Особые экономические зоны в Российской Федерации

Современный период развития рыночной экономики в России характеризуется этапом модернизации, в числе факторов которой называются переход на инновационный путь развития, повышение научно-технического потенциала и инвестиционной привлекательности. Последнее, в частности, возможно в случае ведения государственной политики, направленной, на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции. В стимулировании развития отраслей народного хозяйства невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов: льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственных гарантий под внешнее финансирование производства, предоставления определенного «пакета» льгот и привилегий инвесторам, государственного содействия в продвижении российской продукции на внешние рынки. Вышеназванное является основным инструментарием особых экономических зон.

Преимущество таких зон заключается в возможности создания в них особых условий в административно-правовой, финансово-правовой и других сферах, открывающих новые перспективы, в том числе и для инвестиционной деятельности Российской Федерации. Формирование ОЭЗ представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного экономического сотрудничества России. Создавая ОЭЗ, государство ставит перед собой задачу развития отдельных территорий с помощью стимулирования экспорта, расширения производства импортозамещающей продукции, повышения занятости населения и бюджетных доходов.

Регулирование создания и функционирования ОЭЗ, существовавший до 2005 года, не в полной мере обеспечивало надлежащий уровень правовой защиты инвестиций. Необходимая для этого нормативная база представлена в Федеральном законе от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Современная регламентация деятельности хозяйственных агентов в свободных экономических зонах предусматривает особый правовой механизм совершения таможенных операций, лицензирования, банковской деятельности, регулирования имущественных и залоговых отношений и т. д.

Правила функционирования ОЭЗ включают в себя законодательно установленный преференциальный режим по трем ключевым для бизнеса направлениям: государственное финансирование инфраструктуры, налоговые и таможенные льготы, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим ОЭЗ достаточно привлекательным для инвесторов.

В современной научной литературе отдельные вопросы образования и функционирования ОЭЗ рассматриваются в основном в работах экономистов, как правило с практических позиций, например в работах ряда авторов: В. В. Петрунина, В. И. Бутова, В. Г. Вишнякова, А. З. Дадашева, Т. П. Данько, М. С. Гуцериева, Б. И. Замятина, Р. И. Зименкова, В. И. Игнатова, Р. Ф. Кабирова, И. В. Клима, З. М. Окрут, П. В. Павлова, А. Н. Скибы, Н. А. Смородинской, Е. С. Чмырь и др.

Целью курсовой работы является всестороннее теоретическое изучение, систематизация и расширение основ функционирования особых экономических зон в Российской Федерации.

Основными задачами при выполнении курсовой работы являются:

— рассмотрение теоретических аспектов изучаемой проблемы, раскрытие сущности основных понятий макроэкономической терминологии, относящихся к данной проблематике;

— исследование состояния и разработанности правового регулирования особых экономических зон;

— рассмотрение условий хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов.

Теоретическую основу исследования составили работы ученых по отдельным аспектам предмета исследования, также использовались материалы специализированных периодических изданий, других средствах массовой информации, в том числе сети Интернет.

1. Понятие особых экономических зон

Процесс развития мирового хозяйства и углубления международного географического разделения труда и экономической интеграции влечет за собой интернационализацию хозяйственной жизни — процесс формирования всемировой системы взаимоотношений между элементами мирового хозяйства, влияние международных экономических отношений на национальные экономики, участие стран в мировом хозяйстве, расширение международных потоков капитала в форме прямых инвестиций, слияние предприятий разных стран, развитие системы международного порядка, возникновение глобальных систем транспорта и коммуникаций. Троненко В. И. Международные экономические отношения: Учебник / В. И. Троненко. — К.: КиМУ, 2004. — С.112.

Интернационализация хозяйственной жизни, потребность более эффективного использования географических и иных преимуществ определенных территорий привели к созданию во многих странах свободных или особых экономических зон в различных формах. В настоящее время особые экономические зоны превратились в неотъемлемый структурный элемент мирового хозяйства, и являются одним из важных путей привлечения иностранных капиталов. Хотя такие зоны могут называться по-разному — особые, специальные и т. д., наиболее общим и распространенным их названием является понятие «особая экономическая зона» (ОЭЗ).

По российскому законодательству «Особые экономические зоны — это территории, которые наделены особым юридическим статусом и экономическими (налоговыми, таможенными, инфраструктурными) льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли. Федеральный закон РФ от 22.07.2005. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ от 25.07.2005. — № 30 (ч. II). — Ст.3127.

Цель создания особых экономических зон? развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно? курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции расширение транспортно? логистической системы продукции, расширение транспортно? логистической системы.

В мире насчитывается около 30 видов ОЭЗ: от беспошлинных зон и свободных портов до зон свободного предпринимательства, оффшорных центров и технополисов. Волгина Н. А. Международная экономика / Н. А. Волгина. — М.: ЭКСМО, 2010. — 408 с. ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

По функциям:

1) Зона свободной торговли (ЗСТ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.).

