Организация рационального использования земель Курганской области

Введение

Центральное место в решении народнохозяйственных задач имеет проблема повышения эффективности и совершенствования организации рационального использования земли — незаменимого природного ресурса, главного средства производства в сельском хозяйстве. В решении данной проблемы определяющая роль принадлежит землеустройству как системе государственных мероприятий по организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земли, повышению культуры земледелия, охране почв. До 1906 года эти работы называли межеванием, под которым понимался процесс, установленный законом и направленный на разграничение земельной собственности. Термин «землеустройства» появился в русском лексиконе в 1906 г. В отличие от межевания, землеустройство в это время понималось шире и преследовало не только цели правового оформления границ земельных собственников, но и приспособления земли и наивыгоднейшему хозяйственному использованию, т. е. «экономического устройства землевладения». Сейчас землеустройство понимается как система мероприятий по регулированию земельных отношений и организации охраны и использования земли как средства производства.

В целях научной обоснованности и повышения эффективности землеустройства все действия, связанные с перераспределением, предоставлением и изъятием земель, образованием новых и реорганизацией существующих сельскохозяйственных предприятий, организацией рационального использования и охраны земель, осуществляются на основе проектов землеустройства. Составление проекта землеустройства — это наиболее емкая, сложная и ответственная работа, так как он определяет организацию территории на много лет вперед. Поэтому землеустроительное проектирование — это сердцевина, основная часть всего процесса землеустройства. Под землеустроительным проектированием понимается

комплекс мероприятий по обоснованию и составлению описания местоположения границ и режима использования объектов землеустройства.

В Курганской области осуществлением государственного земельного надзора за использованием и охраной земель занимался отдел государственного земельного надзора. Управление возникло после реорганизации Федеральной регистрационной службы в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии. Ранее полномочия по государственному земельному контролю (надзору) принадлежали Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). Вместе с полномочиями в Управление перешли специалисты, которые ранее, в Роснедвижимости, выполняли функции по государственному земельному контролю.

Основной функцией отдела является организация и осуществление государственного земельного надзора за использованием и охраной земель на всех уровнях, в том числе во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями, общественными объединениями, а также гражданами. В апреле 2013 года произошло объединение отдела с отделом землеустройства и мониторинга земель.

Для решения задач землеустройства в современных условиях с 4 апреля 1991 года начал свою работу Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам, подчиненный Госкомзему РСФСР. В Комитете были созданы отделы, в том числе и отдел землеустройства и мониторинга земель. Его функциями стали: обеспечение проведения территориального землеустройства; государственный мониторинг земель; проведение государственной экспертизы землеустроительной документации; утверждение землеустроительной документации и материалов межевания объектов землеустройства; организация, координация и контроль за выполнением топографо-геодезических, картографических и других обследовательских, землеустроительных и проектно-изыскательских работ специального (отраслевого) назначения для обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и других работ, связанных с охраной и рациональным использованием земель; создание, ведение и обеспечение сохранности государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Земельные ресурсы Курганской области Общая земельная площадь области составляет 7,1 млн. га. Распределение земельного фонда по угодьям (тыс. га): сельскохозяйственные угодья, всего — 4456,2; земли под поверхностными водами — 319,5; болота — 384,4; земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью — 1797,2; другие угодья — 191,5.

Наибольшую площадь в структуре земельного фонда Курганской области занимают земли сельскохозяйственного назначения — 63,3%, на земли лесного фонда приходится 25,3%, земли населенных пунктов — 7,9%, земли запаса — 2,1% и на остальные категории меньше чем по 1%.

Земли сельскохозяйственного назначения Земли сельскохозяйственного назначения — это земли, предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства, за границей населенных пунктов. Земли данной категории предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения 4529,6 тыс. га, за отчетный период увеличилась на 2,2 тыс.га. Увеличение произошло за счет перевода из земель запаса 2,5 тыс. га. и перевода в земли населенных пунктов (0,2 тыс. га), перевода в земли промышленности и иного специального назначения (0,1 тыс. га).

Площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась на 2,2 тыс. га за счет перевода из других категорий и составляет 4032,2 тыс.га. Площадь пашни увеличилась на 3 тыс. га за счет перевода из других категорий (2,3 тыс. га), трансформации из залежи (0,7 тыс. га). Площадь сенокосов не изменилась, площадь пастбищ уменьшилась на 0,1 тыс. га за счет перевода в другую категорию. Площадь многолетних насаждений 12,4 тыс.га.

Площадь земель фонда перераспределения уменьшилась на 10,4 тыс. га, в том числе площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 10,4 тыс. га за счет предоставления земель, а площадь несельскохозяйственных угодий не изменилась.

На землях сельскохозяйственного назначения предприятия и организации используют 2704,6 тыс. га (в том числе 1200,8 тыс. га — земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций, по которым вопрос прекращения права на землю не решен), крестьянские хозяйства занимают площадь 310,9 тыс. га, личные подсобные хозяйства — 218,4 тыс. га, садоводческие товарищества — 9,8 тыс. га, земли предоставленные для животноводства, сенокошения и выпаса скота — 5,6 тыс. га, собственники земельных участков, полученных в счет земельных долей — 229,4 тыс. га, собственники земельных долей, которые не заключили договоры аренды с предприятиями — 828,1 тыс. га, индивидуальные предприниматели — 20,9 тыс.га.

В 2012 году площади земель, находящихся в общей долевой собственности и переданных на праве аренды предприятиям, организациям и гражданам составляет 1577 тыс.га. Площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц -217,3 тыс. га увеличилась на 8,5 тыс. га за счет выкупленных земельных долей.

В то же время имеется много сформированных земельных участков общей долевой собственности, поставленных на кадастровый учет, с не зарегистрированными правами и, следовательно, не переданными на законном основании в аренду.

В целом по области в связи с тем, что не используются невостребованные земельные доли и не полностью используются земли фонда перераспределения сохраняется тенденция к зарастанию сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. По этой причине реальная площадь сельскохозяйственных угодий меньше учетной, но определить ее без корректировки планового картографического материала не представляется возможным.

Земли населенных пунктов В эту категорию включены земли, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов. В Курганской области 1220 сельских населенных пунктов, 9 городов и 6 поселков городского типа.

По состоянию на 1 января 2014 года площадь земель, отнесенных к данной категории составила 563,3 тыс. га или 7,9% от площади области.

Из общей площади земель населенных пунктов на города и поселки приходится 87,3 тыс. га (15,5%), на сельские населенные пункты — 476 тыс. га (84,5%), площадь категории увеличилась на 0,1 тыс. га за счет перевода из земель сельскохозяйственного назначения.

Личными подсобными хозяйствами в данной категории земель занято 34,4 тыс. га, коллективными садами — 5,0 тыс. га, предоставлено для огородничества — 1,2 тыс.га. Предприятия, занимающиеся сельскохозяйственным производством, используют 35,7 тыс. га на землях рассматриваемой категории.

В структуре земель населенных пунктов преобладают площади сельскохозяйственных угодий — 346,9 тыс. га (61,6%). Из несельскохозяйственных угодий наиболее значительные площади в структуре земель населенных пунктов занимают лесные земли — 51,8 тыс. га (9,2%)(из них площадь городских лесов составляет 17,9 тыс. га, площадь лесов используемых Минобороны — 2,6 тыс. га), земли под водой — 51,0 тыс. га (9,1%), земли застройки составили 43,4 тыс. га (7,7%).

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения предоставляются предприятиям промышленности, энергетики, под транспортные артерии (автомобильный, железнодорожный, трубопроводный, речной, воздушный транспорт), для обеспечения обороноспособности страны, под объекты связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, а также объектов иного несельскохозяйственного назначения.

Земли данной категории расположены за границей населенных пунктов и занимают площадь 55,8 тыс. га, которая увеличилась на 0,1 тыс. га в порядке перевода из земель сельскохозяйственного назначения.

Промышленные объекты расположены на площади 1,7 тыс. га (3%), земли автомобильного транспорта занимают 14,6 тыс. га (26,2%), железнодорожного — 8,5 тыс. га (15,2%), земли Минобороны — 26,8 тыс. га (48%).

Земли особо охраняемых территорий и объектов Категория земель особо охраняемых территорий и объектов включает участки земли (изъятые и отведенные на основании соответствующих решений), где располагаются объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное и оздоровительное назначение. Сюда вошли земли санаториев, курортов, домов отдыха и оздоровительных лагерей.

Общая площадь земель категории на 1 января 2014 года составила 9,7 тыс. га, за отчетный год не изменилась.

Основная доля площади данной категории приходится на земли лечебно оздоровительных местностей и курортов — 9,5 тыс. га, из них курорты: «Сосновая роща» в Звериноголовском районе площадью 1,0 тыс. га, «Озеро Медвежье» в Петуховском районе площадью 7,5 тыс. га, детский санаторий «Озеро Горькое» в Щучанском районе площадью 0,85 тыс.га.

В структуре угодий данной категории земель преобладают водные объекты — 7,7 тыс. га (81,1%), площадь сельхозугодий 0,6 тыс. га (6,3%).

В соответствии с данными Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области сеть особо охраняемых природных территорий в Курганской области представлена следующими объектами:

ООПТ федерального значения: государственный природный (охотничий) заказник «Курганский» — 42,9 тыс.га.

ООПТ регионального значения: государственные природные заказники — 16, на площади 353,8 тыс. га; памятники природы — 89, на площади 27,0 тыс. га; лечебно-оздоровительные местности и курорты — 3, с площадью округов санитарной охраны 44,7 тыс.га.

Зоологические заказники созданы с целью охраны и воспроизводства ресурсов охотничьих животных и сохранения их среды обитания.

Необходимо отметить, что все заказники, а также и памятники природы расположены на землях сельскохозяйственного назначения и землях лесного фонда и самостоятельными землепользователями не являются.

Земли лесного фонда В соответствии с Лесным кодексом РФ леса лесные и нелесные земли, за исключением расположенных на землях обороны и на землях населенных пунктов, образуют лесной фонд.

В категорию земель лесного фонда включен лесной фонд в границах лесничеств, а также леса, ранее находившиеся в пользовании сельскохозяйственных предприятий и организаций и в настоящее время переданные им в безвозмездное пользование. Остальные леса показаны в категориях земель, соответствующих их правовому состоянию на 01 января 2014. В Курганской области единицами управления в вопросах использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются 12 лесничеств. На 1 января 2014 года площадь категории земель лесного фонда составила 1805,5 тыс.га. Площадь данной категории не изменилась.

В структуре земель категории 92,6% площади занимают лесные земли.

Из всех районов только в Шатровском земли лесного фонда занимают более половины площади земельного фонда района — 50,4%.

Земли водного фонда К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами. Земли данной категории используются для водохозяйственных, сельскохозяйственных, рыбохозяйственных и других государственных и общественных потребностей. В связи с тем, что в отделе водных ресурсов сведения о водных объектах не упорядочены и не пригодны для применения в земельной учетной и отчетной документации, земли водного фонда пока не приведены в соответствие с Водным кодексом.

В эту категорию вошли реки и часть озер. В Курганской области построены водохранилища, которые используются как источники для орошения сельскохозяйственных культур и для хозяйственно-питьевого назначения.

На 1 января 2014 года площадь земель водного фонда составила 36,8 тыс. га, за прошедший год не изменилась.

В структуре угодий преобладают водные объекты — 33,3 тыс. га, болота занимают 2,4 тыс. га, сельхозугодий 0,3 тыс. га, которые представлены пастбищами в прибрежных полосах водоемов.

