Полемика вокруг Положения о Крестьянском Поземельном Банке

Первоначальный проект Банка был выработан Министром Внутренних Дел графом Игнатьевым, Министром Государственных Имуществ Островским и Управляющим Министерством Финансов Н. Х. Бунге. Целью Банка ставилась помощь малоземельным и безземельным крестьянам, им предполагалось выдавать ссуды для покупки земли до норм высшего надела, которые были установлены положениями 19 февраля 1861 года. Однако на обсуждении проекта в Государственном Совете было высказано опасение, что это ''будет истолковано как признание правительством размера, до которого должны быть доведены крестьянские наделы, или попросту — как признание права на дополнительный надел''(Кауфман А. А. Аграрный вопрос СПб., 1908, стр. 131.). Поэтому в Положении о Крестьянском Поземельном Банке, принятом 18 мая 1882 года, целью Банка ставилось: ''облегчение крестьянам всех наименований способов к покупке земли в тех случаях, когда владельцы земель пожелают продать, а крестьяне — приобрести оныя''. Таким образом, одно из основных условий — это добровольное соглашение продавца и покупателя, иначе Крестьянский Банк ссуду не дает. Это вызвало массу критики. Немеровский пишет, что такое ограничение едва ли заслуживает сочувствия: ежегодно множество дворянских имений продаются с публичных торгов, покупателями этих имений (по цене, часто равной лишь сумме долга) являются купцы и спекулянты. ''Не лучше было бы допустить к этим аукционам крестьян, чтобы они сторговав возможно дешевле имение, купили его с помощью Крестьянского Банка?'' (Немеровский А. Крестьянский Поземельный Банк в связи с современным положением крестьянского хозяйства/ Юридический вестник, 1886, № 6−7, стр. 322−323). Профессор Л. В. Ходский по этому поводу писал, что ''вопрос о мелком земельном кредите есть вопрос об одной из мер к расширению крестьянского землевладения, а вовсе не о том, чтобы сделать крестьян участниками в благодеяниях поземельного кредита, так как дело идет не о нужде крестьян в кредите, а о нужде крестьян в земле''(Ходский Л. В. Поземельный кредит СПб., 1882, стр. 225.). Далее критикуется то, что не определены лица, которым положена ссуда. ''Ограничение лиц, на которых распространяется содействие Банка, одними крестьянами дает полное основание предполагать, что составители проекта имели в виду оказать помощь земледельческому населению, чувствующему потребность в покупке земли по причинам малоземелья. Между тем ''Положение'' не оговаривает и не определяет, каким крестьянам Банк будет выдавать ссуды. Оно указывает только высшую норму ссуды, но весьма желательно, чтобы было установлено максимальное количество земли, при наличии которой у покупателя ссуда не выдается. Только при этом условии оказываемый кредит будет иметь дело с более нуждающимся''(Ходский Л.В. О крестьянском поземельном кредите // Русская мысль, 1882, № 8, стр. 182.). Ссуды выдавались наличными деньгами, которые Банк получал от выпуска процентных бумаг, которые назывались государственными свидетельствами Крестьянского Поземельного Банка. Номинальная цена этих свидетельств составляла 100, 500 и 1000 рублей. Доход по ним составлял 5Ѕ%. Это вызвало массу критики, так как такой назначенный процент падал на заемщиков-крестьян, был очень высок, не отвечал положению денежного рынка. Немеровский писал: ''Такие солидные государственные бумаги, как свидетельства Крестьянского Поземельного Банка, обеспеченные, во-первых, самой покупаемой землей, а во-вторых, как и все бумаги этого рода, общими средствами правительства, могли бы найти себе сбыт и при меньшем размере годового дохода. Можно сомневаться, чтобы ''закладные листы государственного Дворянского Земельного Банка'' представлялись более надежным документом, а между тем… они приносят 5% дохода''(Немеровский А. Указ. соч., стр. 324.). Далее интерес представляет тот факт, что по § 10 устава Министр Финансов может разрешать выпуск свидетельств только на сумму не более 5млн. рублей. Если бы требовались выпуски сверх этой суммы, то он должен был испрашивать Высочайшего разрешения. Таким образом деятельность Банка замыкается в совершенно искусственные границы. Центральным можно назвать вопрос о размере ссуд. По § 17 устава, размер ссуды при общинном пользовании устанавливается на душу мужского пола, при участковом — на отдельного домохозяина. Но максимальный размер ссуды при общинном пользовании землей — 125 рублей на каждую душу мужского пола в сельском обществе или товариществе, при подворном владении — 500 рублей на каждого отдельного домохозяина. Срок выдаваемых ссуд был установлен от 24 лет 6 месяцев до 34 лет 6 месяцев. Размер ссуды не должен был превышать 75% оценочной стоимости земли (в исключительных случаях до 90%). Крестьяне должны были выплачивать Банку 7Ѕ - 8Ѕ% капитальной суммы долга. Ограничение размера ссуды 75 процентами от оценочной стоимости вызывало следующие возражения. Наиболее нуждающимися в ссудах Банка являлись безземельные и малоземельные крестьяне, у которых средств недостаточно даже для такой доплаты, следовательно, эти статьи Положения вели к перезалогу и личному кредиту для крестьян, далее к их разорению. Поэтому многие авторы предлагали выдавать ссуды до 100% оценочной стоимости земли. Таким образом из анализа некоторых статей Положения о Крестьянском Поземельном Банке можно сделать следующий вывод. Организация Банка построена таким образом, что воспользоваться ссудами могут лишь те немногие крестьяне, которые уже имели значительные средства. Такие крестьяне, как правило, уже имели и значительные земельные владения, следовательно Крестьянский Поземельный Банк не будет способствовать увеличению наделов малоземельных, не будет помогать безземельным в приобретении земли, а давать возможность зажиточным крестьянам еще более увеличивать благосостояние и земельные угодия.