Организация бюджетного процесса в РФ

1. Понятие и принципы бюджетного процесса

2. Участники бюджетного процесса

2.1 Полномочия участников бюджетного процесса

2.1.1 Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня

2.1.2 Полномочия участников бюджетного процесса на региональном и местном уровнях

3. Составление проектов бюджетов

4. Рассмотрение и утверждение бюджетов

5. Федеральный закон о Федеральном бюджете

5.1 Рассмотрение и утверждение Федерального закона о Федеральном бюджете

5.2 Внесение изменений в Федеральный закон о Федеральном бюджете

6. Исполнение бюджетов

7. Бюджетный учет и отчетность

7.1 Бюджетный учет и отчетность Российской Федерации

8. Контроль исполнения бюджетов

9. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации Заключение Список использованных источников Приложения

Бюджет государства является важнейшим установлением финансовой системы и играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны, так как в нём отражена совокупность отношений, возникающих в процессе аккумуляции, распределения и использования государственного централизованного денежного фонда, предназначающегося для финансирования реализации наиболее важных функций государства, поэтому разработке показателей бюджета уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов. В бюджете государства определены его доходы и расходы, определяющие многие параметры развития государства на предстоящий год и среднесрочную перспективу.

В тоже время бюджет в материальном смысле — общегосударственный фонд денежных средств, которые по мере поступления используются в соответствии с расходными статьями. Таким образом, реально действующий бюджет находится постоянно в динамическом работающем состоянии: государственные доходы поступают и незамедлительно обращаются в государственные расходы.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, основы организации и функционирования бюджетной системы страны, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации и принятые в соответствии с ним федеральные законы, указы Президента, нормативно-правовые акты Правительства и Федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований, и иные законы и правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Международные договоры Российской Федерации имеют приоритет в регулировании бюджетных правоотношений.

Для более полного понимания сущности бюджетного процесса представляется целесообразным обозначить основные понятия, которыми оперируют участники бюджетного процесса.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определение бюджета закреплено так: бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, N 145-ФЗ, 31 июля 1998 года.

Структура бюджетной системы Российской Федерации (регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, N 145-ФЗ, 31 июля 1998 года.) имеет три уровня: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты.

Средства бюджета должны использоваться с соблюдением норм закона, утвердившего его. Например, средства федерального бюджета на 2012 год должны направляться в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Важной особенностью организации бюджетного процесса в Российской Федерации является составление консолидированных бюджетов бюджетной системы страны. Консолидированный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, N 145-ФЗ, 31 июля 1998 года. Он представляет собой как бы инструмент осуществления анализа положения государственных финансов и перспективы их развития.

В настоящей работе раскрыто понятие бюджетного процесса, его принципы, определены участники бюджетного процесса и их полномочия. Также в работе будут отражены стадии бюджетного процесса, такие как: подготовка, рассмотрение и утверждение проектов бюджетов, принятие правовых актов о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, описан непосредственно процесс исполнения бюджета. Часть работы посвящена рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета, бюджетному учету и отчетности, организации бюджетного контроля и надзора.

Поскольку именно Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет основы бюджетного процесса, данная работа по большей части будет строиться в соответствии со структурой той части данной кодификации, которая посвящена непосредственно бюджетному процессу. Работа будет дополняться фактами и рассуждениями, нашедшими отражение в дополнительной литературе, нормативно-правовых актах, материалах справочных изданий, содержащих информацию о бюджетном процессе в Российской Федерации.

1. Понятие и принципы бюджетного процесса Бюджетному процессу посвящена третья часть Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно Бюджетному кодексу бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Необходимым элементом бюджетного процесса является бюджетное регулирование — перераспределение финансов между бюджетами разных уровней в соответствии с потребностями. Для этого необходимо сопоставление доходных и расходных показателей на всех стадиях бюджетного процесса с помощью систематизации данных показателей. Инструментом такой систематизации является бюджетная классификация Российской Федерации (группирование доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемое для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности).