Земли запаса В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, то есть неиспользуемые земли.

Площадь категории земель запаса на 1 января 2014 года составила 148,1 тыс.га. За отчетный год площадь данной категории уменьшилась на 2,5тыс.га за счет перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Наиболее значительную площадь занимают земли под водой и болотами соответственно 35,9% и 29,9% площади категории, сельскохозяйственные угодья — 13%, лесные земли — 10,3%, прочие земли — 4,4%, земли под древесно-кустарниковой растительностью — 4,1%.

Деградация почв в Курганской области По результатам проводимых исследований наблюдается, что в области происходит деградация почв, почвенного плодородия, снижается содержание гумуса, уменьшается фонд элементов питания, прежде всего фосфора, разрушается почвенный поглощающий комплекс. На значительной площади проявляются процессы ветровой и водной эрозии, увеличивается засоленность и закисленность почвы. Усилился процесс засоления почв. В худшую сторону меняется состав солей. Если раньше преобладало сульфатно-натриевое засоление, то сейчас в результате подъема грунтовых вод, переувлажнения почв протекают химические реакции с образованием соды, которая в 100 раз токсичнее сульфата натрия.

Учитывая данные изменения в Курганской области в комплексе проводятся почвозащитные мероприятия. Комплексность определяется мелиоративно эффективным и экономически целесообразным сочетанием четырех групп почвозащитных мероприятий: организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических.

Организационно-хозяйственные мероприятия включают установление правильного сочетания и взаимоувязанного размещения на местности необходимых организации территории (границ полей, дорог и т. д.) и остальных трех групп почвозащитных мероприятий с учетом природно-экономических условий хозяйства.

Агротехнические почвозащитные мероприятия проводятся во всех зонах и при любых природно-экономических условиях и подразделяются на следующие подгруппы:

— Фитомелиоративные, включающие в себя приемы по защите почв от эрозии путем высева однолетних и многолетних трав (рациональная система севооборотов, совершенствование в них сортового состава культур, контурный и полосный посев, применение пожнивных, покосных и других вариантов совмещенных посевов, поверхностное и коренное улучшение кормовых угодий и т. д.).

— Приемы почвозащитной обработки почв. Они подразделяются на приемы, увеличивающие скорость впитывания влаги в почву путем улучшения ее водопроницаемости и увеличения емкости почвенных пор (глубокая вспашка и рыхление, щелевание, кротование и т. д.); приемы, снижающие скорость стекания воды, задерживающие ее в микропонижениях путем создания микрорельефа и шероховатости почвы (обвалование и бороздование, лункование, микролимирование и т. д.); приемы, снижающие силу ветра в приземном слое (плоскорезная обработка, посев по стерне и т. д.).

— Снегозадержание, и регулирование снеготаяния (посев кулис, валкование, укатка и полосное зачернение снега и т. д.).

— Агротехнические приемы повышения плодородия эродированных почв, основанные на внесении повышенных норм органических, минеральных и бактериальных удобрений, микроудобрений, известковании кислых и гипсовании засоленных смытых почв.

— Агрофизические приемы повышения противоэрозионной устойчивости почв, основанные на их обработке полимерами-стуктурообразователями и латексами, внесение различных препаратов.

Лесомелиоративные почвозащитные мероприятия заключаются в посадке лесных полос и массивов. В зависимости от почвозащитного значения они подразделяются на приводораздельные, водорегулирующие, полезащитные, прибалочные и приовражные лесные полосы, массивные лесонасаждения на склонах, по дну оврагов и балок, в песках, меловых обнажениях и других участках, не пригодных для использования в сельском хозяйстве и т. д.

Размещение лесных полос, установление их схемы, ширины и конструкции производится исходя из существующей облесенности, режима выпадения осадков, направления ветров, характеристики рельефа, почв и т. д.

Гидромелиоративные почвозащитные сооружения по своему назначению подразделяются на следующие группы:

— водозадерживающие (водозадерживающие валы, горизонтальные валы с широким основанием, лиманы, пруды, плотины и т. д.);

— водонаправляющие (водонаправляющие валы, валы-распылители стока, водоотводные каналы на склонах и т. д.);

— водосбросные (запруды, перепады, быстротоки, водосбросы и т. д.).

К гидротехническим мероприятиям относится также подготовка к сельскохозяйственному использованию сильно расчлененных линейных эрозий или крутых склоновых земель (засыпка промоин и мелких оврагов, выполаживание крупных оврагов, террасирование крупных склонов и т. д.).

Из большого количества вышеперечисленных мероприятий для конкретных условий, зональности выбираются наиболее эффективные.

Организация территории пастбищ рациональный земля агротехнический пастбище Таблица 1- Данные для решения задачи по определению площади гуртового пастбища

Вся территория пастбищ делится на загоны, размеры которых определяются с учетом нормального разворота гурта (стада), при этом предусматривается деление общего стада на отдельные гурты по 100 — 200 голов.

Ширина загона: составляет 1,00 — 1,25 метра на 1 голову КРС.

Длина загона: не должна превышать 600 — 800 м.

Площадь загона (гуртового пастбища) можно определить по формуле:

где: S — площадь пастбища в гектарах;

К — коэффициент увеличения площади (отношение пастбище-оборотных участков, используемых под выпас, к их числу).

Пастбищеоборотом называется такая система использования пастбищ и ухода за ними, при которой в определенном порядке (в течение сезона, через год или несколько лет) изменяются сроки и способы их использования. Для этого периодически чередуют выпас и сенокошение со сменой сроков пастьбы и скашивания трав, скашивают травы после обсеменения, предоставляют пастбищу отдых. В нашем случае в пастбищеобороте пастбище разбито на 11 загонов, из которых ежегодно семь используют под выпас, два — под сенокошение и два — под улучшение, т. е. в течение 11 лет каждый загон будет использован 7 лет под выпас, 2 года в качестве сенокоса и 2 года под ускоренное залужение. Для условий сухой степи рекомендуют следующую примерную схему шестилетнегопастбищеоборота.

П — потребность гурта в зеленой массе в центнерах (определяется как произведение нормы на 1 голову на количество дней в месяце и на количество голов в гурте);

Ккоэффициент увеличения площади (отношение пастбище-оборотных участков, используемых под выпас, к их числу) а — количество месяцев пастбищного периода;

в — урожайность пастбища в центнерах (1ц = 100 кг);

Н — процент выхода зеленой массы в период наибольшего травостоя Определим количество гуртов:

1200: 122 голов = 10 гуртов Определим площадь загона (гуртового пастбища) (по формуле):

а) определим потребность гурта в зеленой массе:

20 кг. * 122 * 30дн. = 73 200 кг или 732ц.

б) определим коэффициент увеличения площади:

22: 10. = 2,2

в) количество месяцев пастбищного периода — 7 мес.

г) урожайность пастбища в центнерах — 152 ц/га д) процент выхода зеленой массы в период наибольшего травостоя — 69%

е) определим площадь загона:

4) Определим общую площадь пастбища :

219,36 га.* 10 гуртов = 2193,60 га.

Список использованной литературы Основы землепользования и землеустройства: учебник для вузов / сост.: А. С. Чешев, — Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2010. — 550 с.

Код к экологичной жизни в городе: зеленая книга/ сост.: Саблин Р. А. — М., 2013. — 318 с.

Дополнительное образование детей в вопросах и ответах: Справочные материалы и консультации для педагогов дополнительного образования и методистов/ сост.: Моргун Д. В., Орлова Л. М. — М.: 2012. — 139 с.

Нормирование качества окружающей среды: учебное пособие / сост.: В. А Коновалов — М.: РГУИТП, 2011. — с. 158.