Охрана природных ресурсов

• Лекция 1. Антропогенное воздействие на биосферу
• 1.1 Основные процессы в биосфере
• 1.2 Воздействие антропогенных факторов на биосферу
• 1.3 Техногенное воздействие на окружающую среду в России
• 1.4 Государственная политика России в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
• Лекция 2. Горное производство и природный ландшафт
• 2.1 Антропогенное воздействие на природный ландшафт
• 2.2 Правовые основы охраны природного ландшафта
• 2.2.1 Законодательное регулирование использования и охраны земельных ресурсов
• 2.2.2 Подзаконные акты, регулирующие использование и охрану земельных ресурсов
• 2.2.3 Стандарты, регулирующие использование и охрану земельных ресурсов
• 2.3 Влияние горного производства на природный ландшафт
• 2.4 Охрана природного ландшафта в горном производстве
• 2.5 Рекультивация земель, нарушенных горными работами
• 2.6 Оптимизация землепользования в горном производстве
• Лекция 3. Охрана и рациональное использование водных ресурсов
• 3.1 Сточные воды и условия их образования на карьерах
• 3.2 Предупреждение загрязнения природных вод и снижения их притока в горные выработки
• 3.3 Защита природных вод от поверхностных источников загрязнения
• 3.4 Методы очистки сточных вод
• 3.5 Удаление взвешенных частиц из сточных вод
• 3.6 Очистка кислых и щелочных карьерных и дренажных вод
• 3.7 Очистка хозяйственно-бытовых сточных вод.
• 3.8 Обезвоживание осадков и обеззараживание сточных вод
• 3.9 Рациональное использование сточных вод
• Лекция 4. Горное производство и водный б, а ссейн
• 4.1 Антропогенное воздействие на водный бассейн
• 4.2 Правовое и нормативное регулирование использования и охраны водных ресурсов
• 4.2.1 Законодательное регулирование использования и охраны водных ресурсов
• 4.2.2 Подзаконные акты, регулирующие использование и охрану водных ресурсов
• 4.2.3 Стандарты, регулирующие использование и охрану водных ресурсов
• 4.3 Влияние горного производства на водный бассейн
• 4.4 Охрана водного бассейна в горном производстве
• Лекция 5. Правовое и нормативное регулирование охраны воздушного бассейна
• 5.1 Законодательное регулирование охраны воздушного бассейна
• 5.2 Подзаконные акты, регулирующие охрану воздушного бассейна
• 5.3 Стандарты, регулирующие охрану воздушного бассейна
• 5.4 Влияние горного производства на воздушный бассейн
• 5.5 Охрана воздушного бассейна в горном производстве
• Лекция 6. горное производство и недра
• 6.1 Общая характеристика недр
• 6.2 Правовое регулирование пользования недрами
• 6.3 Влияние горного производства на недрах
• 6.4 Ациональное использование и охрана недр
• 6.5 Безотходное горное производство

Лекция 1. Антропогенное воздействие на биосферу

1.1 Основные процессы в биосфере

Известно, что в древнем мире славились созданные руками человека семь чудес — гробница царя Мавзола в Гали-карнасе, египетские пирамиды, гигантская статуя — Колосс родосский, изваяние Зевса работы великого Фидия в Олимпии, мраморная башня маяка на острове Фарос в Александрии (около 180 м высотой), храм Артемиды в Эфесе и висячие сады в Вавилоне (сады Семирамиды). К сожалению, до нас сохранились лишь египетские пирамиды, возможность же познать радость восприятия остальных удивительных произведений зодчества и скульптуры мы потеряли навсегда.

Современная эпоха подарила миру много полезного, подлинных достижений человеческого разума, но на сегодня к «семи чудесам света» следует отнести нечто иное:

чистую воду,

чистый воздух,

естественный ландшафт,

растительный мир (флору),

животный мир (фауну),

климат планеты,

минеральные ресурсы.

Именно они составляют природную среду — биосферу, в которой живет мы с Вами и которую обязаны разумно использовать и сохранять для будущих поколений.

Понятие «биосфера», т. е. «область жизни», было введено в биологию Ламарком (1744−1829 гг.) в Париже в начале XIX в., а в геологию Э. Зюссом (1831−1914 гг.) в Вене в конце того же века.

Под биосферой понимается оболочка Земли, состав, структура и энергетика которой в значительной мере обусловлены прошлой или современной деятельностью живых организмов. Биосфера охватывает нижние слои атмосферы (до 25−35 км), гидросферу и верхнюю часть литосферы (на глубину около 16 км). Функционирование биосферы обеспечивается в основном благодаря солнечной энергии, которая вызывает два круговорота вещества в природе: большой (геологический) и малый (биологический).

