Правовое регулирование конкуренции на товарных рынках по законодательству России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ БИЗНЕСА

И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (МУБиНТ) Кафедра гражданского права

Курсовая работа

по дисциплине «Гражданское право»

Тема: «Правовое регулирование конкуренции на товарных рынках по законодательству России»

Выполнил: студент группы 23БЗЮР-21

зачетная книжка № 112з246

Межова Юлия Сергеевна Проверил: Барахоева Алла Руслановна Ярославль 2014

СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Правовая структура конкуренции в Российской Федерации

1.1 Становление и тенденции развития антимонопольного законодательства в России

1.2 Анализ правового регулирования конкуренции в Российской Федерации Глава 2. Правовое обеспечение конкуренции на товарных рынках России

2.1 Правовой контроль товарного рынка

2.2 Правовые аспекты ограничения монополистической деятельности на товарных рынках Глава 3. Функционирование правового регулирования конкуренции в зарубежном и Российском законодательстве (сравнительно-правовой анализ)

3.1 Правовое регулирования конкуренции в законодательстве США, ЕС и его воздействие на российское

3.2 Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации Заключение Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования: Формирование в Российской Федерации рыночных отношений явилось мощным стимулом для развития конкуренции в различных направлениях экономической деятельности. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который призван обеспечивать единство экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности на товарных рынках; развивать торговую деятельность в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции; обеспечивать доступность товаров для населения, что должно благоприятно сказаться на формировании конкурентной среды; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участвующих в торговых отношениях, и поддержку российских производителей товаров.

Конкуренция, как экономическое, так и правовое явление, — необходимый атрибут развитой экономики. Именно она является основным стимулом повышения качества производимой продукции, наращивания объемов производства, формирования наиболее обоснованной цены товаров, качественной и достоверной рекламы.

Рассматривая положительные стороны конкуренции, нельзя забывать о том, что, согласно нормам гражданского законодательства, целью каждого предпринимателя является максимальное получение прибыли при минимальных финансовых и трудовых затратах. Данной цели предприниматель достигает не только через удовлетворение спроса потребителей, но порой и путем монополизации рынка, применяя при этом различные средства для устранения конкурентов. К данным средствам относятся: недостоверная реклама; присутствие сговора предпринимателей; аккумулирование в своих руках максимального количества торговых или производственных предприятий, осуществляющих производство и реализацию однородных товаров, для получения доминирующего положения на рынке; установление монопольно низких либо высоких цен и т. д.

Отрицательные последствия такой предпринимательской деятельности обязывают государство правовыми методами регулировать экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, не допуская монополизации рынка товаров и услуг, развивая конкуренцию и создавая его участникам правовые рамки конкурентной борьбы на товарных рынках.

Актуальность формирования в Российской Федерации качественного конкурентного законодательства вызвана интеграцией нашего государства в мировую экономику. Также в последнее время наблюдается обратный процесс, а именно: зарубежные компании открывают филиалы своих предприятий на территории России и тем самым входят в состав российской экономики. В подобной ситуации Россия просто обязана обеспечить на своей территории здоровую конкурентную обстановку, привлекательную для иностранных инвесторов, т. е. создать такие условия, которые формируют так называемый здоровый «инвестиционный климат».

Законодательство России должно более эффективно обеспечивать правовую стабильность, создавать благоприятные условия для торгово-экономических отношений, для чего необходимо привести его в соответствие с нормами международного права.

Заключение

международных договоров и соглашений, направленных на формирование конкурентной среды в договаривающихся странах, имеет огромный положительный эффект для России, антимонопольное законодательство которой пока находится в состоянии становления и нуждается в заимствовании мирового опыта в данной сфере. Несовершенство действующего законодательства в области правового регулировании конкуренции на современных товарных рынках России требует дальнейшего рассмотрения данной проблемы.

Целью курсовой работы является исследование теоретических и практических аспектов правового регулирования конкуренции на современных товарных рынках Российской Федерации, анализ законодательства зарубежных стран и его влияние на отечественное законодательство, выработка научно-практических рекомендаций по его совершенствованию.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. рассмотреть, проанализировать и соотнести содержание понятий конкуренции, недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности как правовых категорий;

2. исследовать этапы становления и развития российского антимонопольного законодательства;

3. провести анализ источников правового регулирования конкуренции в России;

4. выявить правовые аспекты ограничения монополистической деятельности на товарных рынках;

5. проанализировать и выявить особенности антимонопольного регулирования конкурентных отношений в России;

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, сопровождающиеся нарушением норм о конкуренции и направленные на монополизацию рынка.

