Особенности региональной социально–экономической политики в Республике Башкортостан

1. Регион: содержание и функционирование

1.1 Региональная рента — мотив региональной хозяйственной ассоциации

1.2 Управление и прогнозирование развития региона

1.3 Общая характеристика региона и региональной политики в республики. Специфика формирований рыночных отношений в республике

2. Особенности региональной экономической политики в Республике Башкортостан

2.1 Реализация региональной политики в условиях рыночной экономики Башкортостана

2.2 Основные показатели социально — экономического развития республики в 2009 году

2.3 Основные направления социально — экономической политики Башкортостана Заключение Список сокращений Библиографический список литературы Приложения

Современная экономическая теория наряду с микро — и макроанализом исследует функционирование особой хозяйственной структуры — региона. В научной литературе рассматриваются проблемы регионов в трех ракурсах:

— мирохозяйственном;

— геополитическом;

— территориально-воспроизводственном.

Мирохозяйственный подход основан на том, что в процессе исторического развития в мире образуется определенная система стран, которая благодаря своей экономической мощи, культурному потенциалу, успехам в научно-техническом прогрессе, общему пониманию международной политики, прежде всего международных обязательств по правам человека и функционирования демократических властных структур, оказывает влияние на события во всем мире. Так, к концу XX в. в мире сформировался особый регион, включающий Великобританию, Италию, Россию, США, ФРГ, Францию, Японию. Совместные действия этих стран позволяют выполнять три функции: во-первых, содействовать собственному развитию путем активной интеграции; во-вторых, активно поддерживать отношения добрососедства и мира; в-третьих, оказывать в различных формах материальную, финансовую и военную помощь странам, которые в этом нуждаются.

Геополитический подход характерен для некоторого территориального единства близлежащих стран. В Европе, Азии, Латинской Америке образовались союзы стран, которые создали общий рынок. Возникла новая экономическая интеграция европейских стран с сохранением лишь символических границ стран, входящих в союз. Создано единое экономическое поле с общим рынком, валютой, правилами хозяйствования.

Территориально-воспроизводственный подход выражает общность всех территорий страны, образующих суверенное государство. Есть два толкования содержания территориально-воспроизводственного понимания региона.

Первое из них сугубо географическое. В его основе лежит экономико-географическое понимание территориального разделения труда, которое дополняется отраслевым разделением труда. В этом случае регион получает одностороннюю характеристику естественно-природного образования. В России его называют экономическим районом. Например, Центральный, Северо-Западный и т. д.

Второе толкование региона исходит из понимания процесса воспроизводства, который описывается не прямой и не кривой, а спиралью и охватывает все фазы, которые поочередно сменяют друг друга: производство, распределение, обмен, потребление. В этом случае рынок является связующем звеном. Он охватывает кругооборот внутри региона (эндогенный), когда производство, и потребление осуществляются в одном регионе. Однако может быть внешний кругооборот, когда производство осуществляется в одном регионе, а потребление — в другом (экзогенный). Совокупность всех эндогенных и экзогенных операций и полученная разница позволяют судить о характере данного региона, тесноте его связей с другими районами, специализации производственных структур, расположенных на территории данного образования. Преобладание либо производства, либо потребления в таком регионе оказывает влияние на формирование величины издержек производства.

Если в производственной сфере издержки выше, чем доходы, то регион дотационный по производству, если издержки равны доходам, — равновесный. В том случае, если доходы выше, чем сумма издержек и инвестиций, то это регион-донор.

Таким образом, регион — территориальное образование на едином экономическом поле, по своей сути выполняющее посредническую роль между макрои микроэкономикой, обеспечивая оптимальное функционирование всех систем: экономических, социальных, политических, национальных в любой части пространства и тем самым в целом на территории федерации.

Федерация — это целостная система с прямыми и обратными связями между целым и частями; где:

каждая часть представляет собой относительно самостоятельную социально — экономико — политическую систему, которая стремится свои ресурсы вовлекать в материально-культурный оборот с целью удовлетворения потребностей и создания благоприятной социальной и экологической среды;

относительно обособленная структурная подсистема, которая обеспечивает вовлечение и эффективное функционирование региональных ресурсов труда, сырья, орудий труда в условиях конкуренции и постоянного технического прогресса;

для взаимодействия формируются и функционируют рыночно-опосредованные связи с тенденцией к равновесию.

Экономическое развитие региона обусловливается прежде всего наличием внутреннего потенциала и степенью его использования. Одновременно функционирование и развитие любого региона во многом зависит от внешних факторов: общемировых тенденций; внешнеполитической обстановки; макроэкономической ситуации; региональной политики государства; состояния экономической и социальной среды в соседних регионах и др. Это всегда приходится учитывать при разработке стратегии и тактики экономического развития.

Актуальность темы

выпускной квалификационной работы. Республика Башкортостан вместе со всей страной постепенно преодолевает глубокий экономический кризис, в котором она оказалась в 90-е годы на рубеже XX и XXI столетий.

Современный период развития экономики республики может рассматриваться как завершающая фаза выхода из кризиса и вместе с тем как начало экономического роста. Эти разнохарактерные процессы пока еще не могут оцениваться как стабильные, устойчивые, при определенных условиях кризис может легко возобновиться, а рост — приостановиться или замедлиться.

Чтобы придать устойчивый характер начавшимся в экономике позитивным процессам, для вхождения в конкурентные отечественный и мировой рынки необходимы глубокие качественные изменения, модернизация экономики республики, институциональные и структурные преобразования.

