Совершенствование управления, изменение в структуре управления и построение модели взаимодействия

Основные стратегические цели ОК:

• 1. Обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики страны, современным требованиям общества.
• 2. Способствование формированию высоконравственной, образованной личности, обладающей базовыми компетенциями современного человека.
• 3. Обеспечение сохранения и развития образовательного комплекса, отвечающего современным требованиям государства и общества.

Для устранения вышеназванных недостатков (п. 2.3 работы) предлагаем следующий комплекс мер:

1. Укрепление, развитие материально-технической, учебной базы ОК в соответствии с национальной образовательной стратегией развития сферы образования.

В рамках этого направления необходимо обеспечить развитие материально-технической, лабораторной базы учреждений с учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкции зданий;

А также провести при необходимости ликвидацию ветхих и аварийных объектов образования.

Исполнителями данного мероприятия будут выступать федеральные и местные органы власти.

2. Подготовка нового поколения педагогических кадров, с учетом преемственности образовательного компонента.

Создание резерва и подготовка нового поколения педагогических кадров возможна при тесном сотрудничестве с педагогическими вузами. Необходимо обеспечить желание и возможность для прохождения практик и получения профессионального опыта студентами.

Стоит провести учет разницы в заработной плате учителей и воспитателей в ДОУ, введение стимулирующих выплат для последних для уменьшения разницы в оплате труда.

3. Повышение эффективности управления в системе образования;

В рамках реализации этого направления необходимо обеспечить условия для совершенствование системы управления ОК, используя информационно-коммуникационные технологии в рамках единого образовательного пространства; обеспечить организацию сетевого взаимодействия образовательных учреждений, функционирующих в едином ОК для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений.

Сетевая организация — это форма, децентрализованный комплекс взаимосвязанных узлов открытого типа, способный неограниченно расширяться путем включения все новых и новых звеньев (структур, объединений, учреждений), что придает данной форме гибкость и динамичность. Быть узлом сети — значит иметь собственное авторское содержание относительно общей проблематики сети, иметь собственные ресурсы и инфраструктуру для осуществления своего содержания, понимать, что это содержание частично и за счет других узлов сети приобретать дополнительные ресурсы.

В рамках реализации этого направления необходимо обеспечить условия для совершенствование системы управления ОК, используя информационно-коммуникационные технологии в рамках единого образовательного пространства; обеспечить организацию сетевого взаимодействия образовательных учреждений, функционирующих в едином ОК для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений.

Основные свойства сетевой организации:

1) Форма. Горизонтальное взаимодействие: максимальное число связей, многоначалие, включение любого числа объектов.

В основе формирования сетевой организации муниципальной методической службы может быть использован вариант матричной структуры.

Матричная структура предполагает одновременное выполнение участниками сетевой организации нескольких проектов и потому включающей одновременно несколько проектных руководителей при наличии руководителя постоянного субъекта сетевой организации. Все проектные группы действуют в рамках общей среды и единого информационного поля. В результате происходит «наложение» специально созданных временных целевых групп на постоянные субъекты сетевой организации, начинает выстраиваться взаимодействие.

Основополагающим принципом матричной структуры является не совершенствование деятельности отдельных постоянных субъектов сетевой организации, а улучшение их взаимодействия в целях реализации того или иного проекта или эффективного решения определенной проблемы.

Достоинствами матричной структуры являются:

• — интеграция различных видов деятельности сетевой организации в рамках реализуемых проектов;
• — получение высококачественных результатов по большому количеству проектов;
• — усиление личной ответственности конкретного руководителя как за проект в целом, так и за его промежуточные результаты;
• — достижение большей гибкости и скоординированности работы, быстрое реагирование матричной структуры на изменение внешней среды;
• — преодоление внутриорганизационных барьеров, не мешая при этом развитию специализации каждого постоянного субъекта сетевой организации.

