Особенности современной миграционной ситуации в Российской Федерации

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Особенности современной миграционной ситуации в Российской Федерации

Миграция — важнейший элемент образа жизни, форма человеческой деятельности, реализующая ценности, цели людей, групп, личностей, воплощение которых связано с постоянным или временным, добровольным или вынужденным переселением в иные регионы, поселения, страны, на новое место проживания, работы. Миграция служит важным показателем потенциала социальной и культурной энергии людей, скрытых и явных сдвигов в образе жизни.

Миграция населения сыграла огромную роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. История миграции — это история человечества. Доказано, что примерно в 1190 году до нашей эры финикийцы пришли в Ханаан и дали этой местности имя Палестина. Доказано, что в 587 году до нашей эры 95% евреев были уведены из Палестины в рабство вавилонянами, а в 538 году — освобождены персидским царем Киром и вернулись обратно. И доказано, что народы ь современной Европе точно так же переселяются, как тысячи лет назад. Кельты пришли в Италию, на Балканы, в Северную Испанию и Португалию. Готы, гепиды и вандалы обосновались в Южной Руси и в Карпатах.

Миграционные процессы интенсифицировались в последние два столетия. В XIX в. более 50 млн европейцев переместились на другие континенты. Главные причины исхода — нехватка земли в местах их обитания и ее дешевизна в странах иммиграции. Большинство мигрантов обосновывались в сельской местности. Но уже в конце столетия их потоки устремились в промышленные города. С 1846 по 1939 г. из Европы в США эмигрировало 38 млн. человек, в Канаду — 7, в Австралию — более 2, Аргентину — 7 и в Бразилию — 4,6 млн. человек.

В долгой истории нашей страны миграция всегда играла особую роль. Без территориальной экспансии восточных славян — на восток и юг — создание великой Российской империи было бы невозможно. Многомиллионный перелив сельских жителей в города в советское время преобразовал сельскую страну в городскую, аграрную — в индустриальную. Переселение изменило судьбы многих поколений.

Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах.

Миграция населения — как международная, так и внутренняя, тесно связана с рынком труда. Сейчас всеобщее внимание приковано к международной миграции: кризис обострил интерес к таким вопросам, как конкуренция иностранных работников с россиянами за рабочие места, влияние миграции на заработную плату, трансферты. В России существует структурная безработица, а также региональный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда.

В любом случае миграция — необходимый элемент развития экономики. Она влечет за собой как позитивные и негативные последствия. Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Миграция населения может вызвать отток людей и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики.

Актуальность исследования миграции населения определяется тем, что для современного мира характерны глобальные миграционные процессы, без которых было бы невозможно нормальное функционирование народнохозяйственного комплекса каждого государства и мирового хозяйства в целом. Миграционные потоки влияют на межгосударственные отношения, на демографическую ситуацию, на формирование рынков труда и их сегментацию, на жесткость конкуренции. Приток и отток мигрантов изменяют ситуацию на рынке труда, нагрузку на инфраструктуры, на санитарно-эпидемическую и экологическую обстановку, на уровень преступности, на межнациональные отношения, вследствие чего акцент в работе сделан на изучение потоков трудовых мигрантов. Особенно важно также изучение проблем миграции в связи с политическими событиями, происходящими в северной Африке и близлежащих странах, так как потоки мигрантов устремляются в Европу.

Актуальность темы

миграции для нашей страны в настоящее время объясняется в первую очередь, по мнению автора, либерализацией миграционной политики России, обозначенной новой Концепции миграционной политики РФ до 2025 г., которая, по сути, является иммиграционной.

Теоретической основой исследования стали труды в области демографии, миграции, рынка труда и миграционное законодательство в России, нормативные правовые акты и аналитические материалы по правовому регулированию миграционных процессов в России, а также публикации*л

зарубежных специалистов. Автор опирался на изучение практического опыта реализации федерального и регионального законодательства (законов, нормативных и инструктивных документов), регулирующего миграционные процессы в настоящее время.

Целью работы является анализ современной миграционной ситуации в России, выявление проблем и выработка рекомендаций по их решению.

Поставленная цель привела к решению следующих задач:

обобщить теоретические основы миграции рабочей силы.

раскрыть понятие «миграция» и ее виды.

рассмотреть количественные и качественные оценки миграции и влияние миграции в России.

проанализировать особенности международной миграции трудовых ресурсов.

выявить направления миграции и современные центры притяжения рабочей силы, в том числе в России.

проанализировать внутреннюю миграцию и эмиграцию в России;

изучить основы управления миграционными процессами в России;

показать роль миграции в решении социально-экономических проблем в России в настоящее время и в перспективе.

выявить наиболее проблемные компоненты современной миграционной ситуации в России, требующие активных мер государственного управления.

* разработать предложения по совершенствованию мер по регулированию миграционной ситуации в стране, в целях повышения эффективности реализации миграционной политики Российской Федерации;

Объект исследования — миграционные процессы в России и мире.

Предмет исследования — особенности миграционных процессов в России в свете новой редакции Концепции миграционной политики.

Методы, используемые в работе — анализ, синтез, сравнение.

В работе используется методика, предложенная Градировским С.Н.

Практическая значимость — предложенные рекомендации могут быть использованы при доработке концепции миграционной политики и концепции демографической политики, также могут уже сейчас использоваться на уровне отдельных субъектов, в том числе предпринимательства.

Информационные основы — нормативные правовые акты и аналитические материалы по регулированию миграционных процессов, данные статистики — Росстат, Федеральной миграционной службы, Всемирного банка, Всемирной организации здравоохранения, Международной организации мигрантов, центра миграционных исследований. В работе использованы труды Градировского С. Н., Бреевой Е. Б., Андриченко Л. В., Дмитриева А. В., Конюхова И. А., Ершова А. Н. и др.

1. Миграция: общие положения

1.1 Понятие, причины, виды миграции

Понятие «миграция» ввиду своей многоаспектности имеет большое количество различных толкований. Однако единого понятия нет. Этимологически термин «миграция» происходит от латинского слова «migratio», означающего перемещение, переселение [39, с. 247], поэтому в широком смысле под миграцией населения принято понимать перемещение людей в самых разных контекстах и ситуациях. Согласно Большой российской энциклопедии миграцией называются перемещения людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время [44, с. 143]. Определяющими признаками в данном случае являются пересечение территориальной границы, изменение места жительства и продолжительность этого изменения.

Логично было бы предположить, что унифицированная дефиниция термина «миграция» существует в международном праве. Однако ни в одном из международных актов понятие «миграция» правовой дефиниции не имеет, используются в основном близкие по смыслу термины, например: «пребывание», «въезд», «массовый приток», «переезд», «возвращение в страну» и другие. Отсутствие согласованного термина «миграция» не только в нормативно-правовой базе, но и в доктрине международного права не случайно. Причиной тому служит сложность определения такой многогранной категории, как «миграция».

Международная организация по миграции обобщила существующие в разных государствах подходы к миграционным отношениям в следующем определении: «Миграция — это процесс передвижения через международную границу либо в пределах страны. Миграция охватывает любой вид перемещений, независимо от их продолжительности, состава и причин» Нормативное закрепление термина «мигрант» в настоящее время отсутствует даже в международных правовых актах и замещается такими понятиями, как «беженец», «лицо, перемещенное внутри страны», «трудящийся-мигрант». Дальнейшее изучение понятийного аппарата миграции в законодательстве иностранных государств, несмотря на неоднородность данного правового явления и наличие различных подходов к его трактовке, представляется объективно необходимым для совершенствования отечественного законодательства путем формирования основных понятий, отражающих правовую сущность регулируемых миграционных отношений.

Варианты классификаций разновидностей миграции также разнообразны и исследуемы многими авторами

1. Неизменно выделяется критерий пересечения мигрантами административных границ территорий. На этой основе выделяют, прежде всего, внешнюю и внутреннюю миграцию. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция (от лат. emigro — выселяюсь, переселяюсь), переселение в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства. Иммиграция (от лат. 1 тгш§ го — вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.

Значительны в РФ и потоки транзитной миграции, когда граждане иностранных государств используют Россию в качестве «стартовой площадки» для последующего перемещения в страны Европы, США.

К внутренней миграции населения относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т. д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) рассматриваются как миграция населения только в широком понимании термина. Здесь различают также миграцию сельского и городского населения.

2. В соответствии с временным критерием выделяют постоянную, или безвозвратную миграцию и возвратную миграцию, которая включает временную миграцию на учебу, на определенные сроки в отдаленные районы и т. д.

3. В зависимости от причин миграции выделяют политические, экономические и социальные, военные (например, эвакуация), этнические, демографические (брачная миграция), обусловленные экологическими или климатическими условиями перемещения.

4. Выделяют также миграцию суверенную и вынужденную, опираясь на фактор добровольности: в первом случае индивид принимает решение о миграции без внешнего давления, исходя из своих потребностей, во втором — причина миграции лежит вне индивида. Вынужденная миграция — перемещение с целью поиска убежища. Субъектами вынужденной миграции на территории РФ являются: вынужденные переселенцы (граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.), беженцы (лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений), лица, обратившиеся с заявлением (ходатайством) о приобретении ими статуса одной из указанных выше категорий, лица, получившие временное убежище на территории РФ. Для этих групп мигрантов особенно актуально социальное обслуживание, осуществляемое социальными работниками, психологами и медиками.

К добровольным внешним мигрантам относят не только трудовых мигрантов, но и репатриантов (реэмигрантов) — соотечественников, возвращающихся из-за границы с целью стать гражданами на территории своей исторической родины. Часть таких мигрантов в некоторых странах пользуются услугами социальных работников, выполняющих задачу интеграции новых жителей в общество.

5. Другое основание классификации — законность переселения, т. е. выделяется миграция легальная и нелегальная. Миграция в другую страну связана со значительным числом факторов и обстоятельств этнического и правового характера, и поэтому въезд в страну без соответствующего разрешения властями в меру их сил пресекается. Незаконная миграция — въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.

6. По способу реализации миграция населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.

7. При изучении миграции населения нередко выделяют миграцию различных социальных групп. Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Понятие «учебная миграция» подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участий в миграции: первичные, вторичные, многократные.

Одним из критериев классификации, как мы отметили, выступают причины миграции. Обстоятельства, обусловившие переселение, могут иметь как объективный характер (военные действия, экологическая катастрофа), так и субъективный (неудовлетворенность индивидом своим положением в обществе).

Выделяется целый ряд групп потребностных мотивов миграции — стремление к «лучшей доле», миграция из зависти к жителям более благополучных мест, миграция из-за комплекса неполноценности и т. д.