Цель выпускной квалификационной работы — определить особенности региональной социально — экономической политики в Республике Башкортостан, в рыночных условиях хозяйствования.

Задачи выпускной квалификационной работы:

— определить основные задачи развития региона;

— охарактеризовать функционирование региона;

— выявить основные особенности региональной экономической политики Республики Башкортостан;

— проанализировать основные показатели социально — экономического развития республики в 2009 году;

— раскрыть основные направления социально — экономической политики Республики Башкортостан.

При написании выпускной квалификационной работы использовались различные источники: научные труды (Барлыбаева Х.А., Корнан Я, Каримов М. Б. и других), монографии, нормативно — правовые акты.

1. Регион: содержание и функционирование

1.1 Региональная рента - мотив региональной хозяйственной ассоциации

Образование региона как экономической подсистемы есть длительный исторический процесс формирования местных хозяйственных ассоциаций и их вхождение в единое экономическое пространство. Исторически экономическому районированию предшествовало административное деление. Отказ от централизованной власти и усиления центра приводил к потере государственности.

Все больше и больше причина районирования крупных территориальных образований переходила из области политической в область экономическую. Развитие производительных сил, увеличение плотности населения, обобществление производства, его специализация и кооперирование, различия в богатстве недр полезными ископаемыми, различие плодородия земли, условий жизнеобеспечения — все это в целом и в отдельности порождало необходимость сближения регионов то в качестве покупателя для покрытия предложения, то в качестве продавца для покрытия спроса.

В условиях рынка система регионов позволила развивать некоторые отрасли во всех регионах, затем — некоторые производства не во всех, но во многих регионах. Ряд производств получили возможность развития в немногочисленных регионах. Наконец, отдельные отрасли монопольно развивались в одном — двух регионах. Довольно детально для условий России это было проанализировано и работах русских народников [21. C. 41].

Индустриальная стадия развития оказала двойственное влияние на развитие регионов. С одной стороны, серьезно преодолены различия, вызванные естественными природными факторами, с другой стороны, усилилась дифференциация, порожденная индустриальными факторами. Это привело к появлению нового экономического процесса в жизни и новой категории в экономической теории рынка — региональной карты.

Современное формирование и функционирование региона получило теоретическое освещение через категорию региональной ренты. Первые работы по анализу региональной ренты появились в XIX в. Речь идет о законе сравнительных преимуществ Рикардо, смысл которого заключается в том, что страны обмениваются товарами в том случае, если их внутренние затраты на экспортируемый товар меньше, чем внутренние затраты на импортируемый товар. В торговле между странами должно соблюдаться сравнительное преимущество. В границах одного государства торговля между двумя регионами требует абсолютных преимуществ. Достаточным условием для международной торговли является наличие сравнительного преимущества при обмене товаро — бартерами.

Для очень больших государств, занимающих территории нескольких часовых поясов, проблема определения эффективности усложняется. Внешняя торговля с другими, соседними странами может оказаться эффективнее, чем с другими регионами своей страны. С другой стороны, разнообразие регионов столь велико, что соотношение сравнительных издержек, т. е. издержек товаров бартерного обмена, будет достаточно для определения целесообразности обмена хозяйственной деятельности. Это тем более доказательно, если в силу исторических причин уже были затрачены солидные инвестиции и сооружены значительные производственные мощности индустриальной и социальной инфраструктуры в старых освоенных регионах.

Таким образом, региональная рента выражает объективные различия между издержками в регионе производства и издержками в регионе потребления. На этом основании возникает региональная рента, которая становится стержнем региональной экономики, ее цементирующей объективной основой и объектом конкуренции.

Региональная рента возникает:

— как реализация преимуществ производства данного региона, вызванного природными (географическими) условиями (плодородие почвы и климат, сырье, энергоносители, коммуникации);

— в случае, когда в регионе располагается предприятие, производящее продукцию ограниченной номенклатуры (оборудование для атомного производства, крупнотоннажные суда, изделия оборонного характера и освоения космоса);

— предприятия региона, выпускающие новые изделия, пользующиеся спросом на рынках других регионов или других стран;

— регион обладает вышесредним качеством человеческого капитала, что реализуется в уровне качества продукции и величине издержек;

— регион использует точные технологии, лучшую организацию производства и труда, новую технику и инновации при производстве стандартной продукции;

— регион производит продукцию, на которую высокий спрос на внутреннем и внешних рынках в силу монопольного положения производства или добычи;

— регион широко и удачно участвует в операциях на биржах с ценными бумагами, при этом аккумулирует средств больше, чем сам нуждается в инвестициях и предоставляет займы в другие регионы и другие страны или формирует для них инвестиционные портфели;

— регион имеет широкий доступ на международный рынок инвестиций, где имеет возможности получать длинные кредиты под небольшие проценты для создания новых высокоэффективных продуктов;

— регион располагает высококвалифицированными научно-преподавательскими кадрами и системой вузов, которые ведут успешную научно-исследовательскую работу и подготовку кадров, в том числе для других регионов;

— регион располагает привлекательными условиями для туризма, в том числе иностранного [17. C. 165].

Региональная экономика развивается благодаря механизму, в основе которого находятся противоречия. Они выполняют роль внутренней пружины роста. Таких противоречий два: внешнее и внутреннее.

