Прокурорский надзор в войсках

Как непреложный факт сегодня констатируется, что условием успешного решения задач по обеспечению устойчивого функционирования военной организации государства является соблюдение законности и поддержание твердого уставного порядка во всех сферах жизнедеятельности войск. В этой связи материальное обеспечение военнослужащих, являясь важным элементом жизнеустройства Вооруженных Сил, представляет несомненный интерес и продолжает оставаться актуальным с точки зрения прокурорского надзора в войсках.

Понимаемое как совокупность правоотношений, сложных по своей природе и составу участников, материальное обеспечение военнослужащих является объектом прокурорского надзора за исполнением законодательства и соблюдением прав и свобод военнослужащих в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации.

Широта и межотраслевой характер применяемого законодательства, активная нормотворческая деятельность органов военного управления в сфере материального обеспечения военнослужащих предполагают постоянную работу военных прокуроров по совершенствованию соответствующих надзорных методик. Эти методики должны быть основаны на последних достижениях военной правовой науки, опираться на результаты анализа практики надзора военной прокуратуры за исполнением законов и соблюдением прав и свобод военнослужащих в сфере обеспечения положенными видами довольствия.

Эффективность соблюдения прав военнослужащих на обеспечение всеми положенными видами довольствия достигается только в том случае, когда налицо единообразное и точное исполнение законов одновременно на всех уровнях системы материального обеспечения военнослужащих и на всем этапе прохождения материальных средств и ресурсов от поставщиков (производителей) до конкретного военнослужащего.

Во-первых, речь идет о соблюдении законодательства при организации заказов, закупок и поставок в войска материально-технических средств на уровне должностных лиц главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации (иных министерств и ведомств, имеющих в своем составе войска и воинские формирования), должностных лиц органов военного управления округов, флотов и видов войск.

Во-вторых, это уровень исполнения федерального законодательства и общевоинских уставов о полном и своевременном доведении до военнослужащих положенных норм всех видов довольствия на уровне полкового (корабельного) войскового хозяйства, на уровне командира и старшины каждой отдельной роты.

Результаты надзорной практики свидетельствуют, к сожалению, о том, что правонарушения в сфере материального обеспечения военнослужащих совершаются на всех уровнях системы снабжения войск. По этой причине при организации надзорной деятельности в центральных органах военного управления, службах материально-технического обеспечения округов, флотов и видов войск военными прокурорами основное внимание уделяется проверкам исполнения их должностными лицами федерального законодательства на всех этапах организации закупок материально-технических средств для нужд войск — от планирования заказов, истребования необходимых бюджетных средств, конкурсного либо внеконкурсного отбора поставщиков, формирования цен на продукцию до организации контроля за качеством и обоснованностью формирования цен на продукцию в ходе ее производства и последующей поставки в войска.

Следует выделить два основных направления деятельности командования, связанных с материальным обеспечением войск. Это тыловое обеспечение войск, а также капитальное строительство и обустройство.

Вся эта деятельность должностных лиц названных органов военного управления жестко регламентирована федеральными законами «Об обороне», «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», «О государственном оборонном заказе» и другими нормативными правовыми актами.

Однако практика прокурорского надзора показывает, что соблюдение указанных требований обеспечивается не всегда.

В частности, в ходе проведенных в 2004—2005 гг. проверок исполнения законодательства о поставках для государственных нужд выявлены случаи, когда по формальным основаниям от участия в конкурсах отстранялись предприятия-производители, а контракты заключались с посредническими коммерческими организациями. Не имея производственных мощностей, указанные структуры в ущерб экономическим интересам государства фактически занимаются перепродажей продукции отечественных и иностранных производителей по завышенным ценам, а порой и ненадлежащего качества.

Например, по итогам конкурсов на размещение заказов на поставку сахара-рафинада, проведенных в 2004—2005 гг. Центральным продовольственным управлением Министерства обороны Российской Федерации их победителем неоднократно признавалось предприятие с уставным капиталом всего 8,4 тыс. руб. В нарушение положений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельными должностными лицами органов военного управления не было принято необходимых мер, направленных на пресечение ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств по государственным контрактам.

Только в результате проведенной в декабре 2005 г. по поручению Главной военной прокуратуры специалистами территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области проверки исполнения указанным предприятием условий государственных контрактов был выявлен факт несоответствия требованиям ГОСТа поставляемой им продукции. Производство и реализация этим предприятием сахара-рафинада были приостановлены. В отношении его руководства возбуждено производство об административном правонарушении.

Имелись факты заключения контрактов с посредническими структурами без проведения конкурсов.

В качестве примера можно привести завершенное расследованием уголовное дело о поставках на Северный флот питьевой воды. Как установлено следствием, без проведения конкурса должностными лицами Центрального продовольственного управления Министерства обороны Российской Федерации, в рамках проведения флотских испытаний по определению целесообразности введения минеральной питьевой бутилированной воды высшей категории качества в состав продовольственных пайков, был заключен договор с посреднической коммерческой структурой о закупке свыше 84 тонн минеральной воды на сумму более 2 млн руб. Контроль за ее поставкой на флот организован не был. В результате поставленная на флот вода оказалась не соответствующей показателям физиологической полноценности, установленным требованиям санитарных норм и правил. В ходе следствия выдача этой воды прекращена, причиненный ущерб по требованию военной прокуратуры полностью возмещен, виновное лицо осуждено.

В ходе проверок тщательно изучаются причины, способствующие допущенным правонарушениям.

Так, анализ результатов надзорных мероприятий показал, что в условиях массового привлечения к поставкам посреднических структур фактически был утрачен контроль качества поставляемой продукции и обоснованности формирования цен на всех этапах ее производства со стороны органов военной приемки, обязанности по которому возложены на них Положением о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. № 804. При этом отдельными должностными лицами тыла меры по надлежащей организации работы подчиненных им органов военной приемки не принимались.

Ситуацию усугубляло и попустительство фактам поставок в войска недоброкачественного продовольствия со стороны должностных лиц Ветеринарно-санитарной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, которыми не было налажено надлежащее проведение лабораторных исследований продуктов питания, исключающих поставки в войска недоброкачественных продуктов питания, а нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность подчиненных этой службе органов ветеринарно-санитарного контроля, не приведена в соответствие с современными технологиями производства и проверки качества продуктов питания.

Кроме того, проверки показали, что должностными лицами тыла не всегда принимались надлежащие меры по разработке и совершенствованию собственной ведомственной нормативно-правовой базы, направленной на создание эффективного механизма защиты государственных интересов от недобросовестной конкуренции и предупреждения мошеннических действий со стороны коммерческих структур. В то же время отдельные ведомственные нормативные правовые документы, регламентирующие проведение конкурсов, предварительный отбор их участников, заключение государственных контрактов, не устанавливали персональную ответственность конкретных руководителей за решения, принятые в ущерб экономическим интересам войск.

По результатам проверки Главной военной прокуратурой в адрес Министерства обороны Российской Федерации внесено представление об устранении нарушений законов, по результатам которого ряд должностных лиц привлечен к дисциплинарной ответственности, приняты меры по наведению правопорядка в этой важнейшей сфере деятельности командования, в том числе и по оптимизации управленческих структур, занимающихся вопросами закупок материальных средств.

Еще одним направлением надзорной деятельности военных прокуроров в сфере материального обеспечения военнослужащих являются проверки законности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на капитальное строительство, капитальный ремонт и обустройство войск. Здесь также накоплен определенный положительный опыт работы.

В ходе проведенных в 2005 г. Главной военной прокуратурой проверок было установлено, что в процессе строительства и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры Вооруженных Сил отдельными должностными лицами органов расквартирования и обустройства, а также квартирно-эксплуатационных органов Министерства обороны Российской Федерации не в полной мере обеспечивалось исполнение законодательства по вопросам контроля за распределением и расходованием на всех уровнях военного управления средств федерального бюджета, выделяемых на капитальное строительство.

Например, по результатам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении начальника одного из федеральных государственных предприятий СибВО, заключавшего заведомо невыгодные для государства договоры на поставку строительных материалов и выполнение строительно-монтажных работ на объектах строительства войск округа, чем государству причинен ущерб на сумму более 35 млн руб.

Ведется следствие в отношении должностных лиц управления капитального строительства и финансово-экономического управления Северного флота, которые в 2003—2004 гг. приобретали служебное жилье для флотских офицеров без проведения конкурса и оценки квартир. Причиненный ущерб превысил 5,9 млн руб.

Значительное место в надзорной деятельности военных прокуроров занимают вопросы надзора за исполнением должностными лицами Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации и квартирно-эксплуатационных органов законодательства в ходе реализации федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2004—2007 годы».

Проверки показали, что нередко причиной досрочного увольнения контрактников является отсутствие необходимых социальных условий прохождения службы, создание которых является важнейшим направлением реализации указанной программы. В первую очередь согласно программе при переходе к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению солдатами и сержантами, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, должны быть приведены в соответствие с законодательными нормами условия расквартирования указанной категории военнослужащих. В этих целях запланировано переоборудование казарм под военные общежития, строительство новых общежитий, обустройство объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

На деле же имелись факты, когда военнослужащие прибывали к местам службы, где работы по созданию условий для их размещения были не завершены. А это, в свою очередь, было обусловлено ненадлежащей организацией строительно-монтажных работ, выполняемых строительными организациями.

Так, в ходе проверки вопросов строительства и реконструкции объектов жилого фонда воинских частей постоянной боевой готовности ДальВО установлено, что, несмотря на своевременное и полное финансирование названной выше программы из федерального бюджета, к установленному сроку были завершены и сданы в эксплуатацию не все здания, что привело к скученности размещения прибывших для прохождения службы военнослужащих, заключивших контракты.

Имелись и факты ненадлежащего контроля за качеством строительства. Так, в помещениях общежития кубрикового типа одной из частей ДВО, введенного в эксплуатацию строительными организациями Министерства обороны Российской Федерации в декабре 2004 г., уже через год появились выбоины и трещины между железобетонными плитами перекрытия, отдельные участки покрытия полов оказались поврежденными, на внутренних стенах жилых помещений потрескалась штукатурка.

Вопросы исполнения законодательства при расходовании бюджетных средств, выделенных на обустройство войск, стали предметом обсуждения на состоявшемся в декабре 2005 г. заседании коллегии Главной военной прокуратуры с участием руководителей поднадзорных органов военного управления, на котором были выработаны дополнительные меры по повышению эффективности совместной деятельности органов военной прокуратуры и командования по укреплению правопорядка в этой сфере.

Значительное место в деятельности органов военной прокуратуры занимают вопросы прокурорского надзора за исполнением воинскими должностными лицами законодательства об обеспечении сохранности закупленных для нужд войск материальных средств. В 2005 г. военными прокурорами зарегистрировано 3,4 тыс. преступлений, непосредственно направленных против военного имущества или бюджетных средств, выделенных на нужды обороны.

Объектами корыстных посягательств являются продовольствие, вещевое и иные виды тылового имущества.

8 ноября 2005 г. к 7 годам лишения свободы осужден бывший начальник продовольственной службы МВО, возглавивший преступную группу из шести человек, в которую входили подчиненные ему офицеры и служащие. Ими похищено продовольствие на сумму более 5,5 млн руб.

Осужден к лишению свободы бывший начальник вещевой службы одного из соединений РВСН, похитивший со склада вещевое имущество на сумму свыше 1 млн руб.

