Основные направления молодежной политики в Нижегородском регионе

Одним из важнейших индикаторов состояния общества является положение молодежи, поскольку она представляет собой особую социально-демографическую группу, с которой связаны реальные перспективы развития любой страны в ближайшие десятилетия. Молодежь — это группа, наиболее нацеленная на повышение своего социального статуса, что связано с естественными причинами. Молодежь также группа, обладающая максимальной социальной мобильностью. В современной России молодежь составляет примерно пятую часть населения, и ей предстоит играть большую роль в предстоящих социальных переменах. Поколение тех, кому сейчас до 30 лет, сформировалось фактически уже в постсоветский период и наиболее отличается от других поколений россиян. Перспективы развития молодежи в значительной степени зависят от регулирования со стороны государства, от его молодежной политики.

Развитие современной молодежи приходится на годы преобразований во всех сферах жизнедеятельности российского общества, на период нового государственного строительства, на время изменения положения России на мировой арене. Реформы могут быть успешными только при активном участии в них молодого поколения. Важно, чтобы в настоящее время молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных проблем, существующих в современном обществе.

Следует отметить, что механизм участия молодежи в управлении государством сегодня несовершенен. Доля молодых граждан в органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления крайне мала. В то же время необходимость налаживания сотрудничества государственных и муниципальных органов власти с молодежью, молодежными общественными объединениями и другими организациями, средствами массовой информации в интересах решения молодежных проблем огромна. Одновременно с этим существует проблема отсутствия на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации комплексных программ, обеспечивающих организованное и последовательное привлечение наиболее подготовленных молодых людей на государственную и муниципальную службу, их эффективное участие в делах страны и ее регионов.

Таким образом, молодежная политика Российской Федерации как направление социальной политики на современном этапе крайне актуальная тема для исследования.

Цель исследования — анализ основных направлений молодежной политики в Нижегородском регионе и определение ее перспективных направлений и механизмов реализации.

Задачи исследования:

1. проанализировать молодежную ситуацию в Нижегородской области;

2. определить основные направления молодежной политики в Нижегородской области;

3. рассмотреть перспективы развития молодежной политики в Нижегородской области.

Глава 1. Государственная молодёжная политика в современной России

Обществу и государству необходимо определиться: какой они хотят видеть молодежь, и выразить свою волю в форме законодательного регулирования данной сферы. Законодательная неопределенность сферы молодежной политики сегодня является препятствием в деле воспитания подрастающего поколения страны, решения его многочисленных проблем. Сформулируем наиболее важные из них.

Социализации российской молодежи, ее полноценному включению в общественные процессы должна способствовать особая отрасль социальной политики — государственная молодежная политика (ГМП).

Основное отличие молодежной политики от политики в отношении детей, иных социально незащищенных категорий населения заключается в том, что она предполагает активное участие молодежи в жизни общества, создает условия для предоставления молодежи прав и возможностей в решении ее собственных проблем, возлагает на молодых людей и их объединения реальную ответственность, вовлекает молодежь в созидательные процессы, в активную общественнополезную деятельность. Это позволяет рассматривать ГМП в ряду вопросов стратегического развития всего общества, наращивания его творческого потенциала и инновационных ресурсов. Таким образом, цель молодежной политики заключается в создании условий, чтобы молодежь активно и достойно включалась в жизнь общества, то есть речь идет о поддержке молодежных инициатив, а во вторую очередь — о социальных субсидиях, пособиях группам молодежи, а также представителям других социально-возрастных групп — инвалидам, группам риска.

молодежь парламент политика

1.1 Формы организации работы с молодежью в регионах

Формы и возможности организации работы с молодёжью в регионах очень разнятся. Многие вопросы успешно решались и решаются на местах. Но в одних регионах на работу с молодёжью выделяются значительные средства, принимаются масштабные меры, в других — нет не только денег, но и технологий, и специалистов по работе с молодёжью. Необходимость объединяющего начала, своего рода стандарта стратегических инициатив в отношении молодёжи на общегосударственном уровне очевидна и поддерживается практически всеми регионами, молодёжными общественными объединениями.

В последние годы повысился интерес подрастающего поколения к научному и художественному творчеству. В проводимых ежегодно 250 всероссийских молодёжных творческих конкурсах, фестивалях, олимпиадах принимают участие более 500 тыс. человек. Дополнительный импульс этому движению должна придать реализация приоритетного национального проекта «Образование» в аспекте государственной поддержки способной и талантливой молодёжи. На эти цели ежегодно предусматривается выделять 2500 премий в размере 60 тыс. рублей каждая.

