Организационно-экономическое обеспечение управления лесным хозяйством

Актуальность темы

исследования. Становление в России социально ориентированной рыночной экономики и поворот в сторону качественного совершенствования национального хозяйства предопределяют необходимость преобразований в управлении на всех уровнях в соответствии с современными требованиями. В полной мере данное положение относится к лесному хозяйству, где особо остро стоит проблема рационального, эффективного использования охраны и воспроизводства лесов. Во многом она до настоящего времени не решена, как в масштабе страны, так и в регионах. Это выдвигает необходимость создания эффективного управления всей совокупности отраслей лесного хозяйства, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, обеспечивающего их устойчивое развитие и высокую конкурентоспособность на соответствующих рынках.

Успешное решение данной задачи во многом определяется формированием механизмов управления, обеспечивающих наиболее полную взаимосвязь предприятий на отраслевом и территориальном уровнях. На такой основе становится возможным создание условий сбалансированного и. эффективного развития лесного хозяйства и лесопромышленного производства. >•' Особый интерес при этом представляет укрепление экологического и экономического потенциала отечественных лесов, который до настоящего времени используется нерационально, а порой и расточительно при явной недостаточности уровня их охраны и воспроизводства. Он вызван в первую очередь тем, что лес является специфичным ресурсом с крайне медленным темпом возобновления.

Вместе с тем, лесной фонд, на который приходится 2/3 территории страны, представляет собой обширное и сложное хозяйство, для функционирования которого требуется надлежащая форма управления. Поэтому так важен выбор механизмов управления лесным хозяйством, способствующих повышению роли и экосистемного значения лесов в обеспечении устойчивого экономического развития региона и страны в целом.

Подобное их действие требует наиболее полного отражения условия конкретного региона по всему спектру возможностей развития данного хозяйственного комплекса. На такой основе становится возможным создание эффективного управления лесным хозяйством, как на федеральном, так и на региональном уровнях, что приобретает особое значение в связи с вступлением России в ВТО и последующим усложнением методов защиты от конкуренции, сохранением и укреплением своих позиций на рынке, а также устранением факторов низкой конкурентоспособности производимой продукции.

Выполнение такой крайне сложной и многоаспектной задачи возможно только при научном обосновании благоприятного действия законов, характерных для управленческих систем, и выбора прогрессивных направлений повышения эффективности управления. Практически оно связано с разработкой стратегии устойчивого развития и совершенствованием государственного управления лесным хозяйством, а также с созданием благоприятных условий развития лесного бизнеса. Это требует кардинальных изменений в формах и методах регулирования лесных отношений. Отсюда возникает острая необходимость разработки теоретико-методологических основ и практических мер по формированию действенных механизмов управления лесным хозяйством каждого региона, в том числе Республики Дагестан.

Отмеченные выше обстоятельства и важность разработки проблемформирования организационно-экономических механизмов эффективного управления отраслью с учетом специфики хозяйственного профиля в условиях неравновесной экономики и определили выбор темы и актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы исследования. Теоретические, методологические, методические и прикладные разработки решения проблем управления национальной экономики, в том числе лесным хозяйством, нашли отражение в трудах значительного ряда отечественных и зарубежных исследователей. Существенный вклад в развитие данного научного направления внесли В. Авдонин, В. Антонов, И. Белинский, А. Бородин, Н.

Бурин, Е. Бюллер, П. Васильев, И. Всевода, Л. Вуси, В. Габов, М. Гайсман, В. Глотов, А. Городецкий, В. Дмитренко, А. Закиров, Л. Засловская, К. Келли, Н. Кетова, Л. Кожухова, Ю. В. Крупчак, В. Котенков, Т. Лобиков, А. Мини, Н. Моисеев, А. Мухин, Н. Медведев, Н. Моисеев, Дж. Найллз, В. Овчинников, А. Петров, А. Савинов, В. Трипак, В. Шлыков, Л. Шумахова и др.

В разное время тематика, касающаяся лесов Дагестана, была отражена в работах К. Абачева, М. Магомедмирзоева и др. Эти работы носят характер исследования биологического потенциала лесного сектора АПК РД. Однако экономическая сторона данного вопроса в настоящее время приобретает все более важное значение для региона.

