Особенности формирования и механизмы использования финансовой системы региона

Содержание Введение Глава 1. Теоретические аспекты финансовой системы региона

1.1 Сущность понятия «финансовая система»

1.2 Структура финансовой системы региона

1.3 Финансы региональных органов власти

1.4 Региональный бюджет

Глава 2. Практические аспекты финансовой системы региона

2.1 Особенности формирования проекта регионального бюджета

2.2 Анализ состояния доходной части консолидированного бюджета Удмуртской Республики

2.3 Анализ состояния расходной части консолидированного бюджета Удмуртской Республики

2.4 Приоритеты финансовой политики Удмуртской республики на 2013;2015г.

Заключение

Введение

В условиях перехода на рыночные отношения роль и значение денежных и финансовых рычагов резко возрастает. Денежная и финансово-кредитная системы — один из тех секторов экономики, где наиболее эффективно работают рыночные механизмы. Финансовая система региона оказывает существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта и его главную часть — национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народного хозяйства и положения широких слоев населения. Важным условием для обеспечения расширенного воспроизводства в народном хозяйстве являются укрепление денежного обращения и деятельность кредитной системы региона.

Под финансовой системой понимается совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными методами и формами распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства. Финансовая система региона является неотъемлемой частью финансовой системы страны. Функции и характерные черты у этих финансовых систем совпадают. Отличие состоит лишь в том, что их роли реализуются на разных уровнях. Финансовая система страны (региона) является одной из основных характеристик, которая определяет темп развития, благосостояние общества и место государства (региона) на макроэкономическом уровне мира. Все страны (регионы) имеют свою исторически сложившуюся финансовую систему и идеальной экономической модели на сегодняшний день не существует.

Актуальность темы

курсовой работы объясняется тем, что финансовая система региона оказывает большое влияние на рост ВВП (валового внутреннего продукта). Из этого следует, что необходимо повышение эффективности функционирования финансовой системы.

В качестве объекта исследования выступает Удмуртская республика.

Предметом исследования является финансовая система республики.

Цель курсовой работы — выявить особенности формирования и механизмы использования финансовой системы региона на примере Удмуртской республики Исходя из цели, поставлены следующие задачи:

— раскрыть сущность понятия «финансовая система»;

— выявить особенности финансов региональных органов власти и регионального бюджета;

— определить порядок формирования расходов и доходов бюджета;

— обосновать значение и определить функции местного бюджета

— рассмотреть структуру местного бюджета: доходы и расходы

— проанализировать состояние доходной и расходной частей консолидированного бюджета Удмуртской республики;

— оценить приоритеты финансовой политики Удмуртской республики на 2013;2014г.

Глава 1. Теоретические аспекты финансовой системы региона

1.1 Сущность понятия «финансовая система»

Существуют разные подходы к определению понятия «финансовая система». Возможно, это связано с тем, что само понятие «система» имеет множество значений. В словаре Ожегова, например, под системой понимается и «форма организации чего-нибудь» и «совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений организационно-объединенных в одно целое» и т. д.

Из этого и финансовая система преимущественно рассматривается как совокупность организации. Так, например, Джеймс Ван Хорн определил финансовую систему как совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам и правительствам. У Л. А. Дробозиной, финансовая система трактуется как совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

По-моему мнению, наиболее четким является определение финансовой системы как системы форм и методов формирования, распределения и использования фонов денежных средств.

Финансовая система представляет собой взаимосвязанные звенья. Так же, спорным является вопрос о звеньях. Существует множество разных мнений по поводу того, что отнести к звеньям финансовой системы. Многие авторы относят к таким звеньям: государственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов и местные финансы. Развитие финансовой системы невозможно без объединённого синхронного развития всех её звеньев. Основой же финансовой системы регионального уровня выделяют финансы хозяйствующих субъектов, среди которых главную роль играют финансы предприятий реального сектора экономики.

