Показатели безопасности. 
Оценка уровня безопасности. 
Стратегии обеспечения БЖД

Слайды 24−25. После публикации ФЗ № 390 от 28.12.2012 термин Безопасность (Б) несколько потерял с юридической точки зрения. Сравнение редакций старого и нового законов о Безопасности проведёте самостоятельно. Обратите внимание на то, что в новой редакции закона исчезла формулировка об обязанностях государства по защите и покровительству граждан, которые находятся за границей.

Мы обратим внимание на Ст. 3 «Содержание деятельности по обеспечению Б.»: п. 1,5,7 и Ст. 4 (п.1) упомянутого закона. Из этих статей становятся понятны Задачи Б. и меры по её обеспечению. Для оценки уровня Б. требуются новые показатели, которые учитывали бы следующие особенности современного мир:

• · угрозы в техносфере превзошли угрозы в биосфере в 20 раз;
• · появился новый класс объектов — потенциально опасные объекты (ПОО);
• · повышение вероятности совершения ошибок тысяч-миллионов управленцев различных уровней в силу снижения уровня образования и качества морально-деловых качеств;
• · усложнение логистики СЭС;
• · появление территорий полностью урбанизированных с высокой плотностью населения;
• · появление новых видов угроз (космогенная, астероидная, занос из космоса новых биоагентов губительных для биосферы);

Наиболее универсальным показателем уровня Б. сложных высокоинтегрированных систем является не абсолютное оценённое значение «предотвращённого» ущерба U, а Uґ = U/ ВВП, которое позволяет сравнивать Б. различных СЭС. Для государства допустимым является ущерб от ЧС природного и техногенного характера в 1−2% ВВП. Катастрофическим явится ущерб в 7−8% ВВП. Государство не перестанет существовать, но требуется пересмотр бюджета и гос.программ. «Рубль"(совокупный ущерб) не всегда может объективно отразить результат воздействия всей совокупности ИЧС на сложные СЭС.

В таких случаях пользуются обобщёнными показателями. К ним относятся слайд 26:

• · коэффициент качества жизни (ККЖ), включающий 9 показателей безущербного развития;
• · показатель среднеожидаемой жизни СОПЖ;
• · индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП или HDI), включающий 3 частных индекса — продолжительности жизни, интеллектуального развития, индекс ВВП, характеризующий достойную жизнь.

Все показатели, в основе своей, при оценке уровня Б. обращаются к показателям так или иначе связанных с уровнем ЗДОРОВЬЯ общества, нации, личности.

Вызывает много вопросов то, что никогда в нашей стране не использовался индекс социального неблагополучия, который учитывает частные показатели учитывающие трудопотери от ЧС и частные показатели, учитывающие количество преступлений против личности.

Подробнее познакомиться с методиками измерения ИРЧП Вы можете в докладе о развитии человеческого потенциала в РФ за 2011 год — раздел 3 «Модернизация и развитие человеческого потенциала».

Слайд 27. Итак, закон о Б. есть, цели, задачи, мероприятия определены. Показатели оценки уровня Б. существуют. Для чего ВСЁ ЭТО необходимо?

Для гибкого регулирования и управления стратегиями Б. Для чего? Без Б. нет устойчивого развития. Без устойчивого развития нет здорового общества и личности, а значит не продления жизненного цикла для удовлетворения их ЖВИ.

Частным случаем управления Б. является управление БЖД. Основным способом управления БЖД является наиболее эффективное, с учётом внешних угроз и внутриэкономико-социо-политической ситуации, применение стратегий обеспечения БЖД. Они представлены на слайде 28.

Более подробно глобальную систему обеспечения Б. человека в ЧС и международные стратегии Б. мы рассмотрим в лекции Модуля 4.

Содержательная часть курса открывается вопросом «Общая характеристика современных угроз, опасностей и рисков для человека», который носит обзорно-информационный, ознакомительный характер (слайд 29).

Любая разумная деятельность отдельного человека, группы людей, их сообщества, организаций, СЭС, государств всегда мотивирована и всегда имеет цели (цель).

