Особенности формирования партийной системы в России

Актуальность темы исследования. Политические партии — важнейший элемент политической жизни общества, они являются связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивают целостность и устойчивость политической системы. В настоящее время роль политических партий как субъектов избирательного процесса и парламентской деятельности неуклонно возрастает. С принятием Федерального закона «О политических партиях» и реформированием избирательного законодательства созданы правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации. Принятие нового федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», предполагающий переход от смешанной избирательной системы к пропорциональной на выборах депутатов Государственной Думы, а также усиление элементов пропорциональной избирательной системы на региональных выборах еще более усиливают роль и значение политических партий как элементов политической системы российского общества.

Вместе с тем многопартийность — сравнительное новое политико-правовое явление для России, находящееся пока еще в стадии становления. Поэтому серьезная научная проработка проблем партийного строительства еще только разворачивается, лишь начинает складываться судебная практика, законодательству о политических партиях предстоит пройти апробацию в правоприменительной практике. Указанные обстоятельства обуславливают, на мой взгляд, своевременность и актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности. Проблемы, связанные с институтом политических партий, уже в XIX—XX вв. нашли отражение в работах таких авторов, как Агилера де Прат С., М. Вебер, Бейме К. фон, Г. Среди современных российских ученых, обращавшихся к вопросам организации и деятельности политических партий, нужно назвать С. А. Авакян, М. Н. Грачев, Б. А. Исаев, В. В. Согрин, В. П. Пугачев и др. Из конкретных работ мне хотелось бы отметить труды Ю. Коргонюк «Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие» (1996) и книгу М. Грачева «Современная российская многопартийность: организации и лидеры» (2001).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования в квалификационной работе выступают особенности формирования многопартийности в современной России.

Предметом исследования являются, исторические этапы развития партийной системы в России, а также эволюция многопартийности в современной России.

Цель и задачи исследования

. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа научной литературы, действующего законодательства комплексно исследовать особенности становления партийной системы современной России.

Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:

— уточнить понятие политической партии, выделить ее основные признаки и отграничить от других видов общественных объединений;

— провести историко-правовой анализ возникновения и развития политических партий в постсоветской России;

— рассмотреть процесс легализации политических партий;

— проанализировать особенности партийной системы современной России.

Структура работы. Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Политические партии и партийные системы современных государств

Неотъемлемой чертой современной политической жизни выступает деятельность различных организаций, объединяющих людей по идейным установкам, социально-экономическим, национально-религиозным и иным интересам. Эти организации отражают сложную, во многом противоречивую структуру гражданского общества, многообразие потребностей индивидов, несовпадение их ценностных ориентаций, идеалов и убеждений. Особое место среди таких объединений граждан принадлежит политическим партиям, которые на сегодняшний день, как отметил видный испанский политолог С. Агилера де Прат, являются «главным инструментом взаимосвязи между государством и гражданским обществом"1¹⁾ Агилера де Прат С. Проблемы демократии и политических партий в социальном государстве. // Политология вчера и сегодня. — Вып. 2. — М., 1990. С. 108.).

Политические партии в их нынешнем виде — относительно молодой институт публичной власти, история которого насчитывает всего лишь около трех столетий. Тем не менее уже в античности, то есть задолго до формирования основ современной политической системы, термин «партия» употреблялся либо для обозначения группы лиц, отстаивающих интересы определенной части населения, — так в своих трудах трактовал это понятие Аристотель, когда говорил о партиях жителей горной, равнинной и прибрежной частей афинского полиса, — либо в качестве названия сторонников того или иного политического деятеля — из источников Древнего Рима мы знаем, например, о партиях Цезаря, Суллы и т. п. Подобные группировки, боровшиеся за власть или, по меньшей мере, за влияние на нее, существовали и в средневековье, однако, как и в античный период, они не имели организационной оформленности, были неустойчивы и в силу своей немногочисленности носили сугубо «элитарный» характер. Возникновение первых политических партий в современном понимании этого слова приходится на конец XVIII — XIX век — период буржуазных революций и утверждения парламентаризма. Принцип выборности органов власти порождал открытое, легитимное соперничество различных групп, которые со временем превращались в устойчивые объединения граждан, действующие в массовой среде и преследующие цель провести как можно больше своих представителей на ключевые государственные посты.

С точки зрения М. Вебера, процесс становления партий можно условно подразделить на три этапа: вначале — появление аристократических группировок (котерий), затем — возникновение политических клубов, и впоследствии — формирование на их основе массовых партий.2²⁾ Вебер М. Избранные произведения. — М., 1990. С. 526.) Все эти стадии последовательно прошли две старейшие парламентские партии Великобритании — либеральная и консервативная, но, начиная со второй половины XIX века, некоторые партии сразу же выступали на политической арене как массовые. Тем не менее, практически по схеме Вебера в большинстве случаев развивались партии, которые создавались в странах Западной Европы на основе тех или иных идеологических принципов в условиях уже сложившихся парламентских систем. К этой группе относятся большинство социалистических партий, часть христианских, а также появившиеся в последней четверти нашего столетия партии «зеленых». Первоначально они представляли собой кружки, клубы единомышленников, исповедующих какие-либо идеологические концепции или доктрины, и не ставили в центр своей деятельности цель приобщения к власти путем непосредственного участия в избирательных кампаниях. Включение таких партий в систему парламентаризма произошло позднее, когда у них возникла потребность в проведении собственной государственной политики.