Предметом исследования является совокупность норм права, регулирующих конкурентные отношения на современных товарных рынках.

Методологическая основа курсовой работы составляет совокупность общих и частных методов исследования. При написании настоящей работы использованы историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, социально-правовой, методы исследования. Для проведения комплексного анализа нормативно-правовой базы были использованы такие методы как анализ, синтез, сравнение и обобщение.

На основе системного анализа теоретических положений законодательства и практики его реализации определены понятия, раскрыты сущность и содержание таких категорий как конкуренция, недобросовестная конкуренция и монополистическая деятельность.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшей разработки вопросов правового регулирования конкуренции. Мной проведен анализ таких правовых категорий как конкуренция, недобросовестная конкуренция, монополистическая деятельность, проанализировано соотношение данных понятий. В работе раскрыта специфика норм о конкуренции, уточнено место конкурентного права в системе российского права, исследовано влияние процессов глобализации и экономической интеграции на содержание норм антимонопольного права, что, в свою очередь, вносит вклад в развитие теории предпринимательского права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в курсовой работе практические рекомендации могут быть в дальнейшем полезны при разработке конкретных мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации.

Структура курсовой работы определяется предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка источников и литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 СТАНОВЛЕНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ антимонопольный конкуренция правовой регулирование Развитие антимонопольного законодательства РФ в целом происходит через расширения законодательных и подзаконных актов, а также путем обновления и совершенствования правоприменительной практики уже существующих. Несмотря на небольшой — немногим более десяти лет — период существования антимонопольного законодательства можно выделить несколько этапов его становления.

При проведении анализа нельзя забывать о переходной специфике экономики России. В нашей стране формирование и совершенствование законодательства и его правоприменения происходит на фоне изменяющейся экономической ситуации и должно соответствовать требованию приспособления к институциональным преобразованиям.

Развитие механизма антимонопольного контроля определяется изменением его составляющих: порядка обращения в антимонопольные органы, параметра обращения, величины порогового значения этого параметра и, наконец, сроков рассмотрения ходатайств и уведомлений.

Практически в каждой из пяти редакций Закона «О конкуренции», начиная с 1991 года, вносились изменения в статьи, являющиеся правовой основой контроля экономической концентрации. Однако рубежными, позволяющими говорить о начале нового этапа регулирования в этой области, стали редакции 1995 и 2002 годов.

1 этап (1991; май 1995 гг.) «Первая попытка».

В эти годы происходит построение основ антимонопольной политики, формирование антимонопольных органов, запуск механизма антимонопольного регулирования в целом. Безусловно, важнейшим шагом на этом пути следует признать принятие базового Закона «О конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках» от 2 марта 1991 года. Апробация первого антимонопольного закона проходила на фоне активного демонтажа административно-командной системы управления и бурно складывающихся рыночных отношений. Запуск правовых механизмов антимонопольного законодательства и постепенное накопление опыта антимонопольного регулирования происходили одновременно с накоплением хозяйствующими субъектами опыта деятельности в новых, рыночных условиях и формированием институтов рынка. 9,33] Необходимо отметить, что в условиях происходивших политических и экономических катаклизмов антимонопольное регулирование не являлось приоритетным направлением деятельности государства, поэтому возможности антимонопольных органов влиять на экономические процессы были невысоки. Важнейшей в тот период стала задача демонополизация экономики, основной формой ее решения считалась приватизация государственных предприятий.

На первом этапе заявленной целью государственного контроля экономической концентрации было предупреждение возникновения доминирующего положения хозяйствующих субъектов. Понятие «доминирующего положения» стало центральным в Законе «О конкуренции» с момента его принятия. Количественным критерием определения доминирования стала рыночная доля хозяйствующего субъекта, ее пороговое значение было установлено на уровне 65% размера рынка. Эта цифра была явно завышена по сравнению с принятыми в антимонопольных законодательствах других стран, экономическим обоснованием высокого порогового значения являлась высокая степень монополизации экономики. [9,41] К другим особенностям предложенного в первой редакции механизма контроля относится, то что

