Особенности назначения пенсии служащим УМВД России

Глава 1. Правовые регулирования пенсии за выслугу лет

§ 1. Понятие пенсии за выслугу лет и правовое регулирование

§ 2. Виды пенсии за выслугу лет и порядок ее назначения

Глава 2. Особенности назначения пенсии служащим УМВД России

§ 1. Расчет трудового стажа и особенности назначения пенсии за выслугу лет служащим системы УМВД

§ 2. Размеры индексации и перерасчет пенсии служащим УМВД.

Заключение

Список литературы и нормативно-правовых актов

Приложения

Актуальность темы

исследования. Формирование в России демократического, правового, социального государства обусловило повышение интереса к правовому регулированию социальных отношений, особенно связанных с социальной защитой, поддержкой государством людей, подвергшихся воздействию таких социальных рисков, как старость, инвалидность, потеря кормильца.

Пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25−30% жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения Симанович Л. Н. Значение трудового стажа в системе пенсионного обеспечения // Юрист. — 2009. — № 7. — С. 21. .

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что проблема обеспечения достойного уровня пенсионного обеспечения граждан приобрела особенно важное значение в последнее время. Пенсионное обеспечение в России касается жизненно важных интересов более 38 миллионов человек — пенсионеров, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Отечественная государственная пенсионная система переживает кризис, связанный с ее реформированием, доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен.

Сложность и противоречивость норм законодательства о пенсионном обеспечении граждан обусловлены недоработками законодателей ввиду спешки реформирования и оставляют возможность для их произвольного толкования правоприменительными органами. В этих условиях совершенствование закона как средства защиты прав граждан является одной из приоритетных задач правового государства.

С 1 января 2002 года в Российской Федерации проводится пенсионная реформа, основной идеей которой является применение накопительного принципа при реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, что повышает их пенсионное обеспечение. Однако, принятые в этой связи федеральные законы, направленные на совершенствование пенсионного обеспечения граждан России, не коснулись интересов пенсионеров МВД России, общее количество которых более 670 тысяч человек.

Полицейская реформа 2012 года несколько поменяла положение вещей. Хотя о первых ее итогах говорить рано, в работе будут рассматриваться вопросы так или иначе связанные с ее проведением.

Совершенствование пенсионного обеспечения и социальной защиты сотрудников МВД, является неотъемлемой частью социально-экономической политики государства. Реально действующая система социально-экономических гарантий лицам, уволенным со службы, и членам их семей в значительной мере определяет отношение общества к военнослужащим. Кроме того, одним из важнейших параметров, влияющих на боеготовность указанных подразделений, является проводимая государством политика в вопросах повышения престижа службы в полиции, формирование у граждан страны уважения к военной профессии.

Актуальность работы обусловлена так же и тем, что современные условия требуют постоянного реформирования пенсионного законодательства. С 1 января 2012 г. вступил в действие Федеральный закон РФ г. «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» существенно изменивший социальное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним граждан. Сотрудники полиции в данной ситуации не являются военнослужащими, однако в своих социальных правах они приравнены к ним.

Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с пенсионным обеспечением сотрудников МВД и членов их семей.

Предметом исследования дипломной работы является нормы права социального обеспечения, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения сотрудников МВД и членов их семей.

Целью работы является комплексный анализ пенсионного обеспечения и условий назначения пенсии по выслуге лет, а так же применения действующего законодательства с учетом последних его изменений.

Для достижения поставленной цели предпринято решение следующих задач:

1) Изучить понятие пенсии за выслугу лет и порядок ее предоставления;

2) Охарактеризовать виды и условия назначения выплаты пенсии за выслугу лет

3) Определить особенности расчета трудового стажа для назначения пенсии за выслугу лет служащим системы УМВД

4) Установить особенности установления размеров индексации и перерасчета пенсии служащим УМВД.

Степень разработанности темы исследования. Проблема правовых основ пенсионного обеспечения МВД России в целом и в частности в условиях перехода к рыночной экономике является относительно новой для отечественной юридической науки. Важное значение для написания работы имели труды ученых (С.С. Алексеева, В. М. Корельского, М. Н. Марченко, В. Д. Перевалова и др.), научные исследования в области конституционного и административного права (работы Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, И. В. Выдрина, А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина, И. В. Кулешова, В. М. Манохина, А. В. Москалева, В. П. Новоселова, А. Ф. Ноздрачева, П. И. Савицкого, М. С. Саликова, Ю. А. Тихомирова и др.), труды представителей науки трудового права и права социального обеспечения (B.C. Андреева, Е. И. Астрахана, Л. Ю. Бугрова, К. С. Батыгина, Ю. В. Васильевой, СЮ. Головиной, К. Н. Гусова, М. Л. Захарова, Р. И. Ивановой, Р. З. Лившица, СП. Маврина, Е. Е. Мачульской, М. В. Молодцова, Ю. П. Орловского, В. И. Попова, О В. Смирнова, В. Н. Скобелкина, Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой, Е. Б. Хохлова, В. Ш. Шайхатдинова и др.).

Методологической основой работы являются общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов: исторический подход; частно-научные методы: сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и другие.

Информационной базой для диссертационного исследования послужили Конституция Российской Федерации, акты ООН, конвенции и рекомендации Международной Организации Труда, международные договоры и соглашения, федеральные конституционные и федеральные законы, законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, постановления и определения Конституционного Суда России, практика судов общей юрисдикции, научная и учебная литература, статистические данные, опыт ряда зарубежных стран.

По структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Глава 1. Правовые регулирования пенсии за выслугу лет

§ 1. Понятие пенсии за выслугу лет и правовое регулирование

пенсия выслуга индексация служащий

Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности. Применительно к пенсии за выслугу лет такой стаж часто именуется «выслугой», «стажем творческой работы» и т. п. Таким образом, пенсия за выслугу лет всегда «стажевая», как и пенсия по старости, но без возрастного ценза. Однако иногда пенсией за выслугу лет именуется и та пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного возраста. В то же время пенсией по старости называется в отдельных случаях пенсия, для установления которой требуется длительный специальный трудовой. Из этого можно сделать вывод, что законодатель не всегда придерживается точного разграничения этих двух видов пенсий.

Пенсии за выслугу лет введены не для всех работников, а лишь для отдельных категорий. Они устанавливались в разное время, некоторые даже задолго до пенсионной реформы 1956 г. Пенсии для работников просвещения, здравоохранения, летного состава, кадровых военнослужащих вводились на рубеже 30-х годов, раньше, чем были введены пенсии по старости для всех наемных работников. Сохранились такие пенсии и в российском пенсионном законодательстве, причем в последние годы сфера их применения существенно расширилась. Главная причина — стремление властных структур таким путем компенсировать явную деградацию в последние годы общей системы пенсионного обеспечения, а также создать для определенных категорий служащих привилегированные пенсионные системы.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет. Не было их и в ранее действовавшей Конституции. Теоретически введение пенсий за выслугу лет объясняется главным образом спецификой определенной деятельности, службы. После длительного выполнения напряженной и ответственной работы дальнейшее ее выполнение по различным причинам не всегда возможно и целесообразно, например, в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, психологической и эмоциональной перегрузкой, накопившейся за многие годы, и т. д. Цель пенсии за выслугу лет — освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать им утраченный заработок в связи с переходом на другую, как правило, нижеоплачиваемую работу либо с полным прекращением трудовой деятельности. Пенсии за выслугу лет типичны для кадровых военных, работников различных правоохранительных органов, летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания, некоторых работников транспорта (водителей локомотивов, судоводителей).

В России пенсия за выслугу лет для ряда категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по старости (например, для кадровых военнослужащих, служащих органов внутренних дел, работников летно-подъемного состава гражданской авиации и т. д.). Размеры таких пенсий выше, чем пенсий по старости. Для других граждан установление пенсии за выслугу лет не исключает в дальнейшем их переход на пенсию по старости, размер которой выше (работники просвещения, здравоохранения, артисты и др.).

Обычно пенсия за выслугу лет назначается при полной выслуге. Следовательно, нет полной выслуги, установленной законом, нельзя получить и пенсию за выслугу лет. Однако из этого правила есть исключения. Продолжительность специального трудового стажа (выслуги), дающего право на пенсию за выслугу лет, в некоторых случаях различна для мужчин и женщин, а в некоторых одинакова.

Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет строится на десятках разноуровневых нормативных актов. Ключевой из них, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 51. — ст. 4831.

Выстроим иерархию источников, направленных на регулирования порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет: во-первых, международные акты, во-вторых, федеральные законодательные акты, в-третьих, подзаконные нормативные акты.

В российскую правовую систему согласно ч. 4 ст. 15 Конституции входят также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Действующее пенсионное законодательство закрепляет приоритет международных договоров РФ в области пенсионного обеспечения. В случае противоречия норм трудового законодательства нормам международных договоров надлежит применять правила соответствующего международного договора РФ.

К международным договорам РФ в области пенсионного обеспечения следует отнести ратифицированные Российской Федерацией Конвенции МОТ, Соглашения и Договора о пенсионном обеспечении. Ключевой акт — Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ (Москва, 25 ноября 1998 г.) Федеральный закон от 16.04.2001 N 43-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении» // «Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 17. ст. 1642.

Есть уже и судебная практика применения международных положений. Приведем пример:

«По делу 01−1/5−99 требовалось истолковать применение части 1 статьи 2 вышеупомянутого Соглашения от 15 мая 1992 года в связи с неоднозначным толкованием государственными органами при исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проживающим на территории государств — участников СНГ, и ранее проходившим службу на территориях бывших союзных республик СССР Федеральный закон от 16.04.2001 N 43-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении» // «Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 17. ст. 1642. Разногласия касались, в частности, вопроса о том, что законодательство какого государства — места проживания военнослужащего (и, следовательно, назначения пенсии) либо места службы должно применяться при льготном исчислении военнослужащему выслуги лет за период его службы в Вооруженных Силах СССР на территориях бывших союзных республик, а также возможности применения при этом законодательства государства-участника по месту службы военнослужащего, если оно устанавливает основание для льготного исчисления выслуги лет, которое не было предусмотрено законодательством бывшего Союза ССР, в период действия которого проходил службу военнослужащий.

Арбитражный суд, изучив действующее законодательство государств участников СНГ, пришел к выводу, что при назначении государством участником Соглашения от 15 мая 1992 года пенсии военнослужащему, его служба в другом государстве — участнике Соглашения засчитывается в выслугу лет, в том числе в льготном исчислении, на основании законодательства этого другого государства, принятого как до, так и после подписания Соглашения от 15 мая 1992 года.

Что же касается порядка исчисления выслуги лет, определенного частью 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, то Арбитражный суд посчитал, что она должна применяется к военнослужащим, проходившим службу на территориях других государств — участников Соглашения от 15 мая 1992 года, в том числе в период их вхождения в состав Союза ССР, и реализующим право на пенсионное обеспечение после принятия государством места службы соответствующего законодательства" Федеральный закон от 16.04.2001 N 43-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении» // «Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 17. ст. 1642.

Можно выделить и иные международные соглашения, например, Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, заключенное Россией 13 марта 1992 г. с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении, подписанное 29 июня 1999 г. и ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом от 16.04.01 № 43-ФЗ, и др.

Следующая группа актов — федеральные законодательные акты. Наряду с Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» можно выделить:

— Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» Федеральный закон от 27.11.2001 N 155-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации// Собрание законодательства РФ. — 2001. N 49. ст. 4561

— Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму» Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму» //Собрание законодательства РФ. — 2006. — N 11. — ст. 1146.

— Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О службе в таможенных органах Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 1997. — N 30. — ст. 3586.

— Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ — 1993 г. — N 9 — ст. 328. др.

Каждый из названных законодательных актов регулирует специфику исчисления, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет отдельным категориям служащих (работников).

Наряду с законодательными актами необходимо выделить и подзаконные нормативные акты: акты Президента РФ и Правительства РФ. Важно подчеркнуть, что данная группа актов может приниматься только во исполнение федерального законодательства, а значит не должно ему противоречить.

Среди Указов Президента РФ можно выделить:

— Указ Президента РФ от 29 марта 2001 г. № 374 «О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» Указ Президента РФ от 29.03.2001 N 374 «О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР // Собрание законодательства РФ — 2001. — N 14. — ст. 1329.;

— Указ Президента РФ от 10 ноября 2000 г. № 1864 «Об особенностях применения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 „О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы“ при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности помощника члена Совета Федерации и помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Указ Президента РФ от 19.11.2009 N 1311 «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет» // СПС КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93 977/#esse;

— Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 350 «Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» Указ Президента РФ от 15.03.1999 N 350 (ред. от 29.06.2013) «Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 1999. — N 12. — ст. 1453.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 114 и ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет возложенные на него полномочия, в том числе Федеральными законами, на основании и во исполнение которых оно издает постановления и распоряжения. Аналогичные обязанности Правительства Российской Федерации закреплены и в ст.ст. 22 и 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ.