Экономическая сущность финансов проявляется в их функциях: распределительная; контрольная. Распределительная функция состоит в прямом перераспределении национального дохода с цель эффективного воздействия на результаты хозяйствования. Контрольная функция проявляется в контроле над распределением совокупного общественного продукта, делением национального дохода на фонды, а также над их целевым назначением и расходом. Так же, финансы обладают определенными признаками: денежный характер; неэквивалентный характер; императивность; фондовый характер; распределительный характер.

Из этого следует, что социально-экономическая сущность финансов выражается в двух вопросах:

1) За счет кого получать денежные средства? 2) В чьих интересах их использовать?

1.2 Структура финансовой системы региона В отличие от внебюджетных фондов федерального уровня, формируемых в принудительном порядке, внебюджетные фонды региона создаются также как добровольные пожертвования и имеют тенденцию к количественному сокращению.

Являясь частью централизованных финансов, региональные финансы обеспечивают решение макроэкономических задач в отличие от децентрализованных финансов, призванных способствовать решению задач на микроуровне.

Задачей федеральных государственных финансов является концентрация финансовых ресурсов в распоряжении государства и направление их на финансирование общегосударственных нужд. Региональные финансы выполняют ту же задачу, но применительно к субъекту Федерации.

Вхождение в состав государственных финансов имеет следствие то, что для региональной системы характерны те же методы формирования и направления использования денежных фондов, что и для федеральной системы. Основным методом формирования денежных фондов на региональном уровне является принудительное изъятие части дохода юридических и физических лиц под контролем государства в соответствии с законом, а методом использования фондов — безвозмездное финансирование.

Звенья региональной финансовой системы аналогичны федеральной системе и имеют тот же источник формирования фондов — национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Итак, финансовая система — это экономическая система, связанная с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и имеющая цель — экономическое и социальное развитие территорий.

1.3 Финансы региональных органов власти Финансы региональных органов власти, являясь составной частью государственных финансов, с одной стороны, и региональных финансов — с другой, представляют собой денежные отношения регионального органа власти с хозяйствующими субъектами, населением и иными уровнями власти.

У финансов региональных органов власти существуют две функции: формирование денежных фондов регионального органа власти и использование этих фондов региональным органом власти для выполнения возложенных на него задач.

Так же, финансы региональных органов власти играют определенную роль в экономике — это регулирующая и контрольная роль. Эту роль финансы региональных органов власти играют благодаря наличию у властей денежных фондов.

Звеньями региональных органов власти являются: бюджет; целевые бюджетные фонды; внебюджетные фонды региональных органов власти, бюджетных учреждений и организаций; финансы муниципальных предприятий.

Особенностью звеньев финансов региональных органов власти является относительно обособленная система управления каждым звеном.

1.4 Региональный бюджет Региональный бюджет — это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального закона о бюджете.

Принципы построения регионального бюджета не отличаются от принципов построения государственного. Также принципы построения бюджета субъекта федерации не отличаются от принципов построения бюджета местного органа власти.

Всего основных принципов организации бюджета любого уровня шесть:

Принцип гласности Принцип единообразия Принцип полноты Принцип единства Принцип осторожности

Принцип достоверности Совокупность действий, обеспечивающих функционирование денежных фондов органов власти, представляет собой бюджетный процесс. В целом, бюджетный процесс включает в себя следующие стадии:

— составление проекта бюджета

— утверждение бюджета

— исполнение бюджета по доходам

— исполнение бюджета по расходам

— контроль за исполнением закона о бюджете.

Недопустима ситуация, когда один и тот же орган власти и разрабатывает бюджет, и исполняет его, и контролирует соответственно.

Региональный бюджет принимается депутатским корпусом в виде закона данной территории.

В РФ сложилась ситуация, когда региональный бюджет представляет собой незначительный по объемам (10−15 страниц) документ, перечисляющий ключевые моменты аккумуляции и расходования бюджетных средств. Причем не всегда бюджетные показатели сбалансированы, более того, принимаются бюджеты с невыясненными источниками финансирования дефицита бюджета.

Крайне редко в составе текста закона о бюджете упоминаются внебюджетные фонды, ограничения на заимствования или бартер, очередность распределения средств, ответственность, и практически нигде особо не выделяются финансы муниципальных предприятий. Из такого документа невозможно получить представление о масштабах предстоящей органу власти работы.

Порядок принятия регионального бюджета:

На первом этапе Министерство финансов РФ доводит до сведения финансовых органов субъектов федерации основные макроэкономические параметры и методику расчета бюджета. В то же время комитет по экономике администрации субъекта готовит собственные расчеты по региональной экономике. Финансовый орган, руководствуясь указаниями Минфина РФ и комитета по экономике, доводит до сведения финансовых органов муниципалитетов порядок подготовки проекта бюджета и принимает от собственных бюджетных учреждений заявки на финансирование в следующем году.

На втором этапе подготовленный финансовым управлением проект бюджета попадает на рассмотрение в администрацию субъекта федерации, после чего проект бюджета согласовывается с Министерством финансов РФ. Практически параллельно идет процесс согласования финансовым органом субъекта федерации параметров местных бюджетов. Только после согласования бюджета субъекта федерации финансовый орган может окончательно согласовать бюджеты муниципалитетов.

Далее проект бюджета передается в законодательный орган власти, который утверждает закон о бюджете.

Продекларированная законодательством независимость органов власти в бюджетной сфере приводит к тому, что депутаты могут принять бюджет в ином виде, нежели он был согласован с вышестоящим финансовым органом. Тем не менее, вышестоящий финансовый орган будет нести ответственность только в рамках согласованных параметров, например, доли отчислений от федеральных налогов или суммы дотаций, а региональное финансовое управление, пытаясь выполнить решение местных депутатов, будет придерживаться своих установок.

Такое раздвоение служит в будущем причиной негативных последствий, особенно, когда в условиях острого дефицита орган власти неэффективно расходует бюджетные средства.

Доходы бюджета Доходы бюджетов представляют собой часть национального дохода, подлежащую централизации в бюджеты различных уровней. Доходы могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

Доходная часть бюджета состоит из доходов и средств, привлеченных на определенных условиях, для покрытия дефицита бюджета.

Налоговые доходы бюджета региона можно классифицировать как собственные и закрепленные. К закрепленным относятся налоги и сборы, утверждаемые и вводимые иным уровнем власти. В РФ, например, применительно к закрепленным за муниципалитетами налогам можно отнести федеральные (например, налог на прибыль, НДС, подоходный налог с физических лиц) и региональные (например, налог на имущество юридических лиц) налоги. К собственным налогам муниципалитета относятся местные налоги и сборы. К собственным налогам субъекта федерации относятся региональные налоги и сборы.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет части прибыли унитарных предприятий, созданных регионом, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ.

Источниками погашения дефицита бюджета являются трансферты, заемные средства и внутренние ресурсы. Трансферты — это прямые выплаты из бюджета не связанные напрямую с его трудом.

Под трансфертами мы понимаем дотации, субсидии и субвенции. Дотация — это денежные средства, не имеющие целевого назначения; субсидия — средства, имеющие целевое назначение; субвенция — средства на финансирование части совместного проекта. Еще одна категория, которая должна быть в составе трансфертов, — это политические трансферты, предоставление которых обусловлено только политическими причинами.

По большому счету, к трансфертам следовало бы отнести еще и отчисления от регулирующих налогов, поскольку это средства федерального бюджета, оставляемые регионам. Но, с другой стороны, эти отчисления характеризуются безвозвратностью и, за исключением отдельных политических уступок, безвозмездностью. Поэтому данные отчисления традиционно учитываются в составе доходов, однако необходимо постоянно иметь в виду временный характер их структуры и размеров.

В РФ региональный бюджет отличается от федерального бюджета отсутствием ответственного за формирование его доходной части. Государственная налоговая служба только контролирует налогоплательщиков регионального бюджета относительно правильности начисления и уплаты ими налогов в региональный бюджет. Что касается стопроцентного, как запланировано в утвержденном бюджете, поступления налогов, то такой задачи перед налоговыми органами никогда не ставилось.

В этой связи актуальным является формирование региональной налоговой службы, которая взяла бы на себя от разных служб учет плательщиков в бюджет. Муниципалитет может ввести местный налог, при этом сбор налога, контроль над правильностью его начисления и своевременностью его уплаты остается за местными властями.

В соответствии с принципами построения бюджета все доходы органа власти и его подразделений должны поступать в бюджет и отражаться в отчетности.

Так же существует консолидированный бюджет, который представляет собой суммирование бюджетов субъекта федерации и его местных органов власти. Он существует исключительно в статистических целях.

Расходы бюджета Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Расходы регионального бюджета — это денежные средства, направленные из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта РФ.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов).

Текущие расходы бюджета региона — это часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Капитальные расходы бюджета региона — это часть расходов бюджета, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности региона. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность.

Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субсидии — это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы физическим и юридическим лицам.

Субвенции — это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах на финансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 86 БК РФ исключительно из региональных бюджетов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов на: содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; проведение выборов и референдумов субъектов Федерации; реализацию региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов Федерации; осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации; обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации; оказание финансовой помощи местным бюджетам; прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

Глава 2. Практические аспекты финансовой системы региона

2.1 Особенности формирования проекта регионального бюджета Проект бюджета сформирован в условиях реализации жесткой и ответственной бюджетной политики, направленной на умеренное функционирование экономики с возможностями повышения конкурентоспособности частного бизнеса и поддержания инвестиционного спроса со стороны инфраструктурных компаний, повышение эффективности расходов бюджета.

Проект доходной базы бюджета Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов рассчитан на основе Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Удмуртской Республики на 2013;2015 годы, в соответствии с законодательством о налогах и сборах, действующим на момент составления проекта бюджета, с учетом оценки поступлений доходов в бюджет Удмуртской Республики в 2012 году.

Расходные обязательства бюджета Удмуртской Республики направлены на безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций с учетом повышения адресности предоставления социальной помощи, применения принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки, реализации государственными учреждениями государственных услуг в целях повышения жизненного уровня населения республики, а также государственную поддержку отдельных отраслей экономики республики.

Исходя из вышеизложенных принципов и прогнозных условий социально-экономического развития Удмуртской Республики, определены основные параметры бюджета:

на 2013 год:

доходы в сумме 41 249 360,8 тыс. рублей;

расходы в сумме 51 129 767,5 тыс. рублей;

дефицит в сумме 9 880 406,7 тыс. рублей;

на 2014 год:

доходы в сумме 40 992 535,6 тыс. рублей;

расходы в сумме 50 841 513 тыс. рублей;

в том числе:

условно утвержденные расходы в сумме 3 125 795,2 тыс. рублей;

дефицит в сумме 9 848 977,4 тыс. рублей;

на 2015 год:

доходы в сумме 43 223 714,9 тыс. рублей;

расходы в сумме 50 770 314,4 тыс. рублей;

в том числе:

условно утвержденные расходы в сумме 3 125 795,2 тыс. рублей.

2.2 Анализ состояния доходной части консолидированного бюджета Удмуртской Республики на 2013 год и плановый период 2014;2015 годов Доходная база бюджета Удмуртской республики на 2013 год составляет 41 249 360,8 тыс. рублей. Самыми крупными налогами, которые формируют доходы бюджета Удмуртии, по-прежнему остаются налог на прибыль организаций и НДФЛ. Поступление налога на прибыль организаций в 2013 году прогнозируется в сумме 79 100 млн руб. в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2013;2015 годы с учетом дополнительных поступлений за счет контрольной работы налоговых органов. Прогнозируемая сумма налога на прибыль организаций 15 306 млн руб., темп роста к ожидаемому исполнению за 2012 год составляет 117,9%. Доходы по НДФЛ прогнозируются в сумме 10 300 млн руб., исходя из фонда оплаты труда в сумме 124 700 млн руб., среднесписочной численности работников организаций 515 тыс. человек, определенных в Прогнозе социально-экономического развития УР на 2013;2015 годы. Темп роста налога на доходы физических лиц относительно оценки за 2012 год составляет 114,5%.

