Правовой статус некоммерческих организаций в Российской Федерации

• Введение
• Глава 1. Юридическая природа некоммерческих организаций
• 1.1 Понятие некоммерческих организаций, их место в системе юридических лиц
• 1.2 Организационно-правовые формы НКО
• Потребительский кооператив
• Общественные и религиозные организации
• Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации
• Казачьи общества
• Фонды
• Государственная корпорация
• Государственная компания
• Некоммерческие партнерства
• Частные учреждения
• Государственные, муниципальные учреждения
• Бюджетное учреждение
• Автономная некоммерческая организация
• Ассоциации (союзы)
• 1.3 Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента
• Порядок внесения некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента в Реестр
• Глава 2. Порядок и основания приобретения и прекращения правового статуса НКО как юридического лица
• 2.1 Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций
• 2.2 Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. Социальное предпринимательство
• 2.3 Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций
• Ликвидация НКО
• Глава 3. проблемы реализации правового статуса НКО
• 3.1 Сравнительный анализ правового статуса НКО и коммерческих юридических лиц
• 3.2 Проблемы реализации правового статуса, пути их решения и перспективы развития института НКО в РФ
• Заключение
• Список литературы

Деятельность некоммерческих организаций неразрывно связана с развитием гражданского общества, в рамках которого его члены получают широкие возможности по реализации своих прав и интересов. Характеризующими их принципами традиционно признаются независимость от государства и, как следствие, отсутствие излишнего государственного вмешательства в вопросы их создания и деятельности, добровольность формирования, предоставление им максимальной самостоятельности и возможности действовать на основе начал самоуправления и координации.

В Российской Федерации, к сожалению, отсутствует адекватное правовое регулирование деятельности институтов гражданского общества. Речь в данном случае идет о нормах различной отраслевой принадлежности, в том числе относящихся к сфере гражданского права, поскольку в большинстве случаев общественно полезная деятельность организаций гражданского общества невозможна без их участия в имущественном обороте. В основе возникновения некоммерческих организаций могут лежать различные причины, предопределяющие выбор правовой формы для создаваемых организаций, влияющие на их структуру, условия и принципы деятельности, соответственно, их гражданско-правовой статус не может быть одинаков. Тем более не всегда к ним могут применяться правила, сходные с теми, что установлены для коммерческих организаций.

Актуальность данной работы обусловлена непрерывным развитием гражданского общества, неотъемлемым элементом которого является институт некоммерческих организаций, существующий для реализации социальных, моральных и иных духовных как общества в целом, так и его отдельных групп. В настоящее время данный вид юридических лиц только развивается, о чем свидетельствуют периодические упоминания о них в средствах массовой информации.

Предметом данной работы являются гражданско-правовые отношения, связанные с реализацией правового статуса некоммерческих организаций, соответственно, целью работы является исследование гражданско-правовых отношений, связанных с реализацией правового статуса некоммерческих организаций.

Задачами данной работы являются: исследование юридической природы некоммерческих организаций, рассмотрение оснований возникновения и прекращения правового статуса некоммерческих организаций, а также выявление проблем его реализации.

Данная работа была подготовлена путем анализа и синтеза федерального законодательства о некоммерческих организациях, административных регламентов Минюста России иных органов исполнительной власти, материалов, содержащихся в средствах массовой информации, а также научных публикаций различных авторов.

Глава 1. Юридическая природа некоммерческих организаций.

1.1 Понятие некоммерческих организаций, их место в системе юридических лиц.

Существование и развитие института некоммерческих организаций обусловлено заинтересованностью общества в первую очередь в развитии тех общественных отношений, которые создают благоприятные условия для формирования личности человека и гражданина, что, в свою очередь, влияет на повышение ответственности и добросовестности участников экономических отношений. Создание безопасной благоприятной среды для жизни и творческой активности граждан — одна из основных задач государства, и в решении этой задачи активно принимают участие некоммерческие юридические лица.

