Поиск путей увеличения финансовых ресурсов региона

1. Теоретические аспекты формирования финансовых ресурсов региона

1.1 Понятие финансовых ресурсов и их значение в регионе

1.2 Источники формирования финансовых ресурсов

1.3 Методические подходы к оценке финансового потенциала региона

2. Исследование формирования финансовых ресурсов Гомельского района

2.1 Социально-экономическая характеристика развития

2.2 Анализ доходов бюджета и внебюджетных средств

2.3 Оценка инвестиционной деятельности на территории района

3. Пути увеличения финансовых ресурсов региона

3.1 Повышение эффективности межбюджетных отношений

3.2 Совершенствование методики оценки инвестиционного потенциала региона

3.3 Разработка основных направлений увеличения финансовых ресурсов региона Заключение Список использованных источников Приложения

Введение

В современных условиях решение подавляющего большинства проблем жизнеобеспечения населения сосредотачивается на региональном уровне.

Особую важность приобретают вопросы финансовой самостоятельности и обеспеченности регионов соответствующими ресурсами. Под экономической самостоятельностью региона понимается степень обеспеченности его экономическими, в первую очередь финансовыми ресурсами для самостоятельного и ответственного решения важных социально — экономических проблем, которые находятся в компетенции соответствующего уровня власти. Однако, обретение самостоятельности регионов приводит их к относительному отделению в рамках народного хозяйства страны, в частности, в части ограничения воспроизводственных связей определенной территорией. Одна из проблем в области формирования доходной части состоит в высокой дотационности региональных бюджетов.

Финансовые ресурсы региона — это денежные фонды, которые создаются за определенный период в процессе деятельности субъектов хозяйствования, централизованные и децентрализованные денежные фонды целевого назначения, которые формируются в процессе распределения и перераспределения национального богатства, совокупного общественного продукта и национального дохода и предназначены для использования в соответствии с задачами социально — экономического развития общества и отдельных коллективов предприятия.

Основу финансовых ресурсов региона составляют их местные бюджеты. Они укрепляют экономическую самостоятельность местных органов власти, позволяют расширять экономический потенциал региона, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов, что в свою очередь сказывается на его развитии.

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что проблема формирования доходной базы региона приобрела особую значимость в связи с регионализацией экономических и социальных процессов, т.к. все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных органов власти к региональным. В условиях переходной экономики усиливается роль процесса привлечения и распределения финансовых ресурсов в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы финансовых взаимоотношений.

Финансовые ресурсы, являясь индикатором экономики, позволяют выявить наиболее предпочтительные направления социально-экономического развития страны и ее регионов. Их формирование и направления использования оказывают влияние на пропорции распределения средств между отраслями и сферами экономики, на уровень оснащенности предприятий финансовыми ресурсами, удовлетворение потребностей населения. Формируя направления использования финансовых ресурсов в соответствии с установленными приоритетами, изменяя их размеры, оставляемые в распоряжении субъектов хозяйствования, государство может воздействовать на развитие экономики. Соответственно, комплексное социально-экономическое развитие государства во многом зависит от методов формирования финансовых ресурсов и от оптимального выбора направлений их использования.

В связи с этим роль доходов региона усиливается, а сфера их использования расширяется.

Целью исследования является поиск путей увеличения финансовых ресурсов региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучить теоретические аспекты формирования финансовых ресурсов региона в современных;

2) исследовать источники формирования финансовых ресурсов региона;

3) рассмотреть методику расчета финансового потенциала территории;

4) дать характеристику социально-экономического развития региона;

5) исследовать состав и структуру доходов и внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района;

6) провести анализ инвестиционной деятельности на территории региона;

7) раскрыть неиспользованные или дополнительно выявленные внутренние резервы, привлечение которых позволит ускорить развитие региональной экономики за счет увеличения финансовых ресурсов региона.

Объектом исследования данной дипломной работы являются финансовые ресурсы Гомельского района, а предметом — направления их увеличения.

Дипломная работа базируется на изучении законодательных и нормативных актов Республики Беларусь в бюджетной сфере. При написании работы использовались учебные пособия таких авторов как Пилипенко А. А., Пелих С. А., Байнев В. П., Сидорчук И. П., а также материалы периодических изданий (статьи Снопкова Н., Сушкиной Т. и др.), материалы интернет-источников.

Информационную базу исследования составляют материалы финансового отдела Гомельского районного исполнительного комитета, а также бюджетное законодательство Республики Беларусь и материалы Главного статистического управления Гомельской области.

Структура дипломной работы состоит из введения, 3 глав, заключения, списка используемых источников и приложений.

В первой главе дается определение понятия «финансовые ресурсы региона»; исследуются источники формирования его финансовой базы; рассматривается методика расчета финансового потенциала региона.

В аналитической главе дается характеристика социально-экономического развития Гомельского района; проводится анализ формирования доходов бюджета и внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района; осуществляется анализ инвестиционной деятельности региона.

В конструктивной главе предлагается рассчитывать эффективности межбюджетных отношений, инвестиционный потенциал региона, рассматриваются пути увеличения финансовых ресурсов Гомельского района.

1. Теоретические аспекты формирования финансовых ресурсов региона

1.1 Понятие финансовых ресурсов и их значение в регионе В современных условиях решение подавляющего большинства проблем жизнеобеспечения населения сосредотачивается на региональном уровне. Особую важность приобретают вопросы финансовой самостоятельности и обеспеченности регионов, решение которых в значительной степени зависит от структуры экономики и уровня ее развития на соответствующей территории. В результате возникает потребность в уточнении характера и содержания финансовых ресурсов, источников, которые их формируют.