Главным принципом формирования матричной структуры является развитая сеть горизонтальных связей, многочисленные пересечения которых образуются за счет взаимодействия руководителей проектов с руководителями постоянных субъектов сетевой организации.

Состав сетевой организации отличается постоянным изменением количества субъектов, которое определяется в соответствии с решением конкретной проблемы. Максимальная степень структурной гибкости переводит эту гибкость из статуса количественной в статус качественной характеристики сетевой организации.

Лидер в сетевой организации — любой человек или группа, являющаяся носителем интеллектуального, финансового, материального, коммуникативного, экспертного или иного ресурса, актуального и важного для работы в данное конкретное время. Другим необходимым условием лидерства является готовность субъекта сетевой организации к использованию своего ресурса для достижения общих целей работы (параллельно с реализацией собственных целей). Система лидерства в сетевой организации соответственно имеет изменяющийся характер, что определяется изменяющимся сочетанием ресурсов.

• 2) Процессы. Ориентированность на результат: мобильность перегруппировки, краткосрочность существования, консенсусные процедуры.
• 3) Управление. Использование «слабых» связей: частичное лидерство, аутсорсинг (использование внешних ресурсов).

Общими положениями управления в сетевой организации, основанной на горизонтальных связях, являются:

• — децентрализация. В сетевой организации не один центр, а несколько равноправных центров, отличающихся лишь разным наличием ресурсов и механизмов реализации решений;
• — «организация без границ», т.к. не имеет структурных подразделений внутри себя, представляет единую команду; преодоление рамок узких специальностей и профессиональных ролей; возможность совмещения работ в разных организациях или разных частях одной организации, частичное снятие также границ между формальными деловыми и неформальными человеческими отношениями;
• — менеджмент «без контроля»: менеджер «координирует, не командуя», выстраивает эффективные контакты с теми людьми и организациями, которые не может контролировать (они ему не подчинены), но на которые он способен влиять.
• 4) Внутренняя сущность. Владение потоками информации: широкая специализация, информация — основной актив, децентрализация информационных потоков.

Новый тип отношений и организации деятельности в современных условиях — сетевая организация труда — порождает новые явления, которые пронизывают различные стороны взаимоотношений в сегодняшнем мировом сообществе, и в целом становится совершенно очевидно, что эта деформация — явление мирового масштаба.

Сетевая организация обеспечивает полноту действий, необходимых для достижения поставленных целей; согласованность связей между всеми субъектами сетевого взаимодействия; реализует дифференцированный подход к работе с педагогическими и руководящими кадрами в соответствии с их информационными и профессиональными потребностями. И в этом смысле сети в образовательном пространстве выступают как механизм объединяющей, интеграционной политики.

4. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования;

Обеспечить на законодательном уровне реализацию механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности ОК.

5. Интеграции детей с ограниченными возможностями в общество;

Согласно Федеральной программе «Доступная среда» на 2011;2015г."Федеральными органами исполнительной власти (в том числе ответственным исполнителем Программы и соисполнителями Программы) в соответствии со сферами ведения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в рамках ведомственных и целевых программ, а также организациями независимо от организационно-правовой формы в отношении объектов, находящихся в их собственности, за счет собственных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется реализация следующих мероприятий:

• — Приведение состояния зданий и сооружений в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;
• — приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений и прилегающих территорий".
• 6. Совершенствование нормативной базы ОК;
• — разработка локальных актов, регулирующих деятельность новых компонентов образовательной среды школы;
• — организация экспертизы с последующим визированием разработанных учителями элективных курсов, программ ДО, расширяющих образовательные возможности школы.

В разработке таких актов, как Коллективный договор, Правила внутреннего трудового распорядка, Положение об оплате труда и других необходимо участие представителей трудового коллектива и первичных профсоюзных организаций.

Очень важно объективно подойти к внесению изменений в должностные инструкции работников дошкольного подразделения, т.к. они являются главным фактором обеспечения качества образования.

7. Совершенствование организационной структуры.