1) предусматривался лишь разрешительный порядок контроля, требующий предварительного ходатайства, направляемого в антимонопольный орган;

2) критерием отказа выступало возникновение доминирующего положения (и) или существенное ограничение конкуренции;

3) параметром, по которому ведется отбор проверяемых сделок, выступал уставный капитал, который не может служить показателем относительного размера фирмы на рынке или в отрасли, а, следовательно, нести информацию о рыночной доле фирмы или ее рыночной власти. Пороговое значение параметра отбора было установлено на уровне 50 млн руб., при этом законом предусматривалась возможность его пересмотра по решению антимонопольных органов;

4) одним из важнейших инструментов проведения антимонопольной политики в этот период стал реестр «потенциальных монополистов», введенный Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения порядка формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю, более 35%». Однако он никак не использовался при регулировании процессов концентрации. [9,56]

2 этап (июнь 1995 -2001 гг.). Кардинальный пересмотр концепции контроля экономической концентрации.

Началом нового этапа антимонопольного регулирования в области контроля экономической концентрации можно считать принятие новой редакции Закона «О конкуренции» от 25 мая 1995. В ней фактически была изменена сама концепция контроля экономической концентрации. Необходимость существенных изменений явилась следствием обобщения первого практического опыта применения закона с одной стороны, и преобразований, произошедших в обществе и экономике к тому времени, с другой. Как известно в июне 1994 года в стране была завершена ваучерная приватизация, которая дала возможность формирования экономики частной собственности, стала одной из предпосылок возникновения рыночных отношений.

Суть изменений, одобренных законодателями в 1995 году, сводится к нескольким ключевым моментам:

1. Произошло реформирование механизма контроля — пересмотру подверглись параметр обращения и способ исчисления порогового значения. Ими стали — балансовая стоимость активов учредителей, реорганизуемых и ликвидируемых организаций и число минимальных размеров оплаты труда (100 тыс. МРОТ). [9,54] И что?

2. Был введен новый вид контроля экономической концентрации. Кроме существовавшего ранее предварительного (или разрешительного) контроля. И что???

3. Введено понятие «группа лиц». Целью этой новации законодателя было дать антимонопольным органам возможность определение реального приобретателя при анализе сделки.

В 1998 году в очередной редакции Закона «О конкуренции» понятие «группа лиц» было уточнено, произошло расширение признаков, по которым физические и юридические лица могут быть отнесены к одной группе лиц. В редакции 2000 года в определение этого понятия снова были внесены дополнения, целью которых стало повышение качества контроля процессов экономической концентрации. При этом антимонопольным органам были даны права, позволяющие при осуществлении государственного контроля экономической концентрации, устанавливать реальных участников сделок, определять реальные размеры концентрации хозяйствующих субъектов на товарном рынке и оценивать их стратегические интересы. Эти поправки к Закону должны были стать одним из инструментов предотвращения перекачки ликвидных активов российских предприятий за рубеж, и по существу были направлены «на защиту экономической безопасности страны».

3 этап (ноябрь 2002 г — настоящий момент). Либерализация законодательства.

В эти годы развитие российской экономики происходит в условиях завершения приватизации, активизации вертикальных и горизонтальных слияний субъектов рынка, резкого увеличения применения процедур банкротства убыточных предприятий. Именно эти факторы предопределили развитие правового поля, обеспечивающего государственный контроль за реализацией правовых гарантий конкуренции, прежде всего закрепленных в антимонопольном законодательстве.

В последней на сегодняшний день редакции Закона «О конкуренции» от 9 октября 2002 продолжено совершенствование способов контроля экономической концентрации с помощью механизма ходатайств и уведомлений о действиях по созданию, слиянию и присоединению и ликвидации организаций, а также сделок хозяйствующих субъектов по приобретению акций и имущества других компаний. Тенденция либерализации государственного антимонопольного контроля на товарных рынках, закрепленная в новой редакции закона, выразилась в четырех ключевых моментах:

Изменены пороговые значения параметра обращения в антимонопольные органы в сторону его увеличения в 2 раза как по ст 17, так по ст. 18. Такая мера позволяет антимонопольным органам сконцентрироваться «на действиях и сделках хозяйствующих субъектов и физических лиц, имеющих реальную возможность оказывать негативное влияние на конкурентную среду».

Законом предусмотрено меньше случаев применения предварительного и больше последующего контроля. То есть ряд действий, которые попадали под требования предварительного контроля, стали теперь предметом последующего.

Продлены сроки подачи уведомлений.

Уточнены основания для отказа. [4]

Системное толковании Закона «О конкуренции» приводит к выводу о том, что доминирование само по себе не является нарушением антимонопольного законодательства. Следовательно, достижение (или усугубление) доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке само по себе не должно являться основанием для отказа ему в сделке.

Как известно, антимонопольная политика является в основе своей политикой правового регулирования. Поэтому на её развитие влияют противоречия, характерные для формирующегося рыночного законодательства переходной экономики в целом. С одной стороны, понятно, что частое изменение и даже смена законов, усиливает неопределенность внешней информационной среды, и тем самым ухудшает условия предпринимательской деятельности. С другой стороны — несовершенство создаваемого нормативного обеспечения рыночных отношений вместе с отсутствием опыта его применения в свою очередь требует постоянного совершенствования как нормативных документов, так и механизмов их реализации и контроля. сегодня новый фактор — изменение самих рыночных отношений, их становление, институциональная среда. Очевидно, что процесс становления не закончен до сих пор.

1.2 АНАЛИЗ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДРАЦИИ В условиях развития рыночных отношений, совершенствования предпринимательской деятельности, форм и методов конкурентной борьбы исследование конституционно-правового регулирования конкуренции приобретает особую актуальность.

Законодательство о конкуренции, базирующееся на конституционно-правовых нормах, является одним из ключевых элементов конституционно-правового регулирования конкуренции и требует своего дальнейшего и поступательного развития.

Многочисленная правоприменительная практика антимонопольных органов РФ свидетельствует о том, что развитие рыночной экономики в стране сопряжено со значительными трудностями, такими как злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, недобросовестной конкуренцией, действиями (бездействием) органов государственной власти и местного самоуправления, приводящие к недопущению, ограничению и устранению конкуренции и т. д. [9,39]

Между тем, развитие рыночной экономики немыслимо без монополизации и конкуренции. Эти два явления неразрывно связаны друг с другом и характеризуют рыночные процессы на определенном историческом этапе развития любой страны с рыночной экономикой в зависимости от степени их проявления.

В настоящее время в результате изменившегося типа экономической системы, в связи с развитием национального требуется изучение вопросов конституционно-правового регулирования конкуренции.

Главенствующая роль конституционных норм в правовом регулировании конкуренции во многом определяет реформирование социально значимых сфер отечественной экономики, таких как электроэнергетика, нефтегазовая отрасль, железнодорожный транспорт, где необходимо развитие конкуренции.

Между тем, анализ конституционно-правовых основ конкуренции позволяет определить ключевые направления развития законодательства о конкуренции, а выявление юридической природы конституционного права на конкуренцию как субъективного права обусловливает его полноценную реализацию и защиту, что является необходимым условием развития российской экономики, производства качественной, безопасной и конкурентоспособной продукции, а также роста благосостояния населения.

Всё это вызывает необходимость в комплексном изучении конституционно-правового регулирования конкуренции как самостоятельного правового явления в конституционном праве.

Учитывая, что правовое регулирование конкуренции основано на конституционно-правовых нормах, сформулировано собственное определение конкуренции как объекта конституционно-правового регулирования, под которым понимается система базовых общественных отношений, возникающих между государством и хозяйствующими субъектами, в рамках которых на основе конституционно-правовых норм государство берет на себя обязательства по созданию условий для защиты и развития конкуренции.

Механизм конституционно-правового регулирования конкуренции, включает: конституционно-правовую основу конкуренции, конституционное право на конкуренцию, формы его реализации, ограничения и способы защиты. Предлагается следующее определение конституционно-правового регулирования конкуренции как правового воздействия на конкуренцию посредством конституционно-правовых основ конкуренции, реализации конституционного права на конкуренцию в форме конституционного правопользования, предусматривающего в случае его нарушения возможность обращения за защитой данного права в компетентные государственные органы. [8,16] Объективную сторону правового воздействия образуют конституционно-правовые основы конкуренции, а субъективнуюконституционное право на конкуренцию.

На основе анализа «экономической конституции» сформулирован вывод о том, что последняя — представляет собой совокупность конституционных норм, комплексно регулирующих экономические, в том числе конкурентные отношения, и являющихся основанием для формирования конституционно-правового института конкуренции, при этом нормы «экономической конституции» в рамках данного правового института имеют определяющее значение. [8,33] Конституционные нормы, образующие данный институт, содержатся в основах конституционного строя, в главах, посвященных правам и свободам человека и гражданина, федеративному устройству, которые получают свою дальнейшую детализацию в законодательстве о конкуренции. Проведено разграничение понятий: антимонопольное законодательство, законодательство о защите конкуренции, законодательство о конкуренции и правовые основы единого рынка, в результате чего сформулирован вывод о необходимости четкого распределения предметов ведения между Российской Федерации и её субъектами в сфере правового регулирования конкуренции. [14,54]

Сформулировано определение конституционного права на конкуренцию как субъективного конституционного права хозяйствующих субъектов на самостоятельное и равное соперничество с другими хозяйствующими субъектами, недискриминационный и свободный доступ на рынок и добровольный выход с него, реализующегося в рамках общерегулятивных отношений, имеющее целью приобретение конкурентных преимуществ, в результате чего происходит удовлетворение спроса населения в качественных товарах (работах, услугах), а также эффективное развитие экономики. [8,37]

Конституционное право на конкуренцию сочетает в себе частные и публичные элементы. Элемент публичности данного права заключается в том, что государство на уровне Конституции РФ провозглашает поддержку конкуренции как одно из главных направлений своей деятельности, принимая на себя обязательства по её осуществлению через систему гарантий, а возможность свободно конкурировать хозяйствующих субъектов друг с другом на соответствующем товарном рынке характеризует частный элемент конституционного права на конкуренцию.

Определено место конституционного права на конкуренцию в системе прав и свобод человека и гражданина, а также проведено его разграничение с законными интересами, возникающими в сфере конкуренции, которые состоят в объективной, беспристрастной, обоснованной и законной деятельности уполномоченных государственных органов (антимонопольных органов, судов), по эффективной защите конкуренции, а также в её развитии, в частности в принятии и реализации действенных правовых актов в сфере конкуренции и проведении конкурентной политики как в целом на уровне Российской Федерации, так и на уровне её субъектов. [14,61]

Аргументируется вывод о том, что реализация конституционного права на конкуренцию как субъективного права осуществляется в форме использования, а именно — конституционного правопользования в рамках общих и конкретных правоотношений, в активной форме путем соперничества в процессе осуществления предпринимательской деятельности, целью результатом) которого является достижение конкурентных преимуществ на товарном рынке.

Разграничены понятия охраны конституционного права на конкуренцию, защиты конституционного права на конкуренцию и конституционно-судебной защиты конкуренции. Сформулировано определение охраны конституционного права на конкуренцию как деятельности уполномоченных органов и комплекса мер, направленных на недопущение нарушения данного права и эффективную его реализацию.

Защита права на конкуренцию Конституционным Судом РФ предполагает его защиту в форме конституционного судопроизводства при проверке на конституционность правовых актов, которые в силу своего противоречия Конституции РФ нарушают конституционное право на конкуренцию.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ РОССИИ

2.1 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТОВАРНОГО РЫНКА Переход к рыночным отношениям потребовал создания новой правовой базы, соответствующей этим отношениям, и правового институционального механизма, обеспечивающего их развитие. Развитие нормативной правовой среды предпринимательской деятельности представляет собой часть проводимой в Российской Федерации правовой реформы. Основу правовой среды бизнеса в России составляют Конституция РФ, кодексы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств (постановления, распоряжения, инструктивные письма, инструкции, приказы, разъяснения, указания и т. п.), акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Основные акты гражданского права представляют основу для развития специальной нормативной базы, способствующей в сочетании с формированием новых правовых институтов становлению и развитию рыночных отношений.

Определенных изменений и большей детализации в кодексе в соответствии с потребностями реального экономического оборота потребовали традиционные правила и нормы о купле-продаже, аренде, подряде, перевозке, комиссии, поручении, займе, хранении.

Гражданский кодекс определяет основания возникновения и особенности организации предприятий, их основные организационно-правовые формы: хозяйственные товарищества (полное товарищество, товарищество на вере, а также простое и негласное товарищество), хозяйственные общества (общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. [26,18]

Арбитражные суды являются судебными инстанциями по разрешению экономических споров, обеспечивающими защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан. Они содействуют укреплению законности в предпринимательской и иной экономической деятельности. Порядок судопроизводства арбитражными судами определен Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. [26,21]

Гражданский кодекс определяет особенности реорганизации и ликвидации предприятий, порядок добровольной ликвидации и ликвидации в случае объявления предприятия (юридического лица) банкротом. Более подробно механизм процедуры банкротства регулируется федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»

Новый закон значительно шире по охвату объектов регулирования — кроме банкротства предприятий и организаций он регулирует банкротство граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, которое прежним законодательством не регулировалось. В законе определены особенности банкротства отдельных категорий предприятий-должников: градообразующих организаций, сельскохозяйственных предприятий, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и даже организаций, осуществляющих незаконную деятельность по привлечению денежных средств граждан.

В законе дано четкое определение понятия банкротства, его признаков, оснований для возбуждения дела о несостоятельности арбитражным судом, сроков рассмотрения дел о банкротстве. В законе впервые дано определение фиктивного банкротства. Предусмотренные в предыдущем законе ликвидационные и реорганизационные процедуры теперь дополнены процедурами наблюдения и назначения временного управляющего. Процедуры наблюдения и внешнего управления не применяются при рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина. Существенно расширены, уточнены и конкретизированы права и обязанности внешнего управляющего, более обстоятельно определены рекомендации по составлению плана внешнего управления.

Основные условия хозяйственной деятельности в Российской Федерации регулируются совокупностью общеэкономических законов.

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Определяя задачи, функции и полномочия Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, закон в определенной степени обеспечивает условия для создания и эффективного функционирования рыночных механизмов.

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. [26,21]

Особенности хозяйствования в отдельных сферах экономики регулируются поразному, например, отсутствуют особые дополнительные меры регулирования торгового предпринимательства, в то время как деятельность банков и кредитных организаций или профессиональных участников рынка ценных бумаг значительным образом регламентирована.

Таможенный кодекс РФ (вступил в силу 21 июля 1993 г.) определяет юридический статус таможенных органов, виды таможенных режимов и платежей, порядок начисления, уплаты и взимания этих платежей, процедуры оформления товаров и транспортных средств, основания для ограничения ввоза и вывоза товаров. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. (действует с 1 июля 1993 г.) устанавливает порядок определения ставок таможенных пошлин, виды этих ставок, меры оперативного регулирования внешней торговли с помощью сезонных и особых пошлин, порядок определения таможенной стоимости товара и страны его происхождения, а также предоставления тарифных льгот (преференций). [9,69]

Даже беглый обзор некоторых нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, позволяет сделать определенные выводы.

Современное состояние правовой базы предпринимательской деятельности в Российской Федерации можно охарактеризовать как находящееся на этапе формирования и требующее дальнейшего совершенствования и развития для продвижения и завершения экономических реформ.

В целом можно говорить о наличии правовой базы основных сфер предпринимательской деятельности, однако степень разработанности отдельных правовых аспектов различается и не всегда является одинаково высокой или даже достаточной. Детально проработана правовая база эмиссии и обращения корпоративных ценных бумаг и государственных облигаций при крайне недостаточной разработке нормативной базы оборота муниципальных долговых бумаг и практическом отсутствии основ правового регулирования оборота производных ценных бумаг. В ряде случаев отрицательно сказывается отсутствие ряда нормативных актов, например, Земельного кодекса. Многие законы требуют принятия огромного количества подзаконных актов, раскрывающих их отдельные положения.

2.2 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОГРАНИЧЕНИЯ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

" Закон конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" устанавливает две формы монополистической деятельности:

1. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке;

2. Соглашение (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.

Ст. 5 Закона устанавливает, что:

Запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как:

· изъятие товаров из обращения, целью и результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

· согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

· создание препятствий доступу на рынок (выходу на рынок) другим хозяйствующим субъектам;

· нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

· установление монопольно высоких (низких) цен; сокращения или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

· необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.

Ст. 6 Закона устанавливает, что:

· запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения, направленные на:

· установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

· повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

· раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

· ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

· отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками). [4]

Также запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) неконкурирующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Нарушение требований является основанием для ликвидации в судебном порядке объединения коммерческих организаций, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющего координацию предпринимательской деятельности, по иску федерального антимонопольного органа.

Известно, что одним из важнейших факторов развития является конкуренция, когда действия предпринимателей эффективно воздействуют на общие условия обращения товаров на конкретном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются покупателю.

Монополистическая же деятельность — это действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или органов власти и управления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) причиняющие ущерб потребителям. [24,39]

Существует и промежуточное состояние, когда предприятие может занимать доминирующее положение на рынке определенного товара, что приводит, так же как и монополистическая деятельность, к злоупотреблениям на рынке, ведущим к ограничению конкуренции и ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов или граждан.

Кроме этого, запрещаются и признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (договоры) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%.

Государственным органам власти и местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, существенно ограничивающие и (или) ущемляющие интересы хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается:

· вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов, устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующим субъектам или производство определенных товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

· необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

· устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации в другой или иным образом ограничивать эти права хозяйствующих субъектов;

· давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей или о приоритетном заключении договоров без учета приоритетов, установленных законодательными и нормативными актами Российской Федерации;

· необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

· необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или иные льготы, дающие преимущество по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара. [26,51]

Наконец, законодательством запрещается создавать новые министерства, госкомитеты и другие структуры государственного управления с целью монополизации производства или реализации товаров, а также наделять существующие структуры полномочиями, осуществление которых может привести к существенному ограничению конкуренции.

Должностным лицам органов государственной власти и государственного управления с целью недопущения злоупотребления властью законодательством запрещено заниматься параллельно с государственной службой самостоятельной предпринимательской деятельностью; иметь в собственности предприятия; самостоятельно (через представителя) голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью, другого товарищества или общества; занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

В исключительных случаях перечисленные запрещающие действия и неправомерные соглашения хозяйствующих субъектов могут быть признаны правомерными, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляет Федеральная антимонопольная. Она ведет государственный реестр объединений и предприятий-монополистов и хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, а также осуществляет государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией всех коммерческих организаций и их объединений.

На Федеральную антимонопольную службу, ее территориальные управления, органы исполнительной власти субъектов РФ возложены большие задачи по осуществлению демонополизации экономики и развитию конкуренции на рынках страны.

Существует мнение, что в перечне мероприятий по демонополизации экономики большую значимость имеет создание малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства полезно и нужно, исходя из множества положений: оно расширяет сферу и возможности любого человека проявить себя в бизнесе; малые фирмы быстрее ориентируются на конкретные нужды потребителя; могут быстрее переключаться на производство новых видов продукции, работ и услуг; могут осуществлять сугубо индивидуальное производство, которое не под силу другим предприятиям. В то же время малое предпринимательство в очень ничтожной мере решает проблемы конкуренции.

ГЛАВА 3 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ЗАРУБЕЖНОМ И РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ (СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ)

3.1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ США, ЕС, И ЕГО ВОЗДЕЙСТВИЕ НА РОССИЙСКОЕ В современном мире внутренняя экономическая политика государств направлена на обеспечение честных условий конкуренции.

Конкуренция — это такая цивилизованная форма борьбы за существование на рынке. Стремление обойти своего конкурента, не уступить; не отстать от него, именно это создаёт мощный стимул для экономического роста и прогресса в целом. [21,16]

Антимонопольное регулирование, рассматривается как система нормативно-правовых актов, направленных на преодоление негативных сторон монополии.

Согласно Федеральному Закону «О защите конкуренции» наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на том или ином рынке в соответствии с российским законодательством не является противоправным. Однако попытки субъекта, который доминирует на товарном рынке, сохранить или укрепить свою рыночную власть, используя определённые методы, воздействующие на общие условия конкуренции и ограничивающие её, наносящие ущерб конкурентам, а так же другим хозяйствующим субъектам или физическим лицам, являются нарушением антимонопольного законодательства и должны пресекаться и устраняться антимонопольными органами. [4]

В Российской Федерации функции антимонопольного регулирования выполняет Федеральная Антимонопольная Служба России.

Рассматривая вопрос антимонопольного регулирования, нельзя брать во внимание ситуацию только на российском рынке.

В странах с развитой рыночной экономикой действует активная антимонопольная политика. Во многих из них ещё в XX веке монополизм квалифицировали как экономическое преступление против общества, поэтому законодательство было направленно на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. При этом одна из важных задач правительства США — обеспечение конкуренции на рынке товаров и услуг. Можно выделить две формы антимонопольной политики зарубежных стран:

· Американская. Запрещает любую форму монополистического сговора или союза;

· Западно-европейская. Направлена против тех монополий, которые ограничивают возможности конкуренции в какой-либо отрасли рынка. [18,73]

В законодательной системе Америки антимонопольное регулирование именуется антитрестом, а в Австрии, Германии и Швейцарии — картельным антимонопольным регулированием.

За рубежом реализация положений антимонопольного законодательства осуществляется в административном, судебном или смешанном порядках.

В системе антимонопольного регулирования США все акты монопольной деятельности признаются незаконными, вне зависимости от степени их влияния на конкуренцию. Помимо США, этот принцип закреплён в законодательствах Аргентины, Канады и ряда других стран. Однако полный запрет на монополию существует только в США.

В противовес американской системе, ставится европейская. Она осуществляется на принципе регулирования и контроля монополий, а не полного их запрета. Для рассмотрения влияния монополистической деятельности на конкуренцию, создаются специальные государственные организации по осуществлению контроля монополистической деятельности.

Ярким примером европейской системы, является система антимонопольного регулирования во Франции. Там, из-за длительного вмешательства в экономику страны государства, конкуренция была недостаточно развита. Для дерегулирования экономики и выравнивания общей экономической ситуации в стране был создан Конкурентный совет, специальный антимонопольный орган. На сегодняшний день вмешательство государства в экономику находится на нулевом уровне, что позволяет механизму рынка устанавливать и регулировать цены.

В Великобритании антимонопольное законодательство более либерально, нежели в США и прямое вмешательство государства минимизировано.

Германия имеет в своём распоряжении специальное законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции, в котором содержатся нормы, связанные с ответственностью за нарушение конкуренции.

Беря во внимание РФ, то можно сказать, что в основном был воспринят опыт европейских государств и европейской системы антимонопольного регулирования, которая скорее ограничивает монополии, чем полностью запрещает их деятельность. В ФЗ № 135 «О защите конкуренции» учитывается специфика российской экономики и наряду с ограничением монополий, так же предусмотрены меры к пресечению государственного монополизма.

В заключении можно сказать, что применение зарубежного опыта регулирования монополий не дало существенных результатов в случае с российской экономикой. В России проблема монополий перестала быть только экономической. В данное время очень велико вмешательство государства в рыночную экономику, поэтому можно сказать, что данная проблема стала, отчасти политической. Для того, чтобы наладить систему антимонопольного регулирования в России требуется исключить или минимизировать вмешательство государства в рыночную экономику. Что в дальнейшем, по оптимистическим прогнозам, приведет либо к становлению на путь западно-европейского развития, либо к образованию новой самостоятельной российской системы антимонопольного регулирования экономики.

3.2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Российской Федерации антимонопольное законодательство появилось только с переходом к рыночной экономике, когда конкуренция была признана благом для общества, и представлено общими и специальными законами, а также подзаконными актами. Прежде всего в ст. 8 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности.

В соответствии с этим Положением МАП РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также указанным Положением.

МАП РФ вправе создавать собственные территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.

В соответствии с этими задачами Министерство выполняет следующие функции:

— обобщает практику применения антимонопольного законодательства РФ;

— рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и на транспорте и принимает соответствующие решения на основе законодательства РФ;

— разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров (услуг);

— осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства РФ при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций;

— предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы,

— организует разработку и реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства;

— проводит анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке;

— анализирует и прогнозирует экономическую ситуацию, складывающуюся в Российской Федерации в процессе реализации мер государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте;

— утверждает по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти методики, требования и правила учета затрат на услуги, обязательные для субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, и определяет порядок представления соответствующей отчетности;

— в пределах своей компетенции рассматривает и принимает решения по разногласиям между субъектами естественных монополий в области связи и на транспорте, а также между субъектами естественных монополий в области связи и на транспорте и потребителями их услуг;

Таким образом, исходя из перечисленных функций Министерства, можно сказать, что МАП РФ частично выполняет и функцию органа государственно-финансового контроля.

В случае нарушения антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации (их руководители) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (их должностные лица), граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных условий и сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием.

В случае нарушения антимонопольного законодательства МАП РФ либо его территориальные органы вправе в административном порядке налагать штрафы и выносить предупреждения в соответствии с законодательством.

За виновные противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность.