Кадры органов прокуратуры

Подбор, расстановка и воспитание кадров в органах прокуратуры

Важность данного вопроса состоит в том, что правильный подбор и расстановка кадров прокурорских работников является важнейшим условием эффективности и действенности прокурорского надзора в борьбе с нарушением законности. Генеральный прокурор обязывает руководителей нижестоящих прокуратур постоянно совершенствовать работу по воспитанию кадров, принимать меры по улучшению работы, по повышению квалификации прокурорских работников, использовать индивидуальное обучение, проводить учебно-методические и практические семинары.

Основной принцип подбора и расстановки кадров состоит в том, чтобы подбирать работников и расставлять их на определенных участках работы по деловым и моральным качествам.

Служба в органах прокуратуры является государственной службой в Республике Беларусь. Порядок и условия прохождения службы прокурорскими работниками регулируются Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г. № 220-З, Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утверждаемым Президентом Республики Беларусь, законодательством о государственной службе, а также законодательством о труде.

В статье 48 Закона «О прокуратуре» установлены критерии, которым должны соответствовать прокурорские работники. На должность прокурорского работника могут назначаться лица:

• 1)являющиеся гражданами РБ
• 2)имеющих высшее юридическое образование (в исключительных)
• 3)обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также отвечающие иным требованиям, установленным для государственной службы.

На должность прокурора района, района в городе, межрайонного и приравненного к ним транспортного и межгарнизонного прокурора назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы прокурорского работника не менее 3 лет, а на должность прокурора области, г. Минска и приравненных к ним прокуроров — лица, которые имеют стаж службы прокурорского работника не менее 5 лет.

С гражданами, поступающие на службу заключается контракт.

Статья 49 вышеназванного закона гласит о том, что лица, впервые поступающие на службу в органы прокуратуры в качестве прокурорского работника, сдают квалификационный экзамен и проходят стажировку в соответствии с Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь. При этом данным Положением определяются случаи, когда указанные лица могут быть приняты на службу в органы прокуратуры без сдачи квалификационного экзамена и прохождения стажировки.

Далее из Закона следует, что лицо, впервые назначаемое на должность прокурорского работника, приносит Присягу, которая устанавливается Генеральным прокурором Республики Беларусь и следующего содержания:

«Посвящая себя служению закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию Республики Беларусь, иные законодательные акты и международные обязательства Республики Беларусь;

пресекать любые нарушения законодательства Республики Беларусь, добиваясь высокой эффективности в работе;

активно защищать права и законные интересы граждан, общественные и государственные интересы;

дорожить честью и высоким званием прокурорского работника, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.

Нарушение мною данной Присяги влечет ответственность, предусмотренную законом".

В соответствии с пунктом 8 Положения о прохождении службы в органах прокуратуры, прокурорским работникам, находящимся в браке, близком родстве или свойстве не разрешается проходить службу в органах прокуратуры при условии, если она будет связана с непосредственной подчиненностью либо подконтрольностью одного из них другому.

Впервые поступающие на службу в органы прокуратуры в качестве прокурорского работника проходят стажировку в течении 6 месяцев. Время стажировки засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

Прокурорские работники подлежат аттестации. В соответствии со ст. 52 закона О прокуратуре указано, что аттестация прокурорских работников проводится с целью объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Аттестация заместителей генерального прокурора, прокуроров областей, г. Минска и приравненных к ним прокуроров проводится в порядке, установленном законодательством.

В органах прокуратуры производится повышение квалификации прокурорских работников. Результаты повышения квалификации и переподготовки прокурорского работника являются одним из оснований для продвижения его по службе.

Установлена периодичность повышения квалификации прокурорских работников в институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов, учреждений юстиции БГУ не реже 1 раза в 5 лет.

В статье 51 Закона указывается, что прокурорскому работнику присваивается классный чин в соответствии с занимаемой им должностью и порядок присвоения и лишения классных чинов прокурорских работников определяется Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

В соответствии с п. 12 Положения о прохождении службы в органах прокуратуры для прокурорских работников установлены соответствующие воинским званиям классные чины:

• 1)государственный советник юстиции первого класса (генерал-полковник)
• 2)государственный советник юстиции второго класса (генерал-лейтенант)
• 3) государственный советник юстиции третьего класса (генерал-майор)
• 4)старший советник юстиции (полковник)
• 5)советник юстиции (подполковник)
• 6)младший советник юстиции (майор)
• 7)юрист 1 класс (капитан)
• 8)юрист 2 класс (ст. лейтенант)
• 9)юрист 3 класса (лейтенант)
• 10)младший юрист (мл. лейтенант)

Служебная дисциплина в органах прокуратуры — это соблюдение прокурорскими работниками установленных актами законодательства, Присягой прокурорского работника, контрактом, а также приказами и распоряжениями Генерального прокурора Республики Беларусь и других руководителей органов прокуратуры порядка и правил при исполнении возложенных на прокурорских работников служебных обязанностей, а также соблюдение установленных настоящим Законом и иными законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой. Руководитель органа прокуратуры несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в возглавляемом им органе прокуратуры.

Так вот за успешное добросовестное выполнение прокурорскими работниками служебных обязанностей, продолжительную и добросовестную службу, выполнение заданий особой важности и сложности и другие достижения к прокурорским работникам применяются меры поощрения, предусмотренные законодательством о государственной службе и законодательством о труде. Допускается одновременное применение нескольких мер поощрения.

Допускается одновременное применение нескольких мер поощрения.

Пункт 2 статьи 54 Закона «О прокуратуре» устанавливает, что за особые заслуги перед государством и с учетом личного вклада в обеспечение законности и правопорядка к прокурорскому работнику могут быть также применены следующие меры поощрения:

награждение Почетной грамотой Генерального прокурора Республики Беларусь;

занесение на Доску почета Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;

досрочное присвоение классного чина;

присвоение очередного классного чина на одну ступень выше положенного по занимаемой должности;

присвоение классного чина на ступень выше очередного;

награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Республики Беларусь»;

досрочное снятие дисциплинарного взыскания.

За особые заслуги перед государством прокурорский работник в установленном порядке может быть представлен к присвоению почетных званий «Заслуженный юрист Республики Беларусь», «Заслуженный работник органов прокуратуры Республики Беларусь» и к другим государственным наградам Республики Беларусь. Генеральный прокурор Республики Беларусь может применять поощрения в виде объявления благодарности, единовременного денежного вознаграждения, награждения ценным подарком или Почетной грамотой Генерального прокурора Республики Беларусь и к лицу, не являющемуся прокурорским работником, но внесшему значительный вклад в оказание помощи органам прокуратуры.

Согласно ст. 55 закона О прокуратуре за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине прокурорского работника возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины и другие нарушения несет дисциплинарную, административную и уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством. Помимо этой ответственности могут быть применены меры дисциплинарного взыскания.

Помимо предусмотренных законодательством о государственной службе и законодательством о труде мер дисциплинарного взыскания к прокурорскому работнику могут быть применены:

понижение в классном чине на срок до шести месяцев;

понижение в должности на срок до шести месяцев;

лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Республики Беларусь»;

освобождение от занимаемой должности (увольнение);

освобождение от занимаемой должности (увольнение) с лишением классного чина.

Генеральный прокурор Республики Беларусь имеет право налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания с учетом следующих исключений:

понижение в классном чине на срок до шести месяцев, а также лишение классного чина, которые присвоены Президентом Республики Беларусь, осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь;

понижение в должности на срок до шести месяцев или освобождение от занимаемой должности (увольнение) заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь, прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров осуществляются Генеральным прокурором Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Прокурорский работник, совершивший дисциплинарный проступок, может быть отстранен от должности на период проведения служебного расследования и до решения вопроса о привлечении его в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, но не более чем на два месяца. Отстранение от должности производится по распоряжению Генерального прокурора Республики Беларусь или прокурора, назначившего на должность прокурорского работника, совершившего дисциплинарный проступок, если иное не предусмотрено Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь. Отстранение от должности заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь, прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров производится с согласия Президента Республики Беларусь. За время отстранения от должности прокурорскому работнику выплачивается заработная плата (денежное довольствие), если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Служба в органах прокуратуры прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе и законодательством о труде, если иное не предусмотрено настоящим Законом и Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

Роль и участие прокурора (при возобновлении) в пересмотре судом дел по вновь открывшимся обстоятельствам Вновь открывшиеся обстоятельства — юридические факты, которые опровергают выводы суда по конкретному гражданскому делу. При этом данные факты существовали в момент рассмотрения дела, но не были и не могли быть известны заявителю, а следовательно и суду.

Если суды не выяснили всех обстоятельств по гражданскому, хозяйственному или уголовному делу и неверно оценили все исследованные в судебном заседании доказательства, в связи с чем вынесли незаконный и необоснованный судебный акт, то этот акт подлежит пересмотру в кассационном порядке (по хозяйственным делам также и в апелляционном порядке) или в порядке надзора. По вновь открывшимся обстоятельствам дело может быть пересмотрено только в тех случаях, когда эти обстоятельства на момент рассмотрения уголовного, гражданского или хозяйственного дела не только не были известны суду, но и не могли быть ему известны. Например, при постановлении судебного акта он не мог даже предполагать, что принимает решение по делу на основе ложных показаний свидетеля, ложного заключения эксперта и т. д.

По делам об административных правонарушениях возобновление производства по вновь открывшимся обстоятельствам не предусмотрено.

Основания для пересмотра уголовных, гражданских или хозяйственных дел установлены в ст. 418 УПК, ст. 452 ГПК, ст. 319 ХПК.

В соответствии со ст.ст. 421, 422 УПК уголовные дела могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам по заключению прокурора. Статья 420 УПК указывает на то, что право возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит прокурору. Поводами к возбуждению производства по вновь открывшимся обстоятельствам служат заявления граждан, сообщения должностных лиц, государственных органов, иных организаций, а также данные, полученные в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства других уголовных дел. Если прокурор не усматривает оснований для возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам, он отказывает в этом своим мотивированным постановлением, о чем сообщает заявителям, которые могут обжаловать постановление вышестоящему прокурору или в суд.

Пересмотр обвинительного приговора по вновь открывшимся обстоятельствам в пользу осужденного сроками не ограничен.

Согласно ст. 454 ГПК, ст. 320 ХПК производство о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по представлению прокуроров, наделенных правом принесения протеста в порядке надзора, в пределах их компетенции. Суд не может пересмотреть судебный акт по вновь открывшимся обстоятельствам по своей инициативе.

В соответствии со ст.ст. 421, 422 УПК заключение прокурора вместе с уголовным делом и материалами проверки или расследования вновь открывшихся обстоятельств направляются в суды надзорной инстанции.

Заключение

с этими материалами вправе представлять в указанные суды прокуроры района, города, приравненные к ним прокуроры через вышестоящих прокуроров, а также вышестоящие прокуроры.

Согласно ст. 453 ГПК, ст. 322 ХПК представления прокурора о возобновлении гражданских и хозяйственных дел по вновь открывшимся обстоятельствам с целью отмены судебного акта, вынесенного судом первой инстанции, подаются в суд, вынесший судебный акт, при условии, что кассационная или надзорная инстанция (по хозяйственным делам и апелляционная инстанция) не вносила в него изменений. Если апелляционной, кассационной или надзорной инстанцией был изменен или принят новый судебный акт, то представления о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам рассматриваются той судебной инстанцией, в которой изменен или принят новый судебный акт.

Предметом пересмотра гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам является:

• 1)решение о определение суда первой инстанции, вступившее в законную силу кадры квалификация прокурор пересмотр
• 2)определение суда кассационной инстанции
• 3)определения и постановления, вынесенные судом в порядке надзора.

Основания для пересмотра:

• 1)существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю
• 2)установленные, вступившие в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетелей, заведомо ложные заключения экспертов или выводы специалистов, а также заведомо неправильный перевод, подложность документов, а также подложность вещественных доказательств, повлекших за собой вынесение незаконного или необоснованного судебного постановления
• 3)установленные, вступившие в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других заинтересованных в исходе дела лиц, преступные деяния судей, повлекшие за собой вынесение незаконного или необоснованного судебного постановления
• 4)отмена решения, приговора, определения либо постановления суда, а также постановление иного государственного органа, послужившего основанием к вынесению постановления, определения, решения

Существенные условия иска — юридические факты, входящие в состав основания иска или возражений против иска, а также иные факты, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Новые обстоятельства — обстоятельства, которые не существовали в момент рассмотрения дела судом и появились после вынесения постановления.

Изменившиеся обстоятельства — юридические факты, положенные в основу решения суда, но впоследствии изменившиеся. Изменение обстоятельств, на которых основано судебное постановление, а также появление новых обстоятельств по делу может служить лишь основанием для самостоятельного предъявления иска, но не для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам.

В ст. 320 ХПК установлены требования, которым должно соответствовать представление прокурора. Главами 43 УПК и 34 ГПК такие требования не предусмотрены. В ч.2 ст. 454 ГПК говориться лишь о том, что в представлении о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам должны быть указаны доказательства, подтверждающие наличие вновь открывшихся обстоятельств.

В ст. 419 УПК, ст. ст. 454, 455 ГПК, ст. 321 ХПК указано о сроках подачи прокурором представления о возобновлении производства по уголовному делу по вновь открывшимся обстоятельствам.

Основания и порядок возобновления производства по вновь открывшимся обстоятельствам по уголовным, гражданским и хозяйственным делам установлены соответственно в ст.ст. 418−424 УПК, ст.ст. 452−458 ГПК, ст.ст. 319−324 ХПК.

Вновь принятые по делу судебные постановления могут быть обжалованы или опротестованы на общих основаниях в порядке, установленном ХПК, УПК и ГПК.

В случае отмены первоначального судебного постановления и возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам хозяйственный суд при наличии возможности и при строгом соблюдении процессуальных прав лиц, участвующих в деле, вправе рассмотреть дело по существу в судебном заседании непосредственно после вынесения решения (постановления) об отмене первоначального судебного постановления и о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

В соответствии с действующим законодательством заявление о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам, а также жалобы на определения судей о возвращении заявлений оплате государственной пошлиной не подлежат.

Список использованных источников

Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) — Мн.: Амалфея, 2005. — 48 с.

Закон Республики Беларусь «О прокуратуре» от 8 мая 2007 N 220-З Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 N 181 «Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь».

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. N 295-З Гражданский процессуальных кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 г. N 238-З Хозяйственный процессуальных кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. N 219-З Кеник А. А. Прокурорский надзор: учеб. пособие / А. А. Кеник. — Минск: Амалфея, 2008 г. — 576 с.