Геологический круговорот — это круговорот вещества между мировым океаном и сушей. Биологический круговорот — это круговорот вещества между животными, микроорганизмами, растениями и почвой. Оба круговорота взаимосвязаны. Лучистая энергия, получаемая поверхностью Земли от Солнца, составляет примерно 1,2 10'⁷ Дж. Около 50% этой энергии тратится на испарение воды — основного процесса в геологическом круговороте вещества. Расход же лучистой энергии на биологический круговорот составляет всего 0,1−0,2%. Несмотря на то, что энергоемкость этих двух круговоротов сильно различается, основой существования биосферы является биологический круговорот. Важнейшим процессом биологического круговорота является фотосинтез, т. е. превращение растениями и микроорганизмами лучистой энергии Солнца в энергию химических связей органического вещества. Классическое уравнение фотосинтеза имеет следующий вид:

С0₂ + Н₂0 = (СН₂0) + 0₂. (1)

Растения в процессе фотосинтеза, потребляя из почвы минеральные вещества, а из воздуха — углекислый газ, выделяют кислород, создавая при этом органические вещества, называемые продуцентами (от лат. producentis - производящий, создающий). Животные потребляют кислород и растения и выделяют углекислоту. Это консументы (от лат. consume — потребляю). Бактерии, грибы, растения и др., называемые редуцентами (от лат. reducentis - восстанавливающий), разлагают мертвое органическое вещество, превращая его в неорганическое (которое впоследствии будет использовано продуцентами), замыкая тем самым цикл круговорота вещества и обеспечивая подготовку следующего цикла. Ежегодно в результате фотосинтеза на Земле образуется более 100 млрд т органического вещества, усваивается 200 млрд т СОг и выделяется около 145 млрд т свободного Ог. Полагают, что круговорот кислорода атмосферы через организмы происходит примерно за 2 тыс. лет, полный цикл круговорота углекислоты занимает 300 лет, а вся вода океанов, морей и рек разлагается и восстанавливается в биологическом круговороте за 2 млн лет.

Для сохранения относительной стабильности биологического круговорота приход органического вещества за счет фотосинтеза должен компенсироваться его расходом, т. е. потреблением его животными и микроорганизмами. Их работа может быть оценена величиной порядка 232,5 10⁹ т сухого органического вещества. Суммарная же биомасса животных и микроорганизмов планеты в сухом виде составляет 23 10⁹ т. Поэтому наземные организмы должны ежегодно разрушать массу органического вещества, в десять раз превосходящую их собственную.

Интенсивность биологического круговорота зависит от природных условий и проявляется через формирующиеся (применительно к этим условиям) экологические системы или биогеоценозы. Каждый биогеоценоз (сообщество различных видов организмов, обитающее в определенных условиях, или экосистема) представляет собой своеобразную модель биосферы в миниатюре, и этим в значительной мере определяется общая устойчивость биосферы и ее способность к эволюции.

Многообразие форм жизни, тесная зависимость видов организмов друг от друга и от абиотических факторов (абиотические факторы — совокупность условий неорганической среды, влияющих на организм) превращают биосферу в саморегулирующуюся систему, обладающую высокой сопротивляемостью.

Элементы биосферы как ресурсы естественной среды обитания могут быть разделены по принципу исчерпаемости на две большие группы: исчерпаемые и неисчерпаемые.

К неисчерпаемым природном ресурсам относятся водные (связанные единым круговоротом), атмосферный воздух и космические ресурсы (солнечная радиация, энергия морских приливов и др.). Эти виды ресурсов обладают большой способностью к возобновлению. Однако качество таких ресурсов, как вода и воздух, может существенно ухудшаться под воздействием антропогенных факторов.

Исчерпаемые ресурсы в свою очередь подразделяются по признаку возобновляемости на возобновляемые и невозобновляемые.

В группу исчерпаемых возобновляемых ресурсов входят: флора, фауна, почва, а также некоторые виды минеральных ресурсов (например, соли, осаждающиеся в озерах и лагунах). Однако при нерациональном использовании эти ресурсы могут перейти в группу исчерпаемых невозобновляемых. К исчерпаемым невозобновляемым относятся и минеральные ресурсы недр.

Формы и интенсивность потребления природных ресурсов меняются в соответствии с развитием производительных сил общества и уровнем научно-технического прогресса.

1.2 Воздействие антропогенных факторов на биосферу

" У края Земли" - именно так назвал свою картину средневековый художник, изобразив на ней монаха, который подошел к краю Земли и, стоя на четвереньках, осторожно заглядывает за звездный занавес. Человечество в целом подошло на опасно близкое расстояние к «краю Земли» .

Многие тысячелетия человек был мал, а Земля — безмерно велика. Человек осваивал пространства, покорял природу. Нередко результат этих покорений был трагическим. Там, где производственные комплексы создавались без учета границ устойчивости природных систем, наступала экологическая катастрофа.