Утвержденный бюджет действует в пределах финансового года, который в нашей стране определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря (ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Данный отрезок времени называется бюджетным периодом.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, установленные для бюджетной системы Российской Федерации:

— единства бюджетной системы (единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, единство форм документации и отчетности, единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, единство классификации бюджетной системы);

— разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

— самостоятельности бюджетов (право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, осуществлять бюджетный процесс);

— равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (в соответствии с едиными принципами и требованиями);

— полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

— сбалансированности бюджета;

— результативности и эффективности использования бюджетных средств;

— общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета);

— прозрачности (открытости) (обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов);

— обязательной открытости для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

— стабильности, преемственности бюджетной классификации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, очередного финансового года и планового периода;

— достоверности бюджета (надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);

— адресности и целевого характера бюджетных средств;

— подведомственности расходов бюджетов;

— единства кассы.

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся ежегодном повторении его стадий.

Соблюдение вышеуказанных принципов дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для государства.

2. Участники бюджетного процесса Состав участников бюджетного процесса определён пунктом 1 статьи 152 Бюджетного кодекса:

— Президент Российской Федерации;

— высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

— законодательные и представительные органы государственной власти и местного самоуправления;

— исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

— Центральный банк Российской Федерации;

— органы государственного (муниципального) финансового контроля;

— органы управления государственными внебюджетными фондами;

— главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

— главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

— главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

— получатели бюджетных средств.

2.1 Полномочия участников бюджетного процесса Законодательные, исполнительные органы государственной власти, государственные финансовые органы соответствующих уровней, осуществляющие обслуживание бюджетного процесса выполняют возложенные на них бюджетным законодательством обязанности и осуществляют в соответствии с бюджетным законодательством возложенные на них полномочия.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета, представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов.

Органы государственного и муниципального финансового контроля осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства.

Рассмотрим подробнее основные бюджетные полномочия наиболее важных структур и должностных лиц.

2.1.1 Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня Президент Российской Федерации направляет Федеральному собранию бюджетное послание не позднее марта, предшествующего очередному финансовому году. В послании определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума Федерального Собрания рассматривает основные направления бюджетной политики. Рассматривает и утверждает бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджетов, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы.

Совет Федерации Федерального Собрания рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и голосует за его одобрение в целом. Одобренный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляет Президенту.

Правительство Российской Федерации совместно с Центральным Банком разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Министерство финансов Российской Федерации принимает нормативные акты, разрабатывает и представляет в Правительство основные направления бюджетной и налоговой политики, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Для составления проектов бюджетов, определения параметров бюджетов, ведения реестра долговых обязательств страны и других законопроектных, прогнозных и информационных целей Министерство финансов получает необходимые данные и информацию от соответствующих лиц и органов государственной власти федерального, регионального и местного уровней. Организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет и порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, составляет и ведет сводную бюджетную роспись и кассовый план исполнения федерального бюджета, устанавливает план счетов бюджетного учета, коды составных частей классификации, единую методологию и порядок бюджетного учета и отчетности. Устанавливает порядок ведения сводного реестра распорядителей, получателей, администраторов доходов и администраторов источников финансирования средств федерального бюджета. Представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств. Ведет реестр расходных обязательств, разрабатывает программу государственных внутренних и внешних заимствований, осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями, осуществляет работу по предоставлению государственных гарантий, ведет Государственную долговую книгу, осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами. Обеспечивает предоставление, устанавливает порядок представления бюджетных кредитов. Выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг и проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг. Разрабатывает методики распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов, обладает правом приостановления предоставления межбюджетных трансфертов. Осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления и управляет этими средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации.