Так сложилась ситуация, что заведующие ДОУ перешли (или будут переходить) в иные должности. Важно понимать, что все они имеют высшее образование и колоссальный опыт руководства детским садом. Поэтому целесообразно будет им предложить должности, которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. № 678, такие как:

• — руководитель,
• — заведующий,
• — руководитель структурного подразделения.

Таким образом, стратегия образовательного комплекса должна отвечать следующим требованиям:

• — проблемно-ориентированной, четко нацеленной на решение выявленных актуальных проблем школы с таким расчетом, чтобы не создать при решении имеющихся проблем новых, еще более сложных;
• — хорошо спланированной, реалистической и выполнимой; просчитанной по ресурсам и времени;
• — понятной, привлекательной и мотивирующей;
• — объединяющей людей, создающей новые связи;
• — демонстрирующей ясный выбор основных приоритетов;
• — гибкой и адаптивной, открытой к изменениям (включая наличие запасных и компенсирующих вариантов);
• — чувствительной и открытой к изменениям;
• — ориентированной на индивидуальность своей школы, ее возможностей, организационной культур;
• — контролируемой, позволяющей осуществить конкретный анализ и оценку.

В рамках совершенствования стратегии определены области для обновления:

• — все ступени дошкольного и школьного образования;
• — образовательная система в целом и ее подсистемы — обучения и внеклассной воспитательной работы;
• — содержание, технология и организация образования;
• — кадры, персонал школы и детского садика;
• — система управления.

Реализация предлагаемых проектных решений связана с определенными затратами, отдача которых ожидается в течение будущих периодов времени.

Произведем расчет и оценку социально-экономической эффективности проекта для каждого мероприятия.

1. Укрепление, развитие материально-технической, учебной базы учреждений образования.

Исполнителями данного мероприятия будут выступать федеральные и местные органы власти. При эффективной внебюджетной деятельности школа может использовать на эти цели полученные средства.

2. Подготовка нового поколения педагогических кадров;

При наличии собственных денежных средств ОК могут применить способ оплачиваемой практики студентов, которая показала свою эффективность. Так в гимназии 1570 с 2001 по 2007 год на этих условиях было принято 11 студентов, в настоящее время продолжают работать в школе учителями, педагогами-психологами, социальными педагогами 10 человек; из 16 человек, проходивших практику без трудоустройств работают в школах 3 человека.

Практика студента осуществляется на основании договора школы и ВУЗа, в котором обучается студент. Эти договоры могут быть двух видов — практика без трудоустройства и практика с трудоустройством. В случае, если договор предусматривает трудоустройство студента, то студент (не ранее 3 курса) принимается на работу в школу на 0,5 ставки (не менее 9 учебных часов в неделю) и с ним заключается трудовой договор, по которому он выполняет все функциональные обязанности учителя. В этом случае к студенту назначается наставник из числа опытных учителей, которому из ФОТ устанавливается доплата за выполнение данных функций.

На сегодняшний день дополнительного финансирования для уменьшения разницы в оплате труда воспитателей и учителей ОУ не предусмотрено бюджетом города, ОК уменьшают разницу за счет сокращения штатного расписания в ходе реорганизации, перевода на аутсорсинг не профильных функций (уборщицы, дворники, бухгалтерия и т. п.

3. Повышение эффективности управления в системе образования;

В рамках этого направления предусмотрено повышение квалификации педагогических работников в различных ВУЗах. Финансирование повышения квалификации педагогов на данный момент осуществляется за счет средств целевой субсидии, выделяемой каждому учреждению из средств бюджета города. При этом ОУ может из внебюджетных средств дополнительно выделять средства на эти цели. Кроме того, педагоги могут самостоятельно оплачивать различные курсы из собственных средств.

Под сетевой деятельностью мы понимаем совместную деятельность нескольких образовательных учреждений, организованную для обучения, взаимообучения, совместного изучения, обмена опытом, проектирования, разработки, апробирования или внедрения учебно-методических комплексов, методик и технологий обучения, воспитания, новых механизмов управления в системе образования и т. д.

Для организации сетевого взаимодействия предлагаем:

• — Запуск опорных площадок центров по темам:
  • 1) Дети с ограниченными возможностями;
  • 2) Реализация воспитательных программ;
  • 3) Профильная школа;
  • 4) Информатизация системы образования.
• — Разработка и утверждение пакета нормативно-правовых документов по организации сетевого взаимодействия (Положение о координационном совете, Положение о тьюторе, Положение о педагогической лаборатории, Положение о проблемной группе и др.).

Для реализации данного направления в бюджетах ОК предусмотрено финансирование за счет собственных средств в размере 1,2 млн руб. в ГБОУ гимназии № 1570, 1,7 млн руб. в ГБОУ СОШ № 1454 «Центр образования Тимирязевский», 4,8 млн руб. в ГБОУ Гимназия 1576.

4. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования;

Исполнителями данного мероприятия будут выступать федеральные и местные органы власти.

5. Совершенствование нормативной базы ОК;

На данный момент штатным расписанием ОК не предусмотрена должность юрисконсульта. Выходом из положения может быть заключение гражданско-правовых договоров с юристами на оказание услуг юридического сопровождения или договора с фирмами, предлагающими такие услуги школам (тот же аутсоссинг). Стоимость таких услуг, варьируется от 15 000 в месяц до 75 000 рублей в месяц.

6. Совершенствование организационной структуры.

Для сохранения кадрового потенциала в ОК ни в коем случае нельзя допустить ухода высококвалицированных педагогов в лице заведующих ДОУ. Для этого в штатное расписание введем должность Заведующий структурным подразделением с сохранением должностного оклада и премиальных выплат на уровне Заведующего ДОУ.

Рассчитаем эффективность проекта для каждого ОК. Годовой бюджет образовательного учреждения в среднем равен 30 млн руб. для школ и 6 млн руб. для ДОУ.

Абсолютный эффект предложенных мероприятий вычислим по формуле:

Э абс. = Р — З (1).

Экономическая эффективность:

Ээ = Р/З (2).

Таблица 4. Экономическая эффективность предложенных мероприятий.

Видим, что внедрение проектных разработок целесообразно, т.к. результаты превосходят затраты в абсолютном выражении Социальная эффективность проекта проявляется в возможности достижения позитивных, а также избегания отрицательных последствий с социальной точки зрения. В самом общем виде социальная эффективность определяется повышением степени удовлетворенности населения предстоящими изменениями, а также позитивными социальными последствиями, которые могут формироваться в обществе и территориальном образовании.

Социальная эффективность понимается как положительное последствие от реализации проекта для населения, которое выражается в улучшении качества жизни при увеличении объема или предложения новых услуг, повышения доступности, своевременности и регулярности их предоставления.

Оценка социальной эффективности осуществляется с помощью системы показателей социальной эффективности проекта. Коэффициент социальной эффективности проектов рассчитывается, как средневзвешенное значение показателей социальной эффективности проекта по формуле:

ISE= ?Wi* Ni (3).

где ISE — (indicatorofsocialefficiency) значение показателя социальной эффективности (в %);

W — (weight) вес (значимость) показателя;

N — количество показателей;

i — номер показателя.

В качестве метода оценки был использован экспертный метод. Экспертами выступили сотрудники ОК.

Показатели, используемые для оценки социальной эффективности проектов, представлены в табл. 5.

Таблица 5 — Показатели социальной эффективности проектов.

Проведем оценку социальной эффективности предложенного проекта по степени социальной направленности (таблица 6), по результатам чего сделаем выводы о целесообразности реализации проектов.

Таблица 6 — Степень социальной направленности проекта.

В результате оценки получили, что проект имеет сильную выраженную социальную направленность (порядка 82%), то есть проект целесообразно реализовать.