Основное внешнее противоречие регионального хозяйства — противоречие между центром и регионами. Однако это противоречие диалектическое, оно выполняет в определенных условиях то роль важнейшего рычага развития, то сильного фактора торможения. В условиях, когда противоречие региона и центра приводит к мобилизации ресурсов и поиску новых, более эффективных соотношений структур региона и федерации, противоречие работает как побудительный момент роста и развития, как фактор укрепления единства федерации и региона. В этом случае нет потерпевшей стороны, неравновесие, наблюдаемое в экономике региона и в экономике федерации, двигается в сторону равновесия.

В условиях, когда экономическая политика центра или региона усиливает неравновесие и оно уже достигло критического уровня, который вызывает необходимость вмешательства извне для усиления спроса или предложения с тем, чтобы изменить движение от неравновесия к равновесию, противоречие меняет характер воздействия на региональную экономику — из рычага развития превращается в фактор торможения.

Основным внутренним противоречием региональной экономики является узость специализации производства и широта комплексности регионального потребления. Больше всего потерь несет экономика регионов с чрезмерно узкой специализацией. Специализация на производстве продукции легкой промышленности, на добыче некоторых руд, угля, золота, военного снаряжения создает взрывоопасную ситуацию для регионов. Чем уже специализация, тем в большей степени необходимы для региона внешние экономические связи, которые могут с успехом обеспечить широкую номенклатуру потребления. Успех тем выше, чем больше разница между ценой внешнего рынка и издержками внутреннего производства.

Для того чтобы найти наиболее эффективный вариант выхода из этого противоречия, регионам целесообразно развивать межрегиональные экономические связи. На основе кооперации можно эффективно производить продукцию сверх объема спроса данного региона: соседние регионы могут представлять интерес как рынки сбыта. Обмен товарами не может вызвать негативные последствия. Он увеличит конкурентоспособность и укрепит экономическую взаимосвязь субъектов федерации на едином экономическом пространстве.

Своеобразие региона выражается в том, что объективно он осуществляет посредническую функцию между микрои макроэкономикой. Здесь условия производства проверяются условиями обращения. В свете этой сущностной функции целесообразно отметить цель, побудительные мотивы жизнедеятельности экономики региона. В предыдущих главах говорилось, что мотивация предпринимательской деятельности фирмы находится в максимизации прибыли.

Перенесение мотива максимизации прибыли на регион нецелесообразно, ибо совпадение экономического интереса фирмы с экономическим, точнее, социально-экономическим интересом региона реально не может произойти, прежде всего, из-за структурных различий: интересов производителей регионального продукта, состояния занятости населения и его социального состава. Однако можно выразить общий интерес всех участников функционирования приближенным методом, найдя, как говорится, «общий знаменатель». Для региона таким «знаменателем» может быть максимизация регионального спроса. Региональный спрос есть производное не только от доходов, но и от структуры деления регионального дохода на потребление и накопление, от эффективности внешних экономических связей, от производительности труда, от масштабов социальных услуг населению, от природно-климатических условий региона и богатств его недр.

Основное противоречие, препятствующее динамическому развитию регионов, — противоречие между центром и регионом. Положение региона всегда двойственно: здесь действуют как бы две тенденции — центробежная и центростремительная. Эти две противоречивые тенденции проявляются главным образом в политике, меньше в экономике, в которой определяющий мотив — интеграционный, мотив единого экономического поля, обусловленный рыночной конкуренцией.

Россия в попытке выхода из кризиса вступает в третий этап реформ, которые главным образом касаются реформирования регионов. В каком направлении осуществлять реформы, что усиливать — центробежную или центростремительную тенденцию? Ответы на эти вопросы сконцентрированы в развитии рыночных связей и рыночной конкуренции.

Однако очевидно, что экономическая политика центра и региона не должны противостоять друг другу. Но, с другой стороны, интересы центра и региона могут и не совпадать. Между политикой центра и региона складывается своеобразная система связей, обеспечивающая смену скоростей в зависимости от задач региона и центра, от сравнительной и общей эффективности экономики, когда сумма эффекта была бы больше, чем эффект центра и региона с раздельными интересами [17. C. 167].

Центростремительная тенденция выражается в односторонней привилегии центра по отношению к региону. В этом случае центр концентрирует средства регионов в соответствии с соглашением о разделении полномочий, для того чтобы иметь возможность координировать их деятельность, оказывать помощь дотационным регионам и выполнять межрегиональные программы. Но так как в рыночной экономике региону все в меньшей степени необходима помощь центра, то на последующих этапах реформ целесообразно координировать экономическую политику с креном в сторону центробежной тенденции.

Для нормальных условий экономического развития, для уровня, близкого к равновесию, экономическая политика центра с регионом может предусматривать чередование периодов господства то центробежных, то центростремительных тенденций, давая, таким образом, в одни периоды возможность быстрого форсированного развития центру (или другим регионам), а в другие — отдельному региону.

Такой механизм позволит всякий раз сосредоточивать внимание на том варианте социально-экономического развития единого экономического пространства, который в наибольшей степени созрел для прорывного скачка в развитии инновационных технологий и снижении издержек производства.

Чередование регионов прорывного развития гарантирует страну от застоя и в целом, и в отдельных регионах. Выбравшись из кризисной ситуации, большинство регионов будет обладать потенциалом, который обеспечит развитие за счет собственных ресурсов и нормальных кредитных отношений в единой банковской системе страны.

В принципе, в будущем равновесие и неравновесие, временное преобладание одной из двух тенденций не будет означать ничего иного, кроме заботы центра о своих регионах, а регионы будут заинтересованы в усилении центра, потому что это единственное направление движения, которое сокращает разрывы в уровнях развития регионов в условиях рынка и гарантирует всеобщее процветание.

Всестороннее развитие предполагает форсирование рыночных отношений внутри региона. Региональный рынок напоминает ринг, на котором партнеры выясняют отношения, когда — либо бьют друг друга, либо приобретают единственного друга. Механизм этой состязательности заключен в рыночной конкуренции.

В связи с региональным суверенитетом проблема регионального рынка сводится к тому, чтобы открыть или закрыть доступ на него другим регионам или странам, используя систему пошлин и запретов.

Надо заметить, что протекционизм без конкуренции является экономической базой для бюрократического администрирования и самоизоляции в научно-техническом прогрессе. Может оказаться, что «своя» промышленность или другая отрасль не выдержит конкуренции и межрегиональное разделение труда будет складываться в зависимости от доли региона с правилами неэффективного производства [20. C. 58].

Для эффективного функционирования региональный рынок должен иметь равновеликую степень открытости для всех видов продукции, капиталов, рабочей силы, информации. В этом случае рынок начинает играть роль саморегулятора регионального рынка. Учитывая масштабы территории России, региональное саморегулирование — лучшая гарантия для реального скачка экономики в ближайшем будущем.

Рыночные реформы регионов, реструктуризация производства будут эффективны в том случае, если продавцам и покупателям будет выгодно действовать к взаимному удовлетворению. Чтобы было так, необходимы реформы по формированию правил выхода на рынок, которые должны всех участников рынка ориентировать на высокие прибыли [18. C. 45].

Проводя политику реструктуризации, т. е. приспосабливая экономику регионов к рынку, региональные власти могут рекомендовать производителям разные варианты эффективности освоения нового производства тех товаров и услуг, в которых регион чрезвычайно заинтересован, где соотношение между спросом и предложением в пользу спроса. В этом случае платежеспособный спрос населения региона в перспективе возрастет. Реструктуризация в регионах должна пройти на научно обоснованном уровне, чтобы не допускать повторения порочной практики развития производства товаров, которые не пользуются спросом.

Реструктуризация связана с накоплением, когда часть ресурсов региона должна аккумулироваться и направляться в инвестиции и строительство новых производственных мощностей или реконструкции старых. Региональные накопления как ввод новых мощностей на территории региона могут осуществляться в трех направлениях, но непременно с целью реструктуризации:

— создания новых производственных мощностей для удовлетворения потребностей региона;

— создания мощностей для обеспечения полной занятости населения региона при реализации продукции вне региона;

— для использования ресурсов региона с целью ввоза или вывоза капитала (Приложение 1). Региональные накопления как аккумулятор определенных финансовых средств имеют особенности. Часть денежных средств получается в результате производства и реализации продукции в регионе; часть — в результате производства в регионе, но реализации в других местах; часть — в результате реализации товаров, произведенных в других регионах; и, наконец, часть инвестиций может быть получена из федерального бюджета централизованным путем. При развитой региональной банковской системе, которая может заниматься выгодными вложениями в другие регионы или страны, регион получает проценты за кредиты из других регионов.

Успех экономического роста, реструктуризация хозяйства регионов во многом зависят от успехов развития финансовых региональных систем. Последние требуют не только забот регионального управления, но и федеральной экономической службы. В особенности эта забота необходима тем регионам, на территориях которых размещаются предприятия оборонного комплекса. Товарооборот этой отрасли существенно задерживается из-за отсутствия трансфертов государственного казначейства. Складываются неэквивалентные партнерские отношения, которые одинаково невыгодны и государству, и региону [25. C. 186].

1.2 Управление и прогнозирование развития региона

Масштабы региона, его границы оказывают большое влияние на систему управления, выбор типа экономического роста, разработку гипотез, концепций, прогнозов и программ. Выяснить эти актуальные проблемы региональной теории и практики необходимо, ибо они аккумулируют все основные проблемы и противоречия процесса реформирования экономики.

Существующие регионы сложились как административные единицы еще в условиях существования СССР. Без изменений они превратились в субъекты Федерации и таким образом в административно-правовой единице были объединены:

политика в лице властвующих структур на уровне республик, областей и национальных образований;

экономика, включающая все население, проживающее в административной единице, и агентов хозяйствования на базе всех форм собственности [18. C. 47].

В силу этих причин процесс регионообразования еще не окончился. В этом случае можно прогнозировать увеличение территорий регионов, но есть основание и для обратного процесса. Увеличение регионов вытекает из воспроизводственного принципа их формирования. Нормальный ход процесса воспроизводства возможен при наличии мощностей, населения, комплексности, участия в общефедеральной и мировой специализации. Малые объекты Федерации затрудняют экономический рост, но зато удобны для установления политической власти, нужной центру. Малые регионы, даже если власть в них принадлежит оппозиции, не могут нанести реально опасного урона Федеральным властям.

В процессе уточнения границ регионов придется учитывать еще целый ряд обстоятельств, кроме административных. Среди них принцип пассионарности и исторической преемственности, когда в основе административного управления заложены многолетние исторические традиции. Здесь могут возникнуть противоречия и основы конфликтности, особенно на территориях, которые неоднократно меняли свои административные границы. Важное значение имеет географический принцип, когда основой демаркации границ становятся реки, горы, моря и прочие географические объекты, позволяющие подчеркнуть границы естественным путем.

Необходимо принимать во внимание принципы национальной целостности. Наконец, воспроизводственный подход — принцип, который требует специального расчета по модели оптимальности формирования валового внутреннего продукта. Воспроизводственный подход должен преодолеть все ограничения в определении масштабов региона, кроме одного — максимальной эффективности формирования потенциала роста и развития. Воспроизводственный подход делает регионы дифференцированными, не похожими друг на друга, что усиливает возможности роста и развития регионов и создает возможности центру помогать отстающим. При этом общий эффект получится более весомым, чем если бы регионы находились в одинаковых условиях и равных территориальных масштабах.

Практическим выводом из теории оптимальных границ могут быть два положения: во-первых, границы регионов должны иметь постоянно-переменный характер. Постоянный — на довольно продолжительное время и переменный — при периодических изменениях в связи с тем, что изменяется потенциал роста, структура хозяйства и внутренние связи. Во-вторых, в зависимости от величины территории региона и степени комплексности его развития — разделения труда и интеграции — различаются масштабы реформ, их направление и глубина, широта охвата и результаты.

Оптимальные масштабы регионов позволяют определить направление, или тип, экономического роста, внутренне имманентный для региона. Таких возможностей две: экстенсивный и интенсивный типы экономического роста и развития. Для экономически зарождающихся регионов характерен экстенсивный тип, который связан с привлечением в производство новых производственных мощностей и рабочей силы. Интенсивный тип характерен для освоенных регионов, когда их развитие связано с сокращением потребления рабочей силы, сырья, энергии, капитала. Региональная экономика, в конечном счете, должна быть направлена на интенсификацию материального производства и экстенсивное развитие сферы услуг и духовных ценностей. Оптимизация интенсификации и экстенсивного развития региона в условиях рынка составляет равновесный вариант соотношения спроса и предложения по линии товаров, услуг и рабочей силы. На современном этапе интенсификации в мире наблюдается более быстрый, чем материальное производство, рост информации, особенно научно-технической и управленческой.

Региональная система управления экономикой должна стимулировать рост потребления и продаж на внутреннем и внешнем рынках научной информации. Для этого следует предусмотреть поощрение частного предпринимательства, а также акционерных и государственных структур через кредиты, цены, налоги, поощрительные призы, льготы банков и других коммерческих организаций. Этими вопросами могли бы заняться региональные банки, а также вузы, коммерческая деятельность которых значительно ниже, чем их научный потенциал [16. C. 9].

Региональные законодатели могли бы разработать и принять ряд документов по углублению интенсификации, которая была бы выгодна всем участникам: производителям, потребителям, финансистам, торговле и другим посредникам. Актуальность этой проблемы подтверждается тем, что до сих пор региональные власти не отразили в своих документах развитие интенсификации, а предпринимательская деятельность даже в малой степени не проявила себя в деле ее ускорения.

Определяя важнейшие направления экономической политики в регионе, нельзя не отметить актуальность интеграционного процесса. Регион как часть целого выделяется именно потому, что он не случайная часть, а такая, которая характеризуется целостной системой производства, распределения, обмена, потребления. Регион — это не автократическое замкнутое хозяйство, а открытая подсистема [24. С 28].

Именно это делает его способным осуществлять собственный экономический рост при усилении экономических связей с другими регионами и странами. Чем теснее экономические связи с другими регионами и странами, тем в большей степени региональное воспроизводство самостоятельно и качественно. Выход регионов на широкие внутренний и внешний рынки ставит их в ряд мировых производителей, а это позволяет на равных использовать возможности выбора товаров и услуг мирового уровня качества.

Ряд экономических региональных реформ в Российской Федерации должен быть направлен на формирование условий для хозяйствующих агентов выхода на рынки других регионов и стран. Свободные экономические зоны или зоны свободного предпринимательства должны широко представлять ресурсы некоторых наших регионов. Эти зоны выполняют не только роль полномочных представителей страны в мировом хозяйстве, но и роль университетов синтеза большого предпринимательства и большой науки.

Выделение регионов, готовых к конкурентной борьбе на международном рынке, дает возможность стране интегрироваться в мировом хозяйстве и свести риск к минимуму.

Немалую роль в развитии регионов занимает институциональная политика. В настоящее время главной формой совершенствования регионального управления является реформирование. С помощью рыночных реформ делается попытка перевести структуру региона в новое состояние, с новыми связями, мотивациями и механизмами взаимодействия и тем самым увеличить экономическую ответственность и эффективность функционирования всей сложной системы регионального хозяйствования. Для фирмы мотивационным фактором становится цена и предельные издержки, для региональных отраслей — ситуация, при которой все ресурсы производства задействованы и региональный спрос покрывается региональным предложением, которое включает также продукцию межрегионального обмена. Для регионов в целом определяющими управленческими показателями становятся:

— занятость в регионе;

— соотношение численности населения в регионе по отношению к Федерации;

— соотношение удельного веса фонда заработной платы региона к фонду заработной платы в стране.

Так, в Москве проживает 6% населения страны, а фонд оплаты достигает 20%; в Петербурге сосредоточено 3% населения и на него приходится 5% фонда оплаты [8. C. 75].

К сожалению, приходится констатировать, что бюрократически-командный стиль управления в регионах пока еще превалирует над равновесным, предельно выгодным рыночным стилем решения социально-экономических проблем. Слабо развиты биржевые отношения, недостаточно аукционов, опционов, конкурсных форм хозяйствования. Бюрократически-барские традиции в управлении не способствуют укреплению демократии, мешают получать высокие экономические результаты.

Реформы направлены на отладку механизма управления. Сейчас, когда постоянно происходит переход от командных методов управления к рыночным, управление из внешнего элемента по отношению к хозяйству становится внутренним, хозяйство — самоуправляемым, самонастраивающимся. Управляющим импульсом является не реакция на внешний к производству приказ, а внутрипроизводственные задачи и интересы.

Для более качественного управления региональным хозяйством целесообразно осуществлять перманентное прогнозирование динамики изменения региональной социально-экономической картины. При разработке гипотезы прогноза программ долгосрочного развития можно использовать определенный алгоритм:

— глубокий анализ состояния экономики, уровня развития производительных сил и резервов. Важно осуществить анализ финансового положения региона и его агрегированных частей, оценить эффективность и мотивацию труда и производства, интеллектуальный и инициативно-предпринимательский потенциал, социальное распределение доходов и их дифференциацию, общественные гарантии разным социальным группам;

— определение целей и их паритетов. Для современного положения дел можно предложить синтез теории экономического роста и теории социальных гарантий сильным, средним и слабым группам населения;

— выбор критерия (или системы критериев) для отбора средств достижения целей, определения необходимых издержек и источников их покрытия с выходом на характеристику экономической, социальной и политической программ регионального развития;

— анализ международного опыта решения подобных задач, оценку возможности его отечественного использования и выявление причин для принятия отрицательного решения;

— проведение профессиональной экспертизы, в том числе независимыми международными группами, и общественное обсуждение для формирования политической поддержки.

Суверенитет регионов, рассматриваемый с позиции эффективности производства качества жизни, состоит в том, чтобы региональная ассоциация свободных людей могла направить свой потенциал на реализацию экономической, социальной, культурной программ развития.

1.3 Общая характеристика региона и региональной политики в республики. Специфика формирований рыночных отношений в республике

Республика Башкортостан подразделяется на 7 экономических регионов — центральный, южный, западный, северо — западный, северо — восточный, уральский, северный (табл. 1.1.).

Таблица 1.1.

Терриориально-административное деление республики Башкортостан

В социально — экономическом развитии регионов Республики Башкортостан сложились следующие тенденции:

специализация отраслей промышленности республики преимущественно на производстве сырьевых, полупродуктовых ресурсов, комплектующих изделий, при существенно низком уровне развития отраслей, выпускающих потребительские товары;

монопольное положение крупных, так называемых градообразующих, предприятий в экономике регионов республики, с которыми связано развитие производств, работающих, главным образом, для собственных нужд этих предприятий;

затратный характер экономики, имеющей низкий уровень технологии и прямые потери ресурсов при чрезмерной нагрузке на окружающую среду;

диспропорция между отраслями сферы материального производства, производственной и социальной инфраструктурой, которая в республике Башкортостан и ее регионах более глубока, чем в России [39. C. 254].

Регионы Республики Башкортостан существенно различаются между собой по уровню социально-экономического развития. Наиболее высоким уровнем социально-экономического развития и многоотраслевой структурой промышленности выделяются центральный, южный, западный и северо-западный регионы.

Более высокий уровень промышленного развития центрального, южного, западного и северо-западного регионов Республики Башкортостан является основой более быстрого социального развития этих регионов.

Для районов Башкортостана характерна существенная дифференциация сельскохозяйственного производства, а также регионы различаются по степени занятости трудоспособного населения. Эти условия определяет специфику региональной политики в республики, основными целями которой являются:

обеспечение социально-экономического, политического, государственно-правового развития республики на основе углубления федерализма в составе Российской Федерации;

достижение более комплексного и динамичного развития народнохозяйственного комплекса Республики Башкортостан путем преодоления имеющихся межотраслевых диспропорций, совершенствования структуры экономики ее регионов, городов и районов посредством улучшения размещения производительных сил;

реализация конституционных прав граждан республики, установленных Конституцией Республики Башкортостан, на основе выравнивания уровня социально-экономического развития регионов республики, рационального размещения производительных сил, комплексного развития их экономики, обеспечения в регионах гарантированных государством единых социальных стандартов и социальной защиты;

— ускоренное социально-экономическое развитие регионов, имеющих важное стратегическое значение для Республики Башкортостан;

— обеспечение экологической безопасности регионов республики;

— расширение полномочий органов местного самоуправления в решении социально-экономических проблем развития городов и районов республики [9. C.56].

Указанные цели предопределяют наличие соответствующих стратегических задач социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан, которые заключаются в следующем:

— в обеспечении развития и углубления экономической реформы, становления в регионах смешанной экономики, индустриальной и рыночной инфраструктуры, рынков товаров, труда и капитала;

— в проведении структурной перестройки экономики регионов с целью построения социально ориентированного рыночного хозяйства в рамках единого республиканского и российского экономического пространства;

— в обеспечении бесперебойной работы базовых отраслей экономики, финансовой, материальной и технической поддержки предприятий, производящих продовольствие и товары первой необходимости (Приложение 3).

Названные цели и задачи предопределяют стратегию социально — экономической политики республики.

Характер рыночных реформ в России не мог не иметь определяющего значения в проведении преобразований в экономике Республики Башкортостан. Нахождение Башкортостана в едином политическом, правовом и социально-экономическом пространстве России в указанный период обусловило то, что все вышеназванные негативные моменты рыночных преобразований в России в значительной мере отрицательно повлияли на ход реформ в нашей республике.

Однако, в переходный период в Башкортостане изменения отличались значительной спецификой. Прежде всего, в процессе развития федерализма и обретения суверенитета происходило развитие, углубление и усиление собственно государственности Республики Башкортостан как государственного образования [20. C. 60].

Вследствие этого, если раньше полномочия Башкортостана как государства в сфере экономики были урезанными и во многом фиктивными, то с началом демократизации и рыночных реформ к республиканским органам государственной власти перешла значительная часть экономических функций центральных министерств и ведомств. Тем самым отмеченный отказ государства от состояния всеобъемлющего субъекта экономических отношений на территории Башкортостана был не таким, как в России в целом.

Экономическая самостоятельность позволила республике занять определенную выжидательную позицию, проводить реформы с некоторым интервалом, несколько отстающим от России, но позволяющим присмотреться к тому, что затевается в центре и что может из этого получиться. Некоторые пункты российских реформ в республике не были реализованы.

Например, не допущен диктуемый — сверху роспуск колхозов и совхозов, отклонено форсированное проведение приватизации на основе Указа Президента РФ № 721 от 1 июля 1992 года, в процессе приватизации не допущено расчленение ранее существовавших производственных объединений в промышленности, строительстве и иных отраслях.

Немало направлений реформ, которые республика провела по собственным вариантам или по-своему переработала российские проекты. Таковыми, в частности, являлись:

сохранение управляемости не только государственных, но и смешанных, акционированных предприятий с использованием различных экономических и внешнеэкономических рычагов;

создание новых объединений, государственных и полугосударственных акционерных компаний типа «Башнефтехим», «Башлеспром», «Башавтотранс», «Башкирхлебпром», «Башстрой» и т. п.;

не обвальное, а постепенное, с учетом решения трудовых коллективов, проведение приватизации;

— осуществление приватизации со значительной переоценкой имущества с учетом инфляции, а не по остаточной стоимости на 1 июля 1992 г., как это произошло в России;

индексация приватизационного чека в четыре раза и закрытие республики от доступа приватизационных чеков из других регионов, что облегчило работникам предприятий РБ участие в приватизации;

приостановка процесса выкупа арендованного имущества за бесценок по законам и ценам советского периода, как это делалось в России, и осуществление приватизации арендованного имущества по действующему законодательству о приватизации;

сохранение на приватизированных предприятиях доли государственных акций в среднем около половины их уставного капитала, что в два с лишним раза больше, чем в среднем по России;

разработка и внедрение первыми в России положений о «золотой акции» и уполномоченных лицах государства в акционерных обществах [38. C. 116].

Таким образом, в Башкортостане отказ государства от функций главенствующего субъекта экономических отношений произошел так, что было устранено, как и в России в целом, непосредственное вмешательство государства в процессы производства и хозяйствования, но в то же время, в отличие от России, сохранены рычаги кадрового и финансового влияния на руководство предприятия.

Можно считать, что в Башкортостане реализуется своеобразная модель социально ориентированной рыночной экономики

Особый характер и содержание проводимых в Башкортостане реформ, как отмечалось, обусловили меньшую глубину и более низкие темпы падения производства, в какой-то мере предохранили от захлестнувших другие регионы повальных невыплат зарплаты, пенсий и пособий, обеспечили определенную социальную стабильность. Иными словами, роль и функции государства на республиканском уровне в Башкортостане имели преимущественно предохранительную направленность по недопущению форсированного распада хозяйства, инициируемого политикой федерального центра.

Защитительная экономическая политика Башкортостана обеспечила сохранность производства на более высоком уровне, чем в среднем по России, что должно послужить более удобным «трамплином» для опережающего развития в будущем.

2. Особенности региональной экономической политики в республике Башкортостан

2.1 Реализация региональной политики в условиях рыночной экономики Башкортостана

Реализуя самостоятельный социально-экономический курс и делая при этом главный упор, прежде всего на собственные ресурсы и системы жизнеобеспечения, Республика Башкортостан является не только экономически, но и, что немаловажно для поступательного развития, политически стабильным регионом в составе Российской Федерации. Особенность выбранного курса состоит в ориентации на целостное развитие при одновременной интеграции в систему общероссийских и международных экономических связей. Башкортостан уверенно входит в группу регионов, уровень развития которых выше среднего по стране. В течение последних лет мы являемся одним из немногочисленных регионов-доноров бюджетной системы Российской Федерации. Обладая развитой многоотраслевой промышленностью, республика входит в первую десятку среди регионов России по объему промышленного производства. По производству целого ряда важнейших видов продукции мы занимаем ведущее место в общероссийском масштабе: сегодня в республике перерабатывается каждая седьмая тонна нефти, выпускается более половины общероссийского производства бутиловых и изобутиловых спиртов, половина кальцинированной соды и химических средств защиты растений, большая часть каустической соды, полиэтилена, синтетических смол и пластмасс. Являясь крупнейшим агропромышленным регионом, по объему производства валовой продукции сельского хозяйства республика стабильно входит в первую тройку среди регионов Российской Федерации. Ведущие места мы также занимаем по объему инвестиций в основной капитал, объему подрядных строительно-монтажных работ, вводу в действие жилых домов. Устойчивость позиций Республики Башкортостан подтверждена независимыми международными агентствами. Об этом свидетельствует присвоенный в 2008 году долгосрочный кредитный рейтинг, являющийся максимальным для субъекта Российской Федерации. Анализ итогов социально-экономического развития за 2007 год показывает, что Республике Башкортостан удалось добиться более высоких результатов, чем они сложились в целом по Российской Федерации. В разрезе основных макроэкономических показателей это выглядит так: по объему промышленной продукции рост производства по сравнению с предыдущим годом превысил общероссийский показатель на 1,2 процентных пункта, инвестиций в основной капитал — на 15,8 процентных пункта, продукции сельского хозяйства — на 7,1 процентных пункта; обороту розничной торговли — на 2 процентных пункта. Кроме того, в прошлом году более высокими темпами, чем в Российской Федерации, росли денежные доходы населения [20. C. 62].

После общероссийского кризиса 1998 года рост ВРП составил в 1999 году 4,4%, в 2006 году — 3,9%. При этом, если в 1999 году рост ВРП был обеспечен в первую очередь за счет отраслей, относящихся к производству товаров, то с 2006 года усилился позитивный вклад отраслей, оказывающих услуги. Позитивные тенденции в экономическом развитии сохранились и в 2007 году. Как уже отмечалось, рост республиканской экономики обеспечен практически всеми базовыми отраслями. В промышленности рост производства к предыдущему году составил 6,1%, в сельском хозяйстве — 13,9%. Рост инвестиций в основной капитал достиг 24,5%, ввода в действие жилых домов — 11,1%. Динамично работали строительный комплекс, транспорт и связь республики. Развитие позитивных тенденций в экономике позволило повысить уровень благосостояния населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились за январь-ноябрь 2007 года по отношению к соответствующему периоду предыдущего года на 12,2%, а реальная заработная плата — на 19,7%. На фоне повышения реальных доходов населения и покупательной способности заработной платы обеспечен рост на потребительском рынке, в том числе в сфере розничной торговли — на 12,8%. Что же способствовало достижению положительных результатов в экономике и каковы перспективы ее дальнейшего развития? Во многом это результат: сохраняющейся достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры; увеличения внутреннего спроса, в том числе инвестиционного сектора и сектора домашних хозяйств; активной работы в направлении проведения структурных реформ и поддержки экономического роста. Главный же позитивный результат прошедшего года состоит в том, что экономический рост был обеспечен в условиях постепенного исчерпания действия факторов, положительно влиявших на экономическую динамику в первые годы посткризисного периода когда наряду с внутренними факторами роста внешнеэкономические факторы способствовали, с одной стороны, на фоне девальвации рубля, развитию процессов импортозамещения, с другой, в результате высоких цен на нефть, получению дополнительных финансовых средств и возможностей развития производства. Принимая во внимание то, что за три последних года мы накопили определенный потенциал, несмотря на наличие сигналов о неблагоприятной динамике ряда важных индикаторов мировой экономики и ухудшения конъюнктуры на международных рынках сырьевых ресурсов, наши прогнозные оценки на текущий год и среднесрочную перспективу предусматривают также устойчивый рост экономики, правда, с более умеренными темпами. Экономический рост в этот период будет обеспечиваться в основном за счет масштабного включения внутренних факторов роста. Учитывая, что почти половину объема валового регионального продукта республики создает промышленность, обеспечивая около 65% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, остановлюсь несколько подробнее на ее работе. Наиболее высоких результатов за период с 1990 года промышленность достигла в последние три года, характеризовавшиеся планомерным наращиванием объемов производства. Этому наряду с благоприятной для ряда отраслей конъюнктурой внешнего рынка и ростом внутреннего спроса на товары обрабатывающих отраслей способствовала активно проводимая в республике промышленная политика, включающая процесс реформирования предприятий. Оживление производства, а также увеличение денежных средств в хозяйственном обороте дало возможность предприятиям финансировать расширение и обновление номенклатуры выпускаемой продукции, и освоение новых видов изделий. Это высокооктановые бензины, полипропилен, винилхлорид, различные виды сельхозтехники, троллейбусы, автобусы, пассажирские лифты, газовые плиты, мотоблоки, лекарственные и витаминные препараты, пищевые продукты и многие другие товары производственно-технического назначения и массового спроса. Сегодня промышленностью республики производится свыше 1300 наименований продукции, половина из которых экспортируется в страны дальнего и ближнего зарубежья. Важно отметить, что структурная перестройка, осуществляемая в республике, привела к определенным структурным сдвигам. Преобладающая доля топливно-энергетического комплекса в объеме промышленного производства постепенно снижается и одновременно увеличивается доля обрабатывающих отраслей. Здесь необходимо отметить, что сырьевая ориентация развития промышленности на определенном этапе, безусловно, наиболее выгодное направление в экономике, обеспечивающее быстрый рост прибыли предприятиям и пополнение доходной части бюджета, однако зависимость от ситуации на мировых сырьевых рынках крайне нежелательна, поскольку она неустойчива. На данном этапе наша цель состоит в повышении конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках посредством модернизации предприятий, повышения доли наукоемких производств, дающих конечный продукт, снижении до минимума влияния на экономику республики внешнеэкономических факторов[39. C. 262].