В качестве примера акцентируем внимание на отдельных актах Правительства РФ:

— Постановление СМ РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» // Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — N 40. — ст. 3753.

— Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 103) Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 N 103 (ред. от 19.01.2010) «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» (вместе с «Положением об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 1998. — N 6. — ст. 737;

— Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 04.03.2002 N 141 (ред. от 25.03.2013) «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 2002. — N 10. — ст. 1002;

— Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 N 247 (ред. от 25.03.2013) «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — N 18. — ст. 1719.

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет регулируется огромным количеством ведомственных актов.

Базисный акт — новые Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утверждены постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. № 44, вступающим в силу с 1 октября 2003 г. Постановление Минтруда РФ от 15 июля 1992 г. N 2 «Об утверждении разъяснения «О порядке исчисления специального стажа работы по профессиям рабочих, предусмотренным статьей 78 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», и порядке применения списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481» // Бюллетене Министерства труда РФ — N 7−8. 1992 г., в Бюллетене Министерства труда РФ — N 9−10. — 1992 г.

Наряду с Правилами можно выделить:

— Приказ Минобороны РФ от 4 июля 1996 г. № 284 «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих» Приказ Минобороны РФ от 31.07.1996 N 284 (ред. от 13.01.2008) «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти — N 19 — 1998.;

— Приказ ФТС РФ от 20.05.2009 N 910 «Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ» Приказ ФТС РФ от 20.05.2009 N 910 «Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ"// СПС. Консультантплюс;

— Инструкция об условиях и порядке льготного исчисления выслуги лет летному составу таможенных органов (утв. приказом ГТК РФ от 26 июля 2002 г. № 799) Приказ ГТК РФ от 26.07.2002 N 799 «О льготном исчислении выслуги лет летному составу таможенных органов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. — N 39.

Мы перечислили лишь несколько основных ведомственных актов, на практике же действуют десятки аналогичных актов издаваемых различными министерствами и ведомствами.

Важно подчеркнуть, что для того чтобы ведомственные акты имели юридическую силу, они должны быть зарегистрированы в Минюсте РФ и официально опубликованы. Соответственно акты не прошедшие регистрации и публикации юридической силы не имеют.

Между тем, наличие большого количества нормативных актов направленных на регулирования порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет (и, прежде всего актов Правительства РФ и ведомственных актов) вызывает, зачастую, споры о признании отдельных положений данных актов противоречащими Конституции РФ или федеральному законодательству.

§ 2. Виды пенсии за выслугу лет и порядок ее назначения

Основным нормативно-правовым источником, указывающим на порядок начисления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет является Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». По государственному пенсионному обеспечению назначаются следующие виды пенсий:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) социальная пенсия.

Пенсии за выслугу лет в соответствии с нормами приведенного закона назначаются федеральным государственным служащим и военнослужащим. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета. Пенсия за выслугу лет по своим признакам и целям близка к пенсии по старости. Она назначается, как и пенсия по старости, пожизненно. Для ее назначения требуется определенный специальный трудовой стаж (выслуга лет). Выплата ее предусмотрена, как правило, при условии оставления той работы, с учетом которой она назначена.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с особыми условиями труда: длительная подземная работа, работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда;

Этот вид пенсии предоставляется также определенным категориям работников, занятым некоторыми видами профессиональной деятельности, специфика которых заключается в возможном риске преждевременного профессионального старения.

Таким образом, сразу следует отметить компенсационный характер данного вида пенсий. Это особая форма материального обеспечения таких категорий работников, которые в силу характера профессии не могут длительное время работать, поскольку к состоянию здоровья предъявляются повышенные требования. Возрастные изменения, как правило, исключают возможность продолжения подобной работы: они либо отрицательно влияют на результаты самой работы либо приводят к снижению или утрате трудоспособности, что может повлечь за собой инвалидность. Цель пенсии за выслугу лет — освободить таких работников от необходимости продолжать прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок, дать им возможность перейти на другую работу или полностью прекратить трудовую деятельность.