В связи с этим можно выделить несколько основных причин миграции:

из соображений безопасности — миграции в связи с распадом СССР из бывших союзных республик русского населения — реэмиграция, народов других национальностей в связи с обострением межэтнических отношений, военных конфликтов и столкновений, преследований, ущемления в правах; также по причине экологических бедствий и техногенных катастроф, затронувших густонаселенные районы страны и угрожающих здоровью населения;

из социально-экономических соображений — стремление к более полной реализации своего творческого потенциала («утечка умов», переезд молодежи в города из сельской местности), поиск работы в новых регионах в связи с негативными последствиями становления рыночной экономики — спада производства и закрытия ряда отраслей промышленности, сокращение численности вооруженных сил и т. д.

Движущие силы миграции, объективно предопределены диспропорциями между частями страны, между поселениями, разбалансированностью отдельных сфер внутри городов и регионов. В современных условиях наиболее важными движущими силами-факторами миграции считаются территориальная дифференциация уровня и качества жизни, занятости населения, демографических структур, социально-политической обстановки, безопасности человеческой жизни, в некоторых случаях экологической ситуации.

Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других — определяется социально-экономическими условиями конкретных стран. Первые — общие функции миграции, вторые — специфические функции той или иной цивилизации. К общим функциям миграции по предложенной классификации относятся:

ускорительная — обеспечивающая через рост подвижности населения его личностное развитие, изменение социально-психологических характеристик, а также способствующая интеграции национальных культур;

перераспределительная — отражающая изменение численности населения территорий, охваченных миграционными потоками, опосредованное влияние на демографические процессы;

селективная, суть, которой заключается в том, что неравномерное участие в миграции различных групп населения ведет к изменению качественного состава населения взаимодействующих территорий.

Выделяют также экономическую и социальную функции миграции, что особенно важно в современных условиях. Социальная функция миграции населения всецело определяется уровнем экономического развития страны и проводимой ею политики. В этих рамках мигранты решают свои жизненные задачи: путем переселения стремятся улучшить свою жизнь. Миграция вследствие реализации ее социальной функции, представляет собой процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения.

Вероятно, можно отметить также некую «сигнальную» функцию миграции — именно благодаря постоянным миграционным потокам становятся объектом внимания не только явные, открытые, но и латентные проблемы, кризисы, способствующие их возникновению. Например, многие внутригосударственные миграции — «сигнал бедствия» вымирающих деревень и малых городов, призыв к действию в вопросах реформирования агропромышленного сектора, политики по оказанию поддержки жителям сельской местности, повышению престижности профессий работников сельского хозяйства.

Основными последствиями миграции на уровне общества и государства являются:

изменение численности населения и его возрастной структуры;

изменения в составе населения по образовательному уровню, социальному статусу, сферам деятельности;

увеличение этнической мозаичности населения, возможное обострение конфликтов на религиозной, этнической основе;

снижение спроса на рабочие места в районах выбытия и повышение его в районах вселения, усиление конкуренции в сфере занятости;

массовые миграции, организованные или регулируемые государством требуют больших материальных затрат и наличия спецслужб;

в идеале же, являясь экономически рациональным поведением, миграция населения должна вести к выравниванию уровней развития регионов.

Обозначив общие итоги миграции, необходимо учесть последствия ее, прежде всего, для самих переселенцев. Они связаны с трудностями не только организационного, правового характера (необходимость получения регистрации, гражданства), но и с трудностями психологической адаптации (принятие нового социального окружения, ценностей), нахождения своего места в жизни другого государства или его территории, нестабильным, а подчас и кризисным материальным положением (невозможность трудоустройства, работа не по специальности).

Результаты миграции населения характеризуются рядом абсолютных и относительных показателей. Среди них — сальдо миграции, миграционный прирост, который рассчитывается как разница между общим и естественным приростом населения. Его доля в общем или естественном, или численности населения, позволяет оценить роль миграции в формировании населения. Результативность миграции населения характеризуется также числом выбывших в расчете на 10 000 прибывших на данную территорию. Этот показатель может быть рассчитан и как общий, и как межрайонный. В первом случае оцениваются общие результаты миграционного обмена территорий, а во втором — ее обмен с каждой конкретной территорией.

Абсолютные показатели миграции:

число прибывших на постоянное жительство из других населенных пунктов;

число выбывших на постоянное жительство в другие населенные пункты;

сальдо миграции или механической прирост:

миграция демографический репатриация рабочий где П — число прибывших на постоянное жительство из других населенных пунктов;

В-число выбывших на постоянное жительство в другие населенные пункты.

Коэффициенты механического движения населения рассчитываются не только общие, но и специальные, т. е. по отдельным группам населения.

На основе данных о естественном и механическом приросте определяется общий прирост населения

1.2 Численность мигрантов и объемы денежных переводов мигрантов в России и странах мира

В ноябре 2010 года Всемирный банк представил свой новый статистический справочник «Миграция и денежные переводы: 2011», содержащий данные о международной миграции, денежных переводах мигрантов и других социально-экономических показателях по странам и регионам мира. По оценке Всемирного банка, за пределами страны рождения проживают сейчас 215,8 миллионов человек, что составляет 3,2% от численности населения мира. По данным Международной организации по миграции (МОМ), с 1990 года по настоящее время численность международных мигрантов в мире возросла почти на 40 млн. человек, а в период с 2005 по 2010 годы, — на 10,5 млн. человек. Среди международных мигрантов насчитывается 16,3 миллиона беженцев, остальные — около 93% - сменили место жительства преимущественно по экономическим причинам. Численность экономических мигрантов в ближайшие годы будет, по всей видимости, расти. Согласно прогнозным расчетам, численность населения в возрасте 15−39 лет в странах, отдающих мигрантов, увеличится на 570 миллионов человек (в том числе в странах Африки южнее Сахары — на 328 миллионов человек, в странах Ближнего Востока и Северной Африки — на 44 миллиона человек), а в странах, принимающих их, напротив, сократится на 216 миллионов человек.

Значительная часть мигрантов направляется не только в развитые страны с высоким доходом, но и в развивающиеся страны: так называемый поток «Юг-Юг» (из одной развивающейся страны в другую) составляет 44% объема миграции по стране назначения, еще 42% - в страны Организации экономического сотрудничества и развития с высоким доходом, 14% - в другие страны с высоким доходом.

Среди стран мира, принимающих международных мигрантов, неизменно выделяются США, в которых проживают 42,8 миллиона иммигрантов (19,8% или, иначе, каждый пятый из международных мигрантов). В других странах их численность, по крайней мере, в 3,5 раза меньше. В России и Германии она превышает 10 миллионов человек (соответственно, 12,3 и 10,8 миллиона человек), в остальных составляет не более 7,3 миллиона человек.

Однако если отнести число иммигрантов к общей численности постоянного населения, часть которого они составляют, картина существенно изменится. Наиболее высок удельный вес иммигрантов в населении стран Персидского залива, небольших государств и островных территорий: Катаре (86,5%), Монако (71,6%), ОАЭ (70,0%), Кувейте (68,8%), Андорре (64,4%) и т. д. США по этому показателю попадает лишь в шестой десяток стран (13,5%), Германия — сразу за ними (13,1%), а Россия — только в девятый (8,7%).

— Среди стран, из которых выехало наибольшее число международных мигрантов (на протяжении ряда лет, важно, что они родились в этой стране или являются ее гражданами), лидируют с небольшим отрывом друг от друга Мексика (11,9 миллиона эмигрантов), Индия (11,4) и Россия (11,1). Значительное число международных мигрантов в России связано с распадом в конце 1991 года единого государства СССР на 15 независимых государств (аналогичная ситуация сложилась после разделения Чехословакии на Чехию и Словакию и распада бывшей Югославии). Согласно применяемым критериям, все, кто хотя бы раз переезжал из одной союзной республики в другую

(живущих в одной союзной республике, но родившихся в другой), стали не внутренними, а международными мигрантами.

Число эмигрантов из Китая заметно меньше — 8,3 миллиона человек, с Украины — 6,6 миллиона человек, а из других стран оно не превышает 5,4 миллиона человек, то есть по крайней мере вдвое меньше, чем из стран — лидеров.

Если соотнести численность эмигрантов с современной численностью населения стран исхода (хотя они покидали страну в самое разное время), на первое место выйдут совсем другие страны и территории. По доле соотечественников, проживающих ныне за рубежом, особенно выделяются Палестинская территория (68,3%), Самоа (67,3%), Гренада (65,5%). В этом ряду из европейских стран следует отметить Албанию (45,4%), Боснию и Герцеговину (38,9%), Португалию (20,8%), а из бывших республик СССР — Армению (28,2%), Грузию (25,1%), Казахстан (23,6%), Молдавию (21,5%).

По доле соотечественников, проживающих за рубежом, ни одна из стран, отдавших наибольшее число эмигрантов, не вошла в первые три десятка стран: в Мексике она составила 10,9%, в России — 7,9%, а в Индии и Китае — менее чем по 1% (соответственно, 0,9% и 0,6%).

Наиболее многолюден поток эмиграции из Мексики в США, ее объем составляет примерно 11,6 миллионов человек. Объемы остальных потоков миграции ниже в три и более раза. Среди них несколько крупных потоков между бывшими республиками СССР: из России на Украину (3,7 миллиона человек) и почти такой же по объему обратный с Украины в Россию (3,6), из Казахстана в Россию (2,6) и из России в Казахстан (2,2), из Белоруссии в Россию (1,0) и из Узбекистана в Россию (0,9).

Объем эмиграции из Индии в ОАЭ, как и из Китая в Гонконг, превышает объем эмиграции из каждой и этих стран в США (по 2,2 миллиона человек против 1,7 миллиона человек, соответственно).

В нескольких странах среди международных мигрантов преобладают беженцы: на Палестинской территории таким статусом обладают 100% иммигрантов, в Иордании — 85%, в Чаде — 75%, Сирии — 72%, Танзании — 70%, Эквадоре — 67%, Ливане — 61%, Ираке — 52%, Замбии и Пакистане — по 50%. Еще в 20 странах доля беженцев среди международных мигрантов составляет от 19% до 45%.

Любая экономическая миграция связана с получением мигрантом денежных средств, что оказывает влияние не только на экономику страны пребывания, но и на экономику страны выезда.