К прочим доходным источникам относятся также поступление акцизов по подакцизным товарам в сумме 4 967 млн руб. Для крепкого алкоголя в 2013 г предусмотрена ставка в размере 400 руб. за литр, для слабоалкогольной продукции -320 руб. за литр и нефтепродукты — 3,3 млрд руб. с учетом: акцизы в размере 28% подлежат зачислению в федеральный бюджет, акцизы в размере 72% централизуются в уполномоченном территориальном органе Федерального казначейства и подлежат распределению в бюджеты субъектов РФ. Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, прогнозируется на 2013 г в сумме 1,51 млрд руб.(100% в бюджет УР), налог на имущество организаций — 3,36 млрд руб., транспортный налог -0, 6 млрд руб. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности планируются в сумме 0,09 млрд руб., платежи при пользовании природными ресурсами — 184 млн руб. Налог на игорный бизнес- 1,5 тыс. руб., сбор за пользование объектами животного мира -2,8 млн руб., государственная пошлина — 25,2 млн руб., доходы от оказания платных услуг- 14,3 млн руб., доходы от продажи материальных и нематериальных активов -113,5 млн руб., административные платежи, сборы-1,5 млн руб., штрафы, санкции, возмещение ущерба- 133,1 млн руб.

Безвозмездные поступления в бюджет Удмуртской Республики на 2013 год прогнозируются в объеме 4 559 701,8 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета в сумме 4 559 701,8 тыс. рублей, на 2014 год прогнозируются в объеме 2 802 509,6 тыс. рублей, на 2015 год в объеме 2 540 426,9 тыс. рублей.

На 2014 год доходы прогнозируются в сумме 40 992 535,6 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы 38 190 026 тыс. рублей, безвозмездные поступления 2 802 509,6 тыс. рублей.

На 2015 год доходы прогнозируются в сумме 43 223 714,9 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы 40 683 288 тыс. рублей, безвозмездные поступления 2 540 426,9 тыс. руб.

По данным отчета Министерства финансов Удмуртской Республики в 1 полугодии 2013 года поступило доходов всего 27 017 млн руб. В том числе налоговых и неналоговых доходов — 22 275 млн руб.(82% от общей суммы поступивших доходов) Из них: налог на доходы физических лиц за 1 полугодие 2013 года составил 7 841 млн руб. (35% от общей суммы поступивших налоговых и неналоговых доходов), налог на прибыль организаций — 6 699 млн руб.(30%), акцизы по подакцизным товарам — 2 444 млн руб.(11%), налоги на имущество — 2 636 млн руб.(12%), налоги на совокупный доход — 1 332 млн руб.(6%), другие налоговые и неналоговые доходы — 1 323 млн руб.(6%). Безвозмездные поступления составили — 4 742 млн руб.(18%).

2.3 Анализ состояния расходной части консолидированного бюджета Удмуртской Республики Бюджетная политика в области формирования расходов бюджета Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов определена с учетом положений, обозначенных в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013;2015 годах от 28 июня 2012 года № 596−606 и направлена на реализацию социально-значимых расходов, улучшение качества жизни населения республики, решение приоритетных задач социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014;2015 годов, определенных в программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010;2014 годы.

Общий объем расходов бюджета по прогнозированию на 2013 год составляет 51 129 млн руб., на 2014 год — 50 841 млн руб., на 2015 год -50 770 млн руб.

Бюджетные ассигнования по разделу «Общегосударственные вопросы» на 2013 год предусмотрены в сумме 5 328 млн руб., на 2014 год — 2 505 млн руб., на 2015 год — 2 160 млн руб.

На Культуру и кинематографию в 2013 году выделено 614 млн руб., на 2014 год предусмотрено 621 млн руб., на 2015 год- 577 млн руб. Расходы по разделу позволят обеспечить предоставление государственных услуг (работ) с учетом результатов оценки потребности в их предоставлении, позволят проводить государственную политику, направленную на сохранение культурного и исторического наследия республики, сохранение и развитие творческого потенциала нации, укрепление единого культурного пространства России и Удмуртской Республики.

На физкультуру и спорт в 2013 году запланировано 741 млн руб., в 2014 году- 742 млн руб., в 2015 году- 348 млн руб.

