au/sites/studyassist/helppayingmyfees/hecs-help/pages/hecs-help-welcome (дата обращения 21.05.20 С одной стороны мы видим проявления приватизационной политики, связанной с предоставлением платных услуг, низким уровнем перераспределения ресурсов. С другой стороны, государство берёт на себя ответственность за часть рисков, предоставляя студентам возможности для получения высшего образования в условиях недостаточных средств. Таким образом, программу HELP можно отнести скорее к политике универсализма, несмотря на то, что она не соответствует характеристикам идеального типа.

Примером приватизации может считаться реформа 2003;2004 года в Новой Зеландии, когда государство установило ценовые пороги (максимальная стоимость, которая может быть назначена за обучение студента) для разных направлений. Может показаться, что это реформа универсалистского толка, потому что государство вмешивается в процесс управления высшим образованием и берёт часть рисков на себя. В то же время более детальное изучение реформы показывает, что ценовые пороги были закреплены на таком уровне, что часть программ получила возможность повысить изначальную стоимость предоставляемой услуги LaRocque N. Setting higher education tuition fees: Lessons from down under //education. 2003. С. 15.. В таком случае о реформе можно говорить в приватизационном ключе.