Казалось бы, эти уроки истории не имеют прямого отношения к современности. Стремительный технический прогресс последних десятилетий открывал все новые и новые возможности использования природных ресурсов. На каком-то отрезке времени возникло даже представление, что человек начинает побеждать ограниченность внешней среды, становясь творцом условий своего развития. Но неожиданно на вершине величайшей научно-технической революции выявились жесткие границы экстенсивного развития — требование выстраивать производство, не затрагивая исходных условий сохранения жизни на Земле. Осознание этого положения имеет мировоззренческое значение.

Проблема взаимодействия общества с природной средой в последние десятилетия превратилась в одну из основных, строящих перед человечеством. Высокие темпы научно-технического прогресса и экономического развития мирового хозяйства, рост урбанизации сопровождаются усилением воздействия на биосферу. Поэтому ее современная стадия развития существенно отличается от хода естественных природных процессов, сложившихся до возникновения на Земле человеческого общества. Это проявляется прежде всего в резком ускорении и интенсификации кругооборота вещества и энергии, вовлекаемых в сферу жизнедеятельности человека.

Акад.В. И. Вернадский назвал это новое состояние биосферы, преобразованной разумной деятельностью человека, ноосферой, т. е. сферой разума. Он отмечает, что ноосфера есть новое геологическое явление на нашей планете. В ней впервые человек становится крупнейшей геологической силой. Он может и должен перестраивать своим трудом и мыслью область своей жизни, перестраивать коренным образом по сравнению с тем, что было раньше. Перед ним открываются все более широкие творческие возможности. Природа во взаимоотношении с человеческой деятельностью выполняет две функции — ресурсную (поставляет для деятельности людей исходную вещественно-энергетическую базу — эту функцию называют пассивной) и ассимиляционную (усваивает, перерабатывает продукты и последствия человеческой деятельности, в первую очередь производственной — эту функцию называют активной). Современное техногенное давление столь колоссально, что все полнее и полнее выявляется ограниченность возможностей биосферы воспринимать без серьезных негативных последствий всякого рода отходы современной цивилизации наших дней.

В настоящее время существуют различные точки зрения относительно перспектив взаимодействия человечества и биосферы. Так, например, американские ученые Д. Медоуз и Дж. Форрестер, рассчитав на ЭВМ различные варианты будущего развития общества, пришли к пессимистическому выводу: если человечество и далее будет в своем развитии следовать тем тенденциям, которые наметились в последние десятилетия, то к 2030 г. оно неминуемо окажется на краю гибели из-за катастрофического загрязнения окружающей среды и истощения природных ресурсов. Хотя эти выводы были подвергнуты позднее аргументированной критике, тревога специалистов за судьбы биосферы и общества представляется вполне обоснованной.

Условия оптимизации параметров системы «общество — природа» вызывают необходимость пересмотра характера производственной деятельности человека, поскольку до недавнего времени она была направлена в основном на создание материальных благ, а компенсация отрицательных последствий для природы осуществлялась самой природой и поэтому не являлась объектом анализа при рассмотрении проблем общественного развития. В настоящее время все большее значение будет приобретать та сторона производственной деятельности, которая направлена на предотвращение и ликвидацию негативного воздействия человеческого общества на окружающую среду.

Единство литосферы и атмосферы с населяющими или населявшими их типовыми организмами в динамике его естественного развития определяется как биосфера или природная среда. Часть природной среды, претерпевшая антропогенное, т. е. обусловленное хозяйственной деятельностью, воздействие или подверженная ему, представляет собой окружающую среду. На рис. 2.1 представлено распределение зон биосферы в зависимости от степени антропогенного воздействия. В качестве границ зон принимаются значения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ. Если в результате антропогенного воздействия концентрация загрязняющих веществ в определенном районе ниже ПДК, то такой район относится к зоне природной среды, при равенстве ей — к зоне экстремального состояния. Как видно из рис. 2.1, в зону окружающей среды не входит часть зоны жизнедеятельности человека, где воздействие на природную среду значительно ниже допустимых значений.

Масштабы антропогенного воздействия на биосферу поистине глобальны.

Приведем несколько примеров.

1. В атмосфере находится около 20 млн т взвешенных частиц (аэрозолей). Из-за неравномерности распределения океанов и материков, а также различного уровня развития стран на северное полушарие приходится около 93% всех выбросов в земную атмосферу. Около 90% этих выбросов приходится на 8−10% поверхности материков (часть Европы, Северной Америки и Японии).

За последние десять лет в атмосферу Земли поступило 74 тыс. т кадмия, около 600 тыс. т меди, почти 4,5 млн т свинца, чуть больше — никеля и более 3 млн т цинка. Современное производство ежегодно высвобождает (за счет сжигания топлива) 142 10¹⁸ Дж тепловой энергии, которая рассеивается в окружающем пространстве, меняя температурный режим среды и динамику происходящих в нем процессов.

Уже сейчас в районах с развитой промышленностью наблюдаются, по данным В. А. Ковды, существенные изменения элементов климата по сравнению с естественными условиями (табл.2.1).

В 1988 г. был опубликован доклад ООН о воздействии парникового эффекта на условия жизни на Земле, в котором отмечается, что в результате усиления парникового эффекта, т. е. нагрева внутренних слоев атмосферы, вызванного уменьшением притока тепла в высокие атмосферные слои из-за повышенного накопления в тропосфере углекислого газа, метана, хлорфторидов и других веществ, температура земной атмосферы будет за 10 лет повышаться на 0,2 — 0,5°С, что приведет к глобальному потеплению климата на Земле и, как следствие, к повышению уровня Мирового океана, затоплению береговых зон и серьезному подрыву экономики многих стран.

В числе причин образования над Антарктидой «дыры» в озонном слое выделяется накопление в атмосфере определенных химических веществ. Негативные последствия разрушения озонного слоя, защищающего планету от радиационного воздействия, вряд ли можно переоценить.

2. По данным Международного союза охраны природы и природных ресурсов в результате эрозии почвы, использования земель в промышленности, энергетике, градостроительстве, на транспорте земная суша деградирует со скоростью 44 га в минуту. При этом каждую минуту с поверхности земли исчезает 20 га лесов, главным образом, тропических, являющихся основным поставщиком кислорода в атмосферу.

В.А. Ковда приводит следующие данные о содержании биогеохимических (естественных) и технохимических (возникающих в результате хозяйственной деятельности) агентов в биосфере (табл.2.2).

Как видно из приведенной таблицы, порядок величин биогеохимических и технохимических агентов в биосфере очень близок.

По мнению чл. -корр. РАН Ю. А. Израэля, изменения окружающей природной среды под влиянием антропогенных воздействий могут носить как позитивный, так и негативный характер. С одной стороны, такие воздействия способствуют повышению биологической продуктивности и увеличивают энергетический обмен в экологических системах, а с другой — ведут к истощению невозобновляемых ресурсов, к уменьшению способности природы к воспроизводству возобновляемых ресурсов, к загрязнению природной среды.

Можно считать установленным, что отрицательные стороны антропогенного воздействия на биосферу обусловлены существенными различиями кругооборота вещества и энергии в техногенных (искусственных) системах по сравнению с природными. Как было показано выше, для природных систем характерен более замкнутый кругооборот по сравнению с техногенными системами, в которых утилизируется лишь незначительная часть природных ресурсов. Большая же часть этих ресурсов с ухудшившимися составом и свойствами возвращается обратно в биосферу. Экологическое несовершенство техногенных систем и заключается в крайне низком коэффициенте использования природных ресурсов К_и.п.р. По различным оценкам величина К_И._П._Р колеблется в пределах 0,02 — 0,1. Таким образом, в результате проявления различных форм человеческой деятельности биосфера превращается, по образному выражению акад. АН СССР С. С. Шварца, в биотехносферу, в новую сложную систему, которая развивается по своим особым сложным законам. Они нам пока неизвестны, и их предстоит изучить.

Проблема познания и соблюдения законов биотехносферы возникла потому, что, во-первых, деятельность людей по своим масштабам стала вполне соответствовать глобальным процессам в биосфере, а во-вторых, появились серьезные (и вполне обоснованные) опасения за то, сможет ли биосфера (или ее отдельные элементы и участки) проявить в создавшихся условиях способность к саморегулированию природных процессов и восстановлению естественного состояния. Интегрирование этих законов ведет к разрушению природной среды — основы существования человеческого общества.

В последние годы в ряде стран для оценки состояния биотехносферы предложен комплексный показатель Е, который представляет собой сумму частных показателей, характеризующих состояние отдельных элементов окружающей среды S_{i. При этом каждый частный показатель умножается на коэффициент К отражающий относительную значимость (вес) состояния данного элемента окружающей среды в общем состоянии биотехносферы.}

Разработанный в США комплексный показатель качества окружающей среды учитывает состояние воздушного и водного бассейнов, почвы, леса, дикой природы, минеральных ресурсов и так называемый ареал проживания (т.е. плотность населения в данном районе и тип населенного пункта). Состояние каждого элемента окружающей среды, оценивается по стабильной шкале. Оценка «0» соответствует катастрофическому, а оценка «100» — идеальному состоянию данного элемента биосферы. Коэффициент относительной значимости и величина, определяются экспериментальным путем.

В табл.2.3 приведены результаты расчета обобщенного показателя Е из частных показателей, оценивающих состояние воздушного бассейна, водных ресурсов и качество земель, а также дополнительного показателя, характеризующего загрязнение окружающей среды пестицидами, продуктами радиации и др., причем каждый частный показатель является суммой параметров, оценивающих различные стороны состояния данного элемента окружающей среды. Так, показатель качества воздушного бассейна находится на основе оценки его состояния в городах, пригородах и индустриальных районах, размещенных в сельской местности. Состояние водных ресурсов определяется на основе учета объемов промышленных и бытовых сточных вод, поступающих в поверхностные источники, и критериев, оценивающих последствия загрязнения: индикатора мутности, жесткости воды, содержания различных примесей и др.

Показатель качества земель определяется с помощью шести параметров (степени эродированности земель, масштаба техногенного воздействия на земли и др.).

В Канаде комплексный показатель качества окружающей среды вычисляется по формуле, сходной по своей структуре с выражением (1.1), но с другими коэффициентами относительной значимости:

^-½, (2.3)

S₁, S₂, S₃, — соответственно показатель качества воздушного бассейна, водных ресурсов и земель; S₄ — дополнительный показатель, учитывающий влияние прочих факторов на состояние окружающей среды.

Данные комплексные показатели являются крайне упрощенными, однако их можно рассматривать как определимый этап в создании системы количественных оценок биотехносферы.

Таблица 2.3

Результаты расчета показателя состояния окружающей среды

1.3 Техногенное воздействие на окружающую среду в России

Отечественная промышленность все эти годы развивалась без учета необходимых экологических норм и требований. Не использовались ресурсосберегающие, малоотходные технологии, эффективно работающие очистные сооружения. В результате тысячи предприятий страны оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду и население.

Спад производства не сопровождается, к сожалению, пропорциональным снижением техногенной нагрузки на биосферу. Около трети населения не менее одного раза в год подвергается воздействию вредных веществ, в 10 и более раз превышающих предельно допустимые значения. Около 20% населения проживает в условиях постоянно высокой концентрации в воздухе вредных веществ.

Чуть меньше половины (48%) загрязняющих воздух выбросов идет от стационарных источников, и свыше 15% сбросов загрязненных сточных вод приходится на предприятия топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Например, только предприятия нефтедобывающей промышленности ответственны за 10% валового выброса в атмосферу страны загрязняющих веществ. При добыче газа улавливается и обезвреживается лишь 8% от общего объема отходящих газов. На долю отрасли приходится 20% выбрасываемых вредных веществ от стационарных источников. Угольная промышленность имеет долю выбросов всего в 1% от общего количества по стране, однако в них содержатся опасные высокотоксичные вещества (пятиокись ванадия, шестивалентный хром, фторид и хлорид водорода).

На долю тепловых электростанций приходится около 20% всех выбросов от стационарных источников страны. В результате строительства ГЭС и создания водохранилищ затоплено 4,5 млн га земли. Источником потенциальной опасности в атомной энергетике является весь процесс ядерного топливного цикла от добычи до переработки и утилизации отходов.

Металлургический комплекс страны производит около четверти всех выбросов загрязняющих веществ, 6% приходится на химический и нефтехимический комплекс, 5,5% - на предприятия машиностроения.

Серьезной экологической проблемой стали отходы производства. Экономическая незаинтересованность предприятий, низкий технологический уровень, отсутствие современного оборудования по переработке привели к тому, что утилизацию проходит незначительная часть отходов, а темпы их образования и накопления на территории страны остаются прежними.

В настоящее время по оценкам экспертов на территории Российской Федерации в отвалах и хранилищах предприятий, а также на свалках и полигонах скопилось более 50 млрд т отходов, под которыми занято свыше 250 тыс. га земельных угодий. Ежегодно образуется 5 млрд т твердых отходов свыше 750 наименований.

В отвалах предприятий угольной промышленности скопилось около 1 млрд т отходов, из которых использовано менее 5%. Каждый год тепловые электростанции образуют порядка 50 млн т золошлаковых отходов. Перерабатывается при этом лишь 4 млн т. Около 20 тыс. га территории страны занимают золошлаковые свалки.

Несовершенство технологических процессов в химической промышленности приводит к тому, что каждый год количество твердых и токсичных отходов увеличивается примерно на 115 млн т.

Около 94 млн т твердых и 97 млн т жидких отходов образуются в агрохимической промышленности. Утилизации подлежат всего 28 и 13,5% соответственно. Общая площадь шламохранилищ оценивается в настоящее время примерно в 10 тыс. га. Емкости многих накопителей уже переполнены. Многотоннажным отходом основной химии стал фосфогипс. Из образуемых за год 613 млн т этого вещества утилизируется всего 9%.

Особой проблемой стали опасные отходы производства и потребления. Ежегодно их образуется около 75 млн т, а утилизируется и обезвреживается лишь 18%.

Около 80% отходов, содержащих соли тяжелых и редких цветных металлов, соединений мышьяка и др. образуются на металлургических и агрохимических предприятиях.

Более 1,5 млн т опасных отходов образуют предприятия атомной энергетики. Утилизируется и обезвреживается всего 22,4%, в спецхранилища помещается 46,4% и передается другим ведомствам и предприятиям 31,2%.

Основная часть опасных отходов, порядка 60%, помещается в специально отведенных местах. В ряде отраслей промышленности образующиеся токсичные отходы предприятий энергетики (87%), тяжелого (50%) и сельскохозяйственного машиностроения (32%), станкостроения (20%), химических и нефтехимических (23%), медицинской промышленности (20%) вывозятся на полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) и несанкционированные свалки. Однако в целом по России вывоз таких отходов на полигоны ТБО составляет 5%.

Ежегодно образуется около 130 млн м³ твердых бытовых отходов. Из них 124 млн м³ собирается на помойках, остальной мусор уничтожается на мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводах. Помойки наряду с утечками из канализации загрязняют подземные воды, в том числе 20 крупных участков в районах городов Пскова, Иванова, Смоленска, Дербента, Иркутска и др.

Соотношение бытовых и промышленных отходов в известной степени характеризует общий уровень развития экономики страны. Для этого может быть использован индекс Лопатникова, т. е. отношение массы бытовых отходов к сумме всех отходов, производимых обществом. Величина этого индекса оказалась равной: для США и Франции — 0,23, для Германии и Великобритании — 0,26, для Японии — 0, 19, для СССР — 0,025. Можно предположить, что для России индекс Лопатникова будет несколько выше, чем для СССР, но все равно разрыв в эффективности использования природных ресурсов между Россией и странами с развитой рыночной экономикой остается колоссальным. В этих странах для того, чтобы произвести 1 кг потребляемой человеком продукции, расходуют 4 кг природных ресурсов, в нашей стране порядка 40 кг.

Для преодоления создавшейся ситуации необходимы разработки и проведение обоснованной в научном отношении государственной политики.

1.4 Государственная политика России в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

В основу государственной политики России в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов положена концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Понятие «устойчивое развитие» впервые появилось в 1987 г. в тексте заключительного доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию. Там оно было определено как развитие, при котором потребности нынешнего поколения удовлетворяются, не ущемляя возможность будущих поколений реализовать собственные нужды, а нагрузки на природную среду были бы соизмеримы с ее восстановительными способностями.

Устойчивое развитие должно удовлетворять ряду социальных, экономических и экологических требований. Наиболее общие из них определены на Всемирном экологическом форуме, проведенном под эгидой ООН в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 г. Девизом этой конференции были замечательные слова: «Мы не получили эту Землю в наследство от отцов, мы взяли ее взаймы у наших внуков» . Концепция устойчивого развития стала главной темой Всероссийского съезда по охране природы (г. Москва, 3−5 июня 1995 г.).

Экологический аспект устойчивого развития предполагает широкий круг мер, направленных на сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов: охрану атмосферы, рациональное использование земельных, водных и минеральных ресурсов, сохранение лесов, борьбу с опустыниванием и засухой, сохранение биологического разнообразия, экологически безопасное использование биотехнологии, повышение безопасности использования токсичных химических веществ, решение проблемы отходов.

Президент РФ своим Указом от 4 февраля 1994 г. № 236 одобрил «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Они являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. «Основные положения» включают четыре раздела:

1. Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений.

2. Охрана среды обитания человека.

3. Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России.

4. Участие в решении глобальных экологических проблем.

Требования к деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития предусматривают: экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; экологически безопасное развитие сельского хозяйства; эффективное использование возобновимых природных ресурсов; рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов; совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Реализация этих и иных требований, содержащихся в «Основных положениях.», должна обеспечить динамическое равновесие в развитии, позволяющее снять известные

противоречия между потребностями общества в природных ресурсах и возможностями их удовлетворения при сохранении природно-ресурсного потенциала.

В обобщенном виде концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития должна исходить из последовательной реализации взаимосвязанных основополагающих идей:

экологизация хозяйственной деятельности в процессе увеличения в структуре национального богатства удельного веса национального имущества, обеспечивающего поддержание необходимого экономического роста страны и решение наиболее острых социальных проблем;

сохранение и восстановление биосферы и ее локальных экосистем при ограничении роста природоемких элементов национального имущества и усилении ориентации на разумные потребности будущих поколений с учетом состояния природо-ресурсного потенциала;

формирование ноосферы и обеспечение роста национального богатства за счет повышения квалификации работающих и возрастания духовных ценностей. Такая последовательная этапность перехода России на

модель устойчивого развития определяется современной социально-экономической и экологической ситуацией и возможностью трансформировать концептуальные положения в реальный национальный план действий.

Для реализации целей устойчивого развития необходимо осуществить трансформацию нормативно-правовой базы, экономических и административных инструментов, обеспечить экологизацию бюджетной и налоговой систем, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики.

Президентом Российской Федерации 1 апреля 1996 г. подписан Указ № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В исполнение этого Указа Правительство Российской Федерации 8 мая 1996 г. приняло Постановление № 559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации». Этим Постановлением были даны поручения федеральным органам исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, Российской академией наук и с привлечением представителей органов законодательной власти, общественных организаций, видных ученых и специалистов разработать проект государственной стратегии устойчивого развития РФ.