Развивается детское и молодёжное общественное движение. По данным отчетов органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации за последние пять лет почти на 10% увеличилось число общественных объединений, работающих с детьми и молодёжью по разным направлениям, и почти на 5% - количество общественных объединений, действующих на базе образовательных учреждений. Созданы молодёжная ассамблея при Совете Федерации, молодёжная общественная палата при Государственной думе Российской Федерации, аналогичные консультативные органы в регионах.

1.2 Молодежные парламенты

Следует отметить, что механизм участия молодежи в управлении государством сегодня несовершенен. Доля молодых граждан в органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления крайне мала. В то же время необходимость налаживания сотрудничества государственных и муниципальных органов власти с молодежью, молодежными общественными объединениями и другими организациями, средствами массовой информации в интересах решения молодежных проблем огромна. Одновременно с этим существует проблема отсутствия на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации комплексных программ, обеспечивающих организованное и последовательное привлечение наиболее подготовленных молодых людей на государственную и муниципальную службу, их эффективное участие в делах страны и ее регионов.

Для разрешения вышеуказанных проблем необходимо формирование действенных структур по защите прав и законных интересов молодежи. Значительным шагом в этом направлении стало создание общественных консультативно-совещательных структур молодежи, к которым относятся различные формы молодежного парламентаризма, активно развивающегося в нашей стране. Опыт работы молодежных парламентов в субъектах Российской Федерации показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач. В ряде российских регионов молодежные парламенты (думы, советы, палаты, правительства и др.) имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с властью, способствуют решению проблем молодежи, активизируют позицию самой молодежи в решении своих проблем. Создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации показало положительную тенденцию в поддержке развития молодежного парламентаризма со стороны государства на федеральном уровне.

Сегодня следует признать, что молодежный парламентаризм, успешно развиваясь в субъектах Российской Федерации, постепенно получая поддержку на уровне государства и общества в целом, стал фактом состоявшимся и имеющим перспективы развития. В настоящее время молодежные парламенты существуют или создаются в большинстве субъектов Российской Федерации.

Осознание ценности такого субъекта государственной молодежной политики, как общественные консультативно-совещательные структуры молодежи, выявляет потребность в координации процесса становления их в регионах. Необходима аналитическая работа с целью определения оптимальных моделей молодежных парламентских структур, определения трудностей их становления и роста, выработки системного подхода к исследованию соответствующей практики.

Итак, молодежный парламентаризм — система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи — молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства;

Следовательно, молодежное парламентское движение — деятельность, направленная на формирование и развитие общественных консультативно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного управления.

С целью развития общественной составляющей государственной молодежной политики, эффективного вовлечения молодежи в ее реализацию, формирования активной гражданской позиции молодого человека, его социальной зрелости, в соответствии с направлением «Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране.

Сегодня очевидно, что инициатива по созданию легитимных представительных органов молодежи находит поддержку и власти, и молодежи. Процесс развития молодежного парламентаризма в России становится необратимым.

Цель развития молодежного парламентаризма — привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего молодежных парламентах.

Задачи развития молодежного парламентаризма:

— сформировать действенный механизм представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления (в ряде субъектов Российской Федерации молодежные парламенты существуют, но не отвечают принципам представительности, равенства прав молодых граждан, их равного доступа и равных возможностей, а, следовательно, лишены легитимного права выступать от имени молодежи региона; это мешает эффективной работе молодежного парламента и его позитивному восприятию органами государственной власти, молодежью и общественностью, создавая дополнительные трудности для пропаганды молодежного парламентского движения);

— обеспечить эффективное сотрудничество представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;

— создать систему молодежных парламентов и других представительских общественных молодежных институтов в Российской Федерации, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;

— создать условия для консолидации молодежи (на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации) для участия в реализации государственной молодежной политики;

— создать условия для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста;

— создать систему подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативно-совещательных структур, направленную на формирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основными принципами развития молодежного парламентаризма должны стать:

— приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;

— доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;

— легитимность создания, функционирования и развития различных форм молодежного парламентаризма (они могут быть созданы на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, города или иного муниципального образования, образовательного учреждения, иной заинтересованной в развитии молодежного парламентаризма структуры);

— демократизм формирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и (или) конкурсов;

— использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;

— свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории;

— рациональное сочетание представительской и просветительской функций молодежного парламентаризма;

— участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

— оптимальное количественное и качественное соотношение молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств и др.) в каждом регионе;

— формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа молодых людей (от 14 до 30 лет), если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации;

— социальная эффективность и ответственность.

Сочетание данных принципов позволит создать условия, при которых молодежные парламентские структуры будут представлять интересы не отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений и иных заинтересованных организаций, а интересы молодежи целого региона.

Глава 2. Реализация региональной молодежной политики на примере Нижегородской области

2.1 Основные направления политики

На 1 января 2010 г. в Нижегородской области проживает 894 769 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 26% от общего количества населения. 80,3% молодых людей проживают в городах области и 19,1% в условиях сельской местности.

Диаграмма 1: Состав молодежи Нижегородской области

Диаграмма 2: Количество молодежи Нижегородской области за период с 2008 г. по 2010 г.

2008г 2009г 2010г

В 2009;2010 годах в 26 районах изменилась структура органов по делам молодежи. Сегодня в 59 районах/городах области за исключением Навашинского района действуют органы по делам молодёжи.

Диаграмма 3: Структуры органов по делам молодёжи на 1 января 2010 года Общее количество сотрудников муниципальных органов по делам молодёжи составляет 130 человек. В 33 районах области (55%) проблемами молодёжи занимается 1 специалист. Средний стаж специалиста муниципальных ОДМ составляет 5,2 года. Из общего количества сотрудников органов по делам молодежи имеют стаж: от 0 до 2 лет — 37 чел; 2−7 лет — 64 чел; более 7 лет — 29 чел. Средний возраст специалистов — 38,2 года.

Разработан сайт по реализации государственной молодежной политики Нижегородской области. Адрес сайта: www.nnmol.ru

Сегодня в Нижегородской области проживает более 117 тысяч молодых семей. Участниками областной целевой Программы «Молодой семье — доступное жилье» на 2004;2010 годы стали молодые семьи в возрасте до 30 лет. В 46 муниципальных образованиях области действуют местные программы поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.

Диаграмма 4: Количество муниципальных образований области, в которых действуют местные программы поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий

2009 2010

В 2009 году 812 молодых семей получили льготные целевые жилищные кредиты на покупку квартиры или строительство дома. 51 молодая семья, где один или оба супруга инвалиды, или которые имеют (родили) ребенка-инвалида, получили безвозмездные жилищные субсидии.

67 молодых семей из 24 районов области получили дополнительную субсидию из средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья при рождении ребенка по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище». Сумма привлеченных средств федерального бюджета составила 13 млн руб. По анализу количества молодых семей — участников областной Программы лидерами являются Выксунский район (216 чел.), г. Арзамас (72 чел.), Кстовский район (55 чел.), Городецкий район (50 чел.), Пильнинский район (41 чел.).

Одной из форм работы с молодыми семьями являются клубы молодых семей. Насчитывается 96 клубов в 37 муниципальных образованиях области. Деятельность клубов направлена на социальную поддержку молодой семьи, информационную и консультационную, психолого-педагогическую помощь, подготовку к семейной жизни, осознанному родительству молодежи, организацию досуга молодых семей и т. д.

Диаграмма 5: Динамика развития клубного движения молодых семей На 137 крупных предприятиях в 39 районах области действуют структуры (специалисты) по работе с молодежью.

Диаграмма 6: Структуры по работе с молодежью на предприятиях и организациях за период с 2006 по 2010 г.

Количество молодёжи, проживающей в сельской местности, уменьшилось с 32,5% в 2005 г. до 19,1% в 2010г

Диаграмма 7: Количество сельской молодёжи за период с 2005 по 2010 гг.

2005 2007 2010

На 1 января 2010 года в 144 сельских администрациях 15 районов области работают специалисты, на которых возложена организация работы с сельской молодежью. Такие полномочия возложены на глав сельских и поселковых администраций, руководителей сельских домов культуры, специалистов по спорту и социальной работе.

Диаграмма 8: Динамика развития военно-патриотических объединений

2007 2008 2009 2010

Традиционные мероприятия в рамках реализации программ по молодежной политике:

— для работающей молодежи: конкурс профессионального мастерства работающей молодежи «Золотые руки», конкурс научно-технического творчества молодежи, в том числе в номинации «Молодой менеджер», областной туристский слет работающей молодежи, «Вожатый года» и др.

— для студенчества: конкурс «Татьянин день», областной конкурс студенческой самодеятельности «Студенческая весна», межвузовский фестиваль студенческих спортивных оздоровительных лагерей «Побережье», студенческие олимпиады, организация международной молодежной смены в лагере «Лазурный», областной конкурс лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений «Лидер ХХI века», профильные смены для лидеров и членов студенческих общественных объединений, обучающие лагеря для руководителей и бойцов студенческих педагогических отрядов.

