Планирование расходов бюджета на поддержку отраслей материальной сферы

• Введение
• 1. Необходимость государственной финансовой поддержки отраслей материальной сферы. Анализ состава структуры расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы
• 2. Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы
• 3. Перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы
• Заключение
• Список использованных источников

Благополучное и планомерное развитие национальной экономики, а точнее отраслей материальной сферы — промышленного производства, транспортной инфраструктуры, строительного сектора, жилищно-коммунального комплекса, невозможно без участия в нем государственных и муниципальных финансов. Данное явление характеризуется неспособностью рынка к полной саморегуляции, в результате чего на первый план, особенно в кризисных ситуациях, выдвигаются инструменты и методы, которыми обладает государственный аппарат управления. Бюджетные ресурсы являются при этом главнейшим источником финансирования тех или иных отраслей, однако не стоит забывать, что далеко не все отрасли материальной сферы могут получать подобную финансовую поддержку.

Вопросы планирования расходов бюджета на поддержку отраслей материальной сферы становятся всё более актуальными с каждым годом. Именно взвешенное и последовательное планирование расходной части бюджетов всех уровней вместе с её качественным исполнением позволяет не только стимулировать отстающие или убыточные отрасли материальной сферы, но также задает необходимые ориентиры и приоритеты развития для всех остальных предприятий, занятых в данной сфере. Конечной целью государственного финансового планирования в данном случае должно быть построение эффективной и конкурентоспособной модели национальной экономики, способной при этом с минимальными потерями выходить из различных финансовых и экономических кризисов, которым в принципе подвержена рыночная система хозяйствования. При этом проявившийся осенью 2008 года мировой, сначала финансовый, а затем и экономический кризис продемонстрировал несовершенство методов и процессов финансового планирования в нашей стране. Предпринятые тогда Правительством РФ антикризисные меры сводились в основном к широкому выделению денежных средств банковской системе России. Впоследствии данный способ финансовой помощи доказал свою практически полную несостоятельность ввиду того, что выделенные средства не дошли до конечных адресатов — предприятий, нуждавшихся в данных средствах. Коррупционная составляющая в процессе заключения крупных кредитных договоров и нецелевое использование выделенных финансовых ресурсов менеджментом коммерческих банков заключили в себе причины неэффективного расходования бюджетных средств.

Актуальность данной работы заключается в востребованном и сегодня освещении широкого круга вопросов, касающихся взаимодействия государственных финансов и предприятий, занятых в сфере материального производства.

Цель работы состоит в изучении процессов планирования расходов бюджета на поддержку отраслей материальной сферы. Цель определила задачи:

обосновать необходимость государственной финансовой поддержки отраслей материальной сферы;

проанализировать состав структуры расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы;

обозначить основные тенденции и динамику развития предприятий отрасли материальной сферы;

рассмотреть порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы;

определить основные перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы.

Объектом исследования выступают расходы бюджетов на поддержку отрасли материальной сферы.

Курсовая работа состоит из введения, трех самостоятельных глав, заключения с конечными выводами, списка использованных источников и комплекса приложений.

расход бюджет материальная сфера Теоретической основой работы главным образом явились нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти РФ, РТ и МО г. Казани, а также Интернет-ресурсы в рамках ведомств и министерств, осуществляющих государственную поддержку отраслей материальной сферы.

1. Необходимость государственной финансовой поддержки отраслей материальной сферы. Анализ состава структуры расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы

Специфика российской экономической структуры складывается из преобладания непроизводственного сектора — сферы услуг, куда входят следующие виды деятельности: (торговля, транспорт, рестораны, гостиницы, связь, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, государственное управление, безопасность, образование, здравоохранение, прочие услуги), что в свою очередь составляет 59, 2% от ВВП в 2009 году. Оставшаяся часть приходится на долю промышленного сектора (реальный сектор экономки), состоящего из следующих отраслей (приведенные ниже данные по состоянию на 2009 год):

· обрабатывающая промышленность (пищевая промышленность, текстильное и швейное производство, производство изделий из кожи, производство обуви, обработка древесины, производство из дерева, целлюлозно-бумажное производство, издательская деятельность, полиграфическая деятельность, производство кокса и нефтепродуктов, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургическое производство, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, производство электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования, прочие производства) — 13, 1% ВВП;

· добыча полезных ископаемых — 7, 9% ВВП;

· строительство составляет всего 4, 8% ВВП;

· сельское, лесное хозяйство и рыболовство составляют в сумме 3, 9% ВВП;

· производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 2, 8% ВВП.

Более детальная информация о структуре ВВП РФ по отраслям материальной сферы отражена в Приложении 1.

