Легитимность, легальность и эффективность власти

Если власть опирается только на принуждение, то возможности ее достаточно ограничены. Властные отношения, будучи по своей природе взаимодействием субъекта и объекта, основываются на взаимосвязи принуждения и согласия. Следовательно, власть может быть не только результатом принуждения кого-либо над кем-либо, но и результатом согласия населения добровольно ей подчиняться. Авторитет власти, степень доверия к ней со стороны населения обозначается понятием «легитимность».

Политическая легитимность — это общественное признание власти и ее права на управление. Легальность же власти — это ее нормативно-правовая закрепленность, узаконенность в соответствующих государственных документах. Первое понятие носит более оценочный, этический характер, а второе — юридический.

Легитимность предполагает способность власти создавать и поддерживать у населения убеждение в том, что она (власть) наделена правом принимать решения, которые население должно выполнять.

Показателями легитимности являются:

• — уровень принуждения при осуществлении решений;
• — наличие попыток свержения;
• — сила гражданской поддержки или неповиновения;
• — результаты выборов и референдумов;
• — степень международного авторитета страны.

Признание авторитета власти, добровольное согласие ей подчиняться возможны в том случае, если она сама опирается на ценности, традиции, предпочтения и устремления большинства населения.

М. Вебер отмечал, что характер легитимности власти определяет ее природу. В зависимости от источников легитимности, т. е. внутреннего оправдания, он выделяет три идеальных типа господства:

Первый тип — традиционный. Общество подчиняется власти в силу издревле существующих традиций. Это авторитет «вечно вчерашнего» — сам монарх, будучи наследственным, обязан подчиняться традициям.

Традиционное господство похоже на патриархальную семью с ее неформальным подчинением старшим. Такая власть отличается прочностью и стабильностью. Именно поэтому Вебер и считает, что для стабильности демократии полезно сохранить наследственного монарха, который древнюю традицию подкреплял бы авторитетом демократической власти. Поженить демократию на монархии — это от здравого ума и политического опыта (Англия, Скандинавия, Испания, Бельгия).

Второй тип — харизматический (от греческого «божественный дар»). Этот тип власти опирается на особую веру населения в качества и способности лидера. Но в реальной жизни часто бывает, что харизма лидера оказывается не следствием его «дара», а следствием некритического восприятия своего кумира его сторонниками. В этом и состоит слабость лидеров-харизматиков. Придя к власти с помощью «искусственной» харизмы и популистской демагогии, они быстро теряют авторитет и, чтобы удержаться у власти начинают прибегать к репрессиям (Ельцин).

Третий тип — рационально-легальный. Только здесь легитимность и легальность (как формальная законность) совпадают. Он основан на вере в правильность формальных правил, по которым формируется власть: свободные выборы, верховенство закона, равная ответственность власти и граждан перед законом и т. д. Данный тип легитимности характерен для демократических стран. Здесь все являются подчиненными, поскольку все следуют обезличенным нормам и правилам — и управляющие, и управляемые.

Легальное господство называют еще рационально-бюрократическим, поскольку оно осуществляется как функция знания — специально обученными чиновниками, которые действуют на основе строго формализованных и рациональных правил.

Вебер называл этот тип власти самым чистым видом легального господства. В его рамках весь процесс государственного управления разбит на отдельные обезличенные операции, требующие профессиональных знаний и опыта. Чиновник такого типа управления — бюрократ — должен соответствовать следующим заповедям — критериям:

• 1) быть лично свободным и подчиняться только служебному долгу, а не своим или чужим интересам;
• 2) занимать четко определенное место в служебной иерархии;
• 3) твердо знать свои права и обязанности, быть компетентным;
• 4) работать на контрактной основе в условиях свободного выбора;
• 5) занимать должность в соответствии с профессиональной квалификацией;
• 6) получать заработную плату в соответствии с занимаемой должностью;
• 7) продвижение по службе в зависимости от эффективности своей деятельности;
• 8) рассматривать службу как основную профессию;
• 9) не использовать служебное положение в личных целях;
• 10) подчиняться единой для всех служебной дисциплине.

Однако уже сам Вебер понимал, что в реальной жизни бюрократический способ управления далек от идеального. Бюрократия часто превращается в замкнутую касту, действующую в сугубо личных целях. Поэтому он считал необходимым поставить всю чиновно-бюрократическую рать под строгий общественный контроль. Главным врагом на пути строительства нового социалистического общества называл бюрократию Ленин. Или мы победим ее, или она нас, указывал он.

Существуют и другие типы легитимности. Довольно распространенной является, например, идеологическая. Ее суть — оправдание власти с помощью вносимой в массовое сознание той или иной идеологии. И в зависимости от того, какие идеи для этого используются, легитимность может быть классовой (СССР), националистической (фашистская Германия, страны СНГ кроме РФ и Белоруссии, Эстония, Литва, Латвия), космополитической — «общечеловеческой».

В чистом виде указанные типы власти не встречаются, они причудливо перемешаны. Даже в Англии, как мы уже видели, легитимность власти опирается на традиции (институт монархии) и признание результатов свободных выборов. К тому же добиться абсолютной легитимности пока не удалось нигде. Сегодня единственным институтом общества, в котором все три типа власти представлены почти в полном объеме — это церковь. Чаще бывает так, что основой выступает легальное правление, а традиционность и харизматичность дополняют его в различных пропорциях. Власть Сталина, к примеру, была и харизматической, и легальной, и традиционной.

Таким образом, легитимация — это процесс общественного признание власти. Если власть достаточно легитимна, то применение насилия с ее стороны народом оправдывается (30-е годы). Но если власть не оправдывает надежд, она девальвируется, т. е. происходит процесс делегитимации — утраты доверия и общественного кредита. Основные причины этого:

• — противоречие между традициями и ценностями общества и эгоистическими интересами правящего слоя;
• — противоречие между идеей демократии и социально-политической практикой;
• — отсутствие в политической системе общества механизмов защиты интересов народа;
• — отсутствие у правящих кругов ответственности за судьбу страны и народа. В этом случае внутри господствующей верхушки возникают противоречия и столкновения.

Признаками падения легитимности власти являются:

• 1) рост степени принуждения;
• 2) ограничения прав и свобод;
• 3) запрещение политических партий и независимой прессы;
• 4) рост коррумпированности институтов власти, их сращивание с криминальными структурами;
• 5) низкая экономическая эффективность власти.

Последний признак — наиболее существенный показатель делегитимации власти. Следовательно, экономический рост заметно повышает уровень легитимности режима, поскольку снижает конфликтность общества из-за перепадов в уровне жизни различных групп населения.

Крайней точкой падения легитимности власти являются революции, государственные перевороты, означающие открытую форму недовольства режимом.

Власть, чтобы действительно быть властью, должна быть эффективной, т. е. добиваться выполнения своих целей с минимальными издержками. Главным условием для этого являются достаточность оснований власти и эффективное использование ее ресурсов.

Насколько это условие реализуется у нас, в России? Увы: с одной стороны, уникальное наличие всего и вся, а с другой — в результате абсолютно некомпетентного проведения реформ мы пришли к развалу своей страны (СССР), а экономический, силовой, геополитический и, что особенно тревожно, духовно-нравственный потенциал России оказался подорванным.

Россия не смогла защитить права и безопасность оставшихся за ее границами после ликвидации СССР 25 миллионов русскоязычных граждан, защитить Сербию, воспрепятствовать проникновению НАТО в Прибалтику, США — в Среднюю Азию и Закавказье. Кроме того, мы допустили ничем неоправданное разбазаривание ресурсов, используя их в узкокорыстных интересах олигархов. А в результате — Россия получила серьезные изъяны в основаниях и ресурсах власти, громадную внешнюю задолженность и всеобщую криминализацию.

Эффективность власти — это ее способность достигать социально-значимых целей. Она определяется формулой:

A1R1A2R2.

N.

Где.

A1 — важность реализованных решений;

A2 — важность нереализованных решений;

R1 — реализованные решения;

R2 — нереализованные решения;

N — общее количество принятых решений.