Совершенствование управления природно-ресурсным потенциалом региона: На материалах Ростовской области

Актуальность темы

исследования.

Развитие рыночных отношений в России обусловило более интенсивное использование природных ресурсов, способствовало сокращению их запасов и снижению потребительских свойств.

Нерациональное природопользование ведет к ухудшению природной среды, которое сопровождается загрязнением, истощением и деградацией природных систем, нарушением экологического баланса, разрушением биоценозов. При этом происходит полная или частичная потеря функций природной среды, ее экономического и культурно-оздоровительного потенциала.

Поэтому и необходимо вмешательство государства во все сферы воздействия на природно-ресурсный потенциал — от его эксплуатации до мер по сохранению и восстановлению. Это включает в себя, формирование эффективной системы рационального природопользования, регулирующей вовлечение природных ресурсов в сферу человеческой деятельности и позволяющей обеспечить потребности в них не только настоящих, но и будущих поколений.

Практическое отсутствие соответствующего современной реальности управления природными ресурсами на уровне региона приводит к необходимости оптимизации взаимоотношений между природно-ресурсной базой и социально-экономическим развитием общества, к поиску новых и совершенствованию существующих методов хозяйствования, учитывающих природное равновесие окружающей среды, к разработке системы природоохранного законодательства, стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности и состоянию окружающей среды, к созданию новых законодательных экономических отношений в обществе, позволяющих осуществить структурную перестройку национального хозяйства на базе ресурсои энергосбережения, внедрения экологически чистых технологий.

В этой связи вопросы совершенствования управления природно-ресурсным потенциалом региона представляются весьма актуальными.

Степень разработанности проблемы Проблемам обеспечения регионов природными ресурсами и их рационального использования посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике работы Э. В. Гирусова, А. А. Голуба, М. М. Гузева, В.И. Данилов-Данильяна, В. Г. Игнатова, Ю. А. Израэля, Н. Ф. Реймерса, С. Г. Тяглова, Н. В. Чепурных, А. Д. Урсула.

Изучению вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: К. Г. Гофмана, А. А. Гусева, В. В. Глухова, В. Г. Игнатова, М. Я. Лемешева, А. А. Минц, Г. М. Мкртчяна, П. М. Нестерова, Ю. Одум, П. Г. Олдака, Н. Ф. Реймерса, И. М. Шабуниной и других.

Пути совершенствования механизма регионального природопользования в условиях рыночной экономики даны в работах многих отечественных и зарубежных ученых: К. А. Багриновского, К. Г. Гофмана, А. А. Горелова, В. И. Гурмана, М. Я. Лемешева, П. М. Нестерова, П. Г. Олдака, Е. В. Рюминой, Н. П. Тихомирова, С. Г. Тяглова, Дж. Форрестера, У. Айзарда и других.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпывающая. В приведенных исследованиях не ставились акценты на управлении природно-ресурсным потенциалом региона и учете этой компоненты регионального развития в различного уровня целевых программах по экономическому оздоровлению отраслей и территориальных образований. В этих условиях важнейшее значение приобретает необходимость выработки управленческих решений, способствующих рациональному использованию природных ресурсов региона в хозяйственной и иной деятельности. Поэтому совершенствование механизма управления природно-ресурсным потенциалом предполагает учет перспектив вовлечения природных ресурсов в будущем и является условием обеспечения устойчивого развития региона.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования — на основе концептуальных позиций управления природно-ресурсным потенциалом разработать методологические рекомендации, механизмы и модели сбалансированного использования природных богатств региона в различных сферах его жизнедеятельности и определить приоритеты совершенствования рационального расходования не возобновляемых ресурсов с вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства и потребления.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

— определить роль и место природно-ресурсного потенциала в системе регионального развитияоценить состояние и пути развития минерально-сырьевой базы региона;

— разработать подходы к совершенствованию управления природными ресурсами региона, направленные на обеспечение социально-экономического развития в условиях транзитивной экономики;

— изучить перспективные программы социально-экономического развития региона с позиции учета мер по рациональному использованию природных ресурсов;

— сформировать эффективную систему управления природно-ресурсным потенциалом, опирающуюся на реформирование его институционального, информационного и программного обеспеченияпредложить пути возможной государственной поддержки рационального природопользования, способствующей совершенствованию управления природными ресурсами региона.