Среди всех отраслей промышленности России наиболее сильными, по отношению к 1991 году, выглядят: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, химическое производство, обрабатывающие производства, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; целлюлозно-бумажное производство (лесные ресурсы России — крупнейшие в мире); издательская и полиграфическая деятельность; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Такие диспропорции в национальной экономике — преобладание сектора услуг над реальным сектором, заключены, прежде всего, в происходивших с середины 80-х гг. прошлого века экономических преобразованиях, вылившихся в сосредоточении основных финансовых ресурсов в торговой и финансовой сферах, требующих меньших стартовых вложений и обладающих гораздо более высокой потенциальной рентабельностью по отношению к сфере реального производства. Напротив же, сфера материального производства, в первую очередь добывающая, обрабатывающая промышленности, а также автомобилестроение и машиностроение подверглись массовой приватизации, которая в большинстве случаев носила недобросовестный характер. В течение 90-х гг. XX в. данные предприятия виделись их собственниками исключительно в качестве объекта собственного обогащения в основном за счет продажи имущества организации, а также использования не по назначению выделяемых из соответствующих бюджетов финансовых ресурсов в виде различных дотаций и субсидий. Закономерным итогом всего этого стали многочисленные банкротства и судебные разбирательства, что в свою очередь приводило либо к ликвидации данных предприятий, либо их реструктуризации или реорганизации с последующим понижением стоимости активов предприятия и сокращениями рабочего персонала. Именно такое халатное отношение собственников и отсутствие адекватных механизмов государственного регулирования привели к общему падению конкурентоспособности всей российской экономики и затяжному промышленному кризису, отголоски которого можно услышать до сих пор.

Начиная с 2000;х гг. в РФ можно наблюдать рост российской экономики, заключенный не только в сфере услуг, но также и в промышленности, который можно объяснить несколькими факторами:

частные собственники промышленных предприятий осознают, что большие доходы заключены не в преступном освоении имущественных комплексов предприятий, а в формировании устойчивого положения собственного предприятия среди конкурентов и наращивании производственного потенциала;

кризис 1998 года придал мощный импульс развития отечественным предприятиям ввиду удорожания импортной продукции;

были внесены поправки в налоговое законодательство: устанавливалась плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13%, снижена ставка налога на прибыль до 24%, вводилась регрессивная шкала единого социального налога, отменялись оборотные налоги и налог с продаж, общее количество налогов было сокращено в 3 раза (с 54 до 15), за период налоговой реформы налоговая нагрузка снизилась с 34−35% до 27, 5%, а также произошло перераспределение налоговой нагрузки в нефтяной сектор;

рост мировых цен на энергоносители, доля которых в структуре российского экспорта превалирует до сих пор.

С 1999 по 2007 годы индекс производства обрабатывающих отраслей промышленности вырос на 77%, в том числе производства машин и оборудования — на 91%, текстильного и швейного производства — на 46%, производства пищевых продуктов — на 64%. Прирост промышленного производства в 2005 году составил 4,0%, оборот розничной торговли — 12,0%, инвестиций в основной капитал — 10,5%, грузооборота транспорта — 2,6%.

Однако динамика промышленного производства после 2007 года обладает высокой степенью изменчивости, объяснением которой является сложная экономическая обстановка в нашей стране, последствия которой ощутимы и сегодня. Иллюстрация данных закономерностей приведена далее:

Рис. 1.1 Индексы промышленного производства 2008;2010 гг. http: //www.gks.ru/free_doc/2009/helpers/prom.html

Обобщенную динамику роста национальной экономики можно пронаблюдать на следующем графике, демонстрирующем изменение ВВП по отношению к 1991 году:

Рис. 1.2 Динамика ВВП РФ 1991;2009 гг. IMF World Economic Outlook Database, October 2009

Относительное изменение ВВП РФ, по данным МВФ, выражено следующим образом: в 2000 — 10%, в 2001 — 5, 7%, в 2002 — 4, 9%, в 2003 — 7, 3%, в 2004 — 7, 2%, в 2005 — 6, 4%, в 2006 — 7, 7%, в 2007 — 8, 1%, в 2008 — 5, 6%.

Стоит отметить, что государственная финансовая поддержка не распространяется на всю совокупность сферы материального производства, что объясняется отсутствием высокой потребности у предприятий в бюджетных средствах, их деятельность полностью коммерциализированна и не имеет социальной направленности. В данном случае примером могут выступать предприятия, занятые в топливно-энергетическом комплексе — добывающая, обрабатывающая промышленность. Однако существуют отрасли, функционирование которых невозможно без государственной финансовой поддержки. К таким отраслям можно отнести жилищно-коммунальное хозяйство, которое в результате ряда причин — высокий уровень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры, государственное регулирование тарифов, низкий уровень производительности труда в данной сфере, неэффективный менеджмент — традиционно является дотационной сферой.

Сельское хозяйство в РФ также можно отнести к сфере, часть затрат которой покрываются с помощью бюджетных расходов, чаще всего в форме субсидирования ставок по кредитам, выдаваемым сельхозтоваропроизводителям. Объём кредитов в агропромышленном комплексе России составил в 2007 году 615 млрд. рублей (из них субсидированные кредиты — 285 млрд. рублей), в 2008 году — 715 млрд. рублей (из них субсидированные кредиты — 310 млрд. рублей).

РФ — государство с богатейшими природными ресурсами, в том числе в части обладания такими видами минерального сырья как нефть и природный газ (Западная Сибирь — главная база страны). Известно, что обеспеченность ископаемыми ресурсами, рациональный подход к их использованию, а также экономическая эффективность деятельности предприятий, включенных в структуру добычи и переработки энергоносителей — всё это является залогом интенсивного развития всего экономического комплекса любого государства. Поэтому, несмотря на высокую степень налоговой нагрузки предприятий, относящихся к топливно-энергетическому комплексу, и их коммерциализацию, государство также реализует свои функции в данной сфере, выраженные в обеспечении финансированием стратегических предприятий ТЭК РФ. Особенностью данных предприятий является вертикально-интегрированная схема деятельности, выражающаяся в обладании такой компанией структурными подразделениями, которые осуществляют свои функции по добыче, переработке и реализации произведенной продукции. Бюджетное финансирование главным образом выражено в предоставлении субсидий обозначенным предприятиям на разведку, разработку и рациональное использование добываемых минеральных ресурсов.

Исследование и использование космического пространства — это вид деятельности, обусловленный высокими технологическими издержками и являющийся стратегической сферой внимания РФ, обеспечение которой не может осуществляться без бюджетного финансирования и государственной поддержки.

Дорожное хозяйство и транспорт как составляющий элемент всего инфраструктурного комплекса РФ также подлежит необходимости участия государственных финансов, выраженное в расходах на государственную поддержку обеспечения безопасности воздушного, железнодорожного, морского, речного и других видов транспорта, а также на содержание и развитие дорожного хозяйства. Также в инфраструктурном комплексе следует выделить телекоммуникационную сферу. Бюджетные расходы на данную сферу заключены в финансировании отраслей связи — телефонной, почтовой, интернет-связи.

Законодательная идентификация отраслей материальной сферы закреплена в п. 3 ст.21 «Классификация расходов бюджетов» БК РФ от 17.07.98. г., которая детализируется разделами 0004 «Национальная экономика», 0005 «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Раздел 0400 «Национальная экономика» состоит из 11 подразделов, отражающих расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики. По подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы» отражаются расходы на обеспечение деятельности министерств, служб и агентств, осуществляющих руководство и управление в сфере национальной экономики. В этом же подразделе учтены расходы на реализацию государственной политики в области занятости населения, в разрезе мероприятий по содействию занятости населения, а также содержание государственных учреждений службы занятости.

По каждому из подразделов указанного раздела отражаются расходы на руководство и управление в установленной сфере. По подразделу 0402 «Топливо и энергетика» отражаются также расходы, связанные с государственной поддержкой указанной отрасли, включая предоставление субсидий, по подразделу 0403 «Исследование и использование космического пространства» — расходы, связанные с государственной поддержкой космической деятельности, включая федеральные целевые программы, по подразделу 0404 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» — расходы, связанные с государственной поддержкой разведки, разработки и рационального использования минеральных ресурсов, контролем, в указанной сфере деятельности, реализацией законодательства о недрах, по подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» — расходы на сохранение, мелиорацию пахотных земель, предоставление субсидий в указанной сфере, сельскохозяйственное производство, в том числе финансирование мероприятий по: проведению закупочных интервенций продовольственного зерна, племенному животноводству, элитному семеноводству, развитию растениеводства, оказанию ветеринарных услуг, услуг по борьбе с сельскохозяйственными вредителями, обеспечению функционирования рыболовного хозяйства и охоты, мониторингу водных биологических ресурсов и др.; по подразделу 0406 «Водные ресурсы» — расходы на водохозяйственные мероприятия, по подразделу 0407 «Лесное хозяйство» — расходы на охрану, восстановление и использование лесов, включая содержание национальных парков, тушение лесных пожаров, лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия, по подразделу 0408 «Транспорт» — расходы на государственную поддержку обеспечения безопасности воздушного, железнодорожного, морского, речного и других видов транспорта, а также расходы на дорожное хозяйство, по подразделу 0409 «Связь и информатика» — расходы на формирование федеральных информационных ресурсов, а также государственную поддержку отраслей связи, по подразделу 0411 «Другие вопросы в области национальной экономики» — расходы на руководство и управление в сферах деятельности, относимых к разделу 0400, но не поименованных в подразделах 0401 — 0410, а также возможные расходы на государственную поддержку таких сфер.

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусматривает 4 подраздела. По разделу 0501 «Жилищное хозяйство» отражаются расходы на руководство деятельностью и управление услугами в области жилищного хозяйства, снос домов, связанный с жилищным строительством, приобретение участков земли для строительства жилых домов, строительство, покупку или реконструкцию жилых домов для особо нуждающихся лиц, предоставление субсидий для содействия расширению, улучшению состояния или содержанию жилого фонда (расходы на разработку строительных стандартов, контроля за их соблюдением отражаются по подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы»).

По подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» отражаются расходы на руководство вопросами коммунального развития и связанными с ними услугами, планирование новых жилых районов или реконструкции старых, планирование таких сооружений, как жилые дома, промышленные здания, коммунальные предприятия, медицинские, учебные, культурные учреждения, места отдыха и т. д. (не включаются расходы на фактическое строительство промышленных зданий, прокладку улиц, строительство коммунальных предприятий, культурных учреждений и др., которые классифицируются в соответствии с выполняемыми функциями). По подразделу 0504 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства» отражаются расходы, которые не могут быть отнесены к подразделам 0501 — 0503.

Ввиду определенности массива конкретных видов отраслей, относящихся к сфере материального производства, как мне кажется, следует привести данные о динамике численности, удельного веса прибыльных предприятий, а также рентабельности активов, что в свою очередь поможет в определении необходимости государственной финансовой поддержки отраслей материальной сферы (см. Приложение 2).

На основе проделанного анализа финансового состояния российских предприятий, занятых в отраслях материальной сферы, можно заключить о необходимости государственной финансовой поддержки таких предприятий, ввиду следующих объективных причин:

износ основных фондов предприятий по РФ достигает 85%;

низкая конкурентоспособность российских предприятий на мировой арене;

кризисное состояние национальной экономики, протекающее с 2008 года, главным образом, выражающееся в падении совокупного потребительского спроса;

частое злоупотребление местными и региональными органами власти набором административных ресурсов в отношении данных предприятий;

высока доля предприятий, требующих больших финансовых затрат, так как их функционирование лежит в ресурсоемкой сфере производства;

функционирование некоторой доли предприятий невозможно без государственного участия (государство является собственником — ГУП, МУП, КП).

Общие параметры федерального бюджета на 2010 год по сравнению с 2009 годом приведены в Приложении 3. Из Приложения 3 видно, что расходы федерального бюджета — 2010 составили 9 886, 9 млрд руб., при прогнозируемом объеме валового внутреннего продукта в сумме 43 187 млрд. рублей и уровне инфляции не превышающего 10%. В связи с этим можно выделить следующие основные тенденции:

некоторое сокращение расходной части федерального бюджета — 2010 по отношению к 2009 году с 9 931, 4 млрд руб. до 9 886, 9 млрд руб.;

номинальное и относительное снижение дефицита бюджета с 8, 4% от ВВП (38 461 млрд руб.) до 6, 8% от ВВП (43 187 млрд руб.).

В сравнении с расходами на прочие статьи, статьи расходов «Национальная экономика» и «ЖКХ» (детализация подразделов данных статей находится в Приложении 4), заключающих в себе отрасли материальной сферы, выглядят следующим образом:

Рис. 1.3 Общая структура расходов федерального бюджета за 2009;2010 гг. http: //www.minfin.ru/

В связи с представленной в Приложении 4 информацией о структуре расходов федерального бюджета на поддержку отраслей материальной сферы и данных Рис. 1.2 следует:

1. удельный вес расходов на статью «Национальная экономика» в общей структуре расходов федерального бюджета РФ на протяжении трех последних лет занимает II место — (14% в 2008 г., 19% в 2009 г., 14% в 2010 г.), после статьи расходов «Межбюджетные трансферты» (35% в 2008 г., 36% в 2009 г., 38% в 2010 г.); удельный вес статьи расходов «ЖКХ» на протяжении того же периода не претерпевает заметных изменений, колеблясь от 2% в 2008 г. до 1% в 2009;2010 гг.;

2. на фоне падения расходов большинства статей, расходы на статью «Национальная экономика» продемонстрировали самое значительное падение в объеме 498,6 млрд руб. (27%), однако, расходы по этой статье в 2010 году превзошли уровень 2008 года, даже в реальном выражении;

3. произошло снижение расходов и на ЖКХ по отношению к предыдущему году — 5, 2 млрд руб. (4%);

4. при детализации статей «Национальная экономика» и «ЖКХ» выявились подстатьи, финансирование которых претерпело наибольшие изменения со знаком минус — 0411 «Другие вопросы в области национальной экономике» и 0501 «Жилищное хозяйство» (полная сравнительная динамика данных статей приведена в Приложении 5)

Приведенные выше особенности распределения расходов на поддержку отраслей материальной сферы явились следствием в первую очередь заявлений Правительства РФ и Президента РФ об окончательном выходе национальной экономики из острой фазы мирового экономического кризиса, что в итоге материализовалось в снижении объемов государственного антикризисного стимулирования в 2010 году. Также сюда можно отнести выпавшие на нынешний год заключительные этапы реализации долгосрочных целевых программ в области транспорта, ЖКХ, сельского хозяйства, финансирование которых, как правило, распределяется неравномерно по обозначенным этапам. Ещё одной важной причиной снижения расходов на обозначенные статьи может являться увеличение дефицита Пенсионного фонда РФ, покрытие которого осуществляется также за счет федерального бюджета, а, значит, при этом происходит отвлечение средств, возможно необходимых для обеспечения других расходных обязательств.

Формы государственной финансовой поддержки должны отвечать следующим принципам:

· достаточность выделяемых бюджетных средств;

· своевременность и упреждающий характер оказания поддержки; приоритетность в распределении бюджетных ассигнований;

· адресность и доступность госбюджетной поддержки;

· гласность и гибкость;

· учет региональных особенностей;

· прозрачность и контроль за своевременностью, целевым использованием и эффективностью государственной поддержки

Организационно-экономический механизм государственной поддержки может реализовываться через три основные формы — прямую, косвенную и опосредованную и должен рассматриваться не только как механизм улучшения финансового положения отдельных отраслей или предприятий, но и как стратегический ресурс для экстенсивного развития таких отраслей.

Таким образом, основные формы государственной финансовой поддержки можно представить следующим образом:

1. предоставление субсидий на материально-технические ресурсы;

2. субсидирование краткосрочного и инвестиционного кредитования предприятий и организаций отраслей материальной сферы;

3. предоставление субсидий на компенсацию части затрат предприятий;

4. субсидии на затраты капитального характера;

5. бюджетные кредиты;

6. осуществление государственных закупок части произведенной предприятиями продукции, работ, услуг;

7. защита экономических интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

8. меры по реструктуризации задолженности предприятий отраслей материальной сферы по платежам в бюджет всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам энергетических и других материально-технических ресурсов;

9. пополнению за счет бюджетных средств уставного капитала государственных корпораций и компаний, занятых в сфере материального производства;

10. реализация целевых программ и проектов, направленных на развитие предприятий отраслей материальной сферы.

Анализ состава структуры расходов федерального бюджета на отрасли материальной сферы, а также приведенный выше обзор макроэкономических показателей, заключающих в себе данные о состоянии предприятий, занятых в отраслях материального производства, определили необходимость и формы государственной финансовой поддержки данных отраслей.

2. Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы

Отрасли материальной сферы — это основа функционирования любой экономики, наша модель экономики не является при этом исключением. От того, насколько удачно будут соблюдены и использованы основные принципы и методы бюджетного планирования расходов, зависит эффективность конечного исполнения ранее запланированных расходов.

Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы не имеет фундаментальных отличий от порядка планирования иных расходов бюджетов. Принципиальная разница состоит в конкретных методиках и нормативах расчета тех или иных целевых показателей. Различные тенденции функционирования рассматриваемых отраслей также накладывают свои специфические особенности на процессы планирования бюджетных расходов.

В общем виде порядок планирования расходов на отрасли материальной сферы можно представить в виде схемы 1, отраженной в Приложении 6.

Более детально порядок планирования расходов на отрасли материальной сферы целесообразно рассматривать на примере отдельно взятых отраслей с позиции уровня бюджетной системы РФ — федерального, регионального и местного.

· Топливно-энергетический комплекс (расходы по подразделу 0402 «Топливо и энергетика»)

Основные направления государственной поддержки предприятий ТЭК:

1) рационализация налоговой нагрузки на предприятия энергетического сектора;

2) улучшение предпринимательского климата путем создания ясных и стабильных правил экономической деятельности компаний;

3) совершенствование амортизационной политики;

4) совершенствование системы закупок субъектов естественных монополий;

5) разработка государственной, региональных и муниципальных программ энергосбережения и организация мониторинга их выполнения;

6) создание условий, предполагающих механизмы возврата частных инвестиций в энергосбережение;

7) внедрение инвестиционных программ по обновлению основных фондов предприятий;

8) субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам.