В западной политической науке партии обычно определяются через ту роль, которую они играют в избирательном процессе. По словам известного немецкого политолога К. фон Бейме, «партии — это общественные организации, конкурирующие между собой на выборах во имя достижения власти"3³⁾ Бейме К. фон. Партии // Политология вчера и сегодня. — Вып. 4. — М., 1992. С. 62.). Однако характеристика современных партий только как «машин для выборов» справедлива лишь до известной степени. Несомненно, деятельность любой партии ориентирована на государственные институты, осуществляющие политическую власть в обществе, и ее важнейшими задачами становятся достижение максимально возможного представительства в законодательных органах, получение права на формирование исполнительных, правительственных структур. Но, в зависимости от своей идеологической платформы или сложившейся обстановки, партия может добиваться решения данных задач как парламентскими методами, соблюдая принятые в обществе правила политической борьбы, так и прибегая к насилию. Поэтому более точным представляется развернутое определение, предложенное латиноамериканским политологом Л. С. Санистебаном: «Партии — это стабильные иерархические организации, состоящие из обладающих одинаковыми политическими убеждениями лиц, которые совместно работают над достижением своих целей, имеющих идеальный (модель общества) или материальный (разного рода личные выгоды) характер. Основные цели партий так или иначе связаны с осуществлением власти в политических системах. Деятельность партий направлена на завоевание высшей власти в политических системах, на участие в ее осуществлении, а в некоторых случаях — на ее свержение. На основе общих политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются задачи на ближайшую, среднюю и долгосрочную перспективу"4⁴⁾ Sanisteban L.S. Fundaments de cencia politica. — Lima, 1986. P. 96−97.).

Главным признаком, отличающим партии от других общественных объединений, является четко выраженная ориентация на борьбу за завоевание, удержание, осуществление и использование политической власти. Профсоюзы, молодежные, женские, антивоенные, национальные, экологические и другие организации, которые создаются для выражения и защиты интересов определенных социальных слоев и групп, как правило, решают стоящие перед ними задачи, выступая в роли групп давления на государственные структуры. При этом, конечно, не исключается возможность формирования на их базе новых политических партий: в ряде западноевропейских стран на основе экологических движений сложились влиятельные партии «зеленых»; в Польше профсоюз «Солидарность» фактически преобразовался в партию, находившуюся у власти в 1990;1993 гг.; народные фронты в Эстонии, Латвии и Литве положили начало партиям радикально-националистической ориентации.

В отличие от общественно-политических движений, стремящихся в последние годы оказывать не только опосредованное, но и прямое воздействие на власть путем активного участия в избирательных кампаниях, партии обладают достаточно строгой иерархической структурой, определяющей и опосредующей характер внутрипартийных отношений. В этой структуре, как отмечает Л. С. Санистебан, могут быть выделены следующие элементы:

1) высший лидер и штаб, которым принадлежит руководящая роль;

2) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий указания руководителей партии;

3) активные члены, участвующие в партийной деятельности, не входя в бюрократию;

4) пассивные члены, примыкающие к партии и лишь в незначительной степени оказывающие влияние на ее жизнь.5⁵⁾ Sanisteban L.S. Fundaments de cencia politica. — Lima, 1986. P. 97−98.)

Движения, напротив, структурированы более слабо: в них отсутствует какая-либо иерархичность отношений «руководства — подчинения», присущая по крайней мере первым трем элементам внутрипартийной организации. В состав движения могут входить несколько партий или их блок с примыкающими к ним профсоюзами, молодежными, женскими и иными общественными объединениями, причем каждая организация в известной степени сохраняет свою независимость и самостоятельность, что, как правило, предопределяет консенсусно-договорный характер принимаемых совместных решений. Кроме того, движения нередко создаются лишь на ограниченное время, например, на предвыборную кампанию, или же из тактических соображений, чтобы решить определенную политическую задачу, тогда как партия обычно представляет собой институт долговременного действия, период существования которого не ограничиваются сроком деятельности его нынешних руководителей.

Совокупность политических партий и взаимосвязей между ними составляют партийную систему. Количество партий в конкретной стране является результатом действия множества факторов: культурно-религиозной среды, традиций, экономического развития, социальной структуры и т. д.

Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям.

По количественному критерию выделяют:

1) однопартийную систему, где существует одна монопольно властвующая партия. Обычно эта система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Примером может служить партийная система в бывшем СССР с Коммунистической партией;

2) двухпартийную систему, состоящую из нескольких партий, однако с заметным преобладанием двух, наиболее влиятельных. Так, классическим примером двухпартийной системы является Великобритания с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий. Хотя в стране существуют и социал-демократическая, и коммунистическая, и другие партии, однако их влияние на общество очень ограничено;

3) многопартийную систему, которая предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие разветвленной системы социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску компромиссов (лат. compromissum — соглашение, достигнутое путем взаимных уступок), поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим доминированием.

По качественному критерию (по политическому весу) действующие на политической сцене партии различаются масштабом влияния на общество и власть. Политическое влияние партии складывается из трех переменных:

1) из числа членов партии;

2) из количества избирателей, проголосовавших за нее;

3) из числа депутатских мандатов, полученных партией на выборах.

В зависимости от распределения депутатских мест в парламенте партии различаются по степени их влияния на процесс принятия политических решений, т. е. по политическому весу.

По политическому весу выделяют четыре типа партий:

1) мажоритарная партия, т. е. получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса;

2) партия с мажоритарным призванием, т. е. в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах;

3) доминирующая партия, т. е. получившая относительное большинство депутатских мест;

4) миноритарная партия, т. е. имеющая минимальное число мандатов.