2) Промышленно-производственная зона (ППЗ) — часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы.

3) Технико-внедренческая зона (ТВЗ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы.

4) Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) — территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.

5) Сервисная зона — территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками)

6) Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это — зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии.

По степени интеграции в экономику:

1) Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей.

2) Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.

По системам льгот:

1) Налоговые: налоговые «каникулы» — частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п.

2) Таможенные (импорт) — частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны;

3) Таможенные (экспорт) — частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.

4) Финансовые — инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений.

5) Административные — упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.

Классификация свободных экономических зон представлена в Приложении А.

Но, при всем разнообразии ОЭЗ и их определений речь, по существу, идет об одном и том же явлении — создании на территории стран хозяйственных анклавов, имеющих беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, услуг, определенную обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны, тесную связь с мировым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала (рисунок 1).

Рисунок 1 — Понятие и виды свободных экономических зон особый зона макроэкономический регулирование Таким образом, особая экономическая зона — часть территории страны, в рамках которой иностранным и отечественным предпринимателям предоставляются особые льготные условия организации и деятельности.

Создание ОЭЗ чаще всего рассматривается как способ активизации внешнеэкономической деятельности за счет увеличения иностранных инвестиций, использования новой техники и технологии и повышения конкурентоспособности национальной продукции.

В некоторых случаях создание ОЭЗ имеет целью оживление экономики депрессивных регионов и расширение поставок товаров на внутренний рынок.

Отметим, что первая документально зафиксированная «свободная зона» была создана в 166 г. до н.э. на греческом острове Делос. В последующем в районе крупных европейских портов возникли свободные сервисные зоны и таможенные зоны — ограниченные участки таможенной территории, в рамках которых устанавливается беспошлинный режим экспорта и импорта иностранных товаров. Статус свободных портов имели: Ливорно (1547 год), Генуя (1595 год), Венеция (1661 год), Марсель (1669 год). На территории России — Одесса (1817 год), Владивосток (1862 год), Батуми (1878 год). Такие зоны обычно относят к зонам первого поколения.

В настоящее время имеют статус «свободный порт»: в Швейцарии — Букс, Женевпорт, в Бразилии — Манаус, в Румынии — Сулина и некоторые другие. В таких портах товары хранятся на складах неограниченный или ограниченный срок, а затем поставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.

По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств «свободные порты» стали видоизменяться в свободные экономические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара. В начале 60-х годов ХХ века свободные экономические зоны из собирающих пунктов и пунктов распределения все чаще становятся местом обработки и трансформации товаров при льготных условиях их экспорта из зон. С 80-х годов свободные экономические зоны начинают использоваться для преодоления застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела, развития отдельных регионов, находящихся в кризисном состоянии.

К зонам второго поколения относятся промышленно-производственные зоны, которые часто возникали в результате эволюции торговых зон. Эти зоны ориентировались на расширение экспорта или замещение импорта. Одна из разновидностей таких зон импортозамещающие зоны, призванные наладить производство товаров, замещающих импортные.

К зонам третьего поколения относятся технико-внедренческие зоны (технополисы, научные парки и т. д.), возникшие в 70−80-х гг. и создаваемые вокруг крупных научных центров или в регионах с повышенной концентрацией высокотехнологичных предприятий. Технополисы — это зоны научно-технического развития, в которых созданы льготные условия для создания и деятельности предприятий, использующих результаты НИОКР и передовую технологию.

Существуют также сервисные зоны — банковские, финансовые, туристские и др. Зоны страховых и банковских услуг — районы страны, в которых действуют особые финансово-кредитные механизмы, обеспечивающие снижение риска предпринимательства.

Общими целями создания особых экономических зон являются: Гасумянова А. В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской Федерации / А. В. Гасумянова. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. — С.14.

1) улучшение инвестиционного и предпринимательского климата;

2) развитие производства, ориентированного на экспорт;

3) выравнивание условий межстрановой конкуренции;

4) развитие «новой экономики», т. е. наукоемкого производства услуг в области высоких технологий, а также коммерциализация научно-технических разработок;

5) развитие так называемых депрессивных территорий или регионов.