Расходные полномочия Удмуртской Республики в области образования направлены на повышение качества и доступности образования и определены с учетом необходимости обеспечения гарантированного бесплатного дошкольного, среднего общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами. Бюджетные ассигнования по разделу «Образование» запланированы на 2013 год в сумме 9 995 млн руб., на 2014 г. — 10 098 млн руб., на 2015 г. — 9 721 млн руб. Расходы по данному разделу определены в соответствии с основными подходами к формированию расходных обязательств бюджета республики на 2013;2015 годы и с учетом мероприятий по оптимизации расходов. Средства, предусмотренные проектом бюджета по данному разделу позволят обеспечить предоставление государственных услуг с учетом результатов оценки потребности в их предоставлении и будут способствовать решению задач, поставленных в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010;2014 годы.

В целях обеспечения доступности качественной медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, сохранения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Удмуртской Республики предусмотрены бюджетные ассигнования по разделу «Здравоохранение» на 2013 год в сумме 8 068 млн руб., на 2014 г. — 8 096 млн руб., на 2015 г. — 8 095 млн руб.

Бюджетные ассигнования по разделу «Социальная политика» предусмотрены на 2013 год в сумме 8 297 млн руб. на 2014 г. — 8 342 млн руб., на 2015 г. — 8 584 млн руб.). В бюджете значительное внимание уделено предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и выплатам социального характера.

На «Средства массовой информации» предусмотрено в 2013 году 194 млн руб., в 2014 — 194 млн руб., в 2015 — 194 млн руб.

По разделу «Национальная оборона» на 2013 год предусмотрено расходов на сумму 25 млн руб., на 2014 — 25 млн руб., на 2015 — 26 млн руб.

На «Национальную безопасность и правоохранительную деятельность» выделено в 2013 году 570 млн руб., в 2014 — 560 млн руб., в 2015 — 551 млн руб.

По разделу «Национальная экономика» в 2013 году предусмотрено расходов в сумме 9 642 млн руб., в 2014 — 8 319 млн руб., в 2015 — 8 629 млн руб.

В области «Жилищно-коммунального хозяйства» на 2013 год расходные полномочия составляют 919 млн руб., на 2014 год — 896 млн руб., на 2015 год — 646 млн руб.

На «Охрану окружающей среды» в 2013 году выделено 159 млн руб., в 2014 — 231 млн руб., в 2015 — 123 млн руб.

Межбюджетные трансферты в 2013 году составят 4 665 млн руб., в 2014 — 4 844 млн руб., в 2015 — 5 035 млн руб.

По данным отчета Министерства финансов Удмуртской Республики расходы бюджета за 1 полугодие 2013 года составили 31 015 млн. рублей и произведены по следующим направлениям:

— расходы на финансирование общегосударственных вопросов произведены в размере 1 836 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года составил 115%;

— расходы на национальную оборону составили 10 млн руб. Темп роста к уровню 2012 года составил 103%;

— на финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности израсходовано 484 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года составил 32%.

— на «Национальную экономику» произведены выплаты в размере 4 612 млн.. рублей. Темп роста к уровню 2012 года составил 122%.

— по разделу «ЖКХ» финансирование составило 1 002 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года составил 81%.

— на охрану окружающей среды израсходовано 27 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года составил 93%

— на обслуживание государственного и муниципального долга использовано 867 млн. рублей.

— расходы социальной направленности составили 22 177 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года. В том числе:

— по разделу «Образование» финансирование произведено в сумме 11 714 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года составил 130%.

— на «Здравоохранение» использовано 4 609 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года составил 87%.

— Культура и кинематография профинансированы в сумме 1 008 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года составил 83%

— на Социальную политику израсходовано 3 888 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года — 103%.

— на Физическую культуру и спорт использовано 852 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года составил 199%.

— по разделу «Средства массовой информации» финансирование составило 87 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года — 79%

— Межбюджетные трансферты за январь-июнь 2013 г. определились в сумме 11 564 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года — 106%

Итак, превышение расходов над доходами бюджета республики за январьиюнь 2013 года составило 3 998 млн. рублей. (www.mfur.ru)

2.4 Приоритеты финансовой политики Удмуртской республики на 2013; 2015 г консолидированный бюджет региональный финансовый Приоритеты бюджетной политики республики на 2014 финансовый год остаются неизменными: выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, реализация мер социальной поддержки населения, финансирование программ занятости и поддержки малого бизнеса, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов, реализация приоритетных национальных проектов. Главный смысл заключается в том, что бюджетные деньги должны в приоритетном порядке работать на выполнение социальных обязательств перед гражданами и обеспечивать условия для поддержания работоспособности хозяйствующих субъектов экономики Удмуртской Республики.

При планировании основных параметров бюджета Удмуртской Республики на 2014 год соблюдались следующие условия: обязательное исполнение публичных обязательств перед гражданами независимо от экономической ситуации и переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, с целью достижения социального и экономического эффекта от использования каждого бюджетного рубля.

Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение образующих бюджет показателей и объем доходов бюджета республики. По данным экономических ведомств Удмуртской Республики, в 2014 году рост валового продукта практически не прогнозируется. Ожидается дальнейшее увеличение доходов от прибыли, зачисляемой в республиканский бюджет, что отразится на показателях доходной части бюджета 2014 года. Для сравнения: доходы республиканского бюджета Удмуртской Республики по оценке 2009 года составили — 34,9 млрд руб., в 2010 году — 26,9 млрд руб., в 2011 году — 29,9 млрд руб., в 2012 году — 30,1 млрд руб., а по прогнозам 2013 года — 41,2 млрд руб.

В 2013 году зарезервированы средства на повышение заработной платы работникам, финансируемым из консолидированного бюджета Удмуртской Республики. Данные средства будут распределены в течение года на повышение оплаты труда по решениям, принятым Правительством Российской Федерации и правительством Удмуртской Республики.

Формирование объема и структуры расходов бюджета Удмуртской Республики на 2014;2015 годы осуществляется исходя из следующих основных подходов:

— в 2013 году доведение до годовой суммы фондов оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы и государственных и муниципальных служащих в связи с повышением оплаты труда на 6% с октября 2012 года;

— установление тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в 2013, 2014 и 2015 годах в размере 30,2%;

— доведение до годовой суммы стипендиального фонда в связи с ростом стипендий учащимся на 6% с 1 октября 2012 года;

— повышение стипендиального фонда на 5,5% с 1 сентября 2013 года и с 1 сентября 2014 и 2015 года — на 5%;

— на социальное обеспечение отдельных категорий населения с учетом индексации в 2013 году на 5,5%; в 2014 и 2015 годах — на 5%;

— на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями с учетом реализации мероприятий по энергосбережению с учетом индексации в 2013 году на 5,5%; в 2014 и 2015 годах — на 5%

— на оплату услуг связи, транспортных услуг с учетом индексации в 2013 году на 5,5%; в 2014 и 2015 годах — на 5%.

— на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря с учетом индексации в 2013 году на 5,5%; в 2014 и 2015 годах — на 5%

— на приобретение одежды и обуви детям-сиротам с учетом индексации в 2013 году на 5,5%; в 2014 и 2015 годах — на 5%

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики планируется ежегодное увеличение ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также размера ежемесячного пособия на ребенка: в 2013 году на 5,5%, в 2014 и 2015 годах на- 5%.

Расходы бюджетных учреждений на текущее содержание предусматриваются с учетом проведения мероприятий по оптимизации и повышению эффективного использования бюджетных средств.

Субсидии населению на оплату жилищно-коммунальных услуг планируются исходя из предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, уровня оплаты населением жилья и коммунальных услуг в размере 100% максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 22%.

