Задание № 1
Общие принципы государственного и муниципального кредитования.
Ответ:
В Бюджетном кодексе РФ (ст. 89—90) определено, что:
Государственные и муниципальные заимствования — займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ, субъекта РФ или муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
Совокупность отношений, в которых государство или муниципалитет выступают в качестве должника или должника и принципала (получателя гарантии), можно разделить на несколько видов.
Санкционированное заимствование — задолженность образовалась по решению кредитора.
• Кредитные соглашения и договоры с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями.
• Договоры и соглашения о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней.
• Государственные и муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг.
• Реструктуризированные долговые обязательства.
• Заимствования государственных и муниципальных унитарных предприятий.
• Кредиторская задолженность государственных и муниципальных унитарных предприятий.
• Кредиторская задолженность бюджетных учреждений.
Несанкционированное заимствование — задолженность образовалась в результате невыполнения обязательств перед кредитором.
• Недофинансирование получателя бюджетных средств.
• Просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений.
• Просроченная кредиторская задолженность государственных и муниципальных унитарных предприятий.
• Другая задолженность, возникшая из невыполнения договоров и причинения вреда государством или муниципалитетом.
Кредитные соглашения, договоры о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, государственные и муниципальные займы — это обязательства, которые государство или муниципалитет принимают на себя в соответствии с программами государственных или муниципальных заимствований. Программа внутренних заимствований должна содержать общий объем заимствований с детализацией по видам заимствований, объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение государственных, муниципальных долговых обязательств. Для РФ отдельно представляется «Программа государственных внешних заимствований» с детализацией заимствований на сумму большую 10 млн. долларов США. Программы утверждаются в составе закона о бюджете (см. Бюджетный кодекс, ст. 108—110).
Полный перечень видов этих обязательств приведен в Федеральном законе «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ (ред. от 08.08.2001 г.).
Реструктуризированные долговые обязательства — это соглашения и договоры о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств государства и муниципалитета прошлых лет. Соглашения заключаются по решению исполнительного органа власти, но, если при этом увеличивается объем государственного долга, может потребоваться принятие закона (см. Бюджетный кодекс, ст. 106, п. 2).
Заимствования государственных и муниципальных унитарных предприятий и их кредиторская задолженность (в т.ч. просроченная) — это обязательства, по которым государство или муниципалитет несут имущественную ответственность, поскольку унитарные предприятия отвечают по своим обязательствам государственным и муниципальным имуществом, переданным им в хозяйственное ведение.
Финансовый орган, исполняющий бюджет, ведет реестр заимствований унитарных предприятий, а предприятия регистрируют свою задолженность (см. Бюджетный кодекс, ст. 118).
Кредиторская задолженность бюджетных учреждений — возникает при принятии бюджетным учреждением бюджетных обязательств в соответствии с утвержденным лимитом финансирования, государство или муниципалитет несут субсидиарную (в случае нехватки средств у бюджетного учреждения) и имущественную (имуществом, переданным в оперативное управление бюджетному учреждению) ответственность по этим обязательствам.
Бюджетные учреждения не имеют права заимствования, кроме бюджетных ссуд.
Недофинансирование получателя бюджетных средств — это разница между лимитом бюджетных обязательств, доведенных до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств. Получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию недофинансирования в судебном порядке (см. Бюджетный кодекс, ст. 237—239), однако эта мера приостановлена до 31 декабря 2001 г.
Просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений — это обязательства, по которым государство или муниципалитет несут субсидиарную (в случае нехватки средств у бюджетного учреждения) и имущественную (имуществом, переданным в оперативное управление бюджетному учреждению) ответственность. Различают два уровня такой просроченной кредиторской задолженности:
1 уровень — возникшая в результате недофинансирования;
2 уровень — возникшая в результате превышения лимита бюджетных обязательств, доведенных до бюджетного учреждения.
В результате кризиса системы государственных и муниципальных финансов накопился значительный объем просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений 1 и 2 уровня. Проводятся меры по погашению этой задолженности, обычно предусматривающие ее реструктуризацию. Однако задолженность 2 уровня часто остается без рассмотрения.
Другую часть отношений государственного и муниципального заимствования составляют отношения, в которых государство или муниципалитет выступают в качестве гаранта.
Государственные и муниципальные гарантии — способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование — гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично (см. Бюджетный кодекс, ст. 115—117).
Гарантии учитываются в программе государственных или муниципальных заимствований и предоставляются в соответствии с ней. В программе детализируются: для РФ — внутренние гарантии на сумму большую 1 000 000 МРОТ и внешние — на сумму большую 10 млн. долларов США, для субъектов РФ и муниципальных образований — гарантии на сумму большую 0,01% расходов бюджета.
В бюджете предусматривается резерв на случай наступления выплат по гарантиям. Выплаты по гарантии учитываются в расходах как предоставление кредита принципалу.