Анализ опыта многих стран, где были созданы свободные зоны, позволяет выявить ряд важнейших предпосылок их организации и развития, игнорирование которых приводит либо к полному провалу проектов ОЭЗ, либо к неудовлетворительным результатам их деятельности:

— благоприятное географическое положение на пересечении важнейших транспортных сетей. ОЭЗ почти никогда не создаются в глубинных регионах крупных стран, отделенных от транспортных коммуникаций международного или общенационального значения;

— наличие на территории будущей зоны инфраструктуры, которая должна обладать преимуществами по сравнению с инфраструктурой страны — потенциального инвестора. Сюда относятся такие связанные с инфраструктурой объекты, как водои энергоснабжение, возможность подключения к современным системам телекоммуникаций и т. д.;

— наличие благоприятной социальной инфраструктуры, в том числе: соответствующих современным стандартам жилых помещений, школ, учреждений здравоохранения, культуры и др.;

— Относительно дешевая и в то же время высококвалифицированная рабочая сила;

— достаточно высокий уровень обеспечения банковскими и другими финансовыми услугами;

— доступная связь с международными финансовыми центрами и рынками;

— благоприятная для промышленного производства среда, создаваемая предоставлением различных услуг, например, в области обслуживания и ремонта оборудования и поставки комплектующих изделий;

— отсутствие административно-бюрократических препятствий для создания новых предприятий, в том числе с участием иностранного капитала;

— развитая и устойчивая правовая база; развитие ОЭЗ должно основываться на твердо установленном и четком законе, а не на постоянно меняющихся решениях органов местной (исполнительной) власти;

— законодательное закрепление различных льгот для действующих в зоне предприятий. Закон об ОЭЗ должен включать подробный раздел о льготах, предоставление которых для импорта является первым стандартным правилом любой зоны; вторым стандартным правилом является освобождение от экспортных налогов, пошлин и т. д.;

— создание администрации зоны, которая должна быть наделена широкими полномочиями и обязательствами;

— общая политическая стабильность в стране.

В настоящее время в мировой практике все типы ОЭЗ подразделяются на четыре основные группы: Хачатурян А. А. Иностранные инвестиции Учебный курс (учебно-методический комплекс) / А. А. Хачатурян. — М.: МИЭП, 2011. — С.16−21.

1) зоны свободной торговли, расположенные в основном в крупных транспортных узлах в развивающихся и развитых странах;

2) промышленные или промышленно-производственные зоны;

3) технико-внедренческие зоны — технополисы и технопарки;

4) сервисные зоны, или зоны услуг.

Всего в мире насчитывается 1200 ОЭЗ, в том числе 400 зон свободной торговли, 300 промышленно-производственных зон, 400 технико-внедренческих зон и 100 сервисных зон. Там же.

Зоны свободной торговли создаются в основном для стимулирования внешнеторговой деятельности и представляют собой участки территории, которые рассматриваются как находящиеся за пределами государства. Это означает, что на ввезенный на территорию зоны товар не распространяется действие таможенного законодательства до тех пор, пока товар не будет готов для его перемещения за пределы зоны — на таможенную территорию страны или на экспорт. В США в настоящее время занято 253 зоны свободной (внешней) торговли, через которые проходит 2% импорта и 1,5% экспорта страны. Там же.

Промышленные или промышленно-производственные зоны создаются для развития производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Расположенные в этих зонах компании пользуются налоговыми льготами и упрощенными административными процедурами. Так, в Южной Корее компании в ОЭЗ освобождаются от уплаты налогов на сырье и импортируемое оборудование, иностранные компании, инвестирующие 10 млн долл., не выплачивают корпоративный налог в течение 3−7 лет; такие же льготы действуют и в отношении местных налогов. Там же.

Технико-внедренческие зоны создаются для развития наукоемких производств и сферы услуг в области высоких технологий. Обычно они представляют собой территориально сгруппированную совокупность офисных и производственных помещений и научных лабораторий, предоставленных в прокат на льготных условиях компаниям, занятым коммерциализацией перспективных технологических нововведений и идей. В соответствии с размером и способом организации ОЭЗ могут подразделяться на территориальные (административно-территориальные образования, технопарки и т. д.) и режимные (функциональные зоны). Выбирая между названными подходами к организации зон, некоторые специалисты рекомендуют склоняться в пользу территориального подхода. Так, эксперты ООН считают, что «в пользу территориального подхода могут быть выдвинуты такие аргументы, как возможность концентрации в определенном месте высококачественной инфраструктуры, отсутствующей в остальной части страны, и возможность создать на ограниченной территории адекватный административный механизм с привлечением квалифицированного персонала».

Значение ОЭЗ для стран их размещения заключается в том, что они:

— являются важным фактором социально-экономического, научно-технического, кадрового и технологического совершенствования национального хозяйства;

— выступают связующим звеном между мировой экономикой и экономикой данной страны, т. е. способствуют интеграции последней в систему мирохозяйственных связей;

— являются своеобразным эталоном наиболее передовых форм организации производства и управления, развития и внедрения новейшей технологии;

— способствуют насыщению внутреннего рынка высококачественными товарами и услугами;

— являются мощным средством привлечения иностранных инвестиций, а также фактором мобилизации местных ресурсов;

— стимулируют развитие новых форм предпринимательства и деловой активности, которые могут использоваться в остальных сферах и регионах национальной экономики;

— являются «полем экспериментирования» и отработки новых способов решения социально-экономических проблем, развития нового для стран с переходной экономикой экономического мышления и новых черт социальной психологии.