В декабре 2005 г. возбуждено уголовное дело по факту недостачи вещевого имущества на сумму более 2,3 млн руб. на одном из центральных вещевых складов Министерства обороны Российской Федерации. Эта недостача в течение трех месяцев скрывалась от вышестоящего командования и органов военной прокуратуры начальником склада.

О состоянии законности в деятельности должностных лиц центральных органов военного управления и причинах, способствующих совершению правонарушений, Главной военной прокуратурой проинформировано руководство Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти. В целях укрепления правопорядка на уровне организации материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации предложено:

• — спланировать и провести комплекс дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение сохранности материально-технических средств и рационального использования бюджетных ассигнований, выделяемых на их закупки;
• — разработать меры по повышению эффективности контрольно-ревизионной деятельности по выявлению, пресечению и предупреждению в войсках, силах флотах преступлений и нарушений законодательства в сфере материального обеспечения войск, а также договорно-претензионной работы;
• — пересмотреть организацию работы в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации органов военной приемки и принять меры, направленные на повышение эффективности их деятельности по контролю качества продукции и обоснованности формирования цен на всех этапах ее производства и поставки в войска;
• — усовершенствовать нормативную правовую базу Министерства обороны Российской Федерации, в которой предусмотреть персональную ответственность конкретных должностных лиц за принимаемые решения по закупкам материально-технических средств, расходованию средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели.

Работа по реализации данных предложения проводится командованием в тесном взаимодействии с органами военной прокуратуры.

Значительное место в деятельности органов военной прокуратуры занимают вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства на уровне непосредственного доведения до военнослужащих установленных норм довольствия и обеспечение здоровых и безопасных условий службы.

Приоритетными направлениями здесь являются надзор за исполнением должностными лицами низового звена — от старшины подразделения до командира конкретной воинской части — требований законодательства и общевоинских уставов о материально-бытовом обеспечении военнослужащих, доведении до них положенных видов довольствия, о материальном обеспечении и социальной защите ветеранов и инвалидов военной службы и др.

В практику работы органов военной прокуратуры прочно вошли проверки исполнения законодательства в сфере медицинского обеспечения, создания надлежащих санитарно-эпидемиологических условий прохождения военной службы, предотвращения массовых, в том числе простудных и инфекционных, заболеваний личного состава.

Проверкой организации питания личного состава одной из учебных частей СибВО установлено, что централизованное обеспечение солдатской столовой горячей водой не осуществлялось. Нарушались режим мытья помещений и кухонной посуды, технология приготовления и сбережения полезных свойств пищи. Установлены факты закладки в котел отдельных продуктов питания в объеме, не превышающем четверть от установленных норм.

По результатам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по фактам нарушений должностными лицами одной из частей железнодорожных войск санитарно-эпидемиологических норм при организации питания личного состава, повлекших в октябре 2005 г. заболевание дизентерией 130 военнослужащих части.

В одной из частей СКВО военнослужащие более 10 месяцев не обеспечивались по нормам обмундированием и иным имуществом, в том числе спальными мешками, что повлекло значительное увеличение обращений военнослужащих за медицинской помощью и рост числа простудных заболеваний. В этой же части имели место факты проведения помывки личного состава без смены нательного и постельного белья. Работники банно-прачечного комбината не имели медицинских книжек и не были обеспечены спецодеждой. Указанные нарушения способствовали значительному росту дерматологических заболеваний среди военнослужащих.

В одном из военно-учебных заведений ДВО по вине заместителя его начальника по тылу и начальника продовольственной службы в пищу курсантам выдавались продукты питания с истекшими сроками годности, допускались факты недовложения продуктов. Дополнительное питание отдельных военнослужащих, имеющих дефицит массы тела, не организовывалось. По результатам проверки указанным должностным лицам объявлены предостережения о недопустимости нарушений закона.

Всего в 2005 г. военными прокурорами в поднадзорных воинских частях проведено около 8 тыс. проверок исполнения законодательства о материально-бытовом, санитарно-эпидемиологическом обеспечении военнослужащих, охране их жизни и здоровья, которыми выявлено свыше 20 тыс. нарушений законов, об устранении которых командованию внесено более 2,5 тыс. представлений, возбуждено 1,6 тыс. уголовных дел, восстановлены права более 120 тыс. военнослужащих.

Одним из проблемных вопросов является необеспечение в полном объеме предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций лицам, участвовавшим в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона России. Принятыми мерами в 2005 г. ситуацию в данной сфере удалось стабилизировать. Вместе с тем, несмотря на принимаемые органами военного управления меры, нарушения в указанной сфере деятельности по-прежнему имеются.

Так, родителям рядового Мохнашина А. В., проходившего службу в одной из воинских частей на территории Чеченской Республики и посмертно награжденного орденом Мужества за проявленный героизм, в указанной части выдана справка, согласно которой погибший не принимал участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона России. Как установлено проверкой, Мохнашин А. В. по вине командования не был включен в соответствующие приказы, являющиеся основанием для выплаты дополнительного денежного вознаграждения.

По требованию работников военной прокуратуры нарушенные права родителей военнослужащего восстановлены. На выявленные нарушения закона внесено представление, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. военнослужащий прокуратура надзор Проверкой в одном из соединений Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на территории Чеченской Республики, установлено, что командованием определен нарушающий права военнослужащих порядок выплат денежного вознаграждения за участие в контртеррористической операции, согласно которому вкладные книжки уволенным в запас было определено отправлять заказными письмами по месту их жительства. Выдача данных книжек военнослужащим на руки запрещалась. Кроме того, командиром соединения незаконно предписывалось производить выдачу наличных денег в размере до 2 тыс. руб. ежемесячно только на первоочередные нужды и в случаях убытия в отпуск, служебную командировку и на излечение, остальные денежные средства зачислялись на вкладные книжки. Незаконный приказ по протесту военного прокурора отменен.

В минувшем году выявлялись случаи нарушения прав граждан на получение причитающихся им денежных средств путем хищения должностными лицами средств, предназначенных для выплаты денежного вознаграждения за участие в контртеррористических операциях и иных выплат военнослужащим. Ведется следствие в отношении помощника командира одной из частей ОГВ © по финансово-экономической работе, который, используя свое служебное положение, по фиктивным доверенностям получил в Полевом учреждении Банка России причитающееся другим военнослужащим денежное вознаграждение за участие в контртеррористических операциях в сумме 144,4 тыс. руб. и распорядился им по своему усмотрению.

В ходе проводимых проверок и следствия по уголовным делам военные прокуроры не только выявляют различные нарушения, но и скрупулезно выясняют обстоятельства, способствующие таким правонарушениям. Вместе с тем, осуществляя свои полномочия, органы военной прокуратуры не ограничиваются лишь констатацией различного рода правонарушений и выявлением способствующих им обстоятельств. Вырабатываются и направляются командованию предложения по наиболее эффективным мерам к установлению должного уровня законности и правопорядка.

Так, по результатам проведенных проверок исполнения командованием Федерального закона «Об обороне» дан комплексный анализ состояния законности в Вооруженных Силах. О результатах анализа проинформированы руководители высших органов государственной власти, всех ведомств, имеющие в своем составе воинские формирования. В Министерства обороны Российской Федерации и в других войсках составлены планы работы по укреплению правопорядка, которые не только контролируется военными прокурорами, но и исполняются с их непосредственным участием.

В заключение хотелось бы отметить, что в основе эффективности материального обеспечения военнослужащих, законности в этой сфере должен лежать конституционный принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина в Вооруженных Силах, соблюдение которого должно определять смысл и содержание деятельности органов военного управления и должностных лиц всех уровней системы снабжения войск. Этот же принцип является сегодня определяющим при организации и совершенствовании прокурорского надзора в войсках.