Одной из форм прямого вмешательства государства в экономику является государственное предпринимательство. Образуя особенный вид предпринимательской деятельности, она существует в границах госсектора и связана с долей государственных предприятий в сбыте и производстве услуг и товаров. Государство при этом выступает самостоятельным субъектом хозяйства, и реализует определенные общие цели страны: смягчение отраслевых и территориальных пропорций; стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности экономики; структурную перестройку производства.
Государственные предприятия являются инструментом проведения экономической политики. Наличие государственных предприятий позволяет решать проблему занятости; осуществлять проекты, имеющие высокую степень риска; путем снижения цен на продукцию государственных предприятий и отказ от прибыли в периоды роста инфляции государство осуществляет антиинфляционные меры. За счет государственных предприятий оказывается содействие местным частным товаропроизводителям путем поставки сырья и комплектующих изделий по ценам ниже рыночных и обеспечивается устойчивый рынок сбыта.
Госсектор играет заметную роль в структурной государственной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях и регионах, куда частный капитал притекает недостаточно.
Всеобъемлющее государственное руководство в экономике имеет значительные возможности для развития производства в определённом направлении.
1. Основные составляющие государства как предпринимателя и его роль в регулировании экономики
1.1. Сущность государственного предпринимательства, его формы и принципы регулирования
Государственное предпринимательство — это деятельность государственных предприятий и организаций, выпускающих товары и оказывающих услуги в режиме рыночных субъектов, осуществляемая на коммерческой основе. Государство в условиях развитой рыночной экономики создает равные возможности для государственных и негосударственных форм предпринимательства.
Основные черты государственного предпринимательства:
государственное предпринимательство один из видов вмешательства государства в экономику, является инструментом правительства для осуществления национальной политики,
государственное предпринимательство исполняет такие функции: финансовую, экономическую, экологическую, социальную и др.;
государственное предпринимательство связано с выпуском отдельных видов продукции (таких как спички, взрывчатые вещества, соль и др.), а также участие государственных предприятий в «прибыльном хозяйстве», железные дороги, шахты, газа, леса и электроснабжения и др.
государственное предпринимательство, кроме коммерческих, выполняет определенные социально-экономические задачи — предоставление дешевых товаров в кредит, бесплатная перевозка малоимущего населения и т. д.
Субъектами государственного предпринимательства являются государство и его регионы, органы РФ (края, области и республики) государственные муниципальные унитарные предприятия, муниципальные образования.
Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения более самостоятельно в организации производства, имея ряд признаков, характерных для хозяйственных обществ. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по производительному использованию имущества предприятия на праве хозяйственного ведения. Размер уставного фонда предприятия не может быть меньше суммы, определенной законом о государственных предприятиях, чистые активы не могут быть меньше уставного фонда .
По отношению к государственным унитарным предприятиям органы государственной власти осуществляют непосредственное планово-регулирующее воздействие. Оно выражается в утверждении устава предприятия, назначении его руководителя, заключении с ним контракта, осуществлении контроля за деятельностью посредством периодической отчетности и другими способами. Предприятие обязано заниматься только теми видами деятельности, которые определены в его уставе, и распоряжаться закрепленным за ним имуществом с согласия учредителя.
В уставе отражаются предмет деятельности, порядок распределения доходов, виды обязательной отчетности, ответственность руководителя за результаты хозяйственной деятельности и другие положения. На базе ограниченного круга государственных предприятий создаются казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Казенным может стать государственное предприятие в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, которое:
действует в рамках, определяемых законами исключительно для государственных предприятий;
преобладающую часть (более 50%) продукции поставляет государству;
не подлежит приватизации.
Кандидатами на получение статуса казенного предприятия прежде всего являются предприятия военно-промышленного комплекса, силовых министерств и ведомств; объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (порты, АЭС, ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т. д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными.
Казенные предприятия являются коммерческими организациями (хотя не все нацелены на извлечение прибыли) и вступают в экономические отношения с другими предприятиями рыночной среды.
Статус казенного предприятия не является раз и навсегда данным: если потребность в соответствующем виде продукции отпадает, то госзаказ снимается, и предприятие переходит в разряд обычного государственного предприятия или приватизируется. Количество казенных предприятий определяется размером тех средств, которые могут быть направлены из федерального бюджета на поддержание их деятельности .
«Особенно эффективны казенные предприятия в оборонном комплексе благодаря возможности использования технологий двойного назначения. Государство определяет оборонному предприятию вид и количество продукции, выдает заказ, выделяет ресурсы под него, устанавливает нормативы. Одновременно предприятие может выпускать дополнительную продукцию, для этого оно самостоятельно ищет ресурсы, рынок сбыта, платит за труд и получает прибыль».
Государственные мероприятия носят по существу некоммерческий характер и оправданны только с точки зрения тех социальных и стратегических целей, которые преследует государство. Это автоматически предполагает еще одну линию при оценке эффективности государственного участия, а именно: сравнение ожидаемых и фактических результатов государственной деятельности.