В развивающихся странах целями ОЭЗ являются достижение более высокого уровня индустриализации, включение или повышение доли страны в мировой торговле. Основным и даже иногда единственным источником привлекаемого капитала в такие зоны является иностранный капитал.

В развитых странах создание ОЭЗ используется в основном как инструмент региональной политики, т. е. ОЭЗ создаются в регионах, где необходимо повышение уровня социально-экономического развития.

2. Статус свободной экономической зоны

Международные экономические связи на современном этапе развития характеризуются ярко выраженной тенденцией глобализации, что предполагает разработку и установление мировым экономическим сообществом общих стандартов осуществления экономического сотрудничества между государствами. Применительно к правовому регулированию деятельности в ОЭЗ все большее значение приобретают двусторонние и многосторонние соглашения, заключенные между государствами с целью установления общих правил, применяемых при регламентации наиболее важных вопросов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Правила функционирования ОЭЗ включают в себя законодательно установленный преференциальный режим по трем ключевым для бизнеса направлениям: государственное финансирование инфраструктуры, налоговые и таможенные льготы, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим ОЭЗ достаточно привлекательным для инвесторов.

Международное законодательство о свободных экономических зонах схематично представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 — Международное законодательство о свободных экономических зонах На международной арене исследованием ОЭЗ занимается UNIDO, по данным которой на сегодняшний день в 120-ти странах мира насчитывается более 3 тысяч ОЭЗ различных по своему содержанию, назначению, масштабам, внутри которых работает 50 миллионов человек, а только экспортный оборот составляет 600 миллиардов долларов США. Наибольшее число ОЭЗ существует в Северной Америке и Азии. Однако все большее их количество возникает в развивающихся регионах таких, как Карибский бассейн, Центральная Америка и Ближний Восток, и будет, вероятно, увеличиваться и впредь во всем мире. По наблюдениям специалистов, многие ОЭЗ прошли свой «путь», трансформируясь сначала из складских и транзитных зон в экспорто-производственные, а затем — и в комплексные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%, при наличии же их — на 20%. Зименков Р. И. Свободные экономические зоны: Учебное пособие / Р. И. Зименков. — М.: Юнити-Дана, 2005. — С.23.

У разных стран свой опыт создания и функционирования ОЭЗ, но принципиальные различия существуют между промышленно развитыми и развивающимися странами. В развивающихся странах главными функциями, которые призваны выполнять ОЭЗ, являются обеспечение экономического роста страны, достижение новой, более высокой степени индустриализации ее экономики, включение страны в мировое хозяйство, международную торговлю или изменения ее места в них с учетом достигнутой трансформации в отдельных ее отраслях или в экономике в целом.

В развитых странах, как правило, приоритетными направлениями развития ОЭЗ, особенно, начиная с 80-х годов ХХ века, является экономическое укрепление деятельности регионов (депрессивных старопромышленных или отставших в экономическом развитии) или отраслей промышленности, а в ряде случаев конкретных предприятий. При этом в качестве критериев при выборе территории для создания ОЭЗ используются уровень безработицы и денежных доходов населения. Число регионов, которым предоставляются специальные экономические условия развития, всегда крайне ограничено, т.к. сужается сфера государственного макроэкономического регулирования, межрегиональной политики, возникает угроза несбалансированности бюджетной системы. В связи с тем, что характерной чертой развития ОЭЗ в промышленно развитых странах является попытка придать импульсы экономического развития отдельным территориям, их главной движущей силой является не только иностранные инвестиции, а и национальный частный капитал, важную роль играют также различные государственные дотации и кредиты.

В развивающихся странах, наоборот, основным источником привлекаемого капитала в ОЭЗ являются иностранные инвестиции (в том числе, в силу недостаточности национального капитала).

В России история создания ОЭЗ началась в конце 1980;х гг., когда по инициативе Правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных экономических зон. Последние рассматривались как элемент внешнеэкономической государственной политики и способ стимулирования отношений с зарубежными партнерами. По форме они должны были представлять собой зоны совместного предпринимательства, расположенные на компактных территориях с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием.

В декабре 1989 г. Правительство СССР приняло решение о создании первых ОЭЗ в городах Находка и Выборг, которые в силу различных причин так и не стали функционировать в намеченных масштабах. Через полгода положения о ОЭЗ были изложены в «Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР». К началу 1991 г. в Госплан СССР поступило 350 предложений о создании ОЭЗ в различных регионах страны; из них предполагалось отобрать для реализации 60 проектов. Первые решения о создании ОЭЗ в России были приняты в 1990;1991 гг. на основе постановлений Верховного Совета, Совета Министров и распоряжений Правительства РФ. В сентябре 1991 г. был введен в действие Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», содержавший специальную 7-ю главу об ОЭЗ. В ней определялись условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в ОЭЗ. Им могли предоставляться следующие льготы:

— упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями непосредственно в уполномоченных на то органах ОЭЗ;

— льготный налоговый режим: иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями облагаются налогами по пониженным ставкам, которые не могут составлять менее 50% действующих на территории РФ ставок для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями;

— пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами; предоставление прав на долгосрочную аренду сроком до 70 лет с правом субаренды;

— особый таможенный режим, включающий пониженные таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров, упрощенный порядок пересечения границы;

— упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.