Эта пенсия назначается, как уже было сказано, при наличии специального (профессионального) трудового стажа. Возраст и фактическое состояние профессиональной трудоспособности при этом, как правило, не учитываются. Порядок исчисления специального стажа (выслуги лет) зависит от особенностей характера и условий труда, профессий. Суммирование различных видов специального трудового стажа при этом не допускается. Как правило, требуется стаж определенной продолжительности (исключение составляют лишь работники гражданской авиации, в случае оставления по состоянию здоровья летной работы).

Действующее законодательство предусматривает широкий круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет:

· работники просвещения и здравоохранения;

· летно-подъемный состав гражданской авиации;

· работники театрально-зрелищных предприятий и коллективов;

· военнослужащие рядового и начальствующего состава МВД;

· работники прокуратуры, имеющие классные чины;

· работники налоговой полиции и таможенной службы;

· государственные служащие.

Порядок и условия назначения пенсий за выслугу лет для некоторых из них регулируются специальными законами. Значительная часть получает эти пенсии на основании Закона «О государственных пенсиях в РФ» № 340−1.

Пенсии за выслугу лет назначаются на основании Списков соответствующих работ (профессий, должностей), которые утверждаются Правительством РФ по согласованию с ПФР. В необходимых случаях Правительство по согласованию с ПФР утверждает также и правила исчисления выслуги и назначения пенсий (Закон № 340−1 ст. 83. Списки работ, с учетом которых назначается пенсия, и правила исчисления выслуги).

а) пенсия за выслугу лет гражданам, занятым на подземных и открытых горных работах.

Право на нее имеют лица, непосредственно занятые полный рабочий день на этих работах, включая личный состав горноспасательных частей по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников.

Список работ и профессий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет для данной категории работников, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481. Он содержит характеристику подземных, горноспасательных и открытых горных работ, а также перечень профессий (в некоторых случаях должностей) по каждому виду работ.

Например в Список включены:

а) подземные горные работы в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более при наличии газодинамических явлений, горных ударов.

Право на пенсию имеют лица, работающие в качестве бурильщиков шпуров; горнорабочих по ремонту горных выработок; подземных горномонтажников; подземных горнорабочих; машинистов буровых установок и их помощников; горных мастеров; начальников подземных участков, их заместителей и помощников, и некоторые др.

Пенсия назначается независимо от возраста при условии, что граждане трудились на работах, указанных в Списках, не менее 25 лет, а работники ведущих профессий (горнорабочие очистительного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин), если они трудились на таких работах не менее 20 лет (ст. 78 Закона № 340−1).

Работникам, занятым на подземных работах (горнорабочим очистительного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин), если они не выработали необходимого полного стажа, предусмотренного ст. 78 Закона, но имеют его не менее 10 лет, может назначаться пенсия за выслугу лет независимо от возраста при наличии не менее 25 лет стажа подземной работы с льготным зачетом каждого полного года в этих профессиях — за 1 год 3 месяца и каждого полного года подземных работ предусмотренных в Списке № 1 — за 9 месяцев.

Размер пенсии за выслугу лет работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, устанавливается в размере 75% заработка.

Минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости (ст. 85).

Максимум — определяется на уровне общего максимального размера пенсии по старости — трех минимальных размеров пенсии по старости (ст. 86) за каждый полный год специального трудового стажа сверх требуемого и минимальный и максимальный размер пенсии увеличивается на 1%, но не более 20% (см. ст. 17 и 18).

Надбавка к пенсии за выслугу лет устанавливается только участникам ВОВ (п. «в» ст. 21), не получающим две пенсии.

Пенсия за выслугу лет, назначенная работникам, занятым на подземных работах и открытых горных работах, выплачивается в полном размере независимо от характера работы после ее назначения.

б) пенсия за выслугу лет в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота.

Право на нее имеют лица в связи с их работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле, независимо от характера выполняемой работы, а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

Надбавка к пенсии установлена также только для участников ВОВ, не получающих две пенсии (п. «в» ст. 21: 80 лет или инвалидам I и II групп — две минимальных пенсий по старости, остальным — один минимальный размер пенсии по старости).

Право на пенсию за выслугу лет предусмотрено для лиц, выполняющих работы спасателей в профессиональных спасательных службах, в соответствии с утвержденным Перечнем должностей и специальностей, утвержденных Правительством РФ.

Пенсия назначается независимо от возраста при наличии выслуги лет не менее 15 лет.

Размер от 55 до 75% заработка (при выслуге лет, равной требуемой — 55%, за каждый год превышения — увеличение на 1%).

Минимальный размер равен минимальной пенсии по старости, максимальный равен трем минимальным пенсиям по старости, с повышением на 1% за каждый полный год выслуги лет сверх требуемого, но не более 20%.

Надбавка к пенсии возможна на основании п. «в» ст. 21 Закона «О государственных пенсиях…».

Выплачивается пенсия при условии оставления той работы, в связи с которой она назначена, но при выполнении другой работы — выплачивается в полном размере.

г) пенсия за выслугу лет назначается в связи с работой в гражданской авиации (ст. 79 Закона «О государственных пенсиях в РФ»).

Назначение пенсии предусматривается дифференцированно для различных категорий лиц, работающих в гражданской авиации:

а) в летном составе, б) в летно-испытательном составе, в) по управлению воздушным движением, г) в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов.

Лицам, работающим в летном и летно-испытательном составе, пенсия устанавливается независимо от возраста при наличии выслуги лет мужчинам — не менее 25 лет, женщинам — не менее 20 лет. При оставлении работы по состоянию здоровья пенсия устанавливается мужчинам — после 20 лет, женщинам — 15 лет выслуги лет.

Список должностей летного состава, работа на которой дает права на такую пенсию, утвержден постановлением СМ РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459. В него включены должности:

· членов экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов,

· летно-инструкторского состава,

· командно-летного состава: руководители (их заместители), инспектора и другие специалисты по летной службе (летной работе) министерств, ведомств, управлений, объединений, предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, имеющих летное свидетельство и участвующих в полетах экипажей воздушного судна или другого летательного аппарата, парашютистов всех наименований, спасателей, а также десантников пожарных всех наименований, инструкторов авиапожарной службы и др.

Порядок исчисления выслуги лет этих лиц определен Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденных тем же постановлением СМ РСФСР.

Порядок исчисления выслуги лет этим Правилом зависит от вида летательного аппарата (самолет, вертолет) и характера выполняемых работ (поисково-спасательные, авиахимические и др.), а также занимаемой должности.

Всем перечисленным категориям пенсия назначается, как уже было сказано, независимо от возраста.

Другим категориям лиц, кроме специального трудового стажа, требуется достижение определенного возраста.

Во всех случаях назначение пенсии по выслуге лет указанной категории лиц ее максимальный размер не может превышать 75% заработка. Вместе с тем применяются и другие ограничения, предусмотренные ст. 86 Закона «О государственных пенсиях в РФ», максимальный размер пенсии устанавливается на уровне общего максимального размера пенсии по старости (ч. 1 ст. 18 Закона), а для летного состава гражданской авиации на уровне 3,5 минимальных размеров пенсии по старости).

Надбавка к пенсии устанавливается в соответствии с п. «в» ст. 21 участникам ВОВ, не получающим две пенсии: а) достигшим 80 лет или инвалидам I и II групп — в размере двух минимальных пенсий по старости; б) остальным участникам ВОВ — минимальная пенсия по старости.

Этот вид пенсии за выслугу лет выплачивается при условии оставления работы (службы), с учетом которой она назначена. При выполнении другой работы — выплачивается в полном размере.

Специфические условия назначения государственной пенсии за выслугу лет для военнослужащих и лиц, приравненных к ним (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин).

Условие 1 назначения государственной пенсии за выслугу лет для военнослужащих — факт нахождения лица на военной службе, службе в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также наличие выслуги лет.

Военнослужащим и лицам, приравненным к ним, в выслугу лет для назначения государственной пенсии засчитывается:

военная служба;

служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях;

время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД России, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России, Государственной противопожарной службы МВД России), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы;

время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;

время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.

В выслугу лет для назначения государственной пенсии по выслуге лет уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы.

Специфические условия назначения государственной пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих Условие 1 назначения государственной пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих — стаж государственной службы должен составлять 15 лет и более, если служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев и был уволен по одному из следующих оснований:

1) по соглашению сторон служебного контракта;

2) в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта;

3) в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего по одной из нижеуказанных причин:

по причине отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

по причине отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

по причине отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

причине отказа гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

в связи с расторжением служебного контракта в случае несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

в связи с приостановкой служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв;

4) по причине восстановления на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

5) по причине избрания или назначения гражданского служащего на государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ или муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в т. ч. в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

6) по причине наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;

7) в связи с прекращением служебного контракта из-за признания гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением или признания гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

8) в связи с достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет.