Объектом исследования является природно-ресурсный потенциал региона.

Предметом исследования выступает механизм управления природно-ресурсной составляющей социально-экономического развития региона и пути его совершенствования в условиях транзитивной экономики, опирающийся на учет специфических особенностей конкретного территориального образования.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения теории управления природопользованием, фундаментальные труды классиков экономической науки и естествознания, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме рационального природопользования и экологического развития региона, основные положения региональной экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки программ социально-экономического развития.

При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования управления природно-ресурсным потенциалом региона, методы экономического, логического и сравнительного анализа, статистического анализа и прогнозирования.

Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, Администрации и министерств Ростовской области и Южного Федерального округа, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также Интернет-ресурсов и проведенных автором исследований. Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Правительства Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы управления природно-ресурсным потенциалом, охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой устойчивое развитие региона связано с формированием экономических условий и механизмов, направленных на стимулирование хозяйствующих субъектов к разработке и реализации мер по обеспечению рационального природопользования и экологически чистого и безотходного производства. Важной составляющей такого механизма является эффективная система управления природными ресурсами региона, опирающаяся на государственную поддержку ресурсои энергосберегающих технологий и обеспечивающая экологическое развитие территориальных образований.

Положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Управление природно-ресурсным потенциалом региона должно базироваться на государственной протекционистской политике на региональном уровне, направленной на сбалансированность процессов воспроизводства и использования возобновляемых природных ресурсов с широким вовлечением в хозяйственный оборот вторичных природных ресурсов, рациональное расходование не возобновляемых природных ресурсов.

2. Государственная поддержка мер по совершенствованию управления природно-ресурсным потенциалом региона должна осуществляться посредством их учета в программах социально-экономического развития с помощью косвенных регуляторов, способствующих обеспечению рационального природопользования и экологизации производства.

3.Совершенствование управления природно-ресурсным потенциалом региона опирается на выбор стратегии согласованного развития минерально-сырьевой базы и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных природных ресурсов, что обеспечивается проведением конкретных экономических, организационных, технологических и технических мероприятий, учитываемых в целевых отраслевых программах регионального уровня и в стратегии устойчивого развития территориальных образований.

4, Формирование эффективной системы управления природно-ресургным потенциалом направлено на создание благоприятных условий для рационального природопользования в регионе и включает проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий по реорганизации институционального, информационного, финансового и правового ее обеспечения, что требует учета общественных и частных интересов хозяйствующих субъектов при разработке стратегии регионального социально-экономического и экологического развития.

5. Принятие решений по совершенствованию управления природно-ресурсным потенциалом региона опирается на использование больших информационных ресурсов, характеризующих экономические, социальные и экологические аспекты регионального развития. Это и предопределяет необходимость формирования региональной информационной системы для обеспечения процесса рационального природопользования и осуществления информационной поддержки принимаемых решений.

Научная новизна исследования Элементами научной новизны обладают следующие результаты: 1. Предложен механизм взаимосвязи управления приро дно-ресурсным потенциалом, программ инновационного развития и федеральных целевых отраслевых программ, направленный на обеспечение стратегии социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики.

2. Разработан алгоритм удовлетворения потребности региона в природных ресурсах для обеспечения социально-экономического развития, основанный на рациональном использовании минерально-сырьевой базы региона, при условии частичного замещения ее составляющих вторичными природными ресурсами.