В 2010 г. мировой объем международных денежных переводов, по имеющимся оценкам, составил свыше 440 млрд долл. США. Из этой суммы 325 млрд долл. США поступило в развивающиеся страны — на 6% больше, чем в 2009 году. Считается, что их истинный размер, включая нерегистрируемые поступления по официальным и неофициальным каналам, значительно выше. Сумма официально зарегистрированных денежных переводов в 2009 г. почти втрое превысила объемы официальной помощи развивающимся странам и почти равнялась суммарному объему прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в этих странах.

В 2010 году основными получателями зарегистрированных денежных переводов были такие страны, как Индия, Китай, Мексика, Филиппины и Франция. По показателю отношения объема поступающих денежных переводов к ВВП ведущие места в 2009 г. занимали небольшие страны:

Таджикистан (35%), Тонга (28%), Лесото (25%), Молдавия (31%), Непал (23%). Основным источником международных денежных переводов являются страны с высоким уровнем доходов. По объему отправляемых из страны денежных переводов в 2009 г. с большим отрывом лидировали США (48 млрд долл. США). На втором месте — Саудовская Аравия, далее — Швейцария и Россия.

Объемы денежных переводов, направляемых в развивающиеся страны, оказались довольно устойчивыми к воздействию недавнего мирового финансового кризиса: в 2009 г. они сократились лишь на 5,5%, а в 2010 г. быстро вернулись к прежнему уровню. Зато ПИИ в том же году сократились на 40%, а объемы частных кредитов и портфельных инвестиций — на 46%.

В полтора раза, до 18 миллиардов долларов, увеличились за несколько лет денежные переводы, осуществляемые мигрантами из России на родину. Таким образом, Россия остается крупнейшим работодателем и источником пополнения госбюджетов для некоторых стран постсоветского пространства.

Только в Таджикистане 50 процентов ВВП — это заработки гастарбайтеров. При этом 90 процентов мигрантов из Таджикистана трудятся в России. По данным Всемирного банка, деньги, заработанные в нашей стране, составляют до 30 процентов ВВП Молдавии, чуть меньше — 25 процентов — ВВП Киргизии.

Как полагают эксперты, 18 миллиардов долларов — это только официальные цифры денежных переводов, но мы не знаем, насколько прозрачна отчетность банков и сколько денег вывозится наличными. Есть мнение, что официальные цифры могут представлять лишь вершину айсберга — например, процентов 20 от реальных сумм. Несколько же лет назад глава Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский тоже озвучивал цифру: в 2006 году гастарбайтеры вывезли из России 13 миллиардов долларов. А это значит, что отток денег за пятилетку увеличился в полтора раза. При этом нет оснований полагать, что со всех заработанных мигрантами сумм были уплачены налоги. Таким образом, упущенная выгода российского бюджета может превышать пять миллиардов долларов.

Кстати, по мнению ряда экспертов, число нелегальных мигрантов в России может достигать 10 миллионов человек. Хотя Константин Ромодановский не раз заявлял, что таковых, по подсчетам ведомства, не более четырех миллионов.

Международная организация по миграции (МОМ) недавно также опубликовала новый отчет. Вероятно, согласно ему, несмотря на мировой экономический кризис, уровень миграции недавно достиг абсолютного максимума, при этом число мигрантов остается стабильным.

Объем средств, пересылаемых в развивающиеся страны, по-прежнему составлял порядка 316 миллиардов долларов, что в три раза превышает объем иностранной помощи для этих государств. В конце концов, таким образом, миграция, в которой участвует всего три процента населения мира, обладает огромным воздействием на мировую экономику.

Авторы отчета отмечают, что в будущем будет сложнее провести границу между экономическими и политическими, низкои высококвалифицированными, легальными и нелегальными мигрантами. Однако он отмечает, что даже самые богатые и влиятельные страны мира зачастую не готовы к таким изменениям.

Так, Австралия, Великобритания, США — это одни из самых развитых индустриальных стран в мире, но и они не могут справиться с миграцией на сегодняшний день. Австралия борется с иммигрантами, прибывающими в страну на лодках. Перед США по-прежнему стоит проблема присутствия нескольких миллионов нелегальных иммигрантов из Мексики на территории страны. Видимо, если эти богатые страны не могут справиться с иммиграцией сегодня, что же будет в ближайшем будущем, когда начнутся масштабные изменения.

1.3 Тенденции миграции в России

Согласно официальным данным миграционный прирост в 2011 г. по сравнению с предыдущим годом уменьшился на 11 тыс. человек. По экспертным оценкам, численность нелегальных трудовых мигрантов в России колеблется сегодня в пределах 6−12 млн. человек. Привлекается рабочая сила более чем из 120 стран. Основная масса прибывших в 2011 г. относится к странам средней Азии, Закавказья, Казахстана, Украины. По официальным данным, 40% трудовых мигрантов заняты в строительстве, 30% - в торговле, 10% - в промышленности, 7% - в сельском хозяйстве, 5% - на транспорте. Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому. По данным опросов, около 20% мигрантов приезжают в Россию не более чем на полгода. Более половины мигрантов надеются на долгосрочное пребывание в стране, примерно треть из них рассматривают перспективу постоянного жительства и натурализации в России. По данным Международной организации по миграции (МОМ), около половины прибывших в Россию не имели стабильной занятости на родине. Около 40−50% прибывших можно отнести к группе крайне бедных, так как их доходов не хватало даже на пропитание и предметы первой необходимости. Как показывают опросы МОМ, средние заработки мигрантов в России совпадают со средней официальной зарплатой. На первый взгляд заработки мигрантов кажутся немалыми, однако нужно учесть, что работают они в среднем на 15−20 часов в неделю больше, чем граждане России. А более трети гастарабайтеров работают по 10 часов в день без выходных.