За счет средств федерального бюджета финансируются:

ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» — 6 939 836, 6 тыс. руб.;

взносы в уставный капитал открытых акционерных обществ единой энергетической сети — 3 939 836, 6 тыс. руб.;

субсидии организациям по добыче и переработке угля на возмещение части затрат, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий — 80 000 тыс. руб.;

государственная поддержка отдельных отраслей промышленности и топливно-энергетического комплекса — 650 000 тыс. руб.;

субсидии организациям топливно-энергетического комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 — 2010 годах, на осуществление сезонных заготовок топлива на электростанциях, включая атомные, закачку газа в подземные хранилища, проведение мероприятий по текущему ремонту энергооборудования, а также по обеспечению населения топливом — 400 000 тыс. руб.

Правила возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями топливно-энергетического комплекса в российских кредитных организациях в 2009 - 2010 годах: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2001 г. N 481

1. Предоставление заемщикам субсидий из федерального бюджета осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству энергетики Российской Федерации;

2. Субсидии предоставляются организациям топливно-энергетического комплекса в размере 2/3 произведенных ими затрат на уплату %, но не более 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату получения кредита;

3. Субсидии предоставляются организациям по %, начисленным и уплаченным ими банкам в период с 1 января по 15 декабря текущего года за пользование кредитами, полученными в банках в текущем и предшествующем ему годах.

Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 558

1. Субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках доведения цен на розничных рынках электрической энергии в субъектах РФ, установленных ниже экономически обоснованного уровня, до экономически обоснованного уровня за счет учета расходов, не включенных в состав указанных цен, при установлении регулируемых государством цен в электроэнергетике на других территориях;

2. Размер субсидий, предоставляемых бюджету k-го субъекта РФ в j-м расчетном периоде регулирования (рублей), определяется по формуле:

(2.1.)

где: — индикативная цена на электрическую энергию (с учетом мощности), — удельная стоимость электрической энергии (с учетом мощности), — объем электрической энергии с учетом ее потерь в единой национальной (общероссийской) электрической сети, — размер субсидий, оказавшихся по факту их использования в периоде, предшествующем j-му расчетному периоду регулирования.

На региональном уровне, согласно Закону РТ от 15 декабря 2009 года «О бюджете РТ на 2010 год» N 64-ЗРТ, не предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по подразделу 0402 «Топливо и энергетика», однако при этом Министерство энергетики РТ, являясь исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса республики, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности, недропользования, водопользования, энергоэффективности, возобновляемых источников энергии, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Кроме того, Минэнерго РТ реализует республиканскую целевую программу «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006;2010 годы», в рамках которой предусмотрено:

Организация и проведение на регулярной основе научно-технических, экономических и методических симпозиумов, конференций, семинаров по проблемам энергоресурсоэффективности — 2,81 млн руб.;

Создание и поддержка баз данных о состоянии энергетического хозяйства бюджетных организаций Республики Татарстан, реализуемых проектах и технологиях, их эффективности — 0,875 млн руб.

На муниципальном уровне согласно решению Казанской городской думы от 26.11.2009 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2010 год» № 16−44 в структуре расходов не отражены расходы местного бюджета по подразделу 0402 «Топливо и энергетика».

· Исследование и использование космического пространства (подраздел 0403)

Финансирование расходов по данному подразделу происходит только за счет средств федерального бюджета, а именно по следующим направлениям:

Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ — 47 700 тыс. руб.;

Федеральная космическая программа России на 2006 — 2015 годы — 17 512 500 тыс. руб.;

Государственная поддержка космической деятельности в интересах федеральных нужд — 2 440 200 тыс. руб.;

Мероприятия в области исследования и использования космического пространства в мирных целях — 1 203 273, 7 тыс. руб.

Согласно Указу Президента РФ от 29 апреля 2010 г. N 518 «О мерах государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации», порядок поддержки молодых работников организаций ОПК РФ выглядит следующим образом:

для молодых (до 35 лет) инженерно-технических работников, специалистов и высококвалифицированных рабочих организаций ОПК РФ ежемесячную стипендию в размере 20 тыс. рублей каждому за передовые научно-технические и производственно-технологические достижения, обеспечившие улучшение качества, боевой эффективности и конкурентоспособности вооружения, военной, специальной и инновационной техники;

стипендия назначается Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до трех лет;

стипендия может назначаться одному и тому же лицу неоднократно;

общее число лиц, ежегодно получающих стипендию, не может превышать 1000 человек;

стипендия назначается в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период Министерству промышленности и торговли РФ.

· Сельское хозяйство и рыболовство (подраздел 0405)

В качестве основных направлений государственной поддержки данной отрасли материальной сферы выбраны:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие племенного животноводства;

4) развитие элитного семеноводства;

5) обеспечение производства продукции животноводства;

6) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

7) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

10) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

11) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Финансирование мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством РФ, причем средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов в виде субсидий в порядке, определенном Правительством РФ.

За счет средств федерального бюджета финансируются:

ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния РФ» на 2006;2010 гг. — 3 980 000 тыс. руб.;

Субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 — 2010 годах на создание в субъектах Российской Федерации специализированных рынков по реализации рыбной продукции — 187 370 тыс. руб.;

Государственная поддержка сельского хозяйства — 131 174, 3 тыс. руб.

За счет средств бюджета РТ финансируются:

Государственная поддержка сельского хозяйства — 3 860 814, 9 тыс. руб.;

Субсидии юридическим лицам известкование кислых почв — 400 000 тыс. руб.;

Субсидии на поддержку элитного семеноводства — 27 000 тыс. руб.;

Мероприятия по ветеринарно-санитарному оздоровлению — 25 141 тыс. руб.;

Субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями — 6 000 тыс. руб.;

Субсидии на поддержку племенного животноводства — 283 000 тыс. руб.

Порядок финансирования и субсидирования совокупности мероприятий и затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 2010 год закреплен в постановлении Кабинета Министров РТ от 8.02.10. № 59, которое также содержит в себе распределение объемов финансирования, направления их использования (см. Приложение 7).

Порядок предоставления в 2010 году субсидий на возмещение организациям агропромышленного комплекса на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам осуществляется следующим образом:

1. Субсидии предоставляются заемщикам по мере представления документов для получения субсидий при условии своевременного погашения кредита и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с банком;

2. Возмещение заемщикам части затрат на уплату процентов осуществляется по инвестиционным кредитам (займам) от 2 до 10 лет в пределах 20% ставки рефинансирования или 3% сверх ставки рефинансирования ЦБ РФ на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота; до 10 лет на приобретение сельскохозяйственной техники аналогично предыдущим ставкам за исключением товаропроизводителей, занимающихся производством мяса крупного рогатого скота и молока;

3. При расчете размера субсидий по кредиту, привлеченному в иностранной валюте, предельная ставка устанавливается в размере 12% годовых;

4. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ принимает от заемщика заявление о предоставлении субсидий на возмещение части затрат с приложением справки налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам, заверенные банком копии кредитного договора, выписки из ссудного счета о получении кредита и графика погашения кредита и уплаты процентов по нему.

Порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сельскохозяйственных работ, в 2010 году отвечает пунктам:

1. Субсидии на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива предоставляются сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам (кроме хозяйств населения), занимающимся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции и имеющим посевы сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственным предприятиям, имеющим посевы овощей закрытого грунта, занимающимся производством и реализацией ранней овощеводческой продукции;

2. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным организациям — из расчета 80, 253 рубля на 1 гектар посевной площади, тепличным хозяйствам — из расчета 8, 96 рубля на 1 кв. метр посевов овощей закрытого грунта;

3. Лимиты субсидий по муниципальным районам распределяются пропорционально посевным площадям.

Порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение расходов по биологической и химической защите растений в 2010 году:

1. Целью предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям является стабилизация производства растениеводческой продукции в условиях перехода на энергосберегающие технологии;

2. Субсидии по гербицидам, инсектицидам — 30% стоимости приобретенных средств защиты растений без НДС и транспортных расходов, по фунгицидам, микроудобрениям, биоудобрениям, регуляторам роста — 50% стоимости приобретенных средств защиты растений без НДС и транспортных расходов;

3. Лимиты финансирования по муниципальным районам на субсидирование расходов из расчета 69, 29 рубля на 1 гектар посевной площади, для площадей, занятых сахарной свеклой, применяется повышающий коэффициент 2, сельхозтоваропроизводителям, выращивающим овощи в закрытом грунте, из расчета 7, 5 рубля на 1 кв. метр посевов, на проведение зональных испытаний препаратов на предмет экологической безопасности и эффективности действия на вредные объекты из расчета 35 тыс. рублей на испытание одного препарата.

Порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в 2010 году:

1. Субсидии предоставляются на цели, связанные с компенсацией части страховой премии, уплаченной сельхозтоваропроизводителями по договорам страхования на случай утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур;

2. Размер субсидии определяется по формуле:

Р=С* (50/100) *У, (2.1.)

где: Р — размер субсидий за счет средств бюджета РТ; С — сумма уплаченной страховой премии (страхового взноса) по договорам страхования; У — уровень софинансирования для РТ;

3. Субсидии сельхозтоваропроизводителям предоставляются при соблюдении необходимых требований.