Доминирование в политической жизни по влиянию той или иной партии определяет и тип партийной системы. Выделяются партийные системы, основанные на партиях с мажоритарным призванием, т. е. стабильным доминированием в течение долгого времени одной правящей партии (например, либерально-демократической партии в Японии, консервативной партии в Великобритании в 70−80-х годах). Кроме того, можно отметить партийные системы с присутствием доминирующей партии (такой, к примеру, как христианские демократы в Германии), вынужденной искать союзников в лице других партий для поддержки своего политического курса. Наконец, партийная система может представлять собой коалицию миноритарных партий (это присуще партийным системам Бельгии, Нидерландов). Подобная партийная система не является предпосылкой стабильных и эффективных правительств.

Общепринято является следующая классификация различных систем партий и различных моделей связей между ними: однопартийность, двухпартийность (бипартизм) и многопартийность.

Многопартийная система означает, что ни одна из выступающих в парламенте партий не в состоянии самостоятельно править. Создаются коалиции: правящая и правительственная. Тем самым партии не располагающие большинством в парламенте и правительстве, получают его на основе компромисса с другими партиями. В настоящее время большинство западных стран практикует многопартийность в различном объеме: от 12 партий в Нидерландах до четырех (страны Скандинавии) или трех партий (Бельгия, ФРГ, Австрия). Промежуточную ситуацию можно наблюдать в таких странах как Италия или Франция.

За последние годы в Российской Федерации происходит переход от однопартийной системы к многопартийности. Зачатки современного политического плюрализма стихийно вызревали уже в начале 80-х годов в форме диссидентского движения. Однако путь к действительно многопартийности открыла перестройка. Процессы радикального реформирования нашего общества вызвали к жизни новые общественно-политические движения, партии и их объединение. Развитие рыночных отношений существенно трансформирует социально-политическую структуру общества, усиливает процесс социальной дифференциации, находящий отражение в возникновении широкого спектра политических объединений.

Ныне в РФ действует несколько десятков политических партий.

Развитию многопартийности могут благоприятствовать или мешать различные факторы: социальные, идеологические, религиозные, институциональные.

Недостатки многопартийности:

1) прежде всего, она плохо соответствует агрегированию интересов, т.к. каждая партия хочет стать рупором определенной категории людей;

2) следующий недостаток — опосредственный характер выбора. Формально избиратель может выбирать, среди множества программ. Однако, эта свобода выбора в действительно иллюзорна;

3) третий недостаток заключается в том, что интегральная многопартийность предполагает отсутствие стабильного и спаянного парламентского большинства, способного к активной и долгосрочной поддержке правительства.

Двухпартийная система. Суть ее заключается в том, что существуют две сильные партии, из которых каждая способна к принятию власти и самостоятельному ее осуществлению. Одна из двух партии получает абсолютное большинство мест в парламенте. Другая становится тогда оппозиционной. Двухпартийность полезна, поскольку она «функциональна», ее результаты способствуют хорошему функционированию политической системы. Двухпартийность, упрощает процесс агрегирования интересов и сокращения требований. Она делает ненужным посредничество: сам избиратель, выбирает цели и руководителей, обязанных их осуществлять. Правительство, сформированное главой победившей партии, обходится без посредников. Наконец, двухпартийность, гарантирует стабильность правительства, поскольку партия, находящаяся у власти, получает абсолютное большинство парламентских мест.

Великобритания воплощает «жесткую» двухпартийность. При принятии важных политических решений все депутаты от одной и той же партии стремятся голосовать одинаково: те, кто нарушает дисциплину голосования, исключаются из партии.

США воплощает «мягкую» двухпартийность. Обе партии не предписывают своим депутатам обязательную дисциплину голосования. Каждый конгрессмен голосует по своему усмотрению, не консультируясь с партией.

Двухпартийность в чистом виде — явление крайне редкое. Практически наряду с двумя крупными партиями, господствующими на политической арене, существуют и небольшие партии. Их роль и значимость зависят от процента голосов избирателей, полученных ими на выборах. Этим обстоятельством обусловливается существование «совершенной» двухпартийности, при которой две основные партии набирают более 90% голосов избирателей, и «несовершенной» двухпартийности, когда можно говорить, по сути, о «двух с половиной партиях». В такой ситуации третья партия получает на выборах вполне достаточное количество голосов избирателей для того, чтобы иметь вполне реальную возможность «путать политические карты» двух крупных партий.

Недостатки двухпартийной системы:

1) одним из самых существенных недостатков двухпартийной системы является вынужденный обстоятельствами акцент на критику противников, а не на свои конструктивные предложения;

2) еще один недостаток двухпартийной системы состоит в том, что перестает существовать политический «центр». При двухпартийной системе возникновение третьей партии грозит только одной из уже существующих партий. Ведь если на политической арене появляется вторая, скажем левая партия, то она становится конкурентом «первой» левой на «монополию слева». С другой стороны, для правой партии появление «второй» левой будет выгодно.

Многопартийные системы с доминирующей партией

В наше время, доминирующее поражение одной партии встречается в пяти западных странах: Швеции, Норвегии и Дании, где доминирующей партией является социал-демократическая, в Исландии и Италии — консервативная или христианско-демократическая партия.

В однопартийных системах высшая политическая власть за исключением вопросов, входящих в компетенцию прочих организаций, осуществляется руководителями партии. Единственная партия монополизирует легитимную политическую деятельность в соответствующих системах. Она превращается в руководящую силу государства. Основные политические решения принимаются партией, и государственная администрация лишь осуществляет их на практике.

Участники политических событий организуются не только в политические партии, но и в группы по интересам.

Существует масса классификаций функций политических партий. Достаточно удобно их рассматривать, разделив на три большие группы:

Функции, отражающие связующую роль партий и государства:

1) Аккумулирование и агрегирование политических интересов граждан. Партии призваны отражать интересы крупных общественных групп.

Политический интерес — это внешняя форма интересов человека в целом. В основе интересов лежат потребности — порожденное объективной необходимостью стремление людей обеспечить или улучшить условия существования. Потребности бывают разные: материальные и духовные, реальные и невозможные, личные и коллективные.

Политический интерес является формой осознания и выражения объективной потребности. Он выступает побудительным мотивом деятельности по поводу власти. Однако одну и ту же объективную потребность можно выразить в разных интересах.

Роль партий тут — обобщение потребностей и формулирование интересов, их символизация. От этого зависит поддержка партии — какие интересы она сумеет отразить и насколько сумеет убедить людей, что она отражает именно их интересы.

2) Из функции агрегирования интересов напрямую вытекает функция идеологическая. Под политической идеологией понимается социально значимая, теоретически оформленная система идей, в которой отражаются интересы определенных слоев и которая служит закреплению или изменению общественных отношений.

Любая идеология активно использует стереотипы.

Стереотип — это распространенные с помощью языка или образа устойчивые представления о фактах действительности, приводящие к весьма упрощенным и преувеличенным оценкам и суждениям'. Стереотипы необходимы человеку по двум причинам:

а) Склонность людей к упрощенному мышлению. Ни один человек не может прожить без автоматизмов в восприятии и мышлении — обдумывать заново каждую ситуацию у него не хватит ни психических сил, ни времени.

б) Стремление выразить абстрактные понятия в конкретных образах, т. е. увязывание неопределенных категорий (социализм, коммунизм) с конкретными явлениями (бесплатное здравоохранение, низкие цены).

Партия предоставляет человеку идеологию — удобную целостную схему объяснения реальности (политической, экономической и т. д.), обозначенные в этой схеме интересы человека, механизмы решения проблем.

3) Тем самым партии выполняют еще одну важную функцию — функцию политической ориентации общества. Понятно, что характер настроений во многом зависит от объективных обстоятельств. Питирим Сорокин в работе Толод и идеология общества проводил зависимость между кривой питания общества и радикальными настроениями. Однако роль того, каким образом партии будут отражать общественные потребности и в какое русло направлять эмоции, тоже нельзя преуменьшать.

4) Представительство политических интересов. Современные демократии — это представительные демократии. Прямая демократия ушла в прошлое, оставив современникам лишь элементы ее (в виде референдумов, плебисцитов). Потому политические партии представляют интересы социальных групп в органах власти. Причем, с учетом того, что пропорциональная система представительства гораздо более распространена, чем мажоритарная (когда депутатов выбирают не по партийным спискам, а по округам), эта функция является одной из основных.

5) Приобретение и формирование власти (собственно политическая функция). Представители политических партий осуществляют политическое управление.

6) Политическая организация граждан. Сюда же относится организация действий, на которые реагирует власть (митинги, демонстрации т.д.). Партии придают определенную форму недовольству людей, направляют его на конкретные социально-политические действия.

7) Политическая социализация. Политическая социализация — это процесс политического становления личности, вхождения человека в политику, его подготовки и включения его во властные отношения.

Процесс политической социализации начинается с раннего детства и продолжается на протяжении всей жизни человека. В ней активно участвуют самые разные институты: семья, школа, государство и т. д. Роль политических партий тут тоже является немаловажной.

8) Интеграция общества. Партии пытаются сплотить население для борьбы с конкурентами. Однако они выполняют и функцию дезинтеграции. Здесь важно наличие в обществе базового консенсуса, т. е. согласия по важнейшим вопросам. А также позиция партий. Партии не должны стремиться сделать функцию дезинтеграции главной.

9) Легитимация власти. Легитимность власти — законность власти в глазах народа. Власть может быть законной, но нелегитимной или незаконной, но легитимной.

Таким образом, партия выступает как мост между обществом и государством.

Вторая группа функций — собственно политические функции партий.

1) Выявление соотношения сил в обществе из соотношения позиций партий.

2) Разработка и принятие политических решений. Осуществление политического курса общества. Этим занимаются партийные фракции в Парламенте, представители партий в Правительстве. В парламентских республиках и конституционных монархиях Правительство формируется из представителей победившей партии.

3) Кадровая функция. Внутри партий существует своя иерархия, структура, принципы отбора на руководящие должности, формы партийного обучения, система рекрутирования партийной элиты. Партии же осуществляют селекцию кандидатов на должности в представительных органах.

4) Контроль за исполнением государственных программ. В первую очередь, осуществляется через парламентскую фракцию.

5) Координация и согласование действий с другими участниками политического процесса (партии, блоки).

6) Корректировка политического курса на основе механизма обратной связи.

7) 3ащита политической системы от общества.

Внутрипартийные функции:

1) Обеспечение единства и согласия в партийных рядах

2) Расширение состава партии (особенно важное место занимает в деятельности массовых партий)

3) Совершенствование партийной структуры

4) Укрепление финансовой базы политической партии

5) развитие отношений с другими политическими партиями внутри и вне государства.

Итоги выборов в свердловскую областную думу 14 марта 2010 года.

Явка избирателей на участки составила 35,83% от общего количества свердловчан, обладающих избирательным правом.

Облизбирком установил результаты голосования на всех 2 тысячах 539 избирательных участках. Голоса распределились следующим образом: ЛДПР — 16,88%, КПРФ — 21,69%, «Единая Россия» — 39,79%, «Справедливая Россия» — 19,30%.

Таким образом, семипроцентный барьер преодолели все четыре политические партии, которые будут участвовать в распределении депутатских мандатов в облдуму. По предварительным расчетам «Единая Россия» получит 6 депутатских мандатов, КПРФ и «Справедливая Россия» — по три депутатских мандата, ЛДПР — два мандата.

Итоги голосования жителей Екатеринбурга и Свердловской области на выборах депутатов облдумы окончательно установлены на заседании Избирательной комиссии Свердловской области 18 марта 2010 года.

В выборах депутатов Свердловской областной думы, прошедших 14 марта 2009 года, приняло участие 329 тысяч 868 человек или 30,82% граждан Екатеринбурга, обладающих избирательными правами. В разрезе территорий показатели участия жителей уральской столицы выглядят так:

Верх-Исетская территория — 90 тысяч 790 человек или 32,47% от общего количества зарегистрированных избирателей;

Кировская территория — 85 тысяч 130 человек или 31,72% от общего количества зарегистрированных избирателей;

Орджоникидзевская территория — 75 тысяч 76 человек или 28,83% от общего количества зарегистрированных избирателей;

Чкаловская территория — 78 тысяч 872 человека или 30,12% от общего количества зарегистрированных избирателей.

Политические предпочтения избирателей Екатеринбурга, принявших участие в голосовании, выглядят так:

«Единая Россия» — 121 тысяча 729 голосов из 36,9% от общего количества принявших участие в выборах граждан;

«Справедливая Россия» — 82 тысячи 231 голос или 24,93% от общего количества принявших участие в выборах граждан;

КПРФ — 70 тысяч 625 голосов или 21,41% от общего количества принявших участие в выборах граждан;

ЛДПР — 46 тысяч 495 голосов 14,1% от общего количества принявших участие в выборах граждан.

Выводы по главе

Партия является весьма своеобразным участником общественной жизни. Это своеобразие заключается в двойственной природе партий, а именно — социальной и институциональной одновременно.

В силу своей двойственной природы партия выступает в качестве посредника между гражданским обществом и государством, трансформируя интересы гражданского общества в реальную политику государства. В этом состоит уникальное значение партий как общественного института.

Признаки политической партии:

1) Любая партия является носителем идеологии;

2) Любая партия представляет собой организацию;

3) Цель любой партии — захват и удержание государственной власти;

4) Любая партия стремится обеспечить себе поддержку населения вплоть до активного членства в ней.

Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям.

По количественному критерию разделяют на однопартийную, двухпартийную и многопартийную политическую систему.

По качественному критерию разделяют на мажоритарную, доминирующую, миноритарную партию и партию с мажоритарным призванием.

Функции классифицируют по трем типам:

— функции, отражающие связующую роль партий и государства;

— политические функции партий;

— внутрипартийные функции.

В настоящее время в России появилось много различных политических партий. Они постоянно развиваются, ведут между собой политическую борьбу, идет их развитие, объединение и выработка совместных позиций с целью усиления влияния на государственные структуры и для выдвижения своих представителей в структуры властные.

Становление многопартийности в нашей стране идет противоречиво и трудно. Она пока еще далека от тех цивилизованных рамок, о которых мечтают знатоки западной демократии. Чаще всего бывает так, что партии возникают, регистрируются, порой даже исчезают, но никто не знает, кто за ними стоит, кто их поддерживает. И в этом — главная беда многих группировок, претендующих на право называться партиями6⁶⁾ Б. Н. Ельцин. Исповедь на заданную тему.).

Глава 2. Становление и эволюция партийной системы в России

Одной из особенностей рубежа XIX — XX вв. стало возникновение политических партий. Этот процесс охватил три сложившихся направления: консервативно монархическое (правые), либеральное (центристы) и революционное (левые). Формирование партий проходило в специфических условиях, обусловивших их особенности. Важной особенностью формирования социально-демократического направления стало то, что начало было положено на окраинах, где социальный гнет сопровождался национальным. В конце 1890-х гг. сложилась армянская социал-демократическая партия, армянский революционный союз, еврейский рабочий союз (Бунд), литовская социал-демократическая партия, др. Особенностями партий социалистического толка стала их масштабность: филиалы партий охватывали большинство регионов России. Либеральные и монархические партии оформились довольно поздно (лишь в годы первой русской революции 1905 г). Особенностью всех партий стала их многочисленность и разнородность — едва возникнув, они начинали делиться на многочисленные направления.

В революционно-социалистическом лагере произошел пересмотр народнической идеологии. Форсируемое правительством развитие капитализма, рост численности рабочего класса, расслоение деревни привели к провалу народнических идей о крестьянском социализме, переходе к социализму, минуя капитализм. В революционном политическом направлении лидировали две партии: социал-демократов и социалистов-революционеров (эсеры). Обе партии характеризовались революционностью, нелегальной деятельностью и высокой степенью конспирации.

В России политические партии стали возникать примерно на рубеже 80 — 90-х годов XIX в. При этом в России сначала оформлялись «левые» партии социалистической ориентации, затем либеральной и наконец — правоконсервативной, в то время как на Западе этот процесс происходил в обратном направлении.

В 80 — 90-х годах XIX в. в России возникает ряд марксистских групп и объединений, на основе которых стали складываться социал-демократические партии.

Первые кружки по изучению и распространению произведений К. Маркса и Ф. Энгельса появляются в начале 80-х годов. 25 сентября 1883 г. Г. В. Плеханов и бывшие члены «Черного передела» П. Б. Аксельрод, Л. Г. Дейч, В. И. Засулич и В. Н. Игнатов опубликовали объявление о предпринятом ими издании «Библиотеки современного социализма». Так было положено начало руководимой Плехановым первой русской марксистской группы «Освобождение труда». Группа занималась переводом, изданием и распространением в России работ Маркса и Энгельса. Она издавала также специально для рабочих «Рабочую библиотеку» — серию популярных брошюр по насущным социальным вопросам, знакомила их с рабочим движением на Западе.