Распределение бюджетных инвестиций в разрезе отраслей и республиканских целевых программ представлено в проекте Адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики на 2013 год.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства предусматриваются в 2013 году в сумме 4 млрд руб., в 2014;2015 годах -3 млрд руб. ежегодно;

— софинансирование из бюджета Удмуртской Республики расходов на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 200 млн руб. ежегодно;

— бюджетные инвестиции в рамках республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства на 2011;2015 годы» на 2013 год в сумме 431 млн руб., на 2014 год -450 млн руб., на 2015 год — 50 млн руб.;

— бюджетные инвестиции в рамках республиканской целевой программы «Социальное развитие села на 2011;2015 годы» предусмотрены в 2013;2015 годах в сумме 160 млн руб. ежегодно;

— бюджетные инвестиции в рамках республиканской целевой программы «Газификация Удмуртской Республики 2010;2014 годы», отраженные в подразделе «Коммунальное хозяйство», предусматриваются на 2013 год в сумме 123 млн руб., на 2014 год в сумме 300 млн руб.;

— бюджетные инвестиции в рамках региональой программы «Комплексная замена лифтов на 2011;2015 годы» предусматриваются в 2014 -2015 годах в сумме 21 млн руб. ежегодно;

— бюджетные инвестиции в рамках республиканской целевой программы поддержки развития моногорода Воткинска Удмуртской Республики (2011;2013 годы), предусматриваются на 2013 год в сумме 250 млн руб.;

— бюджетные инвестиции в рамках республиканской целевой программы «Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике на 2010;2014 годы» на 2014 год в сумме 60 млн руб.;

— бюджетные инвестиции в рамках республиканской целевой программы «Чистая вода на 2011;2015 годы» на 2013 год в сумме 48 млн руб., на 2014 год -50 млн руб., на 2015 — 52 млн руб.;

— бюджетные инвестиции в рамках республиканской целевой программы «Формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010;2014 годы» в 2013;2014 годах в сумме 378 млн руб. ежегодно.

В 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию 55 республиканских и 24 ведомственных целевых программ, Социальной программы Удмуртской Республики «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации и средств бюджета Удмуртской Республики».

Общая сумма бюджетных назначений на реализацию республиканских и ведомственных целевых программ в 2013 году составит 6,9 млрд руб., в 2014 году- 5,8 млрд руб., в 2015 году- 4,6 млрд руб.

Заключение

Удмуртская Республика является субъектом Российской Федерации и имеет собственный бюджет. Бюджет Удмуртской Республики относится ко второму уровню бюджетной системы РФ. В процессе рассмотрения поставленных во введении к данной курсовой работе задач выяснено, что финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, в целях обеспечения условий расширенного воспроизводства, выполнения экономических и социальных функций и задач региона. Также установлено, что региональные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее звеном. Сущность финансов региона состоит в том, что они служат инструментом мобилизации финансовых ресурсов всех секторов экономики для проведения внутренней и внешней политики региона. Проведен анализ состояния консолидированного бюджета Удмуртской республики: рассмотрены основные экономические показатели, характеризующие финансовое состояние региона, а также выявлены определенные закономерности в его развитии. Кроме того, проведен сравнительный анализ бюджетов региона и сделаны краткие выводы по доходам и расходам бюджета. Указаны приоритетные направления развития Удмуртской республики на 2014 год. Проанализировав бюджет Удмуртской Республики, можно сделать вывод о неустойчивом бюджете региона. Для достижения устойчивого положения бюджета региона необходимо проводить мониторинг и контроль бюджетных потоков, которые, в свою очередь, являются элементами финансовой тактики и стратегии бюджета субъекта РФ. Необходимо работать над увеличением доходной части бюджета.

Список используемых источников

1. Бюджетный кодекс РФ

2. Пояснительная записка к проекту бюджета Удмуртской Республики на 2013, плановый период 2014 и 2015годов.

3. Яндиев М. И. Финансы региональных органов власти. — М.: Финансовый издательский дом «Деловой экспресс», 1999.

4. Осипов А. К., Конярова Э. К. Формирование устойчивого бюджета региона — субъекта Российской Федерации. — Ижевск: Издательский дом «Удмуртский университет», 2003.

5. Конярова Э. К., Осипов А. К. Управление воспроизводством финансового потенциала региона. — Ижевск: Издательский дом «Удмуртский университет», 2005.

6. Евсеев П. И., Ялбулганов А. А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов Российской Федерации в сфере бюджетных отношений. // Журнал российского права. — 2005. — № 2. — С. 45−55.