Миссия и политика администраций объекта повышенной опасности и производственно-природной системы в сфере менеджмента техногенно-экологического риска

Как указывалось выше, одним из важных механизмов в рассматриваемой деятельности является декларирование, включающее публичное объявление соответствующей миссии, а иногда и оформление одноименного документа. Подобные декларации обычно содержат обязательства, принятые администрациями и служащие основой для разработки и внедрения системы соответствующего менеджмента. Они помогают определять политику в сфере обеспечения ПЭБ и формулировать требования к обеспечивающей ее системе МТЭР, формировать программу реализации этой политики и создавать механизмы, обеспечивающие достижение ее целей.

Прилагаемый ниже кейс [14] отражает положительный зарубежный опыт декларирования миссии, используемой при экологическом мониторинге.

Пример формулировки миссии Немецкая Ассоциация экологического менеджмента (BAUM) рассматривает природу, общество, экономику и каждую отдельную компанию как элемент глобальной экологической системы, равновесие и биологическое разнообразие которой имеют решающее значение для продолжения жизни на Земле. Являясь объединением коммерческих организаций, мы подтверждаем нашу особую ответственность в сфере охраны природной среды.

Ассоциация убеждена, что разумное, экологически обоснованное использование таких общественных активов, как вода, воздух, почва, флора и фауна, должно достигаться за счет инструментов рыночной экономики; что это требует тесного сотрудничества между деловым и политическим сообществами; что необходимо объединить усилия в повышении общественного экологического сознания посредством информирования и просвещения.

Мы признаем существование серьезных преимуществ, которые заключает в себе экономический строй, ориентирующийся на охрану окружающей среды, свободу деловых отношений и доминирование рыночных факторов, на строй, обеспечивающий устойчивое процветание нс только для современных, но и для будущих поколений. Именно такой строй позволяет устранить конфликты между экономикой и экологией.

Подобная миссия в последующем может конкретизироваться набором каких-то более четких норм и правил, например следующего типа:

• 1) администрация и специалисты ОПО считают охрану окружающей среды в качестве одной из наиболее приоритетных корпоративных целей и одним из основных принципов организации бизнеса. Они будут вести непрерывную работу, направленную на достижение этой цели;
• 2) охрана окружающей среды рассматривается как важная задача, учитываемая во всех функциональных аспектах и всех уровнях деятельности ОПО;
• 3) его администрация считает, что ответственность за охрану окружающей среды должна существовать во всех областях деятельности ОПО. Для этого ее менеджеры намерены проводить профессиональные консультации по природоохранным вопросам;
• 4) охрана окружающей среды станет независимым критерием, которым администрация будет руководствоваться при планировании, контроле и мониторинге своей деятельности;
• 5) администрация ОПО обязуется регулярно отчитываться о состоянии дел в экологической сфере с тем, чтобы выявлять слабые места, инициировать их устранение и официально регистрировать полученные результаты;
• 6) она намерена предоставлять сотрудникам детальную информацию по вопросам охраны окружающей среды, что будет способствовать развитию экологической сознательности и их большему внимание к этой сфере;
• 7) администрация ОПО рассматривает подобные нормы в качестве минимальных требований и будет стремиться к достижению всеми сотрудниками более высоких показателей в охране окружающей среды.

Что касается политических заявлений по вопросам охраны окружающей среды, то они представляет словесное отображение намерений компании. По стилю изложения соответствующий текст может содержать формулировки, начинающиеся со слов «Администрация ОПО или ППС в целом:

• • признает первоочередную важность …, обещает использовать производственные мощности с учетом … поддерживать и поощрять инициативы, направленные …;
• • намерена учитывать экологические вопросы при …, разработать системы менеджмента для …, работать в направлении …, проводить образовательную работу, воспитание и обучение персонала с целью …, отчитываться и наладить диалог с …;
• • будет соблюдать нормы и стандарты …, стремиться сократить последствия …, и стремиться экономить ресурсы путем …".

В качестве примера подобного формата политического заявления можно назвать два извлечения из документа Союза предприятий химической промышленности США «Ответственная забота: обязательства перед обществом». В этих декларациях руководство данного союза обязалось: а) признавать и реагировать на обеспокоенность общества безопасностью химических веществ и нашей деятельностью; б) разрабатывать и производить такие химические вещества, производство, транспортировка, использование и вывод из обращения которых являются безопасными.