Порядок финансирования мероприятий по приобретению минеральных удобрений под урожай 2010 года:

1. Цель — повышение урожайности сельскохозяйственных культур в 2010 году;

2. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ утверждает перечень закупаемых удобрений;

3. Распределение минеральных удобрений осуществляется пропорционально посевным площадям;

4. Государственным заказчиком по приобретению минеральных удобрений является министерство с/х РТ;

5. В соответствии с утвержденным лимитом финансирования министерство с/х РТ размещает заказ на поставку минеральных удобрений.

Порядок финансирования мероприятий по известкованию кислых почв в 2010 году:

1. Цель — сохранение и повышение плодородия почв;

2. Распределение лимитов финансирования по муниципальным районам на известкование кислых почв осуществляется исходя из наличия площадей кислых почв пахотных земель;

3. Государственным заказчиком мероприятий по известкованию является Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ;

4. Согласно утвержденному лимиту финансирования и проектно-сметной документации исполнители мероприятий выполняют сельхозтоваропроизводителям независимо от формы собственности работы по известкованию кислых почв при условии представления документов, подтверждающих оплату сельхозтоваропроизводителями мероприятий по известкованию за счет собственных средств в размере от 20% до 30% от стоимости работ согласно проектно-сметной документации в зависимости от степени кислотности почв (сильнокислые — 20%, среднекислые — 25%, слабокислые — 30%).

Порядок финансирования научно-исследовательских работ и внедрения научных разработок в сельскохозяйственное производство в 2010 году:

1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ утверждает тематику научных исследований, научные разработки для внедрения в сельскохозяйственное производство;

2. В соответствии с утвержденным лимитом финансирования министерство с/х РТ размещает заказ на проведение исследовательских и внедренческих работ, по итогам которого заключается государственный контракт между государственным заказчиком и исполнителем;

3. Документами для перечисления средств являются государственный контракт, платежное поручение заказчика и акт о выполненных работах.

Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей по приобретенным оригинальным и элитным семенам на 2010 год:

1. Цель — повышение урожайности и увеличение производства растениеводческой продукции;

2. Лимиты финансирования по муниципальным районам на субсидирование распределяются из расчета 7, 82 рубля на 1 гектар посевных площадей;

3. Размер субсидий за приобретенные семена определяется из расчета: 10 тыс. рублей за 1 тонну — за приобретенные семена участков размножения зерновых, зернобобовых и крупяных культур; 3 тыс. рублей за 1 тонну — за оригинальные (суперэлитные) и элитные семена зерновых, зернобобовых и крупяных культур; 2 тыс. рублей за 1 тонну — за оригинальные и элитные семена картофеля; 20 тыс. рублей за 1 тонну — за оригинальные и элитные семена рапса; 60 тыс. рублей за 1 тонну — за оригинальные семена люцерны и клевера; 40 тыс. рублей за 1 тонну — за элитные семена люцерны и клевера;

4. Размер субсидий на экологическое зональное сортоиспытание определяется из расчета 3115 рублей на 1 сортоиспытательный образец.

Порядок финансирования мероприятий по государственной поддержке кадрового обеспечения агропромышленного комплекса РТ в 2010 году:

1. Цель — государственная поддержка кадрового обеспечения АПК РТ;

2. Молодым специалистам, имеющим среднее и высшее профессиональное образование, прибывшим на работу по месту распределения на сельскохозяйственное предприятие по направлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ, предоставляется единовременная выплата в размере 20 тыс. рублей;

3. Специалистам, направленным на учебу в аграрные образовательные и научные учреждения РФ и РТ по целевой подготовке на замещение должностей руководителей сельскохозяйственных предприятий (резерв), выплачиваются стипендии в размере не более 1 МРОТ ежемесячно, но не более трех месяцев;

4.50 стипендий по 2000 рублей ежемесячно в течение года — студентам Казанского государственного аграрного университета и Казанской государственной академии ветеринарной медицины; 50 стипендий по 1000 рублей ежемесячно в течение года — студентам Атнинского, Лаишевского, Мензелинского, Тетюшского, Чистопольского сельскохозяйственных техникумов, Буинского ветеринарного техникума, Казанского механико-технологического техникума.

5. Во время прохождения производственной практики студентами 3, 4, 5 курсов Казанского государственного аграрного университета и Казанской государственной академии ветеринарной медицины на сельскохозяйственных предприятиях РТ, других регионов РФ и СНГ выплачивается стипендия по 1000 рублей в течение двух месяцев;

6. Производится оплата обучения на основе целевой контрактной подготовки по инновационным образовательным программам 200 студентов учреждений высшего профессионального образования и 60 студентов образовательного учреждения среднего профессионального образования.

В рамках осуществления программно-целевого метода планирования порядок финансирования мероприятий республиканской целевой программы «Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях РТ» на 2009 - 2012 гг. в 2010 году имеет следующий вид:

1. Государственным заказчиком — координатором РЦП «Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан» на 2009 — 2012 годы является федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РТ»;