При всей важности этого закона он не мог служить полноценной законодательной базой для создания и функционирования ОЭЗ, так как касался только одного из аспектов ее деятельности — привлечения иностранных инвестиций. Этот пробел призван был восполнить Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (ОЭЗ) на территории России», изданный в июне 1992 г., который придал новый импульс процессу формирования ОЭЗ.

Новая геополитическая обстановка, в которой оказалась Россия после распада СССР, потребовала от нее немалых усилий по сохранению и восстановлению нарушенных связей с торгово-экономическими партнерами из числа бывших советских республик и соседних стран. Зонами свободного предпринимательства были объявлены 11 регионов страны. В начале 90-х гг. практика создания ОЭЗ в России приобрела, по сути, беспорядочный характер и сводилась к бесконтрольной раздаче льгот и привилегий отдельным регионам страны. В результате к 1993 г. на долю формально созданных ОЭЗ приходилось более 1/3 территории России. В этих условиях было решено, что любые льготы могут предоставляться регионам только в законодательном порядке, что привело к принятию законов об отдельных ОЭЗ. Фактически многие зоны либо не функционировали, либо не приносили желаемых результатов и не решали тех задач, которые были перед ними поставлены.

С учетом накопленного опыта в РФ был разработан и принят 22.07.2005 г. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее — Закон об ОЭЗ). Основные положения Закона об ОЭЗ состоят в следующем.

ОЭЗ — это определяемая правительством часть государственной и таможенной территории РФ, на которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности в части налогообложения, таможенного регулирования и деятельности контролирующих органов. Согласно ст. 4 Закона об ОЭЗ на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: Архипов А. Ю. Институты особой экономической зоны и приграничной торговли как структуры эффективного развития международной инвестиционной деятельности: Монография / А. Ю. Архипов, П. В. Павлов, А. В. Татарова. — Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. — 294 с.

1) промышленно-производственные особые экономические зоны — с целью размещения объектов производственного назначения общей площадью не более 20 кв. км на срок не более 20 лет;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны — с целью создания и коммерциализации научно-технических разработок путем внедрения в производство новых технологий, основанных на передовых достижениях науки и техники, общей площадью не более 2 кв. км на срок не более 20 лет;

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;

4) портовые особые экономические зоны.

Развитием особых экономических зон в России занимается специально созданная управляющая компания — ОАО «Особые экономические зоны», единственным акционером которого является государство. В ведении ОАО «ОЭЗ» находятся действующие и вновь создаваемые особые экономические зоны. У компании есть две основные цели:

первая — привлечение передовых технологий производства и управления, поиск иностранных компаний, обладающих компетенциями в стратегических для России отраслях экономики;

вторая — формирование точек роста экономики, создание продукции и услуг, конкурентоспособных на внешних рынках. Привлекаемые технологии производства и управления будут отрабатываться на региональном уровне, а затем масштабироваться в рамках всей страны.

ОАО «ОЭЗ», накопив уникальный для России опыт в этой сфере, в ведении которой находятся 25 действующих и вновь создаваемых особых экономических зон России. Из них 4 специализируются на развитии промышленного производства, 4 на технологических инновациях, 14 на развитии туристско-рекреационного бизнеса, 3 на развитии портово-логистических и транспортных узлов.

Первые и наиболее успешно функционирующие промышленные особые экономические зоны в Липецке и Алабуге (Татарстан). Туристические особые экономические зоны расположены в Приморском, Алтайском и Ставропольском краях, Калининградской и Иркутской областях, Республиках Алтай и Бурятия. Семь вновь созданных ОЭЗ располагаются в Южном и Северо-кавказском федеральном округе. Оператором развития туристического кластера на Северном Кавказе является ОАО «Курорты Северного Кавказа», акционером которого является государство. Инновационные особые экономические зоны размещены в Дубне (Московская область), Зеленограде (административный округ Москвы), Санкт-Петербурге, Томске. Портовые особые экономические зоны созданы в Ульяновской области (аэропортовая ОЭЗ), Мурманской области и Хабаровском крае (морские портовые ОЭЗ). Презентация особенностей и преимуществ ОЭЗ России представлена в Приложении Б.

На территории ОЭЗ могут работать как так называемые резиденты ОЭЗ, т. е. лица, на которых распространяются особенности предпринимательской деятельности в такой зоне, так и лица, не являющиеся резидентами ОЭЗ, которые осуществляют свою деятельность на ее территории в соответствии с законодательством РФ без распространения на них льгот и привилегий.

Процедура получения статуса резидента российских особых экономических зон показана в Приложении В Зарегистрированный в ОЭЗ резидент заключает с территориальным органом соглашение о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. В промышленно-производственной деятельности он берет на себя обязательство осуществить капиталовложение на сумму не менее 10 млн евро (не включая нематериальные активы), в том числе в течение первого года — не менее 2 млн евро.

Отчет о деятельности ОАО «Особые экономические зоны» в Приложении Г.

Процесс создания ОЭЗ в России следующий. Субъект РФ совместно с муниципальными образованиями, на которых планируется создание ОЭЗ, подает в правительство заявку о создании ОЭЗ. Отбор заявок проводится правительством на основе конкурса. На момент принятия решения правительством о создании зоны земельные участки, образующие ее территорию, и объекты, расположенные на ее территории, не должны находиться во владении и (или) пользовании граждан или юридических лиц, т. е. речь идет о привлечении инвестиций в новые объекты. При принятии решения о создании ОЭЗ Правительство РФ и субъект подписывают соглашение, в котором четко указывают обязательства федеральных и региональных властей по срокам и объемам инвестиций в инфраструктуру. Предусматриваются следующие особенности налогообложения резидентов ОЭЗ. Для резидентов промышленно-производственных зон в отношении налога на прибыль предусмотрены:

— ускоренный порядок признания расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

— особый порядок начисления амортизации по основным средствам (так называемую ускоренную амортизацию с коэффициентом 2);

— снятие 30-процентного ограничения, связанного с переносом убытков, полученных в одном налоговом периоде, на последующие налоговые периоды.

Для резидентов технико-внедренческих зон планируется предусмотреть пониженную ставку единого социального налога (на 14% с сохранением принципа регрессивности). На федеральном уровне планируется закрепить освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты налога на имущество и земельного налога на 5 лет с момента регистрации в качестве резидента ОЭЗ. Рассматриваемый закон упразднил ранее созданные в РФ свободные (особые) экономические зоны, кроме Калининградской и Магаданской, деятельность которых регулируется отдельными законами. Механизм функционирования остальных не был оформлен законодательно. Иными словами, права предпринимателей не гарантировались государством. Теперь правовой вакуум заполнен. В этом принципиальное отличие новых ОЭЗ.

На территории ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость (НДС), а российские товары — на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без вывозных таможенных пошлин. По предварительным оценкам, общее снижение издержек резидентов ОЭЗ может достигать почти 30%. Только путем снижения административных барьеров издержки на реализацию проектов в ОЭЗ могут быть понижены на 5−7% в промышленно-производственных и на 3−5% в технико-внедренческих ОЭЗ. Это будет достигнуто путем применения принципа «одного окна», когда по всем вопросам, связанным с деятельностью в ОЭЗ, инвестор (предприниматель) взаимодействует с возможно меньшим числом органов власти. Реализация этого принципа будет осуществлена путем делегирования ряда полномочий Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами. Строительство инфраструктуры за счет средств бюджетов всех уровней позволит снизить издержки резидентов на 8−12%, а концентрация производства избежать дополнительных расходов в размере 3−7% от стоимости инвестиционных проектов. Официальный сайт ОАО «Особые экономические зоны» — управляющая компания действующих и вновь создаваемых особых экономических зон России. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.oao-oez.ru/special_economic_zones/

Однако помимо льгот и преференций для ОЭЗ существуют определенные ограничения и требования:

— промышленно-производственные ОЭЗ должны занимать площадь не более 20 кв. км, а технико-внедренческие — не более 2 кв. км;

— ОЭЗ создаются только на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности; они не могут быть расположены на территории нескольких муниципальных образований и не должны включать в себя полностью территорию административно-территориального образования;

— срок существования ОЭЗ — 20 лет, и он продлению не подлежит;

— на территории ОЭЗ не допускаются добыча и переработка полезных ископаемых, размещение объектов жилищного фонда, производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов);

— резиденты промышленно-производственных зон обязаны осуществить капитальные вложения в размере не менее 10 млн евро; при этом сумма обязательных инвестиций в течение первого года должна составлять не менее 1 млн евро; для резидентов технико-внедренческих зон обязательная сумма инвестирования не установлена;

— в число 17 членов наблюдательных советов всех ОЭЗ, возглавляемых «политическими фигурами регионов», должны входить до 5 представителей инвесторов-резидентов, до 3 представителей Федерального агентства по управлению ОЭЗ, а также торгово-промышленных палат регионов и РСПП.

Россия в лице уполномоченных государственных органов уже подписала ряд важных международных документов, направленных на установление и развитие долгосрочного и эффективного сотрудничества в сфере ОЭЗ, в частности, меморандумы о взаимопонимании, сотрудничестве и обмене информацией с UNIDO — специальное подразделение при ООН — Организация по промышленному развитию, Министерством коммерции Китайской Народной Республики, Комитетом по развитию международной торговли Республики Сингапур, Корейским агентством по содействию торговле и инвестициям (КОТРА), Министерством промышленности и торговли Чешской Республики. Гасумянова А. В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской Федерации / А. В. Гасумянова. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. — С.18. Россия сегодня является полноценным участником Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Россией, с одной стороны, и Европейским Союзом (его государствами-членами), с другой стороны, подписанное на острове Корфу 24.06.1994, ратифицированное Российской Федерацией в 1996 году. Федеральный закон «О ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны» от 25.11.1996 № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996, № 49, ст. 5494. Данное соглашение можно охарактеризовать как своеобразную школу по применению правил международной торговли ВТО, поскольку участвующие в этом соглашении государства обязались применять нормы ГАТТ/ВТО Основу деятельности ВТО составляет Генеральное соглашение по тарифам и торговле — General Agreement on Tariffs and Trade или ГААТ, заключенное 30.10.1947. независимо от того, являются ли они членами ВТО или нет. Доронина Н. Г. Многосторонние международные договоры и российское законодательство об инвестициях / Н. Г. Доронина // Журнал российского права. — М.: Норма, 2002. — № 11. — С.109−119. С целью устранения некоторых законодательных пробелов, в частности касающиеся применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны заключено на уровне Таможенного союза трех стран: Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан — Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Государство, принимающее иностранные капиталовложения, не всегда может гарантировать им надлежащую защиту, поэтому иностранный инвестор часто прибегает к использованию общепризнанных международных механизмов защиты своих интересов. Одним из таких механизмов является страхование иностранных инвестиций. Применительно к странам-участникам особое значение в данной связи придается Конвенции об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, подписанной в Сеуле 11.10.1985 и ратифицированной Россией в 1992 году. Благодаря указанной Конвенции система государственного и частного страхования дополняется международной многосторонней системой страхования иностранных инвестиций, что выражается, в частности, в создании МИГА.

Таким образом, мы можем констатировать наличие в России длительного периода правового становления современного законодательства в отношении функционирования ОЭЗ. Проведенный анализ правового поля позволяет создать на настоящий момент принципиально новую целостную систему нормативных источников, базирующихся на основных нормах и принципах международного права, и регулирующие основные вопросы создания и функционирования ОЭЗ.

3. Условия для иностранных инвесторов

Создавая ОЭЗ, многие, в первую очередь, развивающиеся страны рассчитывали с их помощью привлечь иностранные инвестиции. Правовой режим и условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями определяются законодательством об иностранных инвестициях и положениями о свободных экономических зонах.

Зарегистрированные в ОЭЗ предприятия с иностранными инвестициями пользуются многочисленными льготами: они не платят налоги на репатриируемые прибыли, им предоставляются гарантии от некоммерческих рисков, им предоставляются льготы по импорту и экспорту товаров и услуг, и им предоставляются возможность использования более гибких правил регулирования в области занятости. Некоторые предприятия, действующие в приоритетных отраслях, могут по решению администрации зоны получить дополнительные льготы.

В мировой практике в качестве наиболее популярных методов стимулирования деятельности в ОЭЗ применяются три основных рычага реализации налоговой политики. Льготы, предоставляемые действующим в ОЭЗ предприятиям, можно разделить на три большие группы (рисунок 3).

1) Налоговые льготы: «налоговые каникулы», пониженные налоговые ставки, льготные условия расчета налоговой базы или отдельных ее компонентов, налоговый кредит. Наиболее типичными налоговыми льготами в действующих ОЭЗ являются освобождение от подоходного налога и налога на прибыль на пять лет с момента получения первой прибыли. В течение следующих пяти лет предприятие облагается налогом в размере 50% от нормальной ставки; при этом сумма налогов, выплачиваемых в бюджеты всех уровней, не должна превышать 25% дохода предприятия. Это условие должно соблюдаться в любом периоде деятельности ОЭЗ.

2) Финансовые льготы: предоставление прямых и косвенных государственных субсидий в различных формах, в том числе через систему низких цен на коммунальные услуги и оплату аренды, бюджетные дотации, обеспечение инвесторов средствами инфраструктуры.

3) Административные льготы: упрощение регистрации предприятий и таможенных процедур, льготный визовый режим для иностранных специалистов, различные формы содействия бизнесу.

Рисунок 3 — основные рычаги реализации налоговой политики в ОЭЗ особый зона макроэкономический регулирование В последнее время во многих странах наблюдается тенденция к усилению роли различных косвенных мер регулирования деятельности ОЭЗ при одновременном уменьшении роли мер прямого регулирования и государственного участия, в том числе бюджетного финансирования, предоставления субсидий, безвозмездных кредитов и т. д.

