Анализ деятельности Банка России

Деятельность Банка России в организации и координации платежной системы

Принцип сохранения за центральным банком главной роли в процессе развития национальной платежной системы основан на том, что качество функционирования НПС оказывает непосредственное влияние на качество национальной валюты, в том числе в части ее использования как средства платежа. Учитывая, что именно центральный банк отвечает за устойчивость национальной валюты и за ее эффективное использование в качестве средства платежа, он должен возглавить процесс развития НПС, причем рассматривать развитие НПС как приоритетное направление своей деятельности. С точки зрения Комитета по платежным и расчетным системам центральный банк может развивать НПС за счет следующих механизмов (в рамках выполнения указанных выше функций):

• а) как оператор (провайдер) платежных услуг:
  • — эмитируя наличные деньги в качестве непосредственного платежного инструмента и депозитные требования в качестве расчетного актива для межбанковских платежей, обрабатывая операции или участвуя в управлении системно значимыми клиринговыми и расчетными системами;
  • — обрабатывая операции в значимых (но не системно значимых) клиринговых и расчетных системах, возможно, участвуя в управлении такими системами;
  • — предоставляя расчетные счета и обеспечивая кредитование (под внутридневные расчеты и для завершения расчетов в конце дня) для участников расчетной системы;
• б) как катализатор процесса развития:
  • — инициируя, координируя, проводя исследования и консультируя по вопросам проектирования и функционирования платежных систем, включая вопросы политики;
  • — консультируя и при необходимости разрабатывая законопроекты по вопросам НПС;
• в) как орган наблюдения:
  • — осуществляя мониторинг существующих и планируемых систем и оценивая их с точки зрения безопасности и эффективности;
  • — консультируя, предлагая рекомендации и при необходимости настаивая на внесении изменений в технологию, совершая операции платежных систем;
  • — публикуя принципы, политику и основные направления деятельности в области наблюдения;
• г) как пользователь платежных услуг:
  • — используя для осуществления платежей (в том числе по поручению правительства и его агентов) системы, которыми владеют и которые процессируют третьи лица;
  • — используя для осуществления собственных операций депозитарии и системы расчетов по ценным бумагам;
  • — используя услуги корреспондентского банкинга других центральных банков и финансовых институтов

При этом центральный банк должен прикладывать необходимые усилия для организации сбалансированного выполнения перечисленных функций (оператора, катализатора, органа наблюдения и пользователя) в рамках своей деятельности в качестве центрального банка. В том числе предполагается, что центральный банк уделяет особое внимание планированию и расстановке приоритетов развития этих функций, а также постоянно совершенствует знания и компетентности персонала.

Таким образом, круг полномочий позволяет ему исполнять роли контролера, регулятора и катализатора развития национальной платежной системы, а также поставщика и пользователя платежных услуг.