Государство во все времена осуществляло контроль за их деятельность. Еще на заре появления некоммерческих организаций государство пристально наблюдало за их деятельностью. Так, в Римской республике «когда культ Вакха начинает выливаться в формы, угрожающие общественной нравственности, сенат принимает меры против него, запрещает соответствующие религиозные союзы» Ельяшевич В. Б. Союзы республиканского Рима // Избранные труды о юридических лицах, объектах гражданских правоотношений и организации их оборота. Том I — 2007.С. 299.. «Когда создание религиозных союзов начинает прикрывать политические цели в конце Республики, государство принимает меры, направленные на борьбу с этими союзами. В 64 г. сенат распускает collegia, в 56 г. издается сенатусконсульт против (Sodalitales) частных религиозных союзов, а Юлий Цезарь распускает все коллегии, кроме существующих с древних времен» Там же.С. 308.

Меняются времена, а вместе с ними содержание того, что считается общественно полезным, но неизменным остается положение некоммерческих юридических лиц с точки зрения их роли в жизни общества и государства.

Не смотря на то, что термин «некоммерческие организации» давно и широко вошел в нашу жизнь, законодательство, регулирующее правоотношения в этой области в Российской Федерации появилось только в 1990;х годах. Вместе с тем, в отдельных нормативных актах СССР признавался особый статус организаций, действующих в общественных интересах. В Конституции РФ гарантируется право граждан на их объединение для защиты своих прав. С принятием первой части Гражданского кодекса РФ нормы о некоммерческих организациях были помещены в единый раздел «Некоммерческие организации». В дальнейшем был принят Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях), действующий по настоящее время.

И так, некоммерческие организации — это организации, создаваемые для осуществления общественно полезной деятельности, посредством их учреждения физическими или юридическими лицами (как коммерческими, так и некоммерческими), для достижения культурных, социальных, образовательных, научных, благотворительных, управленческих целей, в целях осуществления противопожарной и иной безопасности граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, оказания юридической помощи, разрешения споров и конфликтов, защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Цели создания могут быть иными, главное требование — это направленность деятельности организации на достижение общественных благ. Вместе с тем, «некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах» Федеральный закон от 12. 01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» //СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 24). Также некоммерческие организации могут быть как имеющими членство, так и не имеющими. Основным принципом создания некоммерческой организации является невозможность распределения прибыли между ее участниками, за исключением потребительских кооперативов.

Вид, род деятельности, особенности создания и учреждения некоммерческих организаций, их структура и состав руководящих органов зависит от организационной формы, в которой создается такая организация.

Институт юридических лиц существует для реализации конституционных прав граждан, а именно, прав граждан на их объединение (ст. 30 Конституции РФ) «Конституция Российской Федерации» от 12. 12.1993//СЗ РФ. — 2009. N 4, Ст. 445 и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ) Там же, соответственно является одним из важнейших факторов развития гражданского общества, экономики страны и развития демократического государства в РФ в целом.

В систему юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ входит два элемента — это коммерческие и некоммерческие организации.

Их отличие друг от друга состоит в том, что коммерческие организации создаются с целью извлечения прибыли от своей деятельности, некоммерческие организации в свою очередь создаются для ведения общественно полезной деятельности, его члены не могут распределять между собой прибыль, полученную от предпринимательской деятельности (существует исключение — потребительский кооператив), как отмечалось ранее, некоммерческие организации могут заниматься деятельностью, приносящей прибыль лишь по стольку, поскольку это служит достижению их уставных целей, также такая деятельность должна быть четко определена в уставе организации.

Разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие может быть подвергнуто критике как с позиций экономической, так и правовой. Экономическая практика России показывает, что многие некоммерческие организации имеют серьезную прибыль, и наоборот — коммерческие организации являются убыточными и требуют финансовых вливаний со стороны участников или собственников имущества. Такое положение дел является следствием закрепленной в законе возможности занятия предпринимательской деятельностью коммерческими организациями, а значит, экономическая и юридическая составляющие в возражениях против названного деления юридических лиц неразрывно связаны и могут получить правильную оценку только вкупе.

В первую очередь деление организаций на коммерческие и некоммерческие требует анализа с позиции классификационного критерия, во вторую — с позиции результатов его применения — конкретных правил и ограничений, установленных нормами различных институтов гражданского права для каждой из названных групп юридических лиц. Актуален также вопрос юридико-технического порядка — о целесообразности установления исчерпывающего перечня организаций названных видов в структуре ГК РФ.

