Проблемы развития горного аудита в России

Проблема достоверности запасов на месторождениях в современных условиях законодательной и методической баз пользования недрами в России становится все более актуальной, так как государственный контроль за ведением ГГР, а также полувековой отечественный опыт геологического изучения недр полностью утрачены. Не случайно в горнодобывающих компаниях создаются специальные подразделения, в задачу которых входит оценка степени риска инвестиций.

В ст. 23.1 Закона о недрах указывается на необходимость разработки методик геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений по видам полезных ископаемых и их утверждения федеральным органом управления государственным фондом недр. Проекты таких методик разрабатываются ведущими отраслевыми институтами под руководством Минприроды России уже на протяжении ряда лет, но ни один из этих проектов официально не утвержден.

Государственный геологический контроль руководствуется в своей деятельности 50 нормативными правовыми актами, из которых нет ни одного, который инструктивно регулирует контроль ведения разведочных работ и определяет действия контролирующего органа в этой области.

Непременной составной частью процесса вовлечения запасов полезных ископаемых месторождения в промышленное освоение в России является ГКЗ, так как предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения ГКЗ экспертизы запасов полезных ископаемых.

Однако такая экспертиза не всегда проводится и часто подменяется заключениями других организаций, что приводит к многочисленным нарушениям и злоупотреблениям при выдаче лицензий и недостоверным оценкам запасов месторождений.

Принимая во внимание отсутствие надлежащего государственного контроля в области пользования недрами, Минприроды России в 1998 г. попыталось разработать систему аудита в недропользовании (приказ Минприроды России от 2 апреля 1998 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования»). Были утверждены: рабочая группа из числа специалистов Минприроды России, подведомственных научно-исследовательских и заинтересованных организаций (по согласованию) по созданию системы аудита при пользовании недрами; основные положения аудита при пользовании недрами.

Аудит при пользовании недрами предполагалось:

• • направить на выработку решений, которые обеспечивают экономическую эффективность функционирования объектов недропользования, безопасность жизнедеятельности населения в районах ведения горных работ, соблюдение норм и правил пользования недрами;
• • проводить на всех этапах ведения горных работ;
• • сделать инструментом контроля и оказания содействия в наиболее эффективном использовании потенциальных возможностей пользования недрами;
• • проводить по инициативе компании или в рамках общего аудита предприятия, включающего в себя финансовый, энергои экоаудит.

Предусматривалось, что аудит при пользовании недрами будет представлять собой процедуру проверки деятельности горных компаний на соответствие их деятельности нормативным актам в сфере пользования недрами и охраны окружающей среды проводиться независимыми аудиторскими фирмами.

Примерный порядок проведения аудита при пользовании недрами представлялся следующим образом:

• 1) выбор аудиторской фирмы;
• 2) составление договора с определением ответственности и диапазона деятельности заказчика и аудитора;
• 3) определение области проведения аудита, его протяженности и границ;
• 4) определение стоимости аудита, источника финансирования его проведения;
• 5) определение запасов и ресурсов, которые подвергнутся аудиту;
• 6) составление плана аудита;
• 7) аудит (сбор данных, их анализ, определение показателей и т. д.);
• 8) подготовка отчета по аудиту;
• 9) определение условий сохранения документации по аудиту.

Также предполагалось, что порядок проведения горного аудита будет основываться на международных правилах, в частности The VALMLN Code, 2005 и The JORC Code, 2004.

1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-?З «Об аудиторской деятельности» (далее — Закон об аудиторской деятельности). Новая редакция Закона об аудиторской деятельности учла изменения, которые произошли в экономической жизни страны, накопленный опыт функционирования аудиторского рынка, опыт аудиторской профессии в других странах, мировые признанные модели регулирования аудиторской деятельности.

В Законе об аудиторской деятельности горный аудит не рассматривается. Понятие горного аудита предоставлено разрабатывать отраслевым министерствам. Однако это не мешает компаниям проводить горный аудит по международным стандартам.