За 20-летие существования группы ею было опубликовано до 250 переводов этих работ, а также оригинальных марксистских произведений самого Плеханова. Наиболее широкую известность в России получили его работы «Социализм и политическая борьба» (1883) и «Наши разногласия» (1885), в которых пропагандировались идеи марксизма с развернутой критикой народнических воззрений. Критикуя народников, Плеханов доказывал неспособность крестьян к революции и противопоставлял крестьянина пролетарию. «Историческая роль пролетариата, писал он, — настолько же революционна, насколько консервативна роль мужика… На мужичке целые тысячелетия держались восточные деспотии». На работах Плеханова учились марксизму многие русские социал-демократы. Иначе воспринимали их народники, которые даже устраивали «торжественные сожжения» плехановских книг.

В октябре 1883 г. в Петербурге возникла марксистская группа болгарского революционера Димитра Благоева (впоследствии основателя Болгарской коммунистической партии). Она называлась «Петербургской группой партии русских социал-демократов», в которой насчитывалось до 30 человек. Многие из них ранее примыкали к «Черному переделу». Группа установила связь с Плехановым. В Петербурге она создала до 15 рабочих кружков, в которых насчитывалось до 150 рабочих, кассы взаимопомощи, библиотеки, кружки самообразования, распространяла издания марксистских работ группы «Освобождение труда», а также отпечатанные в своей подпольной типографии прокламации, выпустила два номера нелегальной социал-демократической газеты «Рабочий». После высылки в 1885 г. на родину властями Благоева и последовавших в 1887 г. арестов остальных участников группы она прекратила свое существование.

В 1885 г. в Петербурге возник кружок П. В. Точисского «Товарищество петербургских мастеровых». Он занимался пропагандой марксизма среди петербургских рабочих, создал кассу для оказания материальной помощи забастовщикам и ссыльным. В 1888 г. группа была раскрыта, однако удалось сохранить основное ее ядро, и в 1889 г. воссоздать новую организацию — «Социал-демократическое общество», возглавил которое студент петербургского Технологического института М. И. Бруснев. Весной 1891 г. под руководством этого общества состоялась первая в России маевка. Через год организация была раскрыта жандармами и прекратила свое существование. В конце 80-хначале 90-х годов в промышленных центрах России возникали и другие марксистские группы, которые вели пропаганду марксизма среди рабочих, но их деятельность быстро пресекалась полицией.

Первые марксистские кружки в России подготовили почву для возникновения более широких социал-демократических объединений. Наиболее значительным из них был образованный в 1895 г. в Петербурге В. И. Лениным при содействии Л. Мартова (Ю.О. Цедербаум) «Союз борьбы за освобождение рабочего класса». Он объединил 20 марксистских кружков и установил связь с рабочими петербургских предприятий. Было решено выпускать газету «Рабочее дело». 9 декабря 1896 г. руководители «Союза» Ленин, Мартов, Г. М. Кржижановский, В. В. Старков и А. А. Ванеев были арестованы и после суда отправлены в ссылку в разные места Сибири. Однако рядовые члены организации остались на свободе и продолжали свою деятельность.

В конце 90-х годов по типу петербургского «Союза борьбы» в ряде промышленных центров России были образованы и другие социал-демократические «Союзы»: «Северный союз русских рабочих» в Иваново-Вознесенске, «Южнорусский рабочий союз» в Одессе, «Союз николаевских рабочих» и др.

На рубеже XIX — XX вв. в России происходит формирование социал-демократических партий. Раньше всего, еще в 80-х годах, они возни кают в национальных окраинах России — в Финляндии, Польше, Армении: Финская партия (конец 80-х годов), Армянский революционный союз (Дашнакцутюн, 1890), Армянская социал-демократическая партия «Гнчак» («Колокол», 1887), Польская социалистическая партия (1892), Литовская социал-демократическая партия (1896), «Всеобщий еврейский рабочий союз Литвы, Польши и России» (Бунд, 1897).

Попытка создать Российскую социал-демократическую партию (РСДРП) была предпринята в начале 1898 г. по инициативе остававшихся на свободе членов Петербургского «Союза борьбы за освобождение рабочего класса». В марте 1898 г. в Минске собрался I съезд РСДРП. П. Б. Струве подготовил Манифест съезда. На него прибыли 9 делегатов от разных социал-демократических организаций, однако партии как таковой не было создано: съезд не принял ни ее программы, ни устава, а по завершении его восемь из девяти делегатов были арестованы.

Оформление РСДРП как партии произошло на ее II съезде, состоявшемся в июне-июле 1903 г. Съезд собрался сначала в Брюсселе, затем по требованию бельгийской полиции был вынужден перенести свои заседания в Лондон. На этом съезде были приняты программа и устав партии, но выявились острые разногласия по организационным вопросам — о принципах построения партии. В. И. Ленин выступал за строго централизованную, спаянную железной дисциплиной партию. Против методов подавления личности, за индивидуальную свободу членов партии выступили Мартов, Плеханов и их сторонники. При голосовании по 1-му пункту Устава о принципах членства в партии прошла точка зрения Мартова, однако при выборах в центральный орган партии большинство получили сторонники Ленина. Они получили наименование «твердых» марксистов-большевиков. Сторонников Мартова именовали «мягкими» марксистами-меньшевиками. Так определились два течения в РСДРП — большевистское и меньшевистское. Впрочем, рядовые члены партии не видели принципиального различия между теми и другими.