Как указывает А. А. Кирилловых о делении организаций на коммерческие и некоммерческие: «Отбросить эту четко выстроенную дихотомию означает нарушить сложившийся порядок, нанести серьезный удар по системе норм о юридических лицах» Кирилловых А. А. Об учреждениях в Концепции развития гражданского законодательства// Законодательство и экономика. 2010. N 11.С. 32.. Однако четко ли выстроена сама дихотомия и можно ли говорить о том, что имеется единый критерий деления?

Согласно п. 1 ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации.

Коммерческие организации выделены по одному критерию — цели деятельности, заключающейся в извлечении прибыли. При этом некоммерческие организации законодатель характеризует сразу двумя признаками: во-первых, они не имеют основной целью получение прибыли, во-вторых, не распределяют прибыль между участниками.

Данное обстоятельство позволяет О. А. Серовой делать следующие умозаключения: «В соответствии с правилами формальной логики деление должно производиться только по одному основанию. В противном случае произойдет перекрещивание объемов понятий, выражающих отдельные элементы деления. Таким образом, законодателю необходимо в период подготовки изменений ГК РФ сделать выбор в пользу одного из критериев» Серова О. А. Теоретико-методологические и практические проблемы классификации юридических лиц современного гражданского права России: Автореф. дис… докт. юрид. наук. М., 2011. С. 38. .

В действительности, как уже было отмечено выше, законодатель использовал только один критерий деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие: наличие/отсутствие основной цели — извлечения прибыли. Невозможность распределять прибыль между участниками является общим правилом, сформулированным для некоммерческих организаций. Доказательство тому лежит в сфере формальной логики: многие юридические лица, например фонды и общественные организации, не имеют участников, хотя и были кем-то учреждены, т. е. имеют учредителей (в узком значении данного термина). В связи с этим сама постановка вопроса о дихотомическом делении всех юридических лиц на имеющих право распределять прибыль между участниками и не имеющих право на это не совсем корректна, поскольку есть такие организации, которые не имеют участников вовсе.

Встречаются указания на гибридный характер организационно-правовых форм юридических лиц. Например, Е. В. Моисеева пишет:". потребительские кооперативы сочетают признаки как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Это связано с тем, что они основаны и действуют для удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива и вправе распределять прибыль между своими членами" Моисеева Е. В. Современное состояние и тенденции развития российского законодательства о некоммерческих организациях // Гражданское право. 2010. N 3. С. 22.. Действительно, п. 5 ст.116 ГК РФ установлено: «Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами». Суждение Е. В. Моисеевой по основной фактической части является правильным, однако в аналитическом плане ситуации иная. Возможность для потребительских кооперативов распределять прибыль между своими членами (ст. 116 ГК РФ) является специальным правилом, существующим как исключение из общего правила, сформулированного для некоммерческих организаций (ст. 50 ГК РФ).

Деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие наблюдается и в иностранной практике. Об этом свидетельствует соответствующая терминология, например, английского (Nonprofit Organization) и немецкого языков (Non-Profit-Organisationen). Однако следует понимать, что особенности иностранных правовых систем могут частично сглаживаться в экономической терминологии. Параграфы 21 и 22 Гражданского уложения Германии (ГГУ) Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению / Пер с нем. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 2 — 3. устанавливают деление объединений, а не юридических лиц, на коммерческие и некоммерческие. Напомним, что в ГГУ с основной разновидностью юридических лиц — объединениями — сосуществуют фонды и юридические лица публичного права.

Стоит также заметить, что в отечественном праве весьма вероятного будущего, как оно предстает перед нами из официального проекта изменений в ГК РФ Проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // http: //www.consultant.ru/law/doc/gk/ (дата обращения — 01 июня 2013 г.), деление коммерческих и некоммерческих организаций получит более глубокое закрепление. Произойдет дополнительное структурное «впечатывание» существующей классификации в закон: корпорации и унитарные организации также поделят на коммерческие и некоммерческие.

1.2 Организационно-правовые формы НКО.

Некоммерческие организации отличаются друг от друга по различным критериям, их деятельность регулируется различными федеральными законами, под регламентацию которых могут не подпадать некоторые некоммерческие организации. Для упрощения правоприменительной процедуры, законодатель разделил некоммерческие организации на разные организационно-правовыми формами. Для каждой из них определены конкретные требования, каждая из них обладает как общим правовым статусом, так и субъективным.

Основная сложность в отличии организационно-правовых форм некоммерческих организаций друг от друга заключается в их многообразии, отсутствие в законодательстве исчерпывающего их перечня, а также очень большого объема законодательной базы, регламентирующей их деятельность.

Как уже упоминалось выше, законодателем предусмотрены формы, в которых могут быть созданы некоммерческие организации.

Например, в гл. 4 Гражданского кодекса упоминаются следующие виды НКО: потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, ассоциации (союзы). Но данный список не является исчерпывающим, т.к. п. 3 ст.50 ГК РФ указано, что некоммерческие организации могут создаваться в других организационно-правовых формах, предусмотренных законом. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30. 11.1994 N 51-ФЗ — Часть 1// СЗ РФ. — 1994, N 32, Ст. 3301.

Так, основным законом, регламентирующим деятельность некоммерческих организаций является Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ, соответственно его положения являются легитимным дополнением Гражданского кодекса в части регулирования деятельности юридических лиц в РФ. В данном законе указан более расширенный перечень организационно-правовых форм, в которых могут быть созданы некоммерческие организации. Помимо Федерального закона «О некоммерческих организациях» существует множество других федеральных законов, принятых с целью регулирования отдельных их форм, а так же отдельных их видов. В связи с этим необходимо отметить, что положения данного закона не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

В отличие от коммерческих организаций, перечень организационно-правовых форм некоммерческих, определенный законодателем не является исчерпывающим. Это обусловлено тем, что цели, в которых они создаются очень разнообразны и невозможно предугадать формы, которые они могут принять.

Мнения специалистов по данному вопросу разделились, например, Е. А. Суханов Суханов Е. А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах // Журнал российского права. 2010. N 1. С. 8. и О. В. Гутников Гутников О. В. Оптимизация видов юридических лиц в соответствии с потребностями гражданского оборота // Журнал российского права. 2011. N 1. С. 58. выступают за ограниченный Кодексом перечень некоммерческих организаций; Ю. К. Толстой Толстой Ю. К. О Концепции развития гражданского законодательства // Журнал российского права. 2010. N 1. С. 34., В. П. Мозолин Мозолин В. П. Роль гражданского законодательства в регулировании комплексных имущественных отношений // Журнал российского права. 2010. N 1. С. 27. и В. И. Лафитский Мозолин В. П., Лафитский В. И. О статусе Российской академии наук, Банка России и других юридических лиц в связи с проектом новой редакции Гражданского кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2011. N 1.С. 5. занимают обратную позицию.

С момента принятия части первой ГК РФ отечественная система юридических лиц демонстрировала тенденцию к расширению. И если первоначально Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145. дополнил ее лишь некоммерческими партнерствами и автономными некоммерческими организациями, то в 1999 г. число организационно-правовых форм увеличилось за счет государственных корпораций Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3473., в 2007 г. — общин коренных малочисленных народов Российской Федерации Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6061., в 2009 — казачьих обществ Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и статью 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» // СЗ РФ. 2009. N 23. Ст. 2762. и государственных компаний Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3582.. Кроме того, названный Закон является далеко не единственным нормативным актом, дополняющим отечественную систему субъектов права организационно-правовыми формами юридических лиц, отсутствующими в кодифицированном законе.

Я склонна согласиться с необходимостью закрытого перечня организационно-правовых форм юридических лиц в кодифицированном законе. И аргументы в пользу этого носят надотраслевой характер, связаны с правовой культурой нормотворца.

Причина бессистемного нормотворчества кроется в правовой культуре лиц, включенных в законотворческий процесс. Хаотическое нормотворчество производно от нежелания соблюдать его логику как длительного процесса, не умещающегося в рамки одного срока полномочий представителей народа. Системная законодательная работа зависит от умения за тактическими решениями разглядеть и не потерять стратегического замысла. Запечатление стратегии, на мой взгляд, необходимо в кодексах.

Ориентироваться на низкую правовую культуру законодателя или на откровенно «девиантное» его поведение, на наш взгляд, нельзя. Определение точного перечня организационно-правовых форм юридических лиц в кодифицированном законе не упраздняет принцип действия закона во времени, согласно которому при наличии противоречий между прежней и новой нормой действует новая. Но соответствующая декларация о закрытом перечне юридических лиц необходима и выступает как концептуальное положение для нормотворца, хотя и не догма для правоприменителя.

Как уже было отмечено, основными, векторными правовыми актами части регулирования деятельности некоммерческих организаций, являются Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О некоммерческих организациях», за редким исключением для отдельных их форм. Все регистрационные действия, связанные с внесением записей о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

И так, рассмотрим основные организационно-правовые формы и основы их правового регулирования.

Потребительский кооператив.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства, созданное в целях удовлетворения потребностей в товарах и услугах его членов, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов, в отличие от иных форм НКО наделен правом на распределение доходов от предпринимательской деятельности между своими участниками. СЗ РФ. — 1994, N 32, Ст. 3301 (ст. 116).

Основными законами, регулирующими деятельность потребительских кооперативов являются: Гражданский кодекс РФ; Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085−1; ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ; ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-; ФЗ «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 № 190-ФЗ; ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» от 30.12.2004 № 215-ФЗ.

Общественные и религиозные организации.

Общественные и религиозные организации (объединениями) — это добровольные объединения граждан, объединившиеся на основе общности их интересов, объединившиеся в установленном законом порядке для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 6) К числу таких организаций относятся спортивные федерации, объединения ветеранов, инвалидов, профессиональные союзы, политические партии, религиозные объединения. Основными законами, регулирующими деятельность таких организаций, в зависимости от организационно-правовых форм и сфер деятельности, являются: ГК РФ; ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ; ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ; ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ; ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (для религиозных организаций) от 26.09.1997 № 125-ФЗ; ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ; ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 № 135-ФЗ; ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 № 74-ФЗ; Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300−1; ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ.

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее — община малочисленных народов) признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 6. 1.). Основными законами, регулирующими деятельность таких организаций являются: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20.07.2000 N 104-ФЗ.

Казачьи общества.

Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 6. 2.). Нормативно-правовые акты, регулирующие их деятельность:

ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ «О государственной службе Российского казачества» от 05.12.2005 г. № 154-ФЗ; Указ Президента РФ от 07.10.2009 N 1124 «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы» .

Фонды.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 7) Основные законы: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ;

Государственная корпорация.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 7. 1.) Законодательство, регулирующее деятельность: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ «О банке развития» от 17.05.2007 N 82-ФЗ; Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 N 5485−1; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 387 «О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов»; Постановление Правительства РФ от 28.01.2012 N 44 «О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний»; Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 N 1080 (ред. от 18.04.2012)" Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании" (вместе с «Правилами инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании», «Правилами осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании»).

Государственная компания.

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона. СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 7. 2.) Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность таких организаций являются: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ «О государственной компании „Российские автомобильные дороги“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 17.07.2009 N 145-ФЗ; Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 N 5485−1; Постановление Правительства РФ от 28.01.2012 N 44 «О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний»; Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2009 N 2146-р (ред. от 14.11.2011)" Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 — 2015 годы)"; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 387 «О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов»; Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 N 1080 (ред. от 18.04.2012)" Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании" (вместе с «Правилами инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании», «Правилами осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании»).

Некоммерческие партнерства.

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 8) ^, СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (п. 2 ст. 2) Основными законами, регулирующими деятельность некоммерческих партнерств являются: ГК РФ; «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 N 315-ФЗ.

Частные учреждения.

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (п. 1 ст. 9) Законодательство, регулирующее деятельность частных учреждений: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ;

Государственные, муниципальные учреждения.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 9. 1.) Законодательство: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

Бюджетное учреждение.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 9. 2.) Законодательство: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 590 (ред. от 09.08.2012)" О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления" (вместе с «Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления»); Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 (ред. от 29.10.2012)" О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (вместе с «Положением о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания»); Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» .