Руководитель Министерства финансов (Министр финансов) обладает исключительными полномочиями. Среди них: утверждение и внесение изменений сводную бюджетную роспись федерального бюджета, утверждение лимитов бюджетных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета и внесение в них изменений, разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета. По представлению Счетной палаты Российской Федерации или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора имеет право запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов. Выносит главным распорядителям средств федерального бюджета и органам управления государственными внебюджетными фондами обязательные для исполнения предписания о ненадлежащей организации бюджетного процесса.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов и устанавливает его порядок, осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета. Ведет учет операций по кассовому исполнению бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов информацию и отчет о кассовом исполнении бюджета. Производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов, осуществляет возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов. Открывает и, в отдельных случаях, ведет в Центральном банке и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов, направляет в кредитные организации представления о приостановлении операций по счетам. Ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов, доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств. Получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета. Составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов и представляет их в Министерство финансов Российской Федерации. Осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Осуществляет создание, ведение, развитие и обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. Устанавливает по согласованию с Центральным банком порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах.

Центральный банк совместно с Правительством разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Центральный банк обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Счетная палата Российской Федерации проводит экспертизу проектов бюджетов, проводит проверки бюджетов бюджетной системы и отчетов об их исполнении, готовит заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов и представляет их в Государственную Думу, Совет Федерации и Правительство Российской Федерации.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов бюджетной системы обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств. Формируют перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств. В пределах своей компетенции ведут реестр расходных обязательств, осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований и распределяют их. Составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись. Определяют порядок утверждения бюджетных смет, формируют и утверждают государственные (муниципальные) задания. Обеспечивают контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий условий, установленных при их предоставлении. Организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в пределах своих полномочий, формируют бюджетную отчетность, отвечают по денежным обязательствам подведомственных им получателей бюджетных средств.

Главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов бюджетной системы (приложение 1) формируют перечни подведомственных им администраторов доходов бюджета, представляют сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и проекта бюджета, представляют сведения для составления и ведения кассового плана, формируют и представляют бюджетную отчетность в рамках своей компетенции. Осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, принимают решение о возврате излишне уплаченных или взысканных платежей в бюджет, представляют поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата. Принимают решение о зачете или уточнении платежей в бюджеты бюджетной системы и представляет уведомление в орган Федерального казначейства. Предоставляют информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги.

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы формируют перечни подведомственных им администраторов источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют планирование и прогнозирование поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета, обеспечивают адресность и целевой характер использования выделенных ассигнований, распределяют бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняют соответствующую часть бюджета. Организуют и осуществляют контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета, обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, а также ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности, формируют и представляют бюджетную отчетность

2.1.2 Полномочия участников бюджетного процесса на региональном и местном уровнях К бюджетным полномочиям участников бюджетного процесса на региональном и местном уровнях в соответствии с уровнем их компетенций относятся:

— установление порядка составления и рассмотрения, составление и рассмотрение проектов бюджетов соответствующего уровня (бюджеты субъекта, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты), их утверждение и исполнение, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об их исполнении.

— установление порядка представления и представление в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об их исполнении и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

— определение порядка установления и исполнения, установление и исполнение расходных обязательств бюджетов соответствующего уровня Российской Федерации;

— установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъекта федерации и местных бюджетов;

— осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации, местного административного образования;

— установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации соответствующих уровней бюджетов;

— установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений на соответствующих уровнях бюджетов;

Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вправе осуществлять исполнение соответствующих бюджетов через органы Федерального казначейства на основании соглашений.

В некоторых случаях Правительство имеет право создать и уполномочить орган Временной финансовой администрации подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), которая обладает всей полнотой прав по осуществлению бюджетного процесса.