Законодательно закреплены элементы финансовой системы в целом, которые способны обеспечить экономическую самостоятельность региона, под которой понимается степень обеспеченности его экономическими, в первую очередь финансовыми ресурсами для самостоятельного и ответственного решения важных социально-экономических проблем, которые находятся в компетенции соответствующего уровня власти.

Функционирования региона как в отношении обособленного финансово-хозяйственного комплекса требует наличия дееспособной структуры управления его сферой или отраслью, в том числе и региональными финансами. Одной из важных проблем, решение которой необходимо для формирования и наращивания производственного потенциала, обеспечения сбалансированного развития регионов является совершенствование механизма формирования и использования их финансовых ресурсов, повышение благодаря этому общей эффективности имеющегося финансового потенциала. Актуальность вопросов, связанных с финансовой самостоятельностью регионов нашла свое отражение в исследованиях многих ученых [1, c. 48−55].

Степень научной разработанности проблемы формирования и использования финансовых ресурсов региона в экономической литературе разработаны недостаточно в силу того, что они как макроэкономическая категория стали исследоваться только в связи со становлением рыночных отношений. Теоретические и методологические вопросы разработки формирования и использования финансовых ресурсов административно-территориальной единицы рассмотрены в работах зарубежных ученых, в частности, X. Мартинеса, С. Уоллеса, Р. Бола, Дж. Стиглица, Дж. Кейнса, А. Пигу, М. Блауга, Дж. Стрига, Д. Химана, Д. Брандера, Г. Мюрдаля, Р. Барра, П. Самуэльсона.

В российской экономической литературе проблемы формирования финансовых ресурсов региона изучаются, в частности, в работах М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти, Н. А. Колесниковой, Л. П. Павловой, Г. Б. Поляка, В. М. Родионовой, В. М. Рябцева, Г. И. Чудимина, В. К. Сенчагова, Ю. В. Пешехонова, Г. Я. Шаховой, Ю. Г. Швецова. Рассматриваемая проблема отражена в различной степени в работах таких белорусских экономистов как Г. Г. Фветисов, В. П. Орешин, В. Ф. Байнев, С. А. Пелих и других. Этими авторами исследуются теоретические аспекты финансов и финансовых ресурсов, изучаются источники роста финансовых ресурсов, состав и методы их мобилизации.

Было дано множество определений понятия «финансовые ресурсы региона». Рассмотрим основные из них.

По мнению Л. Дробозиной, региональные финансовые ресурсы включают в себя региональные бюджеты, средства субъектов хозяйствования и территориальные внебюджетные фонды. Однако, из приведенного определения следует, что финансовые ресурсы региона не включают средства населения, а также ресурсы внешнего по отношению к указанной территории происхождения, а также инвестиционные ресурсы И. Ткачук финансовые ресурсы региона определяет как «совокупность доходов, созданных в процессе деятельности всех предприятий и хозяйствующих организаций, находящихся на его территории, а также средств населения, которые формируются в порядке перераспределения фонда заработной платы и привлеченных из снаружи ассигнований».

По мнению А. Суховирской, под региональными финансовыми ресурсами понимается совокупность доходов, созданных хозяйственным комплексом региона, и сбережения граждан, а также средства, поступившие в результате их территориального перераспределения.

Распространена среди ученых точка зрения относительно определения понятия «финансовые ресурсы» как статической категории, то есть суммы денежных фондов, зафиксированной для конкретного места на конкретный момент времени. При этом дополнения источников формирования финансовых ресурсов региона не отражает изменения содержания финансовых отношений в новых условиях хозяйствования.

Финансовая автономия местного самоуправления предусматривает право органов местного самоуправления на владение и распоряжение собственными средствами, достаточными для осуществления функций и полномочий этих органов. Часть указанных средств, как указано в Европейской хартии, должна поступать за счет местных налогов и сборов, ставки которых в пределах закона должны определять сами органы местного самоуправления.

В процессе определения плановых показателей финансовых ресурсов региона в целом и на стадии их прогнозирования определяются финансовые возможности региона относительно финансового обеспечения развития экономики и социальной сферы [4, c. 21−23].

В условиях многообразия форм собственности субъектов хозяйствования, которые обладают подавляющим большинством финансовых ресурсов и, к тому же, напрямую не подчиняются органам государственного управления и местного самоуправления, система управления финансами региона приобретает особое значение. Ее основной целью является мобилизация финансовых ресурсов региона на обеспечение устойчивого экономического и социального его развития. Приводя в действие его элементы на предприятиях, в учреждениях, организациях, в домохозяйствах, местные органы управления присущими им в рыночных условиях и законодательно закрепленными функциями обеспечивают целевое направление соответствующих ресурсов.

На наш взгляд наиболее точное определение дали Ю. В. Пешехонова, Г. Я. Шахова. По их мнению, финансовые ресурсы региона — это совокупность финансовых фондов, которые принимают участие в обеспечении деятельности местных субъектов хозяйствования. Это сумма финансовых ресурсов субъектов хозяйствования, объединенных по территориальному признаку, и средств региональных централизованных фондов, а также денежные фонды, которые создаются за определенный период в процессе деятельности субъектов хозяйствования, централизованные и децентрализованные денежные фонды целевого назначения, которые формируются в процессе распределения и перераспределения национального богатства, совокупного общественного продукта и национального дