Проблемы социальной инфраструктуры в городах Узбекистана во второй половине ХХ века (1950-1990 гг.)

Столица Узбекистана Ташкент во второй половине ХХ века был одним из самых больших городов не только республики или региона, но и всей страны. В бывшей СССР по численности населения Ташкент занимал четвертое место после Москвы, Ленинграда и Киева.

Несмотря на то, что происходили многие положительные изменения в социально-экономической и культурной жизни населения города, источники свидетельствуют о наличии серьезных проблем в социальной инфраструктуре столицы. В частности, численность обслуживающих населения учреждений сильно отставала от темпов роста населения.

В статье на основе архивных и других источников проанализированы проблемы социальной инфраструктуры города.

Ключевые слова: Ташкент, Узбекистан, город, инфраструктура, население, жилой фонд, школа, медицинское обслуживание, бытовое обслуживание, питьевая вода.

Традиции градостроительства и городская культура, сформировавшиеся с древних времён на территории Узбекистана, в исторически короткий, но полный противоречивой действительности, советский период, обладали своеобразными особенностями. В этот период со стороны советского правительства и коммунистической партии проводилась политика, направленная на планирование численности и развития городов, размещение в них производительных сил и населения [1. с. 9].

В советской историографии, особенно во второй половине XX века, тема городов служила объектом многочисленных исследований. Увеличение числа городов в этот период ещё более усилило интерес к их истории. Но, исследование истории городов проводилось в зависимости от политических и идеологических требований советского общества. Хотя, в литературе и исследованиях, созданных в этот период, история и пути развития городов были всесторонне освещены, но во многих случаях, под влиянием советской идеологии, преувеличены успехи, достигнутые в жизни городов и градостроительстве, а серьёзные проблемы, наоборот, были оставлены вне поле внимания. Особенно, социальная жизнь и проблемы жизни городов Узбекистана не нашли своего полного отражения в научных исследованиях. Между тем, как состояние социальной инфраструктуры считается одним из важных критериев при определении степени развития городов. Источники, относящиеся ко второй половине XX века свидетельствуют о том, что в социальной жизни городов Узбекистана имелись серьёзные проблемы.

Период со середины XX века до 1990 годов характерен тем, что за этот промежуток времени численность городов в Узбекистане интенсивно росла. По сведениям Центрального статистического управления при Совете Министров Узбекской ССР, 1 июля 1947 года на территории республики было взято на учёт 27 городов и 12 посёлков городского типа [2, л.2]. А к 1 июля 1953 года, в Узбекской ССР было 30 городов, а также, 15 посёлков городского типа [3, л. 5−6]. По сведениям от 1 июля 1954 года численность городов достигла до 33 [4, л. 1−5].

В последующие годы численность городов в Узбекской ССР ещё более возросла. Если в 1970 году было принято на учёт 43 города, то к 1989 году их численность достигла до 124. Накануне Независимости в Узбекистане существовало 221 городских поселений. Из них 124 составляли города, 97 посёлки городского типа [5, с. 28]. Значит, в течение 1970;1989 годов в республике появилось 80 новых городов. Это было связано с рядом факторов, в том числе, в основном, с развитием промышленного производства, с увеличением численности населения в республике, а также, с введением изменений в порядок предоставления населенным пунктам статуса города.

В результате увеличения численности городов, естественно, повышался и удельный вес городского населения, имеющегося в общем составе населения республики. По статистическим сведениям, если в 1940 году 24,5% населения Узбекской ССР составляло городское население, то в 1970 году 36,6% из общего числа населения республики составляли горожане [6, с. 7]. инфраструктура социальный население проблема В 1979 году, из общего числа населения, проживающего в Узбекской ССР 41,2 процента проживало в городах. К 1989 году, 40,7% из 19 905 тысяч всего населения республики состояло из городского населения [7, с. 15].

Рост численности городов и их населения, в свою очередь обуславливали развитию социальной инфраструктуры. В частности, это обстоятельство было причиной изменений в производственной и непроизводственной отраслях.

Как известно, материальное производство считается основной отраслью, которая обеспечивает занятость населения работой. Удельный вес населения, занятого материальным производством оставался довольно выше удельного веса населения, осуществляющего деятельность в непроизводственных или обслуживающих отраслях. В результате некоторого развития социальной отрасли в изучаемом периоде разница между численностью населения, занимающегося каждыми двумя отраслями, начал изменяться. Если в 1960 году население Узбекистана, занятое в отраслях материального производства составляло 84,7% всего населения, занятого в народном хозяйстве, к 1987 году этот показатель снизился до 74,1 процента. В непроизводственных отраслях поднялся с 15,3% в 1960 году, до 25,9% в 1987 году [8, с. 128−129]. Конечно, это является положительным состоянием, и свидетельствует о частичном повышении объёма оказания услуг и жизненного уровня населения. Но, несмотря на это, развитие ряда отраслей социальной сферы в Узбекистане было на низком уровне, чем в других союзных республиках. К началу 1990 годов, Узбекская ССР занимала двенадцатое место в стране по средней заработной плате рабочих и служащих, по товарообороту на четырнадцатом месте, по торговой площади на каждые 10 тысяч населения на тринадцатом, по оказанию платных услуг и транспортным услугам на душу населения на четырнадцатом месте, по обеспечению каждой семьи жильём занимал тринадцатое место [8].

Изменения и проблемы в социальной жизни городов республики особенно, ярко проявились на примере столицы города Ташкента. Хотя, Ташкент в отношении численности населения занимал четвёртое место среди самых крупных городов страны, но по показателям социального развития среди всех крупных городов Советского Союза занимал нижние, а в отдельных отраслях последние места.

Несмотря на то, что в литературе по изучаемому периоду было отмечено постепенное развитие оказания социальных услуг населению, расцвет социальной инфраструктуры, анализ статистических сведений показывает, что показатели в данной сфере в ощутимой степени отстают от роста численности населения. Также, источники свидетельствуют о значительном отставании Ташкента относительно других городов страны в своей категории в таких непроизводственных сферах и отраслях обслуживания как, обеспечение населения жильём, коммунальное, торговое, культурно-бытовое обслуживание.

Всё более возрастающая численность населения городов в указанные годы, естественно, в свою очередь, послужила причиной превращения проблемы обеспечения их жильём в одну из важных проблем. В источниках изучаемого периода отмечается о динамичном развитии в Ташкенте объёма фонда жилья. Если в столице республики в 1965 году было 9,7 млн. м² жилищного фонда, то к 1975 году достигло 15,3 млн. м² [6, с. 360]. А в 1991 году жилищный фонд города Ташкента составлял 32,9 млн. м^{2 :} [7, с. 66].

Но, в сфере обеспечения населения жильём показатели города Ташкента были довольно ниже показателя среднего уровня страны. Если в 1979 году объём жилья, приходящийся на одного человека в масштабе Союза составлял 12,0 м², то в Ташкенте этот показатель составлял 9,6 м² [9, с. 84]. К 1988 году в Ташкенте на душу населения приходилось 13,1 м² жилой площади.

Также, в 1986 году в масштабе страны на душу городского населения приходилось 14,3 м², а в Узбекистане на душу городского населения приходилось 11,2 м². В этом отношении Узбекистан наряду с другими республиками Центральной Азии занимал последние места.

Причиной отставания в республике жилищного строительства от развития промышленности и роста населения были не только вопросы, связанные с организацией жилищного строительства и его планирования, но и другие факторы. Как было указано в архивных сведениях, по причине неправильной организации, слабости управления, нехватки рабочей силы, дефицита материалов, механизмов и транспорта, в городах республики темпы жилищного строительства были на низком уровне, во многих случаях годовые планы не выполнялись [10, л. 19]. В документах, касающихся 1950;1980 годов, точно такое же положение отмечается не только в отношении жилищного строительства, но также, и в отношении строительства социальных и бытовых зданий [11, л. 26].

Ещё одним недостатком, связанным с жилищным строительством в городах является сдача в эксплуатацию не полностью построенных домов, как известно, из документов, незавершенные работы и позже не доводились до конца, и население было вынуждено жить в таком состоянии. Кроме этого, некоторые строительства затягивались на десятки лет [12, л. 3−9]. А также, в изучаемом периоде дефицит строительных материалов тоже оказал отрицательное воздействие на темпы строительства. В результате подобных этому отрицательных состояний, к концу 1980;годов в Узбекистане обеспечение населения жильём составило 44 процента от уровня Союза, и больше половины этого составляло личное жильё [13].

Усиление проблемы, связанной со строительством жилья, кроме обращения особого внимания на этот вопрос со стороны советского правительства, послужило причиной применения и других мер. В частности, правительству Узбекской Республики были даны указания о сокращении строительства административных зданий, зрелищных и спортивных сооружений. В Постановлении, принятом ЦК КПСС от 4 августа 1970 года в первую очередь, отмечена необходимость обращения основного внимания на строительство жилья, школ, детских лечебниц и других культурно-бытовых зданий. Для этого, в работах по планированию определена необходимость принятия мер по невыделению средств на «различные» строительства, строго наказать виновных, временно приостановить административные, спортивные и зрелищные сооружения [14, л.150].

По показанию сведений, отмеченных в источниках, в Узбекистане было очень много проблем, связанных с строительством школ и их капитальным ремонтом. Хотя, количество школ в Узбекистане и количество мест в них с каждым годом росло, но и в этом отношении оно значительно отставало от роста населения. В результате, во многих школах работа была организована в две и даже, в три смены. Если в масштабе республики в городе Ташкенте, являвшимся основным центром науки и техники и социального развития, в 1940 году общее количество общеобразовательных средних школ было 184, к 1975 году их количество составило 345 [6, с. 375]. Но, как стало известно из источников, годовые планы по строительству школ в городах Узбекистана оставлялись не выполненными из года в год. Также, годовые расходы, затрачиваемые для учеников школ в Узбекистане были значительно ниже уровня Союза, в этом отношении республика занимала самое последнее место в стране. По данным периодической печати, в 1988 году по стране затрачивалось в среднем 330 сумов на каждого ученика школы, то в Узбекистане на эти цели выделялось 287 сумов. Между тем, как в это время на каждого литовского ученика для получения образования было выделено 363 сумов средств [15].

Вышеуказанное состояние наблюдалось и в системе здравоохранения. Из статистических сведений можно отметить и постепенное возрастание медицинских учреждений в городе Ташкенте. В частности, в городе в 1940 году было зарегистрировано 35, в 1965 году 75, в 1975 году 82 медицинских учреждений [6, с. 413]. В 1991 году количество больничных учреждений в городе Ташкенте составило 91 единицу [7, с. 149].

Как стало известно из просмотренных сведений, в городе Ташкенте в промежутке 19 651 975 годов открылось всего 7 новых медицинских учреждений. Между тем как, за этот промежуток времени городское население увеличилось на 516 тысяч человек.

В 1970;1979 годах в медицинских учреждениях столицы республики было организовано 4,7 тысяч мест для больных. А городское население за этот промежуток времени возросло на 436 тысяч человек [9, с. 84].

Состояние медицинского обслуживания населения было еще хуже в городах других регионов республики. Например, в Хорезмской области имелись очень серьезные недостатки. В 1960;годах в Шаватском, Хазараспском, Кошкупырском, Янгиарыкском, Гурленском районах не было ни одного окулиста, а в Шаватском, Кошкупырском, Янгиарыкском районах вообще не функционировали рентгенологи. По области не было ни одного физиотерапевта, а также не хватало число акушеров-гинекологов [16, л. 267]. Такое же состояние наблюдалось и в других городах республики.