Для наглядного представления состава полномочий финансового органа регионального уровня рассмотрим бюджетные полномочия финансового органа Ульяновской области. Указанный орган представляет Ульяновскую область в договоре о предоставлении бюджетного кредита, разрабатывает прогноз основных параметров консолидированного бюджета Ульяновской области, ведет реестр расходных обязательств Ульяновской области, осуществляет проверку целевого использования бюджетного кредита, осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств областного бюджета Ульяновской области, осуществляет управление операциями со средствами на едином счете областного бюджета Ульяновской области, доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета Ульяновской области бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, осуществляет составление и ведение кассового плана областного бюджета Ульяновской области, составляет и представляет в установленном порядке отчет о кассовом исполнении областного бюджета Ульяновской области, осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета Ульяновской области и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета Ульяновской области, лицевые счета которых открыты в финансовом органе Ульяновской области.

3. Составление проектов бюджетов Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное же составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются в порядке и сроки, установленные Правительством в соответствии с Бюджетным кодексом и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период. Внесение Министерством финансов проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке и сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями Бюджетного кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования) и утверждаются сроком на очередной финансовый год или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Например, Правительство Ульяновской области вносит на рассмотрение и утверждение в Законодательное Собрание Ульяновской области проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 10 октября текущего финансового года, а Правительство Орловской области вносит на рассмотрение областного Совета народных депутатов проект закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 октября текущего года.

Составление проекта бюджета основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, основных направлениях бюджетной и налоговой политики. На региональном уровне составление проекта бюджета может основываться, кроме оснований, установленных Бюджетным кодексом, на Бюджетном послании Главы администрации субъекта Российской Федерации (которое, в свою очередь, должно соответствовать положениям Бюджетного послания Президента).

Бюджетное послание Президента Российской Федерации, направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В послании определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Например, в бюджетном послании Президента РФ основными направлениями бюджетной политики на 2012 — 2014 годы были определены интегрирование бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, закрепление с 2015 года правил использования нефтегазовых доходов и установление ограничений на размер дефицита федерального бюджета, снижение ставок страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, организациям, осуществляющим основную деятельность в области социального обслуживания населения и благотворительным организациям, обеспечение справедливого налогообложения доходов, улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны, повышение отдачи от использования государственных расходов (в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг), снижение роли государства в непосредственном управлении экономическими активами (определение графика приватизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях), кардинальная перестройка системы государственных закупок (создание федеральной контрактной системы), расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций, завершение разработки поправок и внесение изменений в Бюджетный кодекс по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, обеспечение эффективной децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, утверждение Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой Концепции http://kremlin.ru/news/11 779.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода ежегодно на период не менее трех лет (за исключением прогноза социально-экономического развития поселений, который разрабатывается на срок, установленный соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период). Одобряется указанный прогноз соответственно Правительством, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. К прогнозу социально-экономического развития должна прилагаться пояснительная записка, в которой приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов изменений.

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) — документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), ежегодно разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования), утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета. Показатели среднесрочного финансового плана и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу. Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать прогнозируемый общий объем доходов и расходов и дефицита (профицита) бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района) и территориальных государственных внебюджетных фондов, объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга (при наличии такового) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода) (образец в Приложении 1). Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) может содержать дополнительные показатели, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти. Показатели среднесрочного финансового плана могут быть изменены при разработке и утверждении. К проекту среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должна прилагаться пояснительная записка, в которой приводится обоснование параметров финансового плана, и их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин изменений.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусматривающие внесение изменений в законодательство о налогах и сборах, принятые после дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете, приводящие к изменению доходов или расходов бюджетов бюджетной системы, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом, с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

При планировании федерального бюджета в целях оценки объемов финансовых ресурсов в порядке, установленном Правительством, составляется сводный финансовый баланс Российской Федерации.

Также в ходе работы над проектами бюджетов учитываются долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов бюджетной системы, утвержденные соответствующими органами власти не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган. На реализацию долгосрочных целевых программ могут также быть направлены бюджетные ассигнования. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, по результатам которой не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию данной программы или о досрочном прекращении ее реализации.

Также должны быть учтены показатели бюджетных инвестиций инвестиционного фонда Российской Федерации и адресные инвестиционные программы.

В федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ. Эти ассигнования также должны учитываться при составлении проектов бюджетов.

Также в Российской Федерации внедряется система дорожных фондов (Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды — часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования). Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожных фондов устанавливается нормативными правовыми актами соответственно Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, администрации муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается законом о бюджете в размере не менее базового объема бюджетных ассигнований (для Федерального дорожного фонда базовый объем составляет 254 100 000,0 тыс. рублей), скорректированного с учетом прогнозируемого уровня инфляции на очередной финансовый год и плановый период, и прогнозируемого объема доходов федерального бюджета от акцизов на бензин, дизельное топливо, моторные масла, использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования, передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования, сборов за проезд автотранспортных средств, платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, штрафов за нарушение правил перевозки, поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности и т. д.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Проект закона о бюджете должны вносить на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований.

Не позднее 1 октября текущего года Правительство вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете. Проектом закона предусматривается уточнение показателей утвержденного бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

— основными направлениями бюджетной и налоговой политики;

— предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами за текущий финансовый год;

— прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации;

— оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

— прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

— пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете;

— расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;

— реестром расходных обязательств;

— перечнем публичных нормативных обязательств и расчетами по ним;

— методиками и расчетами распределения межбюджетных трансфертов;

— основными показателями государственного оборонного заказа;

— отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;

— федеральной адресной инвестиционной программой;

— верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

— верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

— проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

— проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

— проектом программы государственных гарантий Российской Федерации;

— предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного довольствия федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

— расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период, о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

В случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения расходных обязательств, Правительство вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования.

Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Проекты законов субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта и о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года. Проект решения о местном бюджете вносится в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года. Например, проект закона об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Законодательное Собрание Ульяновской области до 24 часов 10 октября текущего года, а проект закона о бюджете Орловской области считается внесенным в срок, если он представлен в областной Совет народных депутатов до 18 часов 14 октября текущего года.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета, нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы.

Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

— перечень главных администраторов доходов бюджета, перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

— общий объем бюджетных ассигнований и их распределение по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

— объем межбюджетных трансфертов;

— общий объем условно утвержденных расходов (не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования);

— источники финансирования дефицита бюджета;

— верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

— другие показатели.

Одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории, предварительные итоги социально-экономического развития, прогноз социально-экономического развития соответствующей территории, прогноз основных характеристик (объемы доходов и расходов бюджета, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана, пояснительная записка к проекту бюджета, методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов, верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года, проект программы государственных (муниципальных) внутренних и внешних заимствований, проекты программ государственных (муниципальных) гарантий, оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год, проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, предложенные законодательными органами, органами судебной системы и органами государственного (муниципального) финансового контроля проекты бюджетных смет указанных органов, иные документы и материалы.

Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения устанавливается Бюджетным кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса. Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения должен предусматривать вступление в силу закона о бюджете с 1 января очередного финансового года.

В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года осуществляется временное управление бюджетами. Финансовый орган ежемесячно доводит до распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. Иные показатели, определяемые законом о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые были установлены законом о бюджете на отчетный финансовый год. Если исполнение бюджета осуществляется в порядке временного управления бюджетом, в течение одного месяца со дня вступления в силу закона о бюджете орган исполнительной власти представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа проект закона о внесении изменений в закон о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом. Указанный проект закона рассматривается и утверждается в срок, не превышающий 15 дней со дня его представления.

5. Федеральный закон о Федеральном бюджете

5.1 Рассмотрение и утверждение Федерального закона о Федеральном бюджете Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 1 октября текущего года и одновременно представлен Президенту Российской Федерации.

Далее в течение суток Совет Государственной Думы (в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы) направляет его в Комитет по бюджету (комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям законодательства. На основании заключения Комитета по бюджету Совет Государственной Думы принимает решение о принятии к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете. Если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям законодательства, о возвращении проекта закона в Правительство на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами Правительство представляет в Государственную Думу в десятидневный срок и снова в течение суток рассматривается Советом Государственной Думы.