Таким образом, типичное [11, 12] политическое заявление подобных администраций в сфере охраны окружающей среды может отражать те принципы, пример которых проиллюстрирован ниже применительно к развитию и рациональному использованию ресурсов руководимых ими предприятий.

Пример политического заявления В качестве примера подобного подхода можно процитировать политическое заявление компании «Филипс»: «Забота об окружающей среде является неотъемлемой составляющей производственной и товарной политики компании. Мы руководствуемся четырьмя основными принципами: 1) устойчивое развитие; 2) предупреждение лучше исправления последствий; 3) важен суммарный эффект воздействия на окружающую среду; 4) открытость контактов с властями».

Приведенное заявление сопровождается перечнем конкретных мер, которые компания намеревается предпринять для достижения поставленных целей. В частности, основные из них указывают на необходимость:

• • следования установленным принципам и нормам поведения;
• • интегрирования экологического менеджмента в се общий менеджмент;
• • совершенствования стандартов;
• • снижения рисков;
• • проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с целью совершенствования конструкции товаров и процессов;
• • сотрудничества с поставщиками и покупателями;
• • сокращения объема отходов и увеличение объема их переработки;
• • сокращения потребности в воде и энергии;
• • содействия установлению и поддержанию связей с местным сообществом;
• • повышения трудовой заинтересованности сотрудников и их обучение;
• • соблюдения установленных норм и достижение соответствия еще более строгим нормам;

• • мониторинга и оценки эффективности;
• • доведения информации о политике, целях и достигнутых результатах до общественности и сотрудников предприятия.

Другим примером декларирования намерений администрации ОПО может служить «Декларация промышленной безопасности», предписанная нормативным законодательным актом [13] и уже содержащая количественные оценки риска. Этот документ представляет результаты всесторонней оценки риска аварий, анализа достаточности принятых мер, но предупреждению и локализации или ликвидации их последствий. Он содержит пять разделов и расчетно-пояснительную записку.

Первый раздел включает общие сведения, касающиеся реквизитов, состава и месторасположения декларируемого ОПО, количества и наименования опасных веществ и технологического оборудования, эксплуатирующего персонала и природно-климатических условий с указанием возможности проявления опасных природных явлений и договоров страхования ответственности.

Второй раздел содержит результаты анализа риска, включающие сведения об опасных веществах, их распределении в технологическом оборудовании, обстоятельствах возникновения и разрушительного проявления наиболее вероятных и наиболее тяжелых аварий с ними, количественные оценки соответствующих вероятностей и размеров ущерба работникам декларируемого ОПО и иным лицам, имуществу и объектам окружающей природной среды.

Третий раздел должен включать сведения об уровнях обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации декларируемого ОПО и готовности его персонала к действиям по локализации и ликвидации последствий различных аварий: о системе управления и ее информационной поддержке, профессиональной и противоаварийной подготовленности персонала, техническому диагностированию и экспертизе эксплуатируемого им оборудования, мерах по предотвращению постороннего вмешательства в их функционирование, включая противодействие возможным террористическим актам, о мероприятиях по локализации и ликвидации последствий аварий с учетом взаимодействия с другими организациями и проживающими вблизи людьми.

Четвертый раздел содержит основные выводы относительно перечней самых опасных составляющих ОПО, наиболее значимых факторов и мер, направленных на уменьшение риска аварий, с указанием его показателей, а также обобщенную оценку уровня обеспечения промышленной безопасности и достаточности мер по предупреждению аварий на декларируемом ОПО.

Пятый раздел включает ситуационные планы, графически отображающие зоны действия поражающих факторов самых опасных, но последствиям аварий, с указанием месторасположения источника аварийного выброса или взрыва опасного вещества, распределения территориального риска причинения экономического ущерба и максимального количества пострадавших физических лиц, методов и основных исходных данных, применяемых при расчете параметров указанных сценариев возможной аварии.

Расчетно-пояснительная записка имеет три основных раздела, содержащих сведения: а) о технологии (характеристика опасных веществ, план размещения технологического оборудования, принципиальная схема его совместного функционирования и описание технических решений (блокировок, сигнализаций и других средств), направленных на предупреждение появления и развития аварий, но нежелательным сценариям); б) о процедуре анализа риска (исследование известных и возникновение наиболее вероятных и самых тяжелых аварий с указанием порядка оценки их вероятности и ущерба персоналу ОНО, оказавшимся вблизи людям и объектам окружающей природной среды); в) по выводам и предложениям, относящимся к рассчитанным показателям риска аварии, их сравнению со среднестатистическими значениями и (или) критериями приемлемого риска и к предложениям по внедрению мер, направленных на уменьшение риска аварий.

Еще одним примером декларирования намерений, но совершенствованию МТЭР могут служить Планы реагирования на возможные ЧС, разрабатываемые администрациями тех населенных пунктов, которые входят в состав каких-либо II1IC. Их разработка в нашей стране рекомендована соответствующими документами МЧС РФ, а за рубежом — программой ЮНЕП по повышению осведомленности и подготовленности к ЧС на местном уровне: APELL — Awareness and preparedness for emergencies at local level [15].

Главная цель соответствующих документов состоит в предотвращении и снижении ущерба проживающим в ППС людям, их имуществу и объектам окружающей природной среды. Ее достижение предполагает решение следующих задач: а) предоставление информации об опасностях имеющихся ОНО и мерах по повышению защищенности от возможных там ЧС; б) привлечение представителей их администрации к информированию населения и разработке планов реагирования; в) объединение соответствующих планов ОНО и планов администрации населенного пункта в общую программу; г) привлечение представителей местного населения к разработке, проверке и выполнению общей программы реагирования на возможные ЧС.

Подобная программа должна включать следующие важные моменты:

• 1) распределение обязанностей: состав участников, их общий руководитель и лица, курирующие конкретные направления; их сферы влияния и зоны ответственности в отношениях между администрациями ОПО, населенного пункта и внешних организаций, привлекаемых для оказания помощи;
• 2) оценка рисков по видам опасностей, зонам возникновения возможных ЧС и зонам поражения там людей с учетом сложности мер по их защите;
• 3) процедуры оповещения и связи — описание непрерывно действующих систем и способов оповещения руководства программой и официальных лиц, санкционирующих эвакуацию населения; структура, средства и формат экстренных сообщений; методы их дублирования и контроля доведения;
• 4) оборудование и средства ликвидации последствий ЧС — состав и местоположение пунктов управления и их оснащение средствами; порядок взаимодействия с администрациями ОНО, медицинскими службами и полицией;
• 5) действия по защите населения — определение лица, санкционирующего эвакуацию или занятие укрытий; указание групп, обеспечивающих передачу таких указаний, предоставление транспорта, организацию жизнеобеспечения в необходимое время и контроль выполнения этих мер населением;
• 6) обучение и информирование населения — определение должностей, осуществляющих связь со СМИ и населением, и способов их взаимодействия при наступлении ЧС; содержание программ их дифференцированного обучения с указанием минимально необходимых знаний и умений; порядок повышения осведомленности населения и контроля степени ее усвоения;
• 7) процедуры возврата к нормальному укладу жизни и корректировки программы — указание лиц, уполномоченных принимать и осуществлять подобные решения; определение мер, исключающих несанкционированное возвращение до нормализации обстановки; информирование о ее моменте и указание порядка продолжения мониторинга в зонах повышенной опасности.

Что касается практических шагов администраций ОНО и ГШС по претворению в жизнь подобной миссии, которая была продекларирована ими устно или письменно, то они связаны с осуществлением политики в сфере МТЭР. Эта политика связана с реализацией такой хозяйственной и природоохранной деятельности, которая также учитывает заинтересованность соответствующей администрации в достижении социально приемлемых уровней ПЭБ и требуемых экологических показателей.

Разработку политики конкретных хозяйственных субъектов в данной сфере следует начинать с выделения аспектов деятельности, способных принести им очевидную пользу, например устранить первопричины, приводящие к ответственности за причинение ущерба здоровью людям, их имуществу и объектам природной среды. Чтобы гарантировать успех, администрация ОПО уже на самой ранней стадии разработки системы соответствующего менеджмента должна принять на себя обязательство по улучшению условий охраны труда и обеспечению промышленной безопасности, снижению риска аварийных и токсичности непрерывных вредных выбросов.

В последнем случае целесообразно применять положения стандарта ИСО 14 001 ко всему ОПО и отдельным его подразделениям или видам деятельности. Уровень ее детализации и сложности осуществления, используемые при этом ресурсы зависят от размера данного объекта и специфики его функционирования. Основными требованиями, которые должны учитываться при разработке политики в сфере МТЭР, обычно являются:

• • отражение руководящих принципов администрации ОПО и ее направленность на установление социально приемлемых показателей ПЭБ;
• • безусловность выполнения законодательных и нормативных актов в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды;
• • наличие обязательства в отношении постоянного улучшения условий труда персонала и предотвращения загрязнения окружающей среды;
• • создание в администрации специальной структуры для определения и пересмотра целей и задач в области МТЭР.

По мнению ведущих специалистов, успешное осуществление рассматриваемого здесь менеджмента предполагает необходимость в разработке целеполагания и стратегии соответствующей долгосрочной деятельности, создании и реализации совокупности вытекающих из них целевых программ. Цели в области МТЭР могут быть разделены на долгосрочные (стратегические) и краткосрочные (текущие). Последние должны быть включены в программу, которая составляется на срок не более одного года, а долгосрочные цели и задачи подлежат отражению в стратегических планах.

В разрабатываемых на ОПО программах особое значение имеет четкое разделение конечных целей и конкретных мероприятий по улучшению процесса обеспечения промышленной безопасности, охраны труда и защиты окружающей природной среды. Программы должны быть составлены с учетом возможных изменений в развитии производства в соответствии с национальными и региональными приоритетами. Они могут содержать стадии планирования, проектирования, производства и не должны противоречить планам природоохранных мероприятий.

Внедрение и функционирование системы МТЭР рекомендуется осуществлять по следующим направлениям: организационная структура и ответственность; обучение персонала и обеспечение его осведомленности и компетентности; установление связей; документирование результатов, запланированных и достигнутых при обеспечении промышленной безопасности, охраны труда и природной среды, при подготовке к снижению риска аварийных ситуаций.

Первый шаг в определении ответственности — выяснение функций, видов деятельности и процессов, па основе которых определяются и документально оформляются функциональные роли, обязанности и полномочия персонала. Установление обязанностей начинается с топ-менеджмента администрации, который определяет политику организации в сфере МТЭР, выделяет необходимые ресурсы, технологические и финансовые средства, включая персона.'! соответствующего профессионального уровня. Его обязанностью также является назначение должностного лица с четко определенными полномочиями, но внедрению системы МТЭР, ответственностью за результаты его осуществления и ведения отчетности о работе этой системы.

На малых и средних ОПО указанные обязанности может выполнять один сотрудник, а в крупных и структурно сложных эти функции могут возлагаться на нескольких должностных лиц. При этом выделяется группа лиц, непосредственно ответственных за проведение работ, сотрудничество и предоставление информации для всех звеньев производства, а также за решение конкретных проблем и задач МТЭР, особенно за предупреждение и снижение ущерба от таких опасных ситуаций, как промышленные взрывы и пожары, залповые выбросы и сбросы загрязняющих веществ в результате нарушения целостности оборудования и коммуникаций, аварийные разливы и утечки при перезагрузке топлива, сырья и материалов.

Для каждого вида подобных ситуаций с повышенным риском на ОПО необходимо иметь конкретный план действий, включающий:

• 1) информацию об опасных материалах и потенциальном вредном воздействии каждого из них на окружающие объекты;
• 2) организационные меры на случай аварии с их нежелательным высвобождением и ответственность за их выполнение;
• 3) подробные данные об аварийных службах (аварийно-спасательной, противопожарной, по борьбе с разливами);
• 4) планы подготовки персонала, проверки ее эффективности, передачи внутренних и внешних экстренных сообщений.

При анализе отдельных технологических процессов на ОПО необходимо проверять: а) своевременность выполнения ответственных эксплуатационно-технических и санитарно-гигиенические мероприятий, например своевременность технического освидетельствования или обследования объектов Ростехнадзора; б) исправность систем автоматического контроля параметров рабочей среды, локализации и ликвидации проливов взрывопожароопасных и токсичных веществ; в) готовность противопожарных средств.

При разработке подобных планово-предупредительных мероприятий следует количественно оценивать такие показатели риска, как возможность возникновения различных аварий и тяжесть их последствий для самого ОПО и соответствующей ППС. Их учет позволит идентифицировать те техногенные ЧС, которые нуждаются в особом внимании. Например, при значительном воздействии на объекты окружающей среды следует разрабатывать систему мероприятий по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим и оповещению противопожарной службы, специальных подразделений по химической защите или защите от радиоактивного облучения.