80 — 90-е годы XIX в. были временем увлечения марксизмом в России. Марксистами были не обязательно революционеры, но и лица, не разделявшие крайних выводов Маркса — ликвидации эксплуататорского строя революционным путем. Это так называемые «легальные марксисты». К ним принадлежали видные философы П. Б. Струве, С. Л. Франк, Н. А. Бердяев, С. Н. Булгаков, А. С. Изгоев, которые впоследствии отошли от марксизма (в 1909 г. они выступили как авторы знаменитого сборника «Вехи»), экономисты Н. А. Даниельсон и М.Т. Туган-Барановский. Они подчеркивали прогрессивность капитализма и необходимость постепенного мирного развития страны по пути ее демократизации.

Однако не сдавало своих позиций и народничество, несмотря на понесенные в результате репрессий потери. 90-е годы — время возрождения различных неонароднических объединений и групп. В 1902 г. в процессе объединения различных неонароднических кружков левого направления складывается революционно-демократическая партия «социалистов-революционеров» (эсеров). Главным идеологом и лидером партии стал В. М. Чернов. Вместе с А. Р. Гоцем он создал в 1901 г. заграничную группу социалистов-революционеров, которая явилась ядром складывавшейся партии эсеров. Видными деятелями партии эсеров были Н. Д. Авксентьев и Г. А. Гершуни. Эсеры ориентировались на социалистическую революцию, главной движущей силой которой считали крестьянство. Характерно, что в составе этой партии 70% принадлежали к интеллигенции, 26% - к рабочим и лишь 1,5% - к крестьянам.

Наиболее интенсивно процесс образования партий развернулся после принятия Манифеста 17 октября 1905 г., давшего формальное основание функционированию многопартийной системы. В России возникло и в разное время существовало около 100 партий.

Типология многопартийной системы включала в себя такие основные типы партий:

— консервативные, выступавшие за сохранение самодержавной системы;

— консервативные либералы «октябристского типа» ;

— либералы или конституционные демократы;

— неонародники;

— социал-демократы.

Консервативные партии были представлены «Союзом русского народа», Русской монархической партией, Всероссийским съездом земельных собственников, а также более мелкими монархическими организациями. Объединяющим центром консервативного течения являлся «Союз русского народа», партия монархическая, националистическая, основная сила крайне правых сил. Это была массовая организация численностью до 400 тыс. членов. Социальный состав отличался разнородностью: помещики, духовенство, мелкая буржуазия, рабочие и др. Среди руководителей Союза были преподаватели, врачи, юристы, инженеры, ученые. Лидеры А. И. Дубровин, Б. М. Пуришкевич, Н. Е. Марков. Центральные издания — «Русское знамя», «Московские ведомости». В основе идеологии лежала формула «православие — самодержавие — народность"7⁷⁾ История России в вопросах и ответах. Курс лекций. — Ростов-на-Дону, 1997. — С.182.). В политическом плане характерно выдвижение принципов абсолютной единоличной власти, национализм, антисемитизм. В аграрном вопросе крайне правые ограничивались требованием продажи крестьянам пустующих государственных земель, развития аренды и улучшения кредита.

К консервативным либералам, правому флангу российского либерального движения относились «Союз 17 октября», Партия правого порядка, торгово-промышленная партия, Прогрессивно-экономическая партия и др. Ведущая партия этого направления — «Союз 17 октября» — сложился в 1907 г. и насчитывал 75−77 тыс. членов. По социальной природе союз был партией служилого дворянства и крупной, частично «одворяненной» торгово-промышленной и финансовой буржуазии, поддержки в широких массах города и деревни не имел. Лидеры — А. М. Гучков, М. В. Родзянко, Д. Б. Шипов. Печатные органы «Голос Москвы», «Слово». Программа предусматривала сохранение единой, неделимой России, сильной конституционной монархии. Октябристы отстаивали реформистский путь, добивались уравнения крестьян с другими сословиями, облегчения выхода из общины, отчуждения за выкуп части помещичьих земель, допускали экономические стачки, профсоюзы.

Коституционно-демократическая партия (кадеты) организационно оформилась в 1905 г., была левым крылом российского либерализма. Близкими к ней были Партия демократических реформ, демократический Союз конституционалистов, Украинская либеральная партия, Польская прогрессивно-демократическая партия, Еврейская либеральная партия и др. Партия кадетов насчитывала 50−55 тыс. членов. В ее состав входил цвет русской интеллигенции, часть либерально настроенных помещиков, средняя городская буржуазия, служащие, врачи и др. В период революции 1905 — 1907 гг. в местных организациях было много представителей «социальных низов». Лидеры — П. Н. Милюков, В. А. Маклаков, В. Д. Набоков, братья Долгорукие. Основные издания — «Речь», «Вестник партии народной свободы», программа предусматривала установление конституционной парламентской монархии, буржуазные свободы, 8-часовой рабочий день, право на стачки, профсоюзы, государственное страхование, свободу языков, вероисповедания, наделение малоземельных крестьян за счет государственных и отчужденной части помещичьих земель по рыночной цене.