3. Сформулирована модель эффективной системы управления природно-ресурсным потенциалом региона, включающая методику формирования подсистем институционального, информационного, финансового и правового обеспечения процесса разработки и принятия экономически обоснованных решений.

4. Предложена авторская концепция формирования региональной информационной системы поддержки решений по совершенствованию управления природно-ресурсным потенциалом региона, позволяющая государственным органам управления природопользованием и хозяйствующим субъектам планировать свое экономическое поведение на ближайшую и долгосрочную перспективу.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что предложенный в диссертации алгоритм совершенствования управления природно-ресурсным потенциалом региона, за счет развития минерально-сырьевой базы и активизации процесса вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства и потребления, позволит обеспечить государственную поддержку мероприятий, направленных на обеспечение экологического развития регионапредложения по учету в инновационных и отраслевых программах социально-экономического развития позволят сконцентрировать внимание государственных региональных органов на вопросах рационального природопользования и экологизации производства.

Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования экономического законодательства в природоохранной сфере региона. Формирование эффективной системы управления природными ресурсами региона позволит выработать стратегию поведения государственных органов и руководства предприятий по обеспечению рационального природопользования и экологически устойчивого развития региона.

Теоретические выводы могут быть использованы при разработке методического обеспечения для преподавания учебных дисциплин «Региональная экономика», «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования». и.

Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы в практике министерства экономики, международных и внешнеэкономических связей Администрации Ростовской области, а также в учебно-методическом комплексе по курсам «Экономика» и «Экономика природопользования» в Российском государственном гидрометеорологическом университете, о чем свидетельствуют представленные акты внедрения.

Результаты исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на международных, всероссийских, всесоюзных, межвузовских, внутривузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 6 публикациях общим объемом 2,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Развитие рыночных отношений в России обусловило более интенсивное использование природно-ресурсного потенциала и вовлечение в производственную сферу новых природных ресурсов, приводя их к количественному и качественному истощению. Это, в свою очередь, способствовало сокращению их запасов и снижению потребительских свойств из-за загрязнения и разрушения окружающей природной среды. Поэтому возникает необходимость более активного вмешательства государства во все сферы воздействия на природно-ресурсный потенциал — от его эксплуатации до мер по сохранению и восстановлению, т. е. формирование эффективной системы рационального природопользования, регулирующей вовлечение природных ресурсов в сферу человеческой деятельности и позволяющей обеспечить потребности в них не только настоящих, но и будущих поколений. Государственная поддержка совершенствования процесса управления природно-ресурсным потенциалом региона должна осуществляться посредством его учета в программах социально-экономического развития и с помощью косвенных регуляторов, способствующих обеспечению рационального природопользования и экологизации производства.

Практическое отсутствие соответствующего современной реальности управления природными ресурсами на уровне региона приводит к необходимости оптимизации взаимоотношений между природно-ресурсной базой и социально-экономическим развитием общества, к поиску новых и совершенствованию существующих методов хозяйствования, учитывающих природное равновесие окружающей среды, к разработке системы природоохранного законодательства, стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности и состоянию окружающей среды, к созданию новых законодательных экономических отношений в обществе, позволяющих осуществить структурную перестройку национального хозяйства на базе ресурсои энергосбережения, внедрения экологически чистых технологий.

Нами было «оказано, что устойчивое развитие социально-экономических систем опирается на достижение гармонии в отношениях между человеком, обществом и природой, между экономикой и экологией. Ее практическая реализация предполагает глубокие изменения в ходе социально-экономического развития, стратег -: использования ресурсов на глобальном, региональном и локальном уровнях. Экономически оцененный природно-ресурсный потенциал в географических рамках государства входит в состав национального богатства страны, в более узком экономическом понимании является доступной при данных техноло1. лх и социально-экономических отношениях совокупность природных ресурсов.

Исследование природного комплекса региона может идти как по линии изучения отдельного элемента природных ресурсов, так и всего природного комплекса. Изучение природных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального использования в хозяйстве — одна из составляющих проблемы регионального развития экономики.