— для молодых семей: областные спортивные соревнования «Папа, мама, я — дружная спортивная семья», смотр-конкурс клубов по месту жительства, реализация областной целевой программы «Молодой семье — доступное жилье» на 2004;2010 годы.

— для учащейся молодежи (школы, ПУ, ПЛ): смотр-конкурс военно-патриотических клубов и объединений, областные соревнования «Нижегородская школа безопасности — Зарница» (более 200 тысяч участников ежегодно), конкурс программ и проектов в рамках программы «Молодежь Нижегородской области» на 2004;2006 годы, областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Нижегородской области» на 2006;2010 годы.

Молодежная политика в Нижегородской области является составной частью молодежной политики Российской Федерации и представляет собой деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц, направленную на обеспечение социально-экономического, политического, культурного и духовного развития молодежи, а также соблюдение их прав на территории области Правовую основу молодежной политики области составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г. — N 237. Устав области, Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 22 декабря 2005 г. N 1809-III «О принятии Устава Нижегородской области» // Нижегородские новости. — 18 января 2006 г. — № 7. законодательство Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в сфере молодежной политики, а также Закон Нижегородской области от 25 апреля 1997 г. N 70-З «О молодежной политике в Нижегородской области». Закон Нижегородской области от 25 апреля 1997 г. N 70-З «О молодежной политике в Нижегородской области» (с изменениями от 21 июня 2001 г., 27 декабря 2002 г., 17 марта 2006 г.) // Нижегородские новости. — 25 марта 2006 г. — № 52.

Целью молодежной политики в области является:

а) содействие социальному, культурному, духовно-нравственному, гражданско-патриотическому и физическому развитию молодежи;

б) недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

в) создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

г) расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

д) реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития самой молодежи;

е) создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности молодежных и детских общественных объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию молодежи, а также защита и охрана их прав.

Приоритеты молодежной политики в области формируются на основе приоритетов государственной молодежной политики, определяемых Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

а) сочетания государственных, общественных интересов и прав личности при формировании и реализации государственной молодежной политики;

б) привлечения молодых граждан непосредственно или через молодежные и детские объединения к участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и общества в целом;

в) обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан;

социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству;

д) равенства общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики;

е) равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Закона;

ж) приоритетности развития и поддержки духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания;

з) приоритета общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений;

и) признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной поддержки;

к) содействия органов исполнительной власти области, а также органов местного самоуправления физическим и юридическим лицам в осуществлении негосударственной поддержки молодежных и детских объединений.

К компетенции Законодательного Собрания области в сфере молодежной политики относятся:

а) принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере молодежной политики в области;

б) утверждение долгосрочных областных целевых программ и программ социально-экономического развития области, предусматривающих социально-экономические гарантии реализации молодежной политики в области;

в) утверждение расходов на молодежные программы в областном бюджете;

г) установление областных нормативов финансирования молодежной политики в области;

д) установление налоговых льгот для юридических и физических лиц, участвующих в реализации молодежных программ;

е) участие в обеспечении соблюдения законодательства Российской Федерации и области в сфере молодежной политики.

К компетенции Правительства области в сфере молодежной политики относятся:

а) разработка и осуществление программ «Молодежь Нижегородской области», «Патриотическое воспитание граждан Нижегородской области» и иных областных целевых программ, предусматривающих социально-экономические гарантии реализации молодежной политики в области; участие в федеральных целевых программах в сфере молодежной политики;

б) поэтапное внедрение различных форм долгосрочного кредитования молодежи и молодых семей в целях получения образования, поддержки деловой активности, решения первоочередных бытовых проблем;

в) предоставление жилищных субсидий, долгосрочных целевых кредитов, привлечение внебюджетных источников финансирования, оказание иной государственной поддержки в целях улучшения жилищных условий молодых семей;

г) совершенствование системы профессиональной ориентации и начальной профессиональной подготовки молодежи, содействие трудоустройству и занятости молодежи, поддержка молодежного предпринимательства;

д) поддержка художественного, научно-технического творчества и самодеятельности молодежи, развитие массовых видов спорта и туризма, совершенствование системы социального обслуживания, отдыха и оздоровления;

е) развитие и поддержка различных форм духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания;

ж) определение уполномоченного органа исполнительной власти области по реализации молодежной политики в соответствии с законодательством области;

з) определение уполномоченного органа исполнительной власти области по формированию и ведению реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;

и) осуществление государственной поддержки молодежных и детских объединений;

к) информационное и научно-методическое обеспечение в сфере молодежной политики в области;

л) содействие международным и региональным связям в сфере молодежной политики;

м) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством области.

К компетенции органов местного самоуправления в сфере молодежной политики относятся:

а) осуществление молодежной политики на своей территории;

б) разработка и осуществление местных молодежных программ в пределах собственных материальных ресурсов и финансовых средств;

в) создание, реорганизация и ликвидация местных органов управления по делам молодежи (по реализации молодежной политики);

г) утверждение расходов на молодежные программы в местном бюджете и нормативов финансирования молодежной политики;

д) установление налоговых льгот по местным налогам для молодежных и детских объединений, молодежных организаций;

е) принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальных учреждений социального обслуживания молодежи;

ж) иные полномочия, предусмотренные федеральными нормативными правовыми актами, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами области.

На территории Нижегородской области поощряются труд и инициатива молодых граждан в различных сферах промышленного и сельскохозяйственного производства, науки и техники, культуры и искусства, предоставления услуг, семейного бизнеса и в других сферах деятельности, способствующей развитию области.

Органы государственной власти и местного самоуправления, в том числе осуществляющие функции контроля за занятостью населения, оказывают содействие занятости молодежи, нуждающейся в социальной защите и испытывающей трудности в поиске работы, в том числе молодежи в возрасте до 18 лет, впервые ищущей работу.

В целях содействия занятости молодежи органы государственной власти и местного самоуправления области используют следующие меры и средства:

а) учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении молодежной политики в сфере занятости, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости;

б) использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий, учреждений и организаций в предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке молодых работников;

в) установление органами государственной власти области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области для предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и их организационно-правовой формы квот для приема на работу инвалидов и лиц моложе 18 лет;

д) осуществление мер, облегчающих процесс перехода молодежи от учебы к труду, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодых работников, а также организации общественных работ по специальным программам.

В целях обеспечения временной занятости подростков и организации общественных работ для учащейся молодежи поощряется создание молодежных бирж труда и оказывается поддержка в их развитии, в том числе путем размещения государственного и муниципального заказов на предоставление услуг по временному трудоустройству по договорам с соответствующими органами занятости населения.

В целях поддержки предпринимательской инициативы молодых граждан органы государственной власти области осуществляют:

а) предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области молодежным организациям льгот по налогообложению и кредитованию;

б) финансирование обучения основам предпринимательской деятельности в рамках областных целевых программ;

в) предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области государственных гарантий области для обеспечения исполнения обязательств молодежным организациям, молодежным и детским объединениям, являющимся юридическими лицами;

г) предоставление субсидий на покрытие части расходов молодежных организаций на обеспечение их производственной деятельности, на поддержку разработанных в интересах молодежи проектов и предложений в рамках областных целевых программ;

д) проведение конкурсов среди учащихся старших курсов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования на лучший бизнес-план в области малого предпринимательства;

е) размещение государственных заказов области молодежным организациям на производство и поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на конкурсной основе.

Поддержка талантливой молодежи осуществляется:

а) формированием заинтересованности предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, отдельных граждан в поддержке молодых талантов;

б) установлением премий, стипендий, грантов для талантливых детей и молодежи;

в) поощрением создания творческих мастерских, школ, объединений молодежи в области науки, культуры и искусства.

Молодым семьям оказывается поддержка в решении социально-экономических и бытовых проблем на основе утверждаемых областных целевых программ. В таких программах в соответствии с законодательством для молодых семей предусматриваются льготы:

а) в выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

б) при предоставлении долгосрочных целевых кредитов на строительство и приобретение жилых домов (отдельных квартир), для уплаты вступительных паевых взносов в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, на обзаведение домашним хозяйством, приобретение предметов домашнего обихода длительного пользования.

На основе системы социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный минимальный уровень получения молодыми гражданами социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке:

а) разрабатываются и осуществляются образовательные и культурно-просветительные программы;

б) формируются и эффективно эксплуатируются оздоровительные комплексы;

отвечающую потребностям молодежи, а также меры, обеспечивающие доступность и удобство в пользовании спортивными, культурными и другими объектами;

г) создаются учреждения социального обслуживания молодежи, специально предназначенные для работы с несовершеннолетними и молодежью (социальная служба для молодежи). Работа учреждения направляется на содействие в удовлетворении информационных потребностей молодых граждан; оказание психологической, педагогической, юридической и наркологической помощи; проведение реабилитационных мероприятий в отношении молодых инвалидов, демобилизованных военнослужащих, молодежи, служившей в районах боевых действий и вооруженных конфликтов, молодых граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, молодых граждан, прошедших лечение от наркомании, токсикомании, алкоголизма; патронажное обслуживание молодых семей и оказание других видов социальных услуг и помощи;

д) оказывается поддержка юридическим лицам, осуществляющим деятельность по безвозмездному (льготному) обеспечению молодежи социальными услугами;

е) используются методы государственного экономического регулирования, стимулирующие направление инвестиций на создание условий для социального становления и развития молодежи;

ж) устанавливается льготный режим пользования государственными и муниципальными культурно-просветительными, физкультурно-спортивными и зрелищными учреждениями для молодежи, относящейся к категории малообеспеченных граждан;

з) предусматриваются льготы учащимся дневной формы обучения образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по пользованию общественным транспортом в соответствии с установленным порядком.

На территории Нижегородской области формирование условий физического и духовного развития молодежи носит комплексный характер и предусматривает:

а) обязательное выделение вопросов, затрагивающих физическое, духовное здоровье и развитие молодежи, при разработке областных целевых программ в сфере экологии, здравоохранения, образования, патриотического воспитания, культуры, массовой информации и книгоиздательской деятельности, социальной защиты населения, физической культуры и спорта и в иных смежных сферах;

б) поддержку общественных инициатив и проектов (включая международные), имеющих целью образование и воспитание молодежи, распространение среди молодых людей духовно-нравственных и гражданско-патриотических ценностей отечественной и мировой культуры. Такие инициативы и проекты могут включаться в состав областных целевых программ, предусматривающих соответствующее материальное и финансовое обеспечение.

На территории Нижегородской области профилактика безнадзорности, правонарушений, алкоголизма, наркомании и СПИДа осуществляется на основе действующего законодательства в целях обеспечения прав и законных интересов молодежи.

В целях профилактики безнадзорности, правонарушений, алкоголизма, наркомании и СПИДа, воспитания уважения к закону и нормам морали, социальной реабилитации молодежи создаются и действуют:

а) специальные государственные учреждения и общественные объединения по профилактике безнадзорности, преступности или иных правонарушений, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди молодежи;

б) адаптационные службы для оказания помощи молодым гражданам, освободившимся из мест лишения свободы или специальных воспитательных учреждений.

Деятельность органов исполнительной власти по молодежной политике, комиссий по делам несовершеннолетних, государственных и муниципальных органов, общественных объединений, органов внутренних дел в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди молодежи осуществляется в рамках соответствующих целевых программ.

Содействие общественным некоммерческим инициативам молодежи в Нижегородской области осуществляется путем стимулирования создания и деятельности молодежных и детских объединений, предоставления льготных условий деятельности для молодежных центров, развития информационного обеспечения мероприятий молодежных программ и иными способами.

Регулирование отношений, связанных с содействием общественным некоммерческим молодежным инициативам на территории области, осуществляется настоящим Законом на основании и во исполнение положений Конституции Российской Федерации и иных федеральных законов.

Основные направления деятельности молодежных (детских) центров по реализации молодежной политики Нижегородской области определяются уставами молодежных (детских) центров.

Меры материальной и финансовой поддержки деятельности молодежных (детских) центров включаются в программу «Молодежь Нижегородской области», программу «Патриотическое воспитание граждан Нижегородской области» и иные областные целевые программы.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления Нижегородской области поощряют и стимулируют благотворительную деятельность предприятий и организаций области в отношении молодежных (детских) центров, осуществляемую в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем ежегодного установления льгот по налогообложению на суммы благотворительной помощи.

Статус молодежного и детского объединения в Нижегородской области определяется соответствующим федеральным законодательством.

Молодежные и детские объединения, претендующие на государственную поддержку, должны пройти государственную регистрацию на территории области в установленном законодательством порядке, иметь статус юридического лица и действовать не менее одного года с момента их государственной регистрации.

Уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области по реализации молодежной политики формирует областной реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.

Молодежные и детские объединения вправе участвовать в конкурсе на выполнение государственного заказа области на создание социальных служб для молодежи, инновационных, информационных и досуговых молодежных центров, социальную работу по месту жительства, научные исследования и проектные разработки, а также иную деятельность в соответствии с целями молодежной политики.

Финансирование молодежных проектов (программ) может производиться юридическими лицами любой организационно-правовой формы, зарегистрированными в Нижегородской области, на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса, формы финансового участия организаций в реализации проекта (программы) определяются Правительством области в рамках государственного заказа области.

Финансирование молодежных проектов (программ) может также производиться из средств соответствующего бюджета в форме бюджетных ассигнований по итогам конкурса проектов (программ). Порядок и условия проведения конкурса определяются Правительством области.

Правительство области, органы местного самоуправления области в необходимых случаях оказывают помощь молодежным и детским объединениям в надлежащем оформлении их проектов (программ) и проведении соответствующих экономических расчетов.

В Нижегородской области осуществляются следующие меры по обеспечению информирования через средства массовой информации о социально-экономической ситуации в среде молодежи:

а) обеспечение условий для расширения информационного обслуживания молодых граждан посредством создания информационных систем, центров информации для молодежи, программ (проектов) поддержки печатных изданий и иных средств массовой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области;

б) предоставление на государственном телевидении и радио эфирного времени для молодежных программ, выступлений, интервью на темы молодежной политики;

в) финансовая и иная поддержка изданий и иных средств массовой информации, обеспечивающих информационное обслуживание молодых граждан, осуществляемая на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.

Уполномоченный орган исполнительной власти области по реализации молодежной политики и органы местного самоуправления информируют общественность через средства массовой информации о проведенных мероприятиях по реализации молодежной политики, а также о планируемых мероприятиях, в том числе путем публикации областных целевых программ.

Информация о мерах государственной поддержки в отношении конкретного субъекта молодежной политики доводится до него соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления в сроки, установленные нормативными актами, принятыми во исполнение настоящего Закона.

Орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственного регулирования межотраслевой координации в сфере молодежной политики, определяется Правительством области.

Правительство Нижегородской области поручает конкретным органам исполнительной власти области осуществление отдельных областных целевых программ и мер поддержки молодежных программ, а также их материального и финансового обеспечения в пределах финансирования, предусмотренного областным бюджетом.

Реализацию молодежной политики в муниципальных образованиях области осуществляют соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, определенной законодательством.

Совет молодежных организаций в Нижегородской области является постоянно действующим общественным совещательным и консультативным органом при уполномоченном органе исполнительной власти области по реализации молодежной политики.

Совет молодежных организаций создается в целях осуществления взаимодействия молодежных организаций с органами государственной власти области и органами местного самоуправления.

Членами совета молодежных организаций могут быть представители молодежных и детских объединений, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством на территории Нижегородской области.

Порядок работы совета молодежных организаций и его персональный состав определяются уполномоченным органом исполнительной власти области по реализации молодежной политики.

Мероприятия молодежной политики в соответствии с настоящим Законом осуществляются в форме исполнения программ «Молодежь Нижегородской области», «Патриотическое воспитание граждан Нижегородской области» и иных областных целевых программ, разработка, принятие и реализация которых осуществляется Правительством области в соответствии с законодательством области с учетом мнения и предложений совета молодежных организаций, а по вопросам, непосредственно затрагивающим права и обязанности молодежных объединений, — с учетом мнения таких объединений.

Финансирование мероприятий молодежной политики в Нижегородской области осуществляется в соответствии с законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год в рамках областных целевых программ «Молодежь Нижегородской области», «Патриотическое воспитание граждан Нижегородской области» и иных областных целевых программ в сфере молодежной политики, предусматривающих социально-экономические гарантии реализации молодежной политики в области.

2.2 Перспективы развития молодежной политики в Нижегородской области

Таким образом, причины разработки стратегии молодежной политики Нижегородской области — в наличии не только серьёзных проблем, но и позитивного опыта их решения, который до сих пор носил локальный характер. Стратегия задаёт принципы реализации государственной молодёжной политики. Остановимся на одном из основных принципов — проектном подходе.

Учитывая масштаб задач, стоящих перед Нижегородской областью, и объективную ограниченность ресурсов, эффективная молодёжная политика должна стать политикой приоритетов. Приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит молодёжи возможности для самостоятельного решения возникающих проблем.

Стратегия Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1760-р // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 52 (часть III) ст. 5622. определяет три приоритета:

1. Вовлечение молодёжи в социальную практику и её информирование о потенциальных возможностях развития в России. Это осуществляется в реализации таких проектов:

— «Российская молодёжная информационная сеть «Новый взгляд». Цель: информировать молодых жителей страны о возможностях организации своей жизни в обществе, формировать образ успешного россиянина.