ОЭЗ Российской Федерации — это масштабный федеральный проект по привлечению инвестиций, передовых научных, производственных и управленческих технологий. Государство создает благоприятные условия для инвесторов за счет предоставления налоговых, таможенных и административных преференций. Следуя за интересами инвесторов, государство за счет бюджетных средств строит в особых экономических зонах инновационную, инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру. ОЭЗ предоставляют компаниям возможность использовать все инвестиционные преимущества России, минуя при этом проблемы, такие как: нерыночные факторы влияния на бизнес и неэффективное администрирование.

Инвестиции в особые экономические зоны — это оптимальная форма вложений в экономику России, которая характеризуется устойчивым посткризисным ростом (4% по итогам 2010 года), растущей потребительской активностью одного из самых емких рынков планеты (численность населения России составляет 141 млн человек, а вместе с сопредельными государствами — 281 млн человек) и третьими в мире золотовалютными резервами (476 млрд. долларов в III квартале 2010 года).

Россия обладает внушительными трудовыми ресурсами (94,1 млн человек) и влиятельными научно-техническими школами, значительная часть которых сосредоточена в регионах расположения особых экономических зон. В распоряжении инвесторов высококвалифицированные кадры, а также доступ к НИОКР в области естественных, технических и медицинских наук.

Выгодное географическое положение России, развитая транспортная инфраструктура и включенность в систему международных транспортных коридоров, большая часть которых проходит по территории страны, позволяет в кратчайшие сроки выводить продукцию особых экономических зон как на внутренний рынок, так и на рынки Европы, Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского и Североамериканского регионов.

Вызовы России, связанные с недостаточно высокими темпами модернизации промышленности и обновления инфраструктуры, являются стратегическими возможностями для инвесторов особых экономических зон. Локализация высокотехнологичной продукции в условиях льготного налогового и таможенного режима открывает перед инвесторами ОЭЗ емкий российский рынок, испытывающий дефицит качественной и доступной промышленной продукции местного производства.

Особые экономические зоны обладают уникальным свойством — они убирают административные барьеры, ограждают инвесторов от коррупции, обеспечивают инвесторам прямой доступ к преимуществам российской экономики и преобразуют вызовы, перед которыми стоит Россия, в предпосылки серьезного коммерческого успеха. Компании Yokohama, Isuzu, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Sollers оценили потенциал российских ОЭЗ и успешно ведут в них свой бизнес.

На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предприни-мательской деятельности (рисунок 4):

— упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;

— льготный налоговый режим;

— особый таможенный режим;

— пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами;

— упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан.

— инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства;

— система администрирования «одно окно» позволяет упросить взаимодействие с государственными регулирующими органами.

Рисунок 4 — Режим осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ Итак, инвесторы российских особых экономических зон освобождаются от налога на землю, имущество и транспорт сроком на 5 и более лет. Есть опция по снижению налога на прибыль. Для резидентов инновационных экономических зон предусмотрено сокращение ставки единого социального налога. Все инвесторы имеют правовые гарантии, которые защищают их от возможных неблагоприятных изменений в налоговом законодательстве. Также существуют льготные арендные ставки на землю и офисные помещения. Инвесторы имеют право выкупа земельного участка под возведенными ими объектами капитального строительства. Налоговые преференции для инвестора ОЭЗ предусмотрены как на федеральном, так и региональном уровнях.

На территориях особых экономических зона действует режим свободной таможенной зоны. Это значит, что иностранные товары размещаются и используются в ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. А российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. Кроме того, в ОЭЗ формируется режим дружественного администрирования, включающий предоставление услуг в режиме «одного окна». В работе системы «одного окна» задействованы федеральные и региональные органы исполнительной власти, оказывающие наиболее востребованные инвесторам ОЭЗ услуги.

В Приложении Д представлен буклет об особых экономических зонах России.

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, сделаем следующие выводы. Мировой опыт развития международных экономических отношений нельзя представить без функционирования СЭЗ? части государственной территории, на которой помещенные там товары рассматриваются с точки зрения взимания импортных таможенных пошлин и налогов как находящиеся вне таможенной территории и не подлежащие обычному таможенному контролю. В мировой практике СЭЗ? это уникальная мастерская по формированию и производству тех экономических отношений, которые изначально отсутствуют в стране. Именно в СЭЗ эти отношения подлежат разработке и апробации и, если они показывают свою эффективность, то они могут быть перенесены на всю страну.

Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сделать вывод, что в странах с различным уровнем экономического развития используются разные формы СЭЗ. Для стран с развитой характерны беспошлинные зоны свободной торговли в морских портах, свободные аэропорты, финансово-банковские центры, офшорные и технико-внедренческие зоны. В странах с переходной и развивающейся экономикой большое развитие получил экспортно-производственный тип зон, поскольку наращивая экспорт, они могут решить стоящие перед ними задачи и получить свободно конвертируемую валюту, необходимую им для развития мирохозяйственных связей и решения внутренних специальных экономических, технических, технологических и иных задач.

Заключение

Таким образом, в настоящее время свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и являются неотъемлемой частью международных экономических отношений. В системе мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубления интеграционных экономических процессов.