Вместе с тем, современные тенденции развития управленческих систем требуют более углубленного обоснования методологической и методической базы организационно-экономического обеспечения эффективности управления хозяйственными объектами с учетом их специфики и имеющегося экологического и экономического потенциала региона. Реальное управление лесного хозяйства затруднено из-за отсутствия методического аппарата государственного управления лесопользованием, оценки эффективности управления лесным хозяйством, совершенствования его механизмов и др. средств. Все это и определило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка и уточнение теоретических и методических положений по формированию механизмов эффективного управления и обеспечения развития лесного хозяйства региона.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи: рассмотреть главные причины и факторы формирования современного состояние мирового лесного хозяйства и вопросы управления лесными ресурсами за рубежомвыявить основные проблемы современного состояния лесного хозяйства России и Республики Дагестан и обосновать его роль в обеспечении устойчивого развития экономики и повышения благосостояние населения страны и регионараскрыть основные положения организации государственного управления лесного хозяйства и охраны лесов страны и регионапровести анализ ресурсного потенциала и определить перспективы развития лесного хозяйства региона (Республики Дагестан) — разработать процесс оптимизации затрат на ведение лесного хозяйства конкретного регионаисследовать состояние и проблемы государственного управления лесопользованием в регионе (РД) и определить средства их решенияопределить эффективность управления лесным хозяйством региона на современном этапе его социально-экономического развитияобосновать пути совершенствования механизмов управления лесным хозяйством в регионе.

Предмет исследования — совокупность теоретических, методических и практических проблем формирования эффективного управления лесным хозяйством в системе региона.

Объектом исследования является лесное хозяйство Российской Федерации и Республики Дагестан.

Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): п. 1.2.32 — «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» и п. 1.2.38 — «Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК».

Теоретическая и методологическая основа исследования. Многоаспектность проблем формирования эффективного управления экономическими и хозяйствующими субъектами обуславливают необходимость системного использования научных подходов, обладающих различными концептуальными положениями и отраженными во многих теориях. К ним, в рамках настоящего исследования, относятся труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и методологии управления рыночным хозяйством, теории организации, теории принятия управленческих решений, устойчивого развития сложных экономических систем и др.

Основным инструментарием является методология системного, комплексного и структурно-функционального подходов к исследованию вопросов организационно-экономических механизмов обеспечения эффективности управления лесным хозяйством, а также принципы дедукции, индукции, обобщения и анализа. В процессе проведения исследования были использованы методы конкретно-экономического и статистического анализа, экономико-математического моделирования. При решении отдельных задач применялись методы группировки, экспертной оценки и др.

Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с лесопользованием, постановления и указы Президента РФ, Лесной кодекс РФ, официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального подразделения в Республики Дагестан, отчетности Агентства по лесному хозяйству РД, материалы периодических изданий. В работе также использовались материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях и периодических изданиях, первичные документы лесхозов и материалы интернет-сайтов Федерального Агентства по лесному хозяйству РФ.

Научная новизна исследования заключается в уточнении теоретических и разработке методических положений, а также практических рекомендаций по формированию механизмов обеспечения эффективности управления лесным хозяйством на основе системного и комплексного подходов, способствующих охране и воспроизводству лесов как необходимого условия устойчивого экономического и социального развития региона.

К основным результатам, составляющим научную новизну и полученным лично автором, относятся следующие: обобщены проблемы развития мирового лесопромышленного комплекса и обоснован переход от ресурсного к экосистемному управлению лесами с уточнением понятий «мировое лесное хозяйство», «лесное хозяйство», «лесной фонд» и др. с позиции закономерностей и требований современной рыночной экономики и постиндустриального обществавыявлены и систематизированы факторы, влияющие на состояние лесного хозяйства России, на основе анализа его развития в ходе рыночных преобразований, учёт которых необходим при формировании национальной лесной политики на всех уровнях для достижение роста экономики, благосостояния населения и безопасности страны и регионаопределены основные формы и направления совершенствования организации государственного управления лесного хозяйства России, исходящие из критико-позитивистского анализа управления, сложившегося в рамках административной реформы, в целях регулирования всех функций лесов, удовлетворения потребностей без разрушения леса и получения лесного дохода при сохранении социальной стабильности обществадана оценка места лесного хозяйства в экономике России и региона с позиции понимания леса как сложной экосистемы и объекта хозяйствования, она исходит из неоднозначности (роста и снижения) основных показателей его развития, указывает на возрастающую роль ЛКП в экономическом развитии РФ и РДобоснована перспектива развития лесного хозяйства региона (РД) путем проведения 8? ОТ-анализа его ресурсного потенциала, указывающего на стабильность лесообразующей площади, опережение запаса древесины на 1 га и ее прироста по сравнению с РФ и др. факторов позитивного и негативного характераона предполагает создание конкурентоспособного лесного сектора экономики регионапредложены матричная модель процесса взаимосвязи факторов и модель оптимизации структуры затрат на рациональное ведение лесного хозяйства с использованием метода группировок, метода главных компонентов и возможностей табличного процессора MS Excel, способствующих достижению положительного экономического, экологического и социального результатов данной отрасли в конкретном регионеобоснованы положения по совершенствованию государственного управления лесами в РД, исходящие из нового Лесного кодекса РФ, направленные на улучшение состояния, охраны, защиты, воспроизводства лесов и рациональное использование лесных ресурсов в регионеразработаны методические положения оценки эффективности управления лесным хозяйством на основе сбалансированности результатов с имеющимися ресурсами и затрачиваемыми средствами, а также отражения принципов лесного законодательства, позволяющих определять характер и содержание изменений в работе структур управления регионапредложена научно обоснованная система мер по совершенствованию управления лесным хозяйством региона с позиции охвата всех уровней государственного управления в масштабе страны, способствующих укреплению регулирования лесопользования, контролю за использованием лесных ресурсов, обследованию и учету лесов.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций в обеспечении эффективности управления лесным хозяйством региона. Полученные результаты могут найти применение в нормотворческой и законодательной деятельности представительных органов власти субъектов РФ, регулирующих процесс лесопользования и организационно-исполнительской деятельности Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан при разработке целевых программ воспроизводства, охраны и защиты лесов в регионе.

Результаты диссертации могут быть также полезны в дальнейшей разработке моделей эффективного управления лесным хозяйством региона, ориентированных на сохранения биоразнообразия, средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и др. полезных функций лесов с учетом совместимости с их целевым назначением. В целом использование в управленческой практике лесного хозяйства разработанных рекомендаций позволяет получить не только экономический, но также социальный и экологический эффект.

Заключение

|.

Исследования, проведённые в рамках поставленных в диссертации задач, | у дали основания для следующих выводов и рекомендаций. |.

1. В современных условиях хозяйствования создание эффективного ' | управления лесным хозяйством, как на федеральном, так и на региональном 1 уровнях, приобретает особое значение в связи с вступлением России в ВТО 1 и последующим усложнением методов защиты от конкуренции, г сохранением и укреплением позиций на рынке, а также устранением ') факторов низкой конкурентоспособности производимой продукции. Сегодня | важен выбор механизмов управления лесным хозяйством, способствующих | повышению роли и экосистемного значения лесов в обеспечении -] устойчивого экономического развития региона и страны в целом. Это | связано с разработкой стратегии устойчивого развития и | совершенствованием государственного управления лесным хозяйством, а также созданием благоприятных условий развития лесного бизнеса, что I требует кардинальных изменений в формах и методах регулирования лесных ' 1 отношений. I.

2. Основной остается проблема повышения эффективности управления, выступающего основой развития лесного хозяйства любой страны. ].

Аналитическое обобщение действия данных организационных систем в 3 условиях ряда стран Европы, а также Канады и США позволяет сделать 1 следующие выводы: ] в странах с федеративным устройством на объекты лесных отношений ] (земля, лесной фонд) установлены разные виды собственности и ¦ соответственно формируется лесное законодательствогосударственное управление лесами осуществляется на базе лесной I.

• 1 политики, одобренной всеми участниками лесных отношений и обществом, выполнение ее обеспечивается государственным надзором и судебной властью-? хозяйственная деятельность в лесном фонде организована на предпринимательских принципах государственными предприятиями, а ведение лесного хозяйства ориентировано на рост доходности и окупаемость затратфункции государства, как владельца лесов, отделены от функций в сфере надзора и контроля, а финансирование социальных функций лесов производится из государственного бюджета.

Вместе с тем, отмечается неэффективность отечественного государственного лесоуправления по сравнению с другими странами. Как показало исследование, необходима критическая оценка трансформации отечественной системы лесоуправления. Одновременно в диссертации обосновывается необходимость включения лесного хозяйства в число приоритетов экономического развития страны и регионов.

3. Главной причиной отставания лесного сектора России от мирового уровня является неотрегулированность лесных отношений и отсутствие долговременной лесной национальной политики.

В настоящее время лесные отношения в стране слабо приспособлены к рыночной экономике, непрозрачны для общества и не учитывают многих вопросов устойчивого управления лесами. Проблемой становится также отсутствие экологически чувствительных рынков. В результате потенциал лесного сектора России используется только на 7−10%. На низком уровне находятся инвестиционная привлекательность лесопромышленных предприятий и конкурентоспособность отечественной лесобумажной продукции.

Вместе с тем, лесные ресурсы России остаются одними из богатейших в мире. Площадь доступных для эксплуатации спелых и перестойных лесов составляет 156,2 млн. га или 44.5% площади страны, покрытой лесом.

В решении проблемы повышения продуктивности лесов в работе выделить два главных направления: более полное и рациональное использование спелых насажденийувеличение продуктивности выращиваемых или существующих неспелых насаждений. Одновременно предлагается система мер, обеспечивающих их выполнение.

В целом делается вывод, что дальнейшее развитие лесного хозяйства страны предопределяет поворот к всемерной его интенсификации во всех областях производства и восстановительной деятельности.

4. Целью государственного управления лесным комплексом является регулирование комплекса функций лесов, увеличение спектра видов пользования, удовлетворение потребностей населения в продукции леса без его разрушения и высокий лесной доход при сохранении социальной стабильности общества.

В странах с развитой рыночной экономикой достаточно широко используется государственное управление лесами, закрепление их за государством. В современных социально-экономических условиях развития России государство пытается обеспечить устойчивое управление лесами на значительных по площади и разнообразных по природно-экономическим условиям территориях.

Для России традиционной формой организации управления является единая государственная лесная служба, что характерно для большинства многолесных стран. Государству также необходима ясная, научно обоснованная лесная политика, соответствующая современным потребностям в лесных ресурсах и направленная на сохранение потенциала лесов в будущем, в рамках этой программы должны быть поставлены и решены задачи совершенствования государственного управления лесами, повышения эффективности охраны, использования и воспроизводства лесных ресурсов, создания конкурентоспособного лесного сектора экономики, а также сохранение биоразнообразия, экологических и защитных функций леса.

5. Усиление внимания к организации управления обуславливается ролью и значением лесного хозяйства в экономическом и социальном развитии страны. Лесной комплекс РФ, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленное отрасли, занимает важное место в ее экономике. На долю нашей страны приходится почти 25% мировых запасов леса, в нем | занято около 700 тыс. человек. Воспроизводством и защитой лесов, | заготовкой и переработкой древесины занимается 60 тыс. крупных и мелких | предприятий, расположенных во всех регионах. 1.

Однако реальный вклад ЛПК в экономическое развитие отстает от ! потенциала отечественных лесов. В настоящее время его предприятия 1 используют лесосечный фонд менее чем на 20%, а уровень использования 1 экономического потенциала отрасли составляет от 7% до 10%.Подобное ! положение наблюдается и в лесном секторе региона (Республики Дагестан), где. | кризисные явления в малом леснрм бизнесе, лесном хозяйстве и | лесозаготовительной отрасли проявляются сильнее, чем по стране в целом. |.

Регион относится к малолесистым районам РФ, но лес и лесопромышленный. комплекс играют важную роль в его экономическом развитии.. * I.

Лесной сектор становится все более привлекательным для рекреационной ' деятельности, что способствует росту доходной части бюджета региона. |.

Важную роль для поддержания лесного хозяйства играют субвенции на 7 воспроизводство и охрану лесов. Успешное решение этих и др. проблем во ] многом зависит от создания эффективного управления лесным хозяйством ] региона, модель которого представлена в исследовании. — I.

Формирование более совершенствованного управления лесным хозяйством и создание эффективного ЛПК на территории региона вполне обоснованно отвечает задачам модернизации его экономики и укреплению >: конкурентоспособности комплекса и первичных звеньев. ' 6. Наряду с анализом современного состояния лесного хозяйства, в ходе исследования проведен анализ его конкурентоспособности с? использованием метода БХУОТ-анализа, который был направлен на комплексное установление сильных и слабых сторон экономики региона по отношению к возможностям, угрозам внешней среды и основным конкурентам. >

По результатам проведенного 8>ЮТ-анализа сделан вывод о совместимости возможностей внешней среды с целями региона. Непосредственное их использование создаст условия для положительной динамики в его развитии по всем ключевым направлениям. В частности, на такой основе становится возможным привлечение инвестиций на развитие промышленной сферы лесного хозяйства и рекреационной деятельности на территории региона. С учетом данных положений формируются альтернативные стратегические решения, проводится выбор сценария развития лесного хозяйства региона.

7. В работе предлагается математическая модель взаимосвязи факторов улучшения состояния лесного хозяйства в регионе, разрабатывается модель оптимизации структуры затрат на ведение лесного хозяйства, способствующая эффективному вложению денежных средств, выделенных из федерального бюджета.

При построении факторной модели использовался метод группировок по данным 25 лесничеств РД для обоснования реальных масштабов функционирования лесного хозяйства. Группировки составляются по общей площади земель, сортировке лесничеств, численности работников и площади земель на 1 работника.

За результативный берется показатель «воспроизводства лесов». Анализ основывается на предоставлении трех моделей регрессионных матриц, построение которых указывает на приемлемость первой модели, показывающей наиболее правдоподобную картину зависимости воспроизводства лесов от выбранных показателей.

В качестве математического инструмента моделирования оптимальной структуры затрат в работе принята двухстадийная модель оптимизации. На первой стадии дается приближенное описание оптимизируемой системы, исходящее из затрат ресурсов и их рационального использования для идентификации параметров системы. Вторая стадия предполагает оптимизацию критериальной функции системы, выделяя ресурсы из допустимого множества, зависящего от ресурсов на первой стадии, а также их наилучшего i использования. Оценка ресурсов на обеих стадиях учитывается при расчете 1 эффективности от оптимизации системы после второй стадии. |.

Ввиду дефицита исходной информации рассматривается более доступная оптимизационная задача. В этом качестве была выбрана оптимизационная | I постановка задачи с сепарабельными функциями. В ней целевая функция? представлена суммой функций, что отражает собой свойство сепарабельности. |.

В работе данная задача, используя аналитические возможности табличного $ процессора MS Excel, представляется в табличном и графическом видах, что | способствует наглядности ее решения. |.

8. В исследовании раскрывается применение новых инструментов ] государственного управления лесопользованием в РД для создания наиболее ] благоприятных условий устойчивого развития лесного хозяйства региона. ^.

Они исходят из необходимости рационального использования I I экологического и экономического потенциала лесов, а также повышения уровня их охраны и воспроизводства. |.

Значительное внимание в исследовании уделяется такому инструменту ч государственного регулирования в сфере лесных отношений, как проект | освоения лесов. Он осуществляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Проект, подготавливается в целях использования лесов для выполнения работ по j j геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных = ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линий j электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и др. линейных объектов, а также в целях использования лесов для изыскательских работ. j i.

Рассмотренные инструменты государственного управления направлены з на определение объективной картины положения дел в сфере лесного хозяйства ] региона. Совершенствование действующих и разработка новых государственных инструментов и методов регулирования деятельности в сфере охраны и использования природных ресурсов республики способствуют I формированию более эффективного экономического механизма развития I лесного хозяйства РД. |.

9. Для контроля и надзора за исполнением полномочий региона предлагается | система критериев оценки эффективности управления лесным хозяйством. | 5.

Она включает: уровень использования внутренних и рыночных | возможностей организационных структур управленияобъем лесного | доходауровень социального эффекта и т. п. Оценку эффективности по ] данным критериям предлагаются осуществлять по следующим уровням: | лесной фонд РД (весь ресурсный потенциал региона) — социальное и экономическое значение (определение целей | I использования лесного потенциала региона) — з, А эффективность управления или финансово-экономическая оценка | результат использования лесных ресурсов и принятие управленческих | решений).

10. Современная система управления лесами настолько далека от принципов 4 з устойчивого развития, что необходимо ее коренное преобразование. В — I диссертации разработаны меры создания эффективного управления лесным | I хозяйством региона, включающие следующие положения: | формирование механизма гарантированного, устойчивого пользования и управления лесами региона- * модернизация структуры лесного бизнеса и установление справедливых социально-экономических отношений между его | партнерамиорганизация использования лесных ресурсов путем разработки ] программы домостроения на основе новых строительных материалов, децентрализации теплоснабжения с использованием остатков древесиныустранение коммерческой заинтересованности государственных органов управления лесами и повышение цен за право эксплуатации лесных: ресурсоввнедрение методики определения стоимости лесов, учитывающей социальные, экологические факторы и стимулирующей интенсивное и устойчивое лесопользованиесоздание механизмов предотвращения нелегальных лесозаготовок и обеспечения легальной деятельности и др.