Вся история развития человечества показывает, что этих целей всегда, как минимум, две:

• 1. Удовлетворение возрастающих потребностей, интересов, нужд для повышения качества и комфортности жизни, уровня безопасности, устойчивости развития, эффективности функционирования и управления.
• 2. Создание и построение системы защиты от ущербообразующих воздействий различной природы (слайд 30).

На всех этапах развития человеческого сообщества (от неолитической цивилизации до нашей — информационной) реализация названных целей требовала развития промышленного и с/х производства, энергетики, науки, транспорта, градостроительства и роста объёмов добычи и использования природных ресурсов.

По мере смены и развития цивилизаций к изначально существовавшим природным угрозам и опасностям стали присоединяться социальные, биолого-социальные, социально-политические угрозы, обусловленные деятельностью человека, группы людей, религиозных сообществ, СЭС, государств, а затем и угрозы новой среды обитания человекатехносферы (слайд 31−33).

Феномен формирования техносферы обусловлен рядом взаимосвязанных факторов:

• — резкий (с 1800 г.) рост численности населения планеты («демографический взрыв»);
• — урбанизация и агломерация;
• — интенсивное развитие инфраструктуры и транспортных систем;
• — высокие темпы развития промышленности, науки, энергетики и сельского хозяйства;
• — масштабная постоянная активная военная деятельность человека .

Динамика роста численности населения представлена на слайде 34.

Рост численности населения сопровождался ростом производства и потребления продукции, энергии, информации.

Если за единицу антропогенного давления принять энергию, потребляемую всеми 3- мя миллионами гоминид позднего палеолита за год (в виде энергии пищи в количестве 3000 ккал/сутки/чел), то к 2000 г. суммарное энергетическое антропогенное давление человечества в 6 млрд.чел., обусловленное всеми видами потребляемой энергии, составило более 30 млн.единиц. безопасность угроза риск чрезвычайный Особое место и роль в формировании современных угроз техносферы и социальной среды принадлежит 20- му веку (слайд 35).

В 20-м веке происходил не только рост численности населения (в 4 раза), но и числа независимых государств на планете (с 50 до почти 200).Ещё более резким был рост отдельных СЭС.

Число потребителей благ выросло в разы, а ресурсы биосферы всегда ограничены. Неизбежно между интересами отдельных людей, СЭС, государств возникали противоречия, которые к величайшему сожалению, часто влекли за собой применение военной силы.

Военная деятельность со времён неолита всегда была мощным двигателем технического прогресса и развития государств. Установлено, что за период существования человека разумного (около 10 тыс. лет) без войн прошло только 300 лет. Историки насчитывают около 15 000 войн разного масштаба, в которых погибло порядка 4 млрд. людей и 10 млрд. человек получили увечья и ранения. Число же пострадавших в войнах не поддаётся исчислению…

Уже в 20-м веке после 1945 года по планете прокатилось около 150 войн и вооружённых конфликтов, в которых погибло порядка 30 млн. чел.

Жертвами войн 20 века на 50−70% становились мирные граждане, тогда как в войнах прежних цивилизаций этот процент был не более 5…10.

Сегодня военная сфера отбирает у человечества колоссальные ресурсы: 6% мировой нефти, 10% основных видов промышленного сырья, 15% энергоресурсов, огромные территории.

Совокупные военные расходы в мире к началу 21 века приблизились к 3 трлн. Долларов США в год.

Именно военная деятельность породила появление в среде обитания человека, техносфере (не существовавших вообще ранее в природе) источников различной опасности. Так, например, в природе насчитывается около 150 тыс. естественных химических соединений. К концу 20 века человек добавил к ним ещё 18 млн. химических агентов. Наиболее токсичные и опасные из них разрабатывались, как раз, в интересах вооружённой борьбы.

Другой пример — в природе отсутствует такой ядерно опасный делящийся материал, как плутоний — 239. Однако в интересах создания ядерного щита в СССР к 1988 г. было получено в реакторах на быстрых нейтронах около 85 тонн этого изотопа.

Уровни материальных, экологических и иных ущербов, связанных с применением вооружённой силы, трудно поддаются объективной оценке. Сам же накопленный арсенал современных средств поражения на планете закономерно превратился в отдельный вид глобальных угроз для всего человечества.

К рубежу 21 века техносфера объединила в себе десятки тысяч ядерно опасных объектов (ЯР, ЯБП, объекты ЯТЦ), десятки тысяч химически опасных объектов, где в многотоннажном масштабе производится около 60 тыс. различных опасных и вредных химических веществ, десятки тысяч радиационно и пожаро-взрывоопасных, биологически опасных объектов.

Аварии на ЯРХБОО, объектах нефтедобычи, промышленности в 20-м веке ясно выявили новый класс угроз для жизнедеятельности человекаэкологические угрозы, которые усиливаются процессами химизации биосферы с одной стороны и варварским, хищническим отношением человека к природным ресурсам и биоте, с другой, в сочетании с низкоэффективным использованием природных ресурсов.

В связи с мощным развитием информационных технологий в конце 20-го века, дополнительно к перечисленным, сформировался и ещё один класс глобальных угроз — информационные угрозы.

Таким образом, современный человек, СЭС любого уровня интеграции оказались подвержены одновременному ущербообразующему воздействию целой системы угроз природного, антропогенного и смешанного характера (слайд 40).

Для разных регионов мира, континентов, стран и СЭС названные угрозы проявляют себя с различной частотой F и при этом приводят к различным уровням ущербов U. Общепринятым показателем оценки уровня опасности (безопасности) ущербообразующего воздействия является значение риска

R=F*U

Человек, исходя из своей практической деятельности в различных областях, устанавливает приемлимый для него уровень рисков Rп, тогда главным критерием безопасности жизнедеятельности становится выполнение условия:

RRп

Мы убедились, что история развития человечества — это история поиска и построения более безопасного и комфортного мира, но это также история обретения на этом пути новых угроз и опасностей.

XX век был ознаменован стремительным развитием техносферы, ростом активности природных процессов, возникновением глобальных экологических угроз, мощными негативными социальными потрясениями, что повлекло за собой беспрецедентный рост процессов обмена продукцией, энергией, информацией в системах «человек — биосфера — техносфера», «человек — социальная среда».

Прямым следствием роста интенсивности и масштабов воздействия на человека, социальную, природную, техногенную среду биологических, физических, химических и информационных факторов является наблюдаемый стабильный рост ущербов от всей совокупности чрезвычайных ситуаций даже в преуспевающих, высокоразвитых странах.

Мир приобрел новые системные свойства, которые выражены сегодня в интеграции и глобализации угроз и опасностей, существенно большей «человекозависимости».

На рубеже XXI века изменились спектр и характер угроз безопасности личности, обществу, государству, обозначились новые подходы к оценке рисков в основных сферах жизнедеятельности человека. Наметился существенный прогресс научных и практических знаний в вопросах обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального, экологического, террористического характера.

Понятно, что и сам спектр современных угроз и уровни рисков от них существенно отличаются, в зависимости от типа и характера самого объекта безопасности (для отдельного человека принципиально важны — пол, возраст, уровень образования, состояние здоровья, доход, имущественное положение, социальный статус, образ жизни, место проживания, род деятельности и т. д.).

Одна и та же угроза для одного предприятия (организации, государства, СЭС) может быть приемлемой, а для другогокатастрофической.

Поэтому современные угрозы принято различать по масштабам и характеру их ущербообразующего влияния на глобальные (общецивилизационные), региональные (континентальные) мировые, национальные (государственные), территориальные, объектовые (отдельные СЭС).

Примечательно, что лишь к концу 20 века мировое сообщество определилось с формулированием глобальных угроз для всего человечества. Они названы в документе «Декларация тысячелетия» принятом ООН в 2000 г. и связаны с :

• — эколого-ресурсным кризисом;
• -крайней нищетой и голодом значительной части членов человеческой семьи в сочетании с отсутствием постоянного доступа к достаточному количеству безопасной воды;
• — недоступностью начального образования во многих странах мира;
• — явным гендерным неравенством в СЭС;
• — высокой материнской и детской смертностью;
• — высоким уровнем заболеваемости туберкулёзом, малярией и ВИЧ/СПИДом.

Слайды 36−44.Не менее значимые документы ООН (доклад группы «высокого уровня») добавляют к этому перечню глобальные проблемы:

• — наркотические угрозы;
• — нераспространение ОМП;
• — террористические угрозы;
• — перенаселение и изменение климата;
• — сверхпотребление в развитых странах (слайд 37).

Спектр наиболее значимых современных угроз для национальной безопасности России, их источники и характер раскрывается в «Стратегии национальной безопасности РФ», утверждённой указом Президента РФ № 537 от 12.05.2009 г. и «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию», утверждённой указом Президента РФ № 440 от 01.04.1996 г.

В отдельных областях жизнедеятельности, безусловно, существуют свои наиболее актуальные угрозы, которые выявляются, анализируются, изучаются. В отношении этих ущербообразующих факторов и воздействий общество и государство предпринимают соответствующие меры защиты и противодействия.

Так, например, в области защиты населения и территорий в ЧС в РФ принята и выполняется федеральная целевая программа «Концепция снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера до 2015 г.», утверждённая решением правительства РФ № 1529-р от 28.09.2005, а 15.11.2011 Президент РФ (Пр-3400) утвердил «Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, террористических актов на период до 2020 года.».

Давая общую характеристику современных угроз, опасностей и рисков для жизнедеятельности, следует отметить, что они по времени своего возникновения подразделяются на постоянно действующие универсальные (например, астероидная угроза, преступность или исчерпаемость природных ресурсов), угрозы мирного и военного времени (применение современных средств поражения и их последствия).

По механизму нанесения ущерба объектам безопасности различают угрозы истощающего, парализующего и разрушающего характера, а по структуре и механизму проявления на одинарные (моноугрозы), комплексные (воздействуют одновременно несколько ущербообразующих факторов различной природы) и последовательные (реализация угрозы одной природы вызывает проявление угрозы другой природы)-слайд 23.

В современном глобализированном мире и взаимозависимом мире наиболее масштабные угрозы, как правило, носят последовательно-комплексный характер или смешанный, что иллюстрирует слайд 24.

Общепринятыми и универсальными характеристиками реальных угроз любой природы являются уровни причиняемых материальных ущербов Uми число жертвUж. Обычно для конкретного объекта безопасности подсчитывают их значение за календарный год, а для прогностических оценок используют их среднемногогодовое значение U=Uм+Uж .

При этом, число жертв Uж приводится (по различным моделям экономической оценки стоимости человеческой жизни) к денежному эквиваленту. В РФ не существует единого законодательного и методического (прецедентное право также не развито) подхода к названной процедуре, но в отдельных правительственных документах можно увидеть государственную оценку стоимости человеческой жизни гражданина страны. Так, например, в ст. 2.2 НРБ-99/2009 указано, что стоимость одного человека-года жизни L1 равна величине подушевого ВВП (для 2010 г. ВВП в РФ составлял около 10 тыс. $).

В наиболее распространённых социально-экономических моделях развитых стран значение L1= 30−50 тыс. $.

Оценки и статистику Uми Uжв глобальном масштабе ведут ООН, Всемирный банк, ВОЗ, МОТ и целый ряд неправительственных международных организаций, а в отдельных странах (СЭС, территориях) — национальные институты статистического учёта, здравоохранения, защиты населения и территорий в ЧС и др.

По среднемногогодовым данным для угроз различной природы значения Uми Uж в мире и соответствующие им риски по состоянию на 2010 год представлены на слайде 25. При расчётах полагалось, что общемировая ежегодная смертность- 55 млн.чел., а население планеты равно 6 млрд.чел.

По многократно подтверждённым оценкам ведущих мировых экспертов совокупный прямой ежегодный успех, причиняемый человеку всем комплексомсовременных угроз может составлять до 5% мирового ВВП или порядка 3 трлн.$ .Уровень прямого материального ущерба в 3…6% ВВП характерен даже для стран G7.

РФ в этом отношении не является исключением, показатели соответствующих рисков и относительных ущербов с мировыми соизмеримы, а конкретные данные по ним ежегодно представляются в специальных отчётах Росстата и Государственных докладах о состоянии защиты населения и территорий в ЧС, подготавливаемых МЧС РФ.