Процесс природопользования включает использование природных ресурсов, охрану и воспроизводство окружающей природной среды, является глобальным и народнохозяйственным. И в то же время носит ярко выраженный региональный характер, ибо ресурсы и экосистемы каждого региона относительно отдоены во временно-пространственном отношении от других регионов. К тому же эффект и ущерб, вызванные хозяйственной деятельностью, проявляются в первую очередь на каждой конкретной территории.

Развитие экономики региона определяется следующей концепцией: с увеличением темпов роста потребления природных ресурсов растут темпы загрязнения окружающей природной среды и расходы на ее восстановление.

Поэтому необходимо нахождение компромиссного решения, соответствующего минимуму суммарных потерь производства и использования его ресурсов.

Для регионов хозяйственного освоения, обладающих огромным природно-ресурсным потенциалом, таких как Ростовская область, ключевое значение буд> i иметь методы государственного регулирования. К ним можно отнести государственные капитальные вложения в геологоразведочные инфраструктурыосуществление федеральных региональных программ и отдельных струк турообразующих инвестиционных проектов, в большей мере финансируемых за счет госбюджетакомплекс мер, направленных на стимулирование экспортного потенциала регионов.

Оценку экол I ического состояния региона трудно осуществлять на практике без определения таких механизмов, как нормативы платежей за использование природных ресурсов, ставки штрафных санкций за сверхнормативное загрязнение окружающем природной среды, налоговые и иные льготы за nj продоохранную деятельность, лимиты на природные ресурсы и выбросы, эк' логическая экспертиза, экологический аудит и экологическая сертификация товаров и услуг, планирование и прогнозирование эколого-экономического развития региона.

На этапе ^)рмирования рыночных отношении из-за стремления к быстрому ко^ терческому успеху возни ic ie r опасность нерационального использования минеральных ресурсов. Это приводит к высоким потерям запасов полезных ископаемых, вскрышных пород на стадии добычи, цветных, благородных металлов и многих сопутствующих полезных компонентов — на стадии обогадня и переработки. Такие гю ж-ри минерального сырья пагубно сказываются как i. л объеме и эффективное и производства, так и на ценах. Поэтому в условиях перехода к рынку отношение общества к природе и использованию природных ресурсов должно стать более бережным. В этой ситуации важнейшей проблемой станов-'ся эффективное, рациональное использование «первую очередь таких пригодных ресурсов, как нефть, уголь, газ, руды черных и цветных металлов, химическое сырье, а также охрана недр.

Поэтому, одним из важнейших условий обеспечения устойчивого развития региона является динамичное развитие территориального уровня организации рационального использования гюиродных ресурсов. Региональное развитие опирается на формирование и реализацию мероприятий, способствующих экономическому росту во всех сферах жизнедеятельности территориальных образований РФ. Сред if приоритетов государственной социально-эко! ммчеекой политики в условиях транзитивной экономики становится се инновационная компонета, которая, в свою очередь, ориентирована технологическое н техническое перевооружение действующих производственных мощностей. При этом добывающие отрасли, нерационально кнюльзующие природно-ресурсным потенциалом региона, нуждаются j инновациях, учитывающг-с ресурсосберегающий характер преобразований этих сфер производства.

Анализ оси впых направлений обеспечения устойчивого развития региона и ''-акторов его экономического развития показал их взаимозависимость с процессом совершс! дгвования управления природно-ресурсным потенциалом.

Как известно, стратегия социально-экономического развития базируется на принципасреди которых важную роль занимает инновационная компонента подобного развития. Поэтому, с: едует особо отметить взаимосвязь рационального природопользования и инновационного процесса в добывающих отраслях промышленности.

Так, в и ли ню-сырьевом комплексе инновационная политика должна быть ориентирована на разработку и внедрение современных методов поиска, разведки, мониннга запасов, страте: ических и дефицитных видов минерального сыр: повышение уровня их извлечения из недр и переработки, создание г: ок (надежных и экологически безопасных систем транспортировки. В нефтегазовом кок. нлексе необходимо повышение эффективности еологоразведочных работ, увеличение объемов извлечения нефти, углубление переработки газа и колленсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов, создание высоконадежных экологически безопасных и низкоэнергоем’их систем транспортировки, что невозможно С. i: введения мероприятий, опирающихся на существенные инновациони: е достижения.

При этом особо следует отметить и возрастающую роль перерабатывающее отраслей промышленности в экономическом развитии, что в свою очеред иг. допределяет активизацию процесса их технологического и техническогообновления.

Совершенствование системы использования природных ресурсов региона должно развива!: г, в различных направлениях, среди которых следует выделить мер*. г. пя по эффективному вовлечению вторичных ресурсов в хозяйственны — оборот, что позволило бы перейти к ресурсосберегающему типу экономики и сформировать институционлльную поддержку решений по переходу на экологически чистые технологии и режим сбалансированного природополь н, I! я.

Таким образом, совершенствование процесса регионального рационального природопользования базируется на выборе стратегии согласованного развития мпнерально-сь л-, евой базы и вовлечения в хозяйственныii >и рот вторичных ресурсов, что обеспечивается проведением конкретных экономических, организационн, :х, технологических и технических мероприятий, уч, аемых в целевых отраслевых программах регионального уровня и в стратег ел устойчивого развития: ррпториальных образований.

Следует квитировать также внимание на повышении эффективности действующей системы платности природопользования. Формирование цен и экономических, днок природных ресурсов должно обеспечивать благоприятные условия для их вторично л переработки и вовлечения в хозяйственный оборот. Оценка природных ресурсов при этом предполагает учет различных ьариантов их использования.

Весь ci ктр мероприятии в производственной сфере можно разбить на группы, способе 1 ющие перепрофилированию производства:

• выпуск эксmovгчеекп чистой продукции:. одификация свойств товара;

• замена до- •••>! ix. редких, долго восстанавливаемых ресурсов, потребляемых в произволе. ве, и:' экологически менее значимыми;

• повышение у^льной нагрузки интенсивных факторов (энергия, количество обрабатывав.-мх механизмов на одну единицу продукции, время техническ чт> процесса и т. д.),.

• снижение ресу «^емкости (полная обраГотка сырья, уменьшение выхода остатков раскроа, внутренняя циркуляция и очистка воды и т. д.).

• модификац: 1 технологического процесса без остановки производства (очистные ооружения, снижение энергеической нагрузки на продукцию);

• применение in ix совершенных технолоий производства.

Косвегные методы регулирования и методы государственной поддержки ре"., сосберегающих технологий должны найти свое отражение и в целевых пр граммах регионального разьагия, что требует участия при их разработки спец. нстов по вопросам управления ресурсами, а это, в свою очередь, подразумевает совершенствование всей системы управления природно-рес) еммм потенциалом региона. Основой для формирования эффективной системы управления природ.-о-ресурсным потенциала региона должна стать, дарственная программ, предусматривающая создание благоприятных экономических и органп — мнонно-правовых условий для содействия pea ,-г ции концепции сбалансированного природопользования.

Среди i ервоочередных задач, решение которых способствовало бы этому следует выделит!:

— создание норматив!^{-правового} обеспечения, направленного на мотивацию хо: лствующих су бъектов к рациональному природопользованию;

— повынгение эффективности системы г лнансирования и страхования в сфере природо! мьзования;

— сове- 'ненотпование имеющейся инфраструктуры территориальных природоохранных органов посредством дальнейшего развития информационного ооеспеченпя процесс?. ! равления природно-ресурсным потенциалом региона;

— формг лов: .е системы учебно-методического обеспечения по вопросам рациональною г пользования природных ресурсов предприятиями и организациям условиях транзитивной эки:!с лики.