Статистические данные показывают значительный рост медицинского обслуживания населения в Хорезме в 1980;годах. В частности, всего количество медицинских учреждений возросло, и составило с 150 в 1980 году до 230 в 1990 году [17, с. 81]. Несмотря на возрастание численности врачей и медицинских работников, в городских медицинских учреждениях численность специалистов узкого профиля была недостаточной [18, л. 127].

В целом, в результате таких обстоятельств, как низкое качество медицинского обслуживания населения, нехватка специалистов узкого профиля, отставание медицинской техники и оборудования от современных требований в Узбекистане были отмечены самые высокие показатели по детской смертности, которые составили 42 на каждые 1000 детей. В других республиках региона положение было ещё более тяжёлым, и детская смертность составила, в Таджикистане 49 на каждые 1000 детей, в Туркменистане приходилось 50 на каждые 1000 детей [19]. В это время по СССР средний показатель составлял 25. Также, низкий уровень медицинского обслуживания являлся одной из причин, приведшей к высокому уровню заболеваемости населения республики.

Отставание числа социальных учреждений от темпов роста населения можно видеть на примере дошкольных воспитательных учреждений. В 1979 году в Ташкенте введены в эксплуатацию детские сады и ясли на 5,3 тысяч мест, между тем как, в этот период в городе в среднем отмечено рождение в каждом году 35 тысяч детей. В городе Ургенче число детей, стоящих в очереди для размещения в садах и яслях возрастало с каждым годом, и в 1987 году составило 2 тысячи, в 1988 году 2,5 тысяч, в 1989 году 3,5 тысяч детей [20].

К 1989 году, обеспечение детскими садами в республике составило 57% от уровня Союза. Хотя нехватка мест в дошкольных воспитательных учреждениях, относящихся к государству, возрастание из года в год числа детей, стоящих в очереди в этот период и послужила причиной разрешения правительства республики открыть в домах сады-ясли, но эта проблема вплоть до конца советского периода не была решена.

В 1950;1990 годах для обеспечения населения городов Узбекистана свежей питьевой водой в городе была проделана большая работа для расширения водопроводой сети, создания сети канализации в целях создания бытовых удобств в многоэтажных домах. В частности, в городах постепенно повышался объём потребления воды на душу населения. Если в Ташкенте в 1934 году потребление воды на каждого человека составляло в сутки 12,6 литров, в 1940 году составило 47,7 литров, в 1966 году 240 литров, в 1972 году 372 литра [22].

Но, в этот период в отношении снабжения населения питьевой водой имелся ряд проблем. Выявлены нарушения санитарных норм в водоёмах, обеспечивающих города водой вследствие загрязнения воды со стороны промышленных предприятий. Даже штрафы, уплачиваемые в крупных размерах, не смогли заставить промышленные предприятия установить необходимые установки для очистки воды. Только промышленные предприятия города Ташкента в 1959 году уплатили 3145,0 сумов штрафа. Промышленные предприятия столицы сбрасывали свои отходы в такие водные бассейны как Салар, Анхор, Кычкырык. В других городах было отмечено такое же положение. В городе Самарканде сточные воды сливались в канал Сияб, в городе Каттакургане в каналы Чаганак и Нарпай, в городе Бекабаде промышленные отходы сбрасывались в Кировский канал, в городе Бухаре в канал Шахруд. Промышленные предприятия Чирчика сливали свои отходы в реку Чирчик, между тем как, эта река считалась источником, обеспечивающим города Ташкент питьевой водой [23, л. 21−24].

Как указывалось в письме Совета Министров УзССР от 21 сентября 1967 года «О неудовлетворительном ходе строительства и сдачи в эксплуатацию канализации в городах республики», в сетях канализации, имеющихся в городах, только 20% из них были в состоянии принять сточные воды, вместе с тем очистка и обезвреживание было на очень низком уровне [24, л.19−21]. В документах подчёркивалось, что причиной имеющихся недостатков являлась организация работы не на хорошем уровне, что имеется нехватка строительного оборудования и материалов, дефицит кадров специалистов. В результате, население городов не было полностью обеспечено самыми элементарными бытовыми удобствами. В частности, в малых городах, составляющих более 80% городов республики продолжалось строительство жилья и культурнобытовых зданий без канализационной сети вплоть до конца 80-х годов. По сведениям 1987 года, в Узбекистане лишь, 48,4% городов имели канализационную сеть [8, с. 55].

Как известно из архивных документов, в этот период в сфере оказания бытовых услуг населению встречалось очень много проблем. Как отмечалось в сведениях, касающихся истории хозяйства города Карши, в 1958;1960 годах бытовое обслуживание населения в городе было на низком уровне, и даже мастерских по ремонту одежды и обуви не было в достаточной степени. Не была хорошо налажена работа по обеспечению населения качественной мебелью, и даже хлебом и хлебной продукцией. По причине неправильного планирования обеспечения населения со стороны торговой сети товарами широкого потребления, состояние и в этом отношении было неудовлетворительным. Торговая сеть общественного питания предоставляла населению продукты низкого качества. Хотя, по вопросу благоустройства населения были выделены средства в большом размере, но по причине плохого качества выполненных работ желаемых результатов не было достигнуто. Между тем как, в 1958 году для благоустройства города было израсходовано 2,3 млн. сумов. Также, не было уделено достаточного внимания и сфере культурного обслуживания населения [25, л.95]. Было отмечено, что точно такое же положение наблюдалось и в городах других областей [26, л. 107−112].

В рассмотренный период встречались серьёзные проблемы и в других отраслях бытового обслуживания населения. В 1960 годах в Хорезме, численность населения которого было около 400 тысяч человек, имелось лишь одно предприятие химчистки. В городе Хиве и районных центрах не было ни одной мастерской по ремонту мебели, по области лишь в Ургенче осуществляли деятельность две мастерские. В городе Ургенче, население которого в изучаемый период насчитывало 49 тысяч человек, имелась одна единственная баня на 50 мест [27, л. 264].

По данным, относящимся к 1990 году, в Хорезмской области численность работавших в сфере бытового и коммунально-жилищного обслуживания, составляла всего 4% от общей численности людей, занятых в народном хозяйстве. В эти годы оказание платных услуг в области на каждого человека приходилось на 76,6% от общего уровня республики [28, л. 25].

Хотя политика планирования советского правительства и коммунистической партии была направлена на налаживание обеспечения всё более возрастающего числа городского населения промышленной продукцией и продовольствием, точки торговой сети не могли удовлетворить потребности населения. В результате, торговые прилавки пустовали, и население было вынуждено стоять в длинных очередях перед торговыми точками для покупки самых необходимых повседневных вещей. Основная причина этого заключалась в том, что более половины промышленной продукции, в частности, самые простые из них привозились извне. К 1980;годам, в городах республики усилился дефицит, и число дефицитных товаров возросло. Хотя, требования населения к предметам гардероба, бытовой технике, аппаратуре, транспортным средствам возросли, но их доставка не была обеспечена в должной мере. К строительным материалам всегда была постоянная потребность. Ряд дефицитных продуктов всё более расширялся, и в их число вошли тетради и другие школьные канцелярские принадлежности, спортивная одежда, лезвия, предметы парфюмерии-косметологии и ювелирные изделия [29].

К концу 80-годов XX века, при анализе причин социально-экономического упадка, происходящего в обществе, основной причиной этого указывается, что экономика и промышленность Узбекистана были направлены лишь односторонне — на производство сырья. Действительно, если по Союзу половина национального дохода приходилась на долю промышленности, доля промышленности Узбекистана составляла лишь одну четвёртую часть общего национального дохода республики [21]. А тот факт, что деятельность стран, направленных на производство сырья не может в достаточной мере развиваться экономически, нашёл своё подтверждение в истории. Также, в сельском хозяйстве республики 85% орошаемых земельных и водных ресурсов расходовались на вывоз продукции за пределы страны. Узбекистан поставлял почти две третьих части хлопка, весь кенаф, 60% шелковичного сырья (коконов), три четвёртых части каракуля, одну пятую часть риса и бахчевых культур, большую часть фруктов и овощей, необходимых для Союза. Но выделение средств на непроизводственную сферу в республике составляло 62% уровня Союза [21].

Таким образом, непропорциональности в политике планирования советского строя, а также, другие отрицательные положения, встречающиеся в жизни общества, постепенно привели к усилению социальных проблем и к концу 1980;годов к ещё большему углублению социально-экономического упадка городов.

Хотя в рассмотренные годы в городах Узбекистана отрасли социальной инфраструктуры расширились, и объём оказания услуг населению постепенно возрастал, но в этом отношении было также, много проблем, не нашедших своего решения. Ощутимое отставание отрасли оказания услуг населению и непроизводственной отрасли от роста населения и его требований проявлялось почти во всех областях деятельности социальной жизни. Хотя, попытки устранить это положение были предприняты, но недостатки, имеющиеся в системе управления, несоответствие решения и исполнения, также, другие факторы, зависящие от социальноэкономического упадка советской системы уже привели к ещё большему углублению проблем.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[1] Зухритдинов А. Возникновение новых городов и их роль в строительстве социализма в Узбекистане. Ташкент: Фан, 1982.

[2] ЦГА РУз, ф. 1619, оп. 11, д. 1307.

[3] ЦГА РУз, ф. 1619, оп. 11, д. 1648.

[4] ЦГА РУз, ф. 1619, оп. 11, д. 1806.

[5] Население СССР по данным Всесоюзной переписи населения в 1989 г. М., Финансы и статистика, 1990.

[6] Народное хозяйство Узбекской ССР в 1975 г. Статистический ежегодник. Ташкент: Узбекистан, 1976.

[7] Народное хозяйство Республики Узбекистан. 1994. Годовой статистический сборник. Ташкент: 1995.

[8] Ахмедов Э. Узбекистан шадарлари. Тошкент: Узбекистан, 1991.

[9] Бахретдинова Х. А., Каданер Э. Л., Файзиев Н. М. Планирование социально-экономического развития городов и некоторые вопросы его совершенствования // Общественные науки в Узбекистане. Ташкент, 1981, № 1.

[10] ЦГА РУз, ф. Р-837, оп. 38, д. 4572.

[11] ЦГА РУз, ф. Р-2700, оп. 1, д. 2784; ф. Р-2384, оп.1, д. 90.

[12] ЦГА РУз, ф. Р-837, оп. 38, д. 4572.

[13] Правда Востока. 30 сентября 1989 г.

[14] ЦГА РУз, ф. Р-90, оп. 10, д. 3953.

[15] Искандаров Н. На базе экономики возможно и необходимо совершенствовать межнациональные отношения // Правда Востока. 30 сентября 1989 г.

[16] ЦГА РУз, ф. Р-837, оп. 39, д. 26.

[17] Джуманиязов Р. Хорезм. (Краткий очерк политической и социально-экономической истории. 1920;1990). Ургенч: Фан, 1991.

[18] Государственный архив Хорезмской области, ф. 54, оп. 1, д. 780.

[19] Правда Востока. 29 сентября 1989 г.

[20] Государственный архив Хорезмской области. ф. 54, оп. 1, д. 804.

[21] Правда Востока. 30 сентября 1989 г.

[22] История водоснабжения Ташкента //http:www.suvsoz.uz.

[23] ЦГА РУз, ф. Р-837, оп. 39, д. 420.

[24] ЦГА РУз, ф. Р-837, оп. 41, д. 754.

[25] ЦГА РУз, ф. Р-837, оп. 38, д. 9280.

[26] ЦГА РУз, ф. Р-837, оп.39, д. 552.

[27] ЦГА РУз, ф. Р-837, оп. 39, д. 626.

[28] Архив Хорезмского областного хокимията, ф. 1150, оп. 7, д. 4.

[29] Правда Востока. 10 ноября 1989 г.