Неонародники были представлены партией социалистов-революционеров (П.С. — Р), трудовиками, армянской партией «Дашнакцутюн», Польской социалистической партией, Латышским социалистическим союзом, Еврейской социалистической рабочей партией (Серп) и др. Наиболее многочисленной и влиятельной была П.С. — Р. (эсеров). Организационно откормившись в 1902 г., в 1907 г. она насчитывала 65 тыс. человек. Пользовалась значительным влиянием среди крестьян, части рабочих, средних городских слоев, интеллигенции. Лидеры — П. А. Гершуни, В. М. Чернов, А. П. Гоц. Основные издания — «Революционная Россия», «Вестник русской революции», «Дело народа». Оставаясь приверженцами народнической идеи о возможности перехода России к социализму некапиталистическим путем, эсеры внесли коррективы в эту доктрину, обусловленную изменениями в России и в мире к началу XX в. Программа П. С. — Р. включала установление демократической республики, всеобщее избирательное право, отделение церкви от государства, 8-часовой рабочий день, систему социального страхования, организацию профсоюзов. Оригинальность эсеровского социализма заключалась в программном положения социализации земли (ликвидации частной собственности на землю, пользование на уравнительных началах). Важное значение эсеры придавали террору.

К социал-демократам относились РСДРП, Армянская партия «Гнчак», социал-демократические партии Литвы, Финляндии, Украины, Бунд, Поалей-Цион. Ведущей среди них была РСДРП (Российская социал-демократическая рабочая партия), сформировавшаяся в 1898—1903 гг. на базе марксистских организаций. Численность к весне 1903 г. — 25,6 тыс. членов. В 1906 г. в партию влились польские, литовские, латышские социал-демократы, Бунд и ее численность составила около 100 тыс. РСДРП отличалась мощной разветвленной сетью в губерниях. В организационном плане для партии характерна большая связь с городскими социальными структурами, чем с крестьянами. Лидеры партии — Г. В. Плеханов, В. И. Ленин, Ю. О. Мартов. Программа предусматривала низвержение самодержавия, созыв Учредительного Собрания, установление демократической республики, обеспечение демократических свобод, уничтожение сословий, право наций на самоопределение, широкую автономию, всеобщее вооружение народа, отделение церкви от государства. Особо выдвигались требования, направленные на защиту интересов рабочих и крестьян. После 1903 г. произошел раскол РСДРП на большевиков и меньшевиков («мягких марксистов»).

Особенности системы политических партий России в начале XX в. были следующие:

— ни помещики, ни деловая торгово-промышленная буржуазия, ни крестьянство не имели в то время «своих», адекватно выражавших их интересы партий;

— не было правительственной (в западном понимании) партии, поскольку Совет Министров назначался не Думой, а лично царем и все российские партии в той или иной мере находились в оппозиции правительству, критикуя его политику либо слева, либо справа;

— ни одна российская политическая партия до февраля 1917 г. не прошла испытания властью;

— слабым местом политической системы России начала XX в. был механизм функционирования многий партий (нелегальный или полулегальный);

— в Государственной Думе были представлены далеко не все партии, особенно национальные;

— крестьянская Россия и российская «глубинка» была слабо охвачена процессом партийно-политического строительства, который шел в основном в административных и промышленных центрах страны.

Самой крупной и влиятельной из партий социалистической ориентации была марксистская Российская социал-демократическая рабочая партия, основанная в марте 1898 г. Тогда на I съезде РСДРП в Минске были представлены лишь четыре социал-демократических «Союза борьбы за освобождение рабочего класса» (Петербург, Москва, Киев, Екатеринослав) и оформившийся за полгода до этого Бунд — Всеобщий еврейский рабочий союз в Литве, Польше и России. В дальнейшем число местных социал-демократических комитетов стало быстро расти.

Образование и развитие партии социалистов-революционеров (эсеров)

В начале 90-х гг. идеи народников были пересмотрены, а народники-эмигранты объединились в общественные союзы, ставшие базой партии эсеров: Союз русских социалистов-революционеров (в Берне), Фонд вольной русской прессы (в Лондоне), кружок старых народовольцев (в Париже). В 1896 г. в Саратове возник конспиративный Союз социалистов-революционеров под руководством А. Аргунова. С 1897 г. деятельность Союза перемещается в Москву, сама организация становится известна как Северный союз эсеров. Постепенно увеличивается численность Северного союза, создается информационный центр — газета «Революционная Россия». Ядром Южной партии эсеров стали эсеровские группы Одессы, Харькова, Киева и др., которые летом 1900 г. Харькове на съезде своих представителей провозгласили о создании политической партии.

В 1901 г. после разгрома типографии и арестов участников Северного союза, спровоцированного известным провокатором Е. Азефом и шефом московских жандармов С. Зубатовым. в Берлине состоялась встреча лидеров эсеров. В результате они пришли к соглашению об объединении временного союза и Южной партии в единую Партию социалистов-революционеров (ПСР), Официальным органом партии эсеров стала газета «Революционная Россия». Состав партии был преимущественно интеллигентским: адвокаты, инженеры, техники, врачи, агрономы, учителя. Осенью 1901 г. один из ее лидеров Г. Гершуни приступил к созданию внутри партии особой террористической группы — Боевой организации ПСР (БО). После ареста Гершуни в 1903 г. ее возглавил Е. Азеф. Убийство министра внутренних дел Д. Сипягина стало ее первым делом. В мае 1904 г. в «Революционной России» был опубликован проект программы парии эсеров, разработанный идеологом и руководителем партии — В. Черновым.

Программа вместе с Уставом была утверждена только на I съезде партии в декабре 1905 январе 1906 г. в Финляндии. Программа партии эсеров имела много общего с взглядами революционных народников, но в отличие от них не отрицала капитализма и провозглашала конечной целью экспроприацию капиталистической собственности, реорганизацию производства и всего общественного строя на социалистических началах. В аграрной сфере предполагалась социализация земли, т. е. изъятие ее из частной собственности и передача в уравнительное пользование крестьянам.