Автономная некоммерческая организация.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 10). Законодательство: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Постановление Правительства РФ от 27.01.2012 N 33 «Об участии представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации» .

Ассоциации (союзы).

Юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве. СЗ РФ. — 1996, N 3 Ст. 145 (ст. 11) Законодательство: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

Аргументом в пользу фиксации круга организационно-правовых форм юридических лиц является строго формальное разрешение вопроса о том, какое число организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц существует в отечественном праве. На него однозначного ответа сегодня нет, при этом определенность в данном вопросе важна для правильного и единообразного заполнения полей форм документов, используемых при регистрации юридических лиц.

Нельзя исключать и корректирование перечня юридических лиц, даже когда он будет строго ограничен Кодексом. Если подходить к регулированию экономики как к перманентному процессу, придется сделать вывод, что нечастая, но системная доработка кодифицированного закона лучше хаотического нормотворчества.

1.3 Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента.

Такое понятие, как «Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента» появилось в правовом поле Российской Федерации сравнительно недавно, для усиления контроля за некоммерческими организациями, осуществляющими политическую деятельность за счет финансирования иностранных источников. Необходимость в создании, по мнению органов исполнительной власти, данного института, появилась в конце 2011, начале 2012 года, когда в Российской Федерации проводились массовые акции протеста «За честные выборы», в т. ч. несанкционированные, со стороны несистемной оппозиции, выступавшей с инициативой о признании результатов выборов, состоявшихся 04 декабря 2011 г. депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборов Президента РФ от 04 марта 2012 г. недействительными. В процессе проверок, проводимых различными структурами и анализа разнообразных материалов СМИ, было выявлено, что наиболее известный активист данного движения Алексей Навальный неоднократно был замечен в обществе различных иностранных политических деятелей, что может служить предпосылкой к проведению параллелей между его деятельностью и реализацией политических целей со стороны иностранных государств.

Это явление получило свое закрепление в Российском законодательстве с появлением Федерального закона от 20.07.2012 N 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» .

В соответствии с положениями п. 6 ст.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, которые получают денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее — иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законодательством РФ обязаны состоять в статусе некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента и должны быть зарегистрированы в установленном порядке в Реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее — Реестр) в Министерстве юстиции Российской Федерации. Вместе с данной нормой Федеральным законом от 20.07.2012 N 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» введены иные изменения и дополнения в ряде нормативных актов: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» а также в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Дополнения регламентируют порядок регистрации таких организаций, периодичность и формы отчетности, санкции в виде уголовного преследования за неисполнение указанных предписаний. Одновременно с вступил в законную силу Федеральный закон от 20.07.2012 N 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» в котором установлены штрафные санкции за непредставление, несвоевременное или предоставление искаженных или неполных сведений о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, предусмотренных федеральным законодательством.

Порядок внесения некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента в Реестр.

Некоммерческие организаций, выполняющие функции иностранного агента подлежат государственной регистрации в общем порядке, в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях», но вместе с тем обязаны состоять в Реестре.

Во исполнение и в соответствии с Федеральными законами «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ и «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ Минюстом России был утвержден Порядок ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее — Порядок) Приказ Минюста России от 30. 11.2012 № 223 «О Порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» — http: //minjust.ru/ru/node/2659 — дата обращения — 19. 04.2013.

В соответствии с Порядком, Реестр формируется как на бумажных носителях, так и в электронном виде с обязательным дублированием информации и хранением ее в местах, исключающих утрату такой информации одновременно с оригиналом. При несоответствии информации на бумажном носителе и в электронном виде, предпочтение отдается информации, содержащейся на бумажном носителе. В обоих случаях, для предотвращения полной утраты сведений, содержащихся в Реестре, оба источника должны храниться в местах полностью исключающих утрату информации и ее искажение.

Реестр на бумажных носителях состоит из дел, содержащих материалы о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, именно:

заявление о включении в реестр;

копия распоряжения Минюста России о внесении организации в Реестр;

копия распоряжения Минюста России о внесении изменений в Реестр;

визовый экземпляр уведомления о внесении организации в Реестр;

иные документы (их копии), предоставленные организацией;

документы (их копии), подтверждающие прекращение деятельности организации.

В Реестр на электронных носителях включаются следующие сведения:

полное наименование;

адрес (место нахождения организации) постоянно действующего исполнительного органа организации, по которому осуществляется связь с данной некоммерческой организацией;

сведения об учредителях организациях (физических, юридических лиц, в том числе и иностранных, а также лиц без гражданства);

сведения о должностном лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации;

сведения о государственной регистрации организации в качестве юридического лица;

сведения о структурных подразделениях;

сведения об иностранных источниках поступления денежных средств и иного имущества;

сведения о расходовании денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников;

цели и виды политической деятельности;

реестровый номер организации;

дата поступления и входящий номер заявления о включении организации в Реестр;

реквизиты распоряжения Минюста России о внесении организации в Реестр;

реквизиты уведомления о внесении организации в Реестр;

реквизиты входящих документов организации в Минюст РФ предусмотренных п. 3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ и абзацем 8 ч.1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ;

сведения о прекращении деятельности организации.

Заявление о включении некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента в Реестр представляется в Минюст России либо его территориальные органы непосредственно или почтовым отправлением, а также в форме электронных документов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо одновременно с документами, подаваемыми для государственной регистрации такой организации в качестве юридического лица, либо до начала осуществления деятельности такой организацией функций иностранного агента.

Краткая информация о вновь зарегистрированной некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента в Реестре в установленном Порядком срок и объеме размещается на официальном сайте Минюста России в сети Интернет, соответственно, находится в общем доступе для всех граждан и организаций.

Для некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, зарегистрированных в установленном порядке в соответствующем реестре, предусмотрен иной порядок и сроки предоставления отчетности и проведения аудита, нежели для некоммерческих организаций, не имеющих данного статуса.

Так, в соответствии с п. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента предоставляют в Министерство Юстиции РФ документы (его территориальные органы) и иные уполномоченные органы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов — один раз в полгода; документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, — ежеквартально; аудиторское заключение — ежегодно. Также Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов и расходов, полученных или произведенных в рамках поступлений от иностранных источников, а также в рамках других поступлений (ч.3 ст.2) СЗ РФ. — 1996, N 3, ст. 145. Каждые пол года такие организации должны размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (ст. 3.2), в соответствии с Приказом Минюста РФ от 07.10.2010 N 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» Приказ Минюста РФ от 07. 10.2010 N 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15. 10.2010 N 18 742) // «Российская газета». — 2010 N 240. Указанные отчеты предоставляются в уполномоченный орган по формам, утвержденным Минюстом Приказ Минюста РФ от 29. 03.2010 N 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09. 04.2010 N 16 857) // «Российская газета». 2010 — N 84.

Для осуществления государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, осуществляющих функции иностранных агентов, Минюст России и его территориальные органы осуществляют плановые и внеплановые документарные и выездные проверки соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» в общем порядке в соответствии с Постановление Правительства РФ от 11.07.2012 N 705. Постановление Правительства РФ от 11. 07.2012 N 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» //СЗ РФ. — 2012, N 29, ст. 4130. Плановые проверки могут проводиться не чаще чем один раз в год для некоммерческих организаций, осуществляющих функции иностранных агентов.

Основания для проведения внеплановых проверок некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента:

истечение содержащегося в предупреждении уполномоченного органа, ранее вынесенном, срока устранения нарушения таких организаций;

поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации из средств массовой информации о фактах, свидетельствующих о наличии в деятельности организации признаков экстремизма;

поступление в уполномоченный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности;

наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа Минюста России, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (в том числе для структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В случае выявления нарушений должностным лицом уполномоченного органа Минюста России в ходе проведения таких проверок, в отношении проверяемой некоммерческой организации, осуществляющей функции иностранного агента может быть вынесено письменное предупреждение, с указанием выявленных недостатков и с указанием срока устранения нарушений (не менее 1 месяца).

За неподачу заявления в органы Минюста о включении такой организации в Реестр, должностные лица Минюста России и его территориальных органов, могут приостановить деятельность организации сроком не более, чем на пол года.