Правовой статус Конституционного Суда РФ

Один из высших федеральных органов судебной власти — Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Судебный конституционный контроль — важный элемент системы разделения властей. В одних государствах конституционный контроль возложен на общую судебную систему (например, в США, Канаде, Японии), в других (например, в Австрии, ФРГ, Италии) — на конституционные суды.

В СССР до конца 1980;х гг. идея конституционного судебного контроля отвергалась ввиду отсутствия конституционного принципа разделения властей. В 1988 г. был создан Комитет конституционного надзора СССР, который являлся скорее парламентским, нежели судебным органом. Он имел ограниченную компетенцию, был наделен правом лишь приостанавливать, а не отменять признанные им неконституционными правовые акты, за исключением актов, нарушающих основные права и свободы человека.

В декабре 1990 г. в Российской Федерации был учрежден Конституционный Суд как специализированный орган судебного конституционного контроля. Порядок его формирования и компетенция регламентировались Законом РСФСР от 12 июля 1991 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В связи с принятием Конституции 1993 г., установившей в ст. 125 новые положения, регламентирующие организацию и основы полномочий Конституционного Суда РФ, 21 июля 1994 г. был принят Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — Закон о Конституционном Суде).

Серьезные законодательные изменения в порядок формирования, назначения председателя и структуру Конституционного Суда РФ были внесены Федеральными конституционными законами от 2 июня 2009 г. № 2-ФКЗ и от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ.

Государственные органы и должностные лица обязаны приводить законы и иные нормативные акты в соответствие с Конституцией в связи с решениями Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента РФ. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен только гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Предельный возраст пребывания в этой должности — 70 лет. Судья Конституционного суда РФ несменяем. На Председателя Конституционного Суда РФ предельный возраст пребывания в должности не распространяется.

Федеральным конституционным законом от 2 июня 2009 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О Конституционном Суде Российской Федерации“» были внесены изменения в порядок формирования и структуру Конституционного Суда РФ. По ранее действующему закону Председатель, заместитель и судья-секретарь Конституционного Суда РФ избирались судьями тайным голосованием из своего состава сроком на три года с нравом избрания на новый срок. Данным Законом упразднена должность судьи-секретаря и введена должность второго заместителя Председателя. Кроме того радикально изменен порядок назначения их на должности.

Председатель и его заместители назначаются на должности Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ с возможностью назначения на новый срок.

Основными принципами деятельности судьи Конституционного Суда РФ являются: независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей.

В ст. 11 Закона о Конституционном Суде установлен перечень занятий и действий, не совместимых с должностью судьи. Судья не может быть депутатом в представительных органах, занимать государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Он не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства в суде, арбитражном суде или иных органах.

Закон о Конституционном Суде запрещает судье принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений. Судья не может входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда РФ не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в суде или который изучается или принят к рассмотрению судом, до принятия решения.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены, если было дано согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности; если судья по состоянию здоровья не способен выполнять свои обязанности.

В Законе о Конституционном Суде установлен перечень оснований для прекращения полномочий: нарушение порядка назначения на должность; достижение предельного возраста пребывания в должности; личное письменное заявление об отставке до достижения предельного возраста; утрата судьей гражданства Российской Федерации; вынесение обвинительного приговора, вступившего в законную силу; совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение Конституционного Суда РФ, занятий или действий, не совместимых с его должностью; неучастие в заседаниях суда или уклонение от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин: признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; признание безвестно отсутствующим; объявление умершим решением суда; смерть судьи.

Полномочия Конституционного Суда РФ установлены ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона о Конституционном Суде. К их числу относятся прежде всего полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции:

• — федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
• — конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ, а также органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
• — договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
• — не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституция РФ закрепила ограниченный перечень субъектов, которые могут обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами по разрешению дел о соответствии этих актов Конституции. Это: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между:

• — федеральными органами государственной власти;
• — органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
• — высшими органами государственной власти субъектов РФ.

Важным полномочием обладает Конституционный Суд РФ в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и, но запросам судов проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле.

Конституционный Суд РФ наделен правом толкования Конституции РФ, которое он дает, но запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.

По запросу Совета Федерации Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд РФ наделен правом выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФ осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; он может также пользоваться правами, которые предоставляются ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

В целях недопущения втягивания Конституционного Суда РФ в политическую борьбу и разграничения сферы его деятельности и деятельности других судов, законодательство ограничивает его компетенцию. Так, ст. 3 Закона о Конституционном Суде устанавливает, что Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Закон о Конституционном Суде устанавливает полномочия выборных должностных лиц суда.

Председатель Конституционного Суда РФ:

• — руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них;
• — вносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению на его заседаниях;
• — представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает с заявлениями от его имени;
• — осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение Конституционного Суда РФ кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата Конституционного Суда РФ, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ и структуру аппарата;
• — издает приказы и распоряжения.

Заместители Председателя Конституционного Суда РФ осуществляют по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем.

Принципами конституционного судопроизводства являются как общие конституционные принципы осуществления правосудия в Российской Федерации, так и принципы непосредственно конституционного судопроизводства, сформулированные в четвертой главе Закона о Конституционном Суде. К их числу относятся:

1. Независимость. Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде.

В своей деятельности судья выступает в личном качестве и не представляет каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.

Решения Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий. Судьи принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению или рассматриваемых Конституционным Судом РФ. Любое вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответст ве н н ост ь.

• 2. Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов, принятие решений осуществляется Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. В заседаниях Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения при наличии не менее двух третей от числа действующих судей. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.
• 3. Гласность. Рассмотрение дел, назначенных к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ, является открытым. Закон допускает закрытые заседания только в случаях, предусмотренных Законом о Конституционном Суде. Закрытые заседания проводятся, когда это необходимо для сохранения защищаемой законодательством тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.

Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

4. Устность разбирательства. Разбирательство по делам, назначенным к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ, происходит устно. В ходе устного разбирательства Конституционный Суд РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы.

Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке. Всем участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

• 5. Непрерывность судебного заседания. Заседания Конституционного Суда РФ по каждому делу проходят непрерывно.
• 6. Состязательность и равноправие сторон как принцип означает, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседаниях Конституционного Суда РФ.

В Законе о Конституционном Суде установлены общие правила конституционного судопроизводства, которые регулируют обращение в Конституционный Суд РФ; предварительное рассмотрение обращений; общие процедурные правила рассмотрения дел; принятие и содержание решений Конституционного Суда РФ. Общими эти правила именуются потому, что содержащиеся в них предписания относятся ко всем категориям дел, рассматриваемым в Конституционном Суде РФ.

Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Закона о Конституционном Суде. К числу таких требований относигся необходимость надлежащего субъекта обращения, соответствие компетенции Конституционного Суда и т. д.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившаяся неопределенность в вопросе о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, основанного на положениях соответствующего международного договора РФ в истолковании, предположительно приводящем к их расхождению с Конституцией РФ, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). Обращение может быть направлено в Конституционный Суд РФ в электронном виде посредством заполнения специальной формы на официальном сайте Конституционного Суда РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В этом случае переписка с заявителем может осуществляться также в электронном виде в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. В обращении указываются: Конституционный Суд РФ как орган, в который направляется обращение, наименование заявителя и данные о нем; данные о представителе заявителя и его полномочия; наименование и адрес органа, издавшего акт, подлежащий проверке, либо участвовавшего в споре о компетенции; нормы Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде, дающие право на обращение в суд; точное название и все данные о подлежащем проверке акте; конкретные основания к рассмотрению обращения; позиция заявителя и ее правовое обоснование; требование, обращенное в связи с запросом; перечень прилагаемых документов.

Обращение в Конституционный Суд РФ оплачивается государственной пошлиной.

С учетом материального положения Конституционный Суд РФ может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер. Пошлиной не оплачиваются: запросы судов, запросы о толковании Конституции; ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции (когда он в этих спорах не является стороной); запросы о даче заключения по процедуре импичмента. Если обращение не было принято к рассмотрению, государственная пошлина возвращается заявителю.

После поступления и регистрации обращения оно рассматривается в предварительном порядке Секретариатом Конституционного Суда РФ. В случае, когда обращение явно не подведомственно Конституционному Суду РФ; по форме не отвечает требованиям закона; исходит от ненадлежащего органа или лица; нс оплачено государственной пошлиной, нс может быть признано допустимым в связи с истечением на момент подачи индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод срока со дня завершения рассмотрения в суде конкретного дела, в котором применен оспариваемый закон, Секретариат уведомляет заявителя о несоответствии обращения требованиям закона. Заявитель вправе потребовать принятия решения по этому вопросу Конституционным Судом РФ.

После устранения недостатков заявитель вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд РФ.

В случае явной неподведомственности обращения Конституционному Суду РФ Секретариат может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

Следующим этапом предварительного рассмотрения обращения является обязательное предварительное изучение судьями Конституционного Суда РФ (одним или несколькими), которое осуществляется по поручению Председателя Суда.

Заключение

по результатам предварительного изучения обращения докладывается на заседании Конституционного Суда РФ.

Не позднее трех месяцев с момента завершения предварительного изучения обращения Конституционный Суд РФ на заседании принимает решение по вопросу о принятии его к рассмотрению, о чем уведомляются стороны. В отдельных случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта.

Отказ в принятии обращения к рассмотрению допускается, если: разрешение вопроса не подведомственно Конституционному Суду РФ; обращение не является допустимым; по предмету обращения Конституционным Судом РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, за исключением случаев, когда обращение направлено в связи с принятием решения межгосударственным органом, но защите прав и свобод человека; акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия.

Заседания Конституционного Суда РФ созываются Председателем Конституционного Суда РФ. Решение о назначении дел к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ принимается Конституционным Судом РФ не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел.

В ст. 47.1 установлен порядок разрешения дел без проведения слушания. Установлены четкий перечень таких дел, а также основания, по которым невозможно разрешать дела без проведения слушаний.

По итогам рассмотрения дел без проведения слушаний выносятся постановления.

Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Конституционный Суд РФ может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета.

Судья-докладчик назначается Конституционным Судом РФ для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, а также изложения материалов в заседании. В его полномочия входит истребование необходимых документов и материалов; поручение производства проверок, исследований, экспертиз, использование консультаций специалистов, направление запросов. Судья-докладчик вместе с председательствующим определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дает распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Закон о Конституционном Суде устанавливает правовые гарантии обязательности исполнения требований Конституционного Суда РФ всеми органами, организациями и лицами, которым они адресованы, а также порядок возмещения расходов, связанных с исполнением этих требований.

Участниками процесса в Конституционном Суде РФ являются: стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.