На современном этапе политика России в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в достаточной степени противоречива. С одной стороны, Указом Президента России № 867 от 17 мая 2000 г. изменена структура государственного управления в области охраны природы и природопользования. Этим Указом упразднены такие природоохранные ведомства, как Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Федеральная служба лесного хозяйства России, Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике. Функции первых двух ведомств переданы Министерству природных ресурсов РФ. Таким образом, за охрану природы стало отвечать ведомство, основной задачей которого является эксплуатация природных ресурсов, что вряд ли скажется положительно на эффективности государственной природоохранной политики.

С другой стороны, Президент РФ наряду с другими важнейшими инициативами предложил разработать Экологическую доктрину в качестве одной из ключевых составных частей стратегии сбалансированного и устойчивого развития страны в XXI веке. Эта программа должна наметить экологические ориентиры экономического развития страны на длительную перспективу.

Для того, чтобы переломить опасную тенденцию деэкологизации страны, необходимо изменить основы федеральной экологической политики. Такая политика, по мнению экспертов, должна быть направлена:

на обеспечение экологической безопасности России при принятии решений в области внутренней и внешней политики;

на конструктивный диалог между властью и всеми секторами общества по вопросам обеспечения экологической безопасности России и защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду;

на совершенствование структуры государственного управления на принципах отделения функций государственного контроля от функций использования и распоряжения природными ресурсами, эффективного разграничения полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

на государственную поддержку экологически эффективного бизнеса, ресурсо — и энергосбережения. Экологическая доктрина станет социальным фактором, консолидирующим российское общество.

Лекция 2. Горное производство и природный ландшафт

2.1 Антропогенное воздействие на природный ландшафт

В XIX — начале XX столетия к ландшафту относили территорию, выделяемую по ее внешним особенностям, главным образом по облику или рельефу. Иногда термином «ландшафт» определяли территорию с характерными взаимосвязями природных и культурных форм. В современной географической науке ландшафт определяется как геосистема, характеризуемая конкретной территорией, однообразной по своему происхождению и истории развития, обладающей единым геологическим фундаментом, однотипным рельефом, общим климатом, единообразным сочетанием гидротермических условий, почв, биоценоза и закономерным набором морфологических частей — фаций и урочищ. В зависимости от масштабов и интенсивности антропогенного воздействия выделяют следующие виды изменения ландшафтов:

глобальные, когда происходит изменение природной среды на обширных территориях с изменением качества атмосферы и вод Мирового океана;

зональные, когда в результате длительного (в историческом понимании) антропогенного воздействия преобразовываются ландшафтные зоны:

региональные, когда интенсивному воздействию подвергаются природно-географические, хозяйственно-экономические и социально-демографические комплексы в границах административного деления территории, характеризуемые в сумме антропогенных и других влияний на окружающую среду общими для них особенностями;

локальные, когда ландшафтные изменения происходят на относительно небольших территориях. Созданные в результате жизнедеятельности человека антропогенные ландшафты — не редкие и эпизодические пятна на поверхности Земли, а преобладающие территории в пределах многих государств и географических зон. Пашнями, садами, плантациями и сеяными лугами занято до 19 млн км², сенокосами и пастбищами — около 29 млн км², что в общей сложности составляет около 32% площади всей суши Земли. В результате интенсивности антропогенного воздействия в Бельгии естественные ландшафты практически не сохранились. В Великобритании сельхозугодья занимают 80% территории, в США — 68%, во Франции — 66%, в ФРГ — 56%.

В формировании и существовании ландшафта особую роль играет почва. Почва (земля) — один из основных ресурсов, без которого невозможно существование человека. Она является основой получения продуктов питания и сырья для удовлетворения его насущных потребностей. Земля — пространственный базис жизнедеятельности общества, предмет труда, на который человек воздействует в процессе своей деятельности, и, наконец, главное средство сельскохозяйственного производства. Таким образом, земля является сосредоточением экологических, экономических и социальных интересов человека.

Распределение земельного фонда нашей планеты, млн км² (% площади всей суши Земли)

Ледники 16,3 (11)

Полярные и высокогорные пустыни 5 (3,3)

Тундра и лесотундра 7 (4,7)

Болота вне тундр 4 (2,7)

Озера, реки, водохранилища 3,2 (2,1)

Неорошаемые аридные пустыни, скальные грунты и прибрежные песк18,2 (12,2)

Леса 40,3 (27)

Травянисто-кустарниковые пастбища и естественные луга 28,5 (19)

Земледельческая площадь (пашни, сады, плантации, сеяные луга) 19 (13)

Земли промышленного и городского назначения (в том числе горные разработки и наземные коммуникации) 3 (2)

Антропогенный бедленд (земли, подверженные эрозии, засолению и заболачиванию, антропогенный карст и т. д.) 4,5 (3)

В настоящее время площадь распаханных земель, в том числе под технические культуры, составляет около 12% суши. Из них 33% приходится на Европу, 20% - на Азию, 20% - на Америку, 10% - на Африку, 5% - на Австралию и Океанию. В промышленно развитых странах площадь сельскохозяйственных угодий постоянно сокращается. Определенными резервами земель, пригодными для сельскохозяйственного использования, обладают развивающиеся страны. Однако для их освоения необходимы огромные капитальные вложения. Средняя обеспеченность пашней на 1 чел. в настоящее время составляет 0,35−0,4 га.

2.2 Правовые основы охраны природного ландшафта

Основой правового регулирования взаимодействия общества с природным ландшафтом является земельное законодательство. Необходимо отметить, что современное толкование понятия «земля» объединяет как экологическую, так и экономическую функцию этого природного объекта. Термин «земля» определяется как важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами и являющаяся главным средством производством в сельском хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения всех отраслей народного хозяйства.

При сопоставлении понятий «земля» и «ландшафт» видно, что основные природным компоненты, входящие в состав этих определений, идентичны. В самом деле, компоненты ландшафта: территория, геологический фундамент, рельеф, климат, почвы, биоценоз, морфологические части. Компоненты земли: пространство, рельеф, почвенный покров, растительность, недра, воды. Включение в определение понятия «земля» экономических факторов отличает это понятие от понятия «ландшафт» как комплексной геосистемы. В силу идентичности состава природных компонентов нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения, могут быть распространены и, на природный ландшафт.

2.2.1 Законодательное регулирование использования и охраны земельных ресурсов

Основными законодательными актами, регулирующими использование и охрану земельных ресурсов в Российской Федерации, являются Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О плате за землю» .

Новый Земельный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой 20 сентября 2001 г., подписан Президентом РФ 25 октября 2001 г (№ 136-ФЗ) и включает 18 глав, посвященных правовому регулированию различных аспектов земельных отношений.

В первой главе формулируются 11 принципов, на которых основывается Кодекс, и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства. В соответствии с этими принципами оговаривается тройное значение земли:

как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы,

как природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности,

как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю.

В Кодексе устанавливается приоритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и охраны жизни и здоровья человека при осуществлении деятельности по использованию и охране земель, а также приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. В Кодексе закрепляется платность использования земли и разграничение государственной собственности на землю, включающее собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Объектами земельных отношений являются:

земля как природный объект и природный ресурс,

земельные участки, т. е. часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которых описаны и удостоверены в установленном порядке;

части земельных участков.

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с Кодексом федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие семь категорий (ниже в скобках приводятся данные о площади этих земель в РФ):

земли сельскохозяйственного назначения (25,7%);

земли поселений (1,1%);

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (1,0%);

земли особо охраняемых территорий и объектов (1,9%);

земли лесного фонда (62,0%);

земли водного фонда (1,6%);

земли запаса (6,7%).

Главы 14, 15, 16, 17 и 18 Кодекса посвящены тому, что можно и что нельзя делать с этими землями. Отнесение земель к той или иной категории и перевод их из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в зависимости от принадлежности земель. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Охране земель посвящена глава 2 Кодекса. Она провидится в целях предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействия хозяйственной деятельности, а также обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

Для достижения целей охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия:

по сохранению почв и их плодородия,

по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель,

по защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель,

по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель,

по сохранению достигнутого уровня мелиорации,

по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот,

по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. В ст. 13 Кодекса особо оговорено, что при проведении

строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, связанных с нарушением почвенного слоя, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Третья глава Кодекса посвящена определению видов собственности на землю. Выделяются следующие виды собственности:

собственность на землю граждан и юридических лиц. При этом иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на пограничных территориях и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами,

государственная собственность на землю, которая распространяется на земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, и которая разграничивается на федеральную, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований.

В четвертой главе содержатся статьи, регулирующие процедуру предоставления земельных участков в пользование. Здесь различают:

постоянное (бессрочное) пользование земельным участком; в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

пожизненное наследуемое владение земельным участком; это право распространяется на граждан, которые приобрели земельный участок, ранее находящийся в государственной или муниципальной собственности, до введения в действие настоящего Кодекса;

аренда земельных участков; это право распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства; по истечении срока аренды земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды или покупку земельного участка, ранее находившегося в государственной или муниципальной собственности, если он выставлен на продажу;

ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут). Различают частный сервитут, когда собственник земельного участка вправе требовать от собственника соседнего участка предоставления права ограничейного пользования соседним участком (для обеспечения прохода и проезда через соседний участок, прокладки линий электропередачи и других нужд собственника земельного участка, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута), и публичный сервитут, когда он необходим для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения без изъятия земельного участка,

безвозмездное срочное пользование, когда земельные участки предоставляются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на срок не более 1 года, из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора, в виде служебного надела.