— «Доброволец России». Цель: вовлечь молодёжь в социальную практику и деятельность институтов гражданского общества.

— «Карьера». Цель: формировать навыки построения карьеры и эффективного продвижения молодых людей на рынке труда.

2. Развитие созидательной активности молодёжи. Проекты:

— «Команда». Цель: предоставить возможность молодым людям проявить свою активность в общественной жизни и освоить навыки самоорганизации.

— «Успех в твоих руках». Цель: выявлять и продвигать талантливую молодёжь и продукты её инновационной деятельности.

3. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Проект:

— «Шаг навстречу». Цель: оказание помощи в интеграции в общество молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Каждый приоритет находит отражение в конкретных проектах. Они будут обращены ко всей молодёжи, откроют возможности для равного участия в них всем молодым людям во всех регионах России.

Все предложенные проекты достаточно тесно связаны между собой и используют общие информационные ресурсы, механизмы вовлечения участников в их реализацию.

Реализация стратегии рассчитана на 10 лет. Не все предлагаемые в её рамках меры носят затратный для государства характер. Стратегия исходит из необходимости объединить усилия и ресурсы государства и гражданского общества, самой молодёжи в решении насущных проблем. В этих целях государство должно, прежде всего, создать правовые условия для деятельности и грантовой поддержки молодёжных общественных объединений, способных реализовать стратегические молодёжные проекты.

Считаем, что для реализации стратегии нужна разработка новой федеральной целевой программы «Молодёжь России», в которой будут определены точные параметры каждого из проектов, способы оценки и индикаторы их эффективности. Предлагаем, чтобы общий контроль за ходом выполнения стратегии, деятельностью операторов, реализующих проекты, осуществлял общественно-государственный Совет по реализации стратегии. В него, кроме представителей исполнительной власти, должны войти видные общественные деятели, представители социальноответственного бизнеса, общественных организаций, прежде всего молодёжных, представители Федерального собрания Российской Федерации.

Какими будут результаты реализации стратегии? Очевидно, что абсолютное измерение эффективности политики, тем более в социально-гуманитарной сфере, невозможно. Но можно вести речь о социально значимых индикаторах социально-экономического развития страны и регионов. К индикаторам эффективности реализации стратегии молодежной политики в Нижегородской области можно отнести:

— снижение безработицы среди молодёжи, увеличение членов студенческих отрядов;

— увеличение доли молодых людей, ощущающих себя гражданами России;

— снижение численности молодёжи, вовлечённой в социально опасные организации;

— увеличение доли молодёжи в органах власти разного уровня;

— рост числа молодых граждан — членов общественных объединений и так далее.

Предлагаемые в стратегии меры должны способствовать созданию условий для того, чтобы молодые люди Нижегородской области становились субъектом молодёжной политики, максимально активно участвовали в её формировании и реализации, на равных с государственными органами неся ответственность за успех и неудачи в реализации молодёжной политики, а значит, за успехи и неудачи молодого поколения.

Заключение

Размышляя о молодежных проблемах и путях их решения, представляется необходимым высказать и ряд соображений.

Должна быть единая государственная политика, охватывающая детей, подростков и молодежь. Такой подход позволит реализовывать единую стратегию в отношении юного поколения и более рационально и эффективно использовать весьма ограниченные ресурсы государства.

Предлагаю сменить парадигму молодежной политики и перейти к ювенальной политике, объектом которой станут дети, подростки и молодежь.

Следует переходить к реальному социальному партнерству. Субъекты и объекты политики должны выступать как партнеры. Должна быть выстроена концепция взаимных обязательств государства и подрастающего поколения. Другой стороной социального партнерства должно стать равенство субъектов государственной политики в отношении молодежи, подростков и детей. На равных должны участвовать органы государственной власти и общественные организации. Нужен не просто диалог между ними, а социальное партнерство. Возможно, для этого потребуется создание принципиально новых общественно-государственных структур.

Формирование жизнеспособного молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны. Молодежь — один из главных факторов обеспечения развития государства и общества. Проведение в Нижегородской области целостной государственной молодежной политики на сегодняшнем этапе должно представлять собой целенаправленную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, иных социальных институтов, направленных на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности.

Основной функцией государства в молодежной политике становится поддержка реализации собственных возможностей молодого поколения.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г. — N 237.

2. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001;2005 годы)» (с изм. и доп. от 29 мая 2002 г., 6 сентября 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. N 37 ст. 3737.

3. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. N 122 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001;2005 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 февраля 2001 г., N 9, ст. 862.