Получать государственную пенсию за выслугу лет вправе граждане Российской Федерации из числа работников летно-испытательного состава, занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники.

Обязательным условием для летчиков является наличие у них выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при выслуге — не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается государственная пенсия за выслугу лет, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждены постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава».

Перечислим основные положения указанного постановления, которые позволят вам определить соответствие требованиям, установленным для назначения государственной пенсии за выслугу лет:

1) при назначении пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава засчитывается соответственно в выслугу лет в летно-испытательном составе работа в следующих должностях:

— в должностях инженерно-технического состава, совершающего полеты по испытаниям (исследованиям), сдаче, приемке летательных аппаратов, их систем, агрегатов, приборов и оборудования, парашютно-десантной техники (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний), таких как инженеры, техники, механики, операторы и экспериментаторы всех наименований;

— в должностях, занятых инспектированием летного состава в испытательных полетах, а также руководством летно-испытательными службами и участвующим в испытательных полетах в качестве члена экипажа летательного аппарата (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний);

2) периоды военной службы в должностях летного состава и периоды работы в должностях летного состава гражданской авиации засчитываются в выслугу, если у гражданина из числа работников летно-испытательного состава не менее 2/3 выслуги, необходимой для установления государственной пенсии за выслугу лет, приходится на периоды работы (деятельности) в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет;

3) государственная пенсия за выслугу лет не выплачивается в период выполнения работы в должностях, дающих право на указанную пенсию;

4) государственная пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости либо к трудовой пенсии по инвалидности и выплачивается одновременно с ней.

Получать государственную пенсию за выслугу лет вправе также граждане из числа космонавтов при наличии выслуги 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин по должности космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя. При выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет пенсия за выслугу назначается в более низком размере.

Как документально оформляется государственная пенсия за выслугу лет.

Чтобы начать получать пенсию военнослужащему или лицу, приравненному к нему (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин), необходимо обратиться с заявлением о назначении пенсии соответственно в пенсионные органы Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или Федеральной службы безопасности. Таково общее правило.

Пенсионными органами Минобороны России считаются:

— военные комиссариаты районов и городов (без районного деления);

— военные комиссариаты субъектов РФ;

— финансово-экономические управления военных округов, Балтийского Флота;

Именно в перечисленные органы можно направлять заявление о назначении пенсии.

Общий перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное пенсионное обеспечение, содержит ст. 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468−1. Итак, назначение и выплата государственных пенсий осуществляются:

Министерством обороны РФ — в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил СНГ, Вооруженных Сил РФ, железнодорожных войск и других воинских формирований РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, а также их семей;

Министерством внутренних дел РФ — в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей;

Федеральной службой безопасности РФ — в отношении военнослужащих, уволенных из органов Федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны РФ, Службы безопасности Президента РФ, Федеральной службы охраны РФ и Службы специальных объектов при Президенте РФ, а также их семей;

Федеральная служба исполнения наказаний — в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей;

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — в отношении сотрудников, уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их семей.

Государственное пенсионное обеспечение соответствующих категорий уволенных со службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы бывшего Союза ССР, других государств и их семей осуществляется в соответствии с ведомственной принадлежностью.

Перечень документов, которые должны представляться одновременно с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет, обычно определяется нормативными актами соответствующего органа исполнительной власти.

Лица, проходившие военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах и воинских формированиях, с заявлениями о назначении пенсий обращаются в территориальные отделы (управления) социальной защиты населения по месту их жительства. К заявлению прикладываются соответствующие документы.

Срок рассмотрения заявлений в любом случае одинаков для всех — максимум 10 дней со дня поступления заявления или всех недостающих документов, представленных позже дня подачи заявления.

При приеме заявления о назначении государственной пенсии за выслугу лет федерального служащего кадровая служба федерального органа:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

сличает подлинники документов с их копиями, удостоверяет их, фиксирует выявленные расхождения;

регистрирует заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;

истребует от федерального служащего дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет;