Контроль над выполнением требований безопасности туристских услуг

Контроль над выполнением требований безопасности туристских услуг обеспечивают органы государственного управления в соответствии с их компетенцией. Контроль осуществляется в начале сезона при проверке готовности туристского предприятия и трассы к эксплуатации, а также в ходе текущих проверок.

Текущие проверки обеспечения безопасности туристов проводятся в соответствии с планами и графиками технических осмотров (испытаний) зданий, сооружений, транспортных средств, пляжей и мест для купаний, туристского снаряжения и инвентаря, выдаваемого туристам пунктами проката, проверок приготовления пищи, проверок готовности туристов к выходу в походы.

Контроль безопасности обслуживания туристов осуществляется на основе использования следующих методов:

• — визуального (путём осмотра соответствующих объектов; территории, по которой проходит трасса туристского похода; туристского снаряжения и инвентаря и пр.);
• — с использованием средств измерения (измерения состояний окружающей среды, качества воды, воздуха; технического состояния трассы, подъемных механизмов, транспортных средств);
• — социологических исследований (путём опроса самих туристов и обслуживающего персонала);
• — аналитического (анализа содержания документации: паспорта маршрута, медицинского журнала смотра туристов, выходящих на маршрут, других документов; обобщений результатов всех других обследований) [8].

Сертификация и стандартизация туристских услуг

Сертификация туристской деятельности — это действенная мера по недопущению проникновения на туррынок недобросовестных предпринимателей, по защите прав потребителей и созданию условий для соблюдения как российского, так и зарубежного законодательств.

В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» ст. 5 говорит о стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта.

Закон предусматривает защиту прав и интересов туристов через лицензирование и сертификацию туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии. Данные о туроператорах и турагентствах, получивших лицензии на осуществление туристской деятельности, вносятся в федеральный реестр туроператоров и турагентств.

Для обеспечения безопасности жизни и здоровья туристов, сохранности их имущества, охраны окружающей среды с 1.01.1995г. Постановлением Госстандарта России были введены Правила сертификации туристских услуг. Они разработаны на основе Правил по проведению сертификации в Российской Федерации и основополагающих документов Системы сертификации ГОСТ Р и базируются на законах Российской Федерации «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг» и других законодательных актах в области сертификации.

Туристская услуга, тур, турпакет или совокупность услуг являются объектами обязательной сертификации, на каждый из которых должен быть получен сертификат соответствия требованиям безопасности. Юридические и физические лица, которые организуют, обеспечивают предоставление и исполнение отдельных услуг или комплекс туристских услуг от своего имени, несут полную ответственность за безопасность предоставляемых услуг и их качество перед потребителями услуг (туристами).

В результате идентификации туристских услуг могут быть выявлены один или несколько объектов сертификации, на каждый из которых должен быть получен сертификат соответствия требованиям безопасности [8].

В соответствии с постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» от 13 августа 1997 года № 1013 (Приложение 31) обязательной сертификации подлежат следующие группы услуг:

Услуги гостиниц — код 41 201;

Туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам — код 61 200;

Туристские походы выходного дня — код 61 300;

Экскурсионные услуги — код 602 000.

Сертифицируемые туристские услуги:

• 1 Услуги по организации путешествий в том числе:
• 1.1 Туристский отдых и путешествия внутренними транспортными туристскими маршрутами с различным построением трассы, кроме радиальной, с размещением в транспортных средствах:
  • — железнодорожных;
  • — на речных судах;
  • — на морских судах.
• 1.2 Туристский отдых и путешествия транспортными туристскими маршрутами с переездом на:
  • — автобусах;
  • — самолётах;
  • — собственном автомобиле.
• 1.3 Туристский отдых и путешествия внутренними маршрутами с различной категорией сложности и различной категорией сложности и различным построением трассы с активным способом передвижения:
  • — пешеходным;
  • — горно-пешеходным;
  • — велосипедным;
  • — водным (с использованием гребных, парусных и моторных маломерных плавсредств);
  • — лыжным;
  • — горнолыжным;
  • — с использованием верховых, вьючных и упряжных животных;
  • — санным (с использованием технических средств).
• 1.4 Организация спелеотуризма.
• 1.5 Организация экотуризма.
• 2 Обеспечение проживания туристов:
• 2.1 в туристских предприятиях (гостиницах, турбазах, пансионатах, мотелях, кемпингах, палаточных городках, туристских пристанищах).
• 2.2 в частном секторе, в городских квартирах;
• 2.3 в частном секторе, в домах сельских жителей.
• 3 Услуги туристские информационные:
• 3.1 Предоставление информационных и рекламных материалов о туристских маршрутах.
• 3.2 Обеспечение безопасности на туристских маршрутах.
• 3.3 Изготовления туристских схем, описаний маршрутов, сложных естественных препятствий и объектов (пещер, речных порогов, течений и других).
• 4 Услуги экскурсоводов:
  • — экскурсии смотровые;
  • — экскурсии тематические;
  • — экскурсии музейные;
  • — экскурсии с использованием транспортных средств — теплоходов, автобусов, городского транспорта [21].

Безопасность туризма, как вид деятельности, уменьшающий риск при путешествиях, касается множества аспектов, включая проблемы любых несчастных случаев, заболеваний, случаев терроризма, военных осложнений и переворотов, криминогенных ситуаций, в том числе бандитизма, пиратства, распространения наркотиков и т. д., проституции, вандализма, радиоактивного, химического и иного заражения земли, воды и воздуха в местах пребывания, а также ряд аспектов, связанных непосредственно с проведением путешествия. Основными рискообразующими факторами являются функциональное назначение тура и географический регион страны или места совершения путешествия. Например, путешествия по странам Западной Европы, Северной Америки, европейским странам Средиземноморья с точки зрения региональных степеней риска близки между собой и могут составлять единый объект сертификации. Но путешествия с целью отдыха и развлечений, с одной стороны, и путешествия при использовании активных видов отдыха (спорт, охота, рыбная ловля, приключения и т. д.) — с другой, даже внутри одного региона, следует признавать разными объектами сертификации.

Такой подход к идентификации объектов сертификации позволяет, кроме повышения уровня объективности при сертификации, сориентировать турфирмы на использование в своей деятельности не только принципов коммерческого расчёта, но и принципов учёта безопасности клиентов. И если для надлежащего обеспечения этой безопасности требуются слишком большие финансовые затраты, то фирме лучше отказаться от организации таких туров в данный момент и дождаться времени, когда её финансовые возможности позволят сделать турпродукт качественным и безопасным.

Подобное понимание объектов сертификации позволяет органам по сертификации анализировать технологии, используемые заявителем для обеспечения безопасности предоставляемых им туристских услуг, по схемам, указанных в «Правилах сертификации туристских услуг и услуг гостиниц» [8].

Обязательные для использования туристскими предприятиями требования к безопасности туристских путешествий изложены в следующих документах:

ГОСТ 12.1.004−91 ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования.

ГОСТ 12.1.005−88 ССБТ. Общие санитарно — гигиенические требования к воздуху рабочей зоны.

ГОСТ 12.1.036−81 ССБТ. Шум. Допустимые уровни в жилых помещениях и общественных зданиях.

ГОСТ Р 51 709−2001 Автотранспортные средства требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки.

Требования по обеспечению безопасности движения на автобусных маршрутах. Постановление Совета Министров РСФСР № 31 от 17.1.1974 г.

Правила пожарной безопасности туристских баз и кемпингов.

Медицинские показания и противопоказания для направления в туристские базы. Приказ Минздрава СССР от 5.11.1985 г. № 1418.

ГОСТ 50 644–2009 Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов.

ГОСТ Р 54 601−2011 Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения [20].

Все требования и меры по обеспечению безопасности жизни, здоровья и окружающей среды при организации тура являются обязательной мерой для минимализации рисков, возможных при осуществлении данного вида деятельности. Законодательство различных стран предусматривает необходимые меры по осуществлению безопасности при организации туров. В первую очередь это необходимо для сохранения жизни, здоровья людей и окружающей среды, а также для создания благоприятной атмосферы в сфере развития туризма и для установления надёжной позиции на международном рынке туристских услуг. Соблюдение этих требований работниками сферы туризма и добросовестное следование всем законодательным предписаниям поможет в предоставлении качественных туристских услуг и безопасной организации тура.