Распределение иностранных трудовых мигрантов по территории России происходит неравномерно. Хотя иностранная рабочая сила привлекается практически во все регионы страны, бесспорным лидером является Центральная Россия — здесь работает более 40% официально оформленных иностранных работников. Больше всех гастарбайтеров в стране концентрирует Москва — около трети, и Московская область — около 6%.

Москва обладает диверсифицированным и очень ёмким рынком труда. Эксперты из числа представителей всех префектур Москвы считают, что незарегистрированная трудовая миграция (включая россиян, не имеющих регистрации по месту пребывания) добавляет к численности населения города 10−20% населения, т. е. порядка 1−2 млн. чел. Второй центр притяжения иностранной рабочей силы — Урал, здесь работает каждый шестой гастарбайтер. Столь высокая позиция региона в российском рейтинге объясняется особой привлекательностью нефтяных территорий ЯНАО и ХМАО, которые занимают второе и третье места по этому показателю в стране. В этих территориях велика доля украинских гастарбайтеров, которые трудятся в нефтяной промышленности и строительстве.

Третий по привлекательности регион — Дальний Восток, он привлекает каждого десятого иностранного работника. Здесь преобладает рабочая сила из Китая, КНДР и Вьетнама. Основная территория их трудоустройства — Приморский край, несколько меньше гастарбайтеров в Хабаровском крае и Амурской области.

Далее в порядке убывания количества иностранных работников следуют Сибирский, Северо-Западный, Приволжский и Южный федеральные округа. В I квартале 2011 г. в территориальных органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 853 человека (в I квартале 2010 г. — 2516 человек). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,09%.

По данным ФМС России, на 1 апреля 2011 г. в стране насчитывалось 56,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Более 35% из них (19,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 19% (10,6 тыс.) — Грузии, 12% (7,0 тыс.) — Узбекистана, 5% (3,0 тыс.) — Таджикистана. Более 12 тыс. человек (21%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой.

Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем субъектам Российской Федерации. Наибольшее число вынужденных переселенцев и беженцев выбирали новым местом жительства Республику Северная Осетия — Алания (10,7 тыс. человек), 6,5 тыс. — Республику Ингушетия, 2,8 тыс. — Белгородскую область, от 2,0 тыс. до 1,6 тыс. — Самарскую и Оренбургскую области, Краснодарский и Ставропольский края, от 1,3 до 1,1 тыс. — Нижегородскую область, Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую и Волгоградскую область.

Этнический состав миграционного прироста населения России за 1992;2007 годы: русские — 65,1%, армяне — 7,2%, украинцы и белорусы — - 6,6%, татары — 5,4%, азербайджанцы — 2,3%, башкиры, марийцы, мордва, удмурты удмурты и чуваши -1,9%, другие народы России — 2,0%, остальные -9,5%. 9,5%.

Оренбургская область, являясь приграничным регионом, несет повышенную нагрузку по приему иностранных граждан в Россию. Миграционные процессы регулируются федеральным законодательством и отслеживаются напрямую или опосредованно сразу несколькими ведомствами, в том числе федеральной миграционной службой, министерством труда и занятости, правоохранительными органами.

Из 14 субъектов Приволжского федерального округа на нашу область приходится 72,8 процента въезжающих иностранных граждан и лиц без гражданства. Ближайшие субъекты ПФО по этому показателю: Саратовская область — 3,8 процента, Татарстан — 3 процента. На оренбургском участке российско-казахстанской границы располагается в настоящее время 12 пунктов пропуска пограничного контроля. В соответствии с Соглашением между Россией и Казахстаном открыто 17 упрощенных переходов для жителей приграничных территорий двух государств. Главным направлением иммиграционных потоков из республик Средней Азии в Россию, как и ранее, остается железнодорожная станция «Илецк-1», через которую следуют поезда сообщением Алма-аты — Москва, Бишкек — Москва, Ташкент — Москва, Ташкент — Уфа, Астана — Киев и иные. Основная цель пребывания иностранных граждан в России, и Оренбургской области в частности, осуществление трудовой деятельности. По развитию сфер экономики наш регион относится к сельскохозяйственному сектору. Вместе с тем на территории области имеются предприятия электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, химической промышленности, черной и цветной металлургии, машиностроения, металлообработки, производства стройматериалов, легкой и пищевой промышленности. В ряде из них ощущается потребность в услугах трудовых мигрантов. В целом внешняя миграция оказывает существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе. Консультант управления внешних связей и приграничного взаимодействия этого ведомства Андрей Новаковский считает: миграционная ситуация в области находится под контролем и управляема.

Участие иностранных граждан в трудовой деятельности регламентируется ежегодно устанавливаемой Правительством РФ квотой. Правила определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на работу в России утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 года № 783. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта — министерство культурных, общественных и внешних связей — возглавляет и координирует эту работу в регионе.

Основная масса заявок на трудовую силу из ближнего зарубежья порядка 90 процентов — поступает от работодателей из крупных городов региона: Оренбурга, Орска, Новотроицка и Бузулука. В сельском хозяйстве охотно принимают на работу мигрантов территории, где традиционно занимаются возделыванием бахчевых культур и овощеводством. Это Соль-Илецкий, Илекский и Акбулакский районы.

Квота для нашего региона в 2011 году составила 18 297 разрешений на работу и 487 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. В 2012 г. согласно заявкам всего планируется привлечь 14 498 лиц из стран ближнего Зарубежья. Наибольшее число мест почти десять тысяч — оставлено для граждан Узбекистана, таджикским рабочим зарезервировано более двух с половиной, чуть более 500 — выходцам из Киргизии. Из Азербайджана и Армении планируется привлечь почти по 300 рабочих. Вместе с тем руководители предприятий, решившие нанять на работу представителей иного государства и получившие на это одобрение, должны придерживаться строгого правила: доля иностранных граждан не может превышать 30 процентов от общего числа принятых на работу. В эти рамки работодатели поставлены трехсторонней комиссией, внесшей в феврале 2009 года изменения в вышеупомянутое Соглашение между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области.

По данным на 2010 год, которые содержатся в статистическом сборнике «Регионы России: социально-экономические показатели-2010″, издаваемым Федеральной службой госстатистики», начиная с 2000 года наблюдается устойчивый рост привлечения иностранных граждан. Если десять лет назад в нашем регионе трудились полторы тысячи выходцев из других государств, то в 2009;м — свыше 21 тысячи иностранцев.

По состоянию же на 25 февраля 2012 года через пункты пропуска пограничного контроля на Оренбургском участке российско-казахстанской Государственной границы, по поступившим от ПУ ФСБ России по Оренбургской области бланкам миграционных карт, проследовало 190 410 иностранных гражданин и лиц без гражданства (в аналогичный период прошлого года — более 200 тысяч). Въехало около 115 тысяч иностранных граждан, выехало — более 75 тысяч.

На миграционный учет на территории Оренбургской области поставлено 10 222 временно прибывающих иностранных гражданина и лица без гражданства. Снято с миграционного учета — 6772. Оформлено 52 приглашения и 54 визы.

Разрешения на временное проживание получили 334 иностранных гражданина. Выдано 158 видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства. За данный период гражданство Российской Федерации приобрел 71 человек.

Иностранным гражданам, желающим работать в нашем регионе у физических лиц, Управлением Федеральной миграционной службы по Оренбургской области было выдано 153 патента.

В развитых странах миграция является одним из важных регуляторов региональных и локальных рынков труда. Причем, значимость миграции, особенно ее межрегиональной составляющей, особенно высока в странах с большой территорией. Так, в США по данным текущего обследования населения в 2009/2010 гг. 21 человек из каждой 1000 переселились между графствами в пределах одного штата и 19 человек из 1000 — между штатами. В Австралии за тот же период в межрегиональную миграцию было вовлечено 17 человек из тысячи, в Канаде — 9,5. Для сравнения отметим, что в России в 2009 году интенсивность переселений из одних административно-территориальных образований в другие в пределах области составляла 7,5 на 1000, а межрегиональных перемещений — 6 человек из 1000. В странах с меньшей территорией высокий уровень межрегиональной миграции отмечен в Японии (между префектурами), Великобритании (между 19 укрупненными регионами), Норвегии (19 губерний) и Швеции (между 21 регионом) почти 20 перемещений на 1000 человек населения. При этом уровень внутрирегиональной миграции был, соизмерим с частотой межрегиональных перемещений: так, в Японии в 2008 году внутри префектур из каждой тысячи жителей сменили место жительства 23 человек, в Норвегии — 22 человека. В миграциях между землями Германии участвует 13−14 жителей страны из 1000. В 2006;2009 гг. сопоставимой по величине с российским уровнем (от 5 до 10 мигрантов на 1000 населения) интенсивность межрегиональных миграций была в Испании, Чехии, Италии. В Польше, Греции и Словакии интенсивность межрегиональных перемещений была ниже. Если говорить о внутренней миграциях, основным изменением является то, что главенствующее место занимает миграция «село — город», но по мере урбанизации в развитых странах меняются направления миграционных потоков: миграция «село — город» все более уступает место миграции «город — город» и «город село». В большинстве развивающихся стран основной остается миграция «село город», что, в частности, способствует «ложной урбанизации».

В тоже время следует помнить о распространенности маятниковых перемещений и их важной роли в формировании рынков труда в развитых странах. Так, по данным переписи населения 2007 года во Франции почти у 65% населения страны в возрасте старше 15 лет муниципальные образования места проживания и места работы отличались. Более 17% французов на работу отправляются в другие департаменты страны. В Японии за пределами муниципалитетов проживания работает и учится почти половина японцев (48%), из которых четверть совершает свои маятниковые перемещения другие префектуры.

Согласно официальной статистике, масштабы внутренней миграции в России с начала 1990;х гг. сократились почти в 2,5 раза. Однако те данные, которые разрабатывает и публикует Росстат, учитывают только ту миграцию, которая сопровождается сменой постоянного места жительства и получением соответствующей регистрации. Мимо учета ежегодно проходят миллионы людей, которые меняют место жительства и получают регистрацию по месту пребывания, или не получают таковой (для россиян ее отсутствие не является большой проблемой). Временные мигранты в 1990;х занимались в основном челночеством и мелкой торговлей, позднее — чем угодно, способным принести доход в несколько раз больший, чем работа в «лежачем» колхозе или на градообразующем предприятии в небольшом городке. По оценкам Центра миграционных исследований, в 2001 г. масштабы временной трудовой миграции составляли 3 млн. человек, что сопоставимо с трудовой миграцией в Россию из стран СНГ. Существуют и более высокие оценки, но точных масштабов не знает никто.

С началом кризиса возникла идея, что внутренняя миграция — лучший способ борьбы с безработицей. Проблемы с занятостью, особенно острые в моногородах, приведут к массовому выезду безработных в другие города и регионы. Появились проекты по переселению, в т. ч. людей, потерявших работу в связи с тяжелой ситуацией на АвтоВАЗе в 700-тысячном городе Тольятти в город Тихвин Ленинградской области. Идею содействия миграции незанятых жителей республик недавно созданного Северо-Кавказского федерального округа озвучивал его полпред А. Г. Хлопонин, она вошла в недавно одобренную стратегию развития Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) до 2025 года. Рострудом в рамках реализации региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда, оказывалась адресная поддержка гражданам, включая организацию их переезда в другую местность (в 2010 г. — 13,4 тыс. человек).

Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Больше всего перемещаются мужчины. Наибольшее число мигрантов на территории России находится в возрастной категории от 18 до 49 лет (71%).

Цели внутренних перемещений разные: обучение, смена местожительства, туризм, деловая, трудовая деятельность и так далее.

Интенсивность внутренних перемещений после резкого сокращения в 1990;е годы стабилизировалась на уровне около 2 миллионов человек прибывших на новое место жительства. В 2009 году число мигрантов внутри России продолжало быстро снижаться, уменьшившись на 142,2 тысячи человек, или на 16% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (747,6 тысячи человек против 889,7 тысячи человек, или 106 против 126,1 на 10 тысяч человек).

Внутренние перемещения в большей степени сохраняют сезонный характер, по сравнению с внешней миграцией. Наибольшее число перемещений приходится обычно на сентябрь — октябрь, наименьшее — на май.

Это связано с сезонным характером трудовой деятельности, отпусками, перемещения связанные с учебой.

Масштабы и направления миграционных процессов на уровне регионов существенно изменялся на разных этапах реформирования экономики. Это связано как с неодинаковыми темпами обвала и роста экономики районов, появлением безработицы. Усилившимися территориальными различиями в уровне жизни населения, так и с обострением военно-политического и социально-экономического положения во многих странах ближнего зарубежья (бывших союзных республиках) и некоторых регионах России.

Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте составляет 86%. На переселения из одного субъекта Российской Федерации в другой приходится 45% внутрироссийских миграций.

Во внутренних миграциях поток устойчиво ориентирован с севера и востока в центр и на юго-запад. Два округа образуют миграционные полюса — Центр, который стягивает население со всей территории страны, и Дальний Восток, который во все федеральные округа население отдает. Центральный округ вобрал около трети населения, перераспределенного между округами (32,4%), а Сибирь и Дальний Восток потеряли почти 53 тысячи своих жителей. Около трех четвертей (74,9%) всего миграционного прироста, получаемого Центральным федеральным округом в межрегиональных миграциях, аккумулируют Москва (28,9 тысячи человек) и Московская область (39,3 тысячи человек).

Дальний Восток терял население в обмене абсолютно со всеми округами.

В последние годы главным вектором межрегиональных миграций в России стало движение с севера и востока страны на юг и запад. Страна четко поделилась на две зоны: притока (Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Уральский экономические районы; Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края Северно-Кавказского региона; южные районы Сибири) и оттока населения (европейский Север, северные районы Восточной Сибири, Дальний Восток).

В одних районах отрицательное сальдо миграции наблюдалось во все годы рассматриваемого периода (Сибирский, Дальневосточный), в других численность прибывших всегда была больше численности выбывших (Центральный, Северо-Западный, Уральский). Максимальные показатели миграционного прироста характерны для Центрального и Северо-Западного, максимальная убыль — для Дальневосточного.

Начиная со второй половины 90-х годов Москва становится наиболее заметным центром притяжения мигрантов из всех регионов страны. Только в 2000;2008 годах миграционный прирост в столице превысил 300 тысяч человек, что составило половину миграционного прироста по всему Центральному федеральному округу. На этот прирост был обеспечен за счет переселенцев из других субъектов округа. Столичный регион (Москва и Московская область) сегодня и на перспективу остается самым привлекательным в миграционном отношении благодаря своему социально-экономическому потенциалу и более широким, по сравнению с другими территориями страны, возможностям трудоустройства.

Среди других обозначившихся центров притяжения мигрантов можно выделить Санкт-Петербург, некоторые области Центрального района, в частности Ярославскую, Орловскую, Липецкую, Воронежскую; республику Татарстан и Самарскую область в Поволжье; регионы «равнинного Предкавказья» — Краснодарский и Ставропольский края; Новосибирскую область на юге Западной Сибири.

Иное положение с миграционным приростом в Центрально-Черноземном и Приволжском районах, где спад промышленного производства был большим. А уровень денежных доходов населения относительно низким. Большую роль здесь сыграла миграция в сельской местности, где благоприятные природные условия для земледелия способствовали замедлению темпов спада в сельскохозяйственном производстве. Мало пострадала в сельской местности и промышленность. Еще одной причиной большого миграционного притока в этих регионах стала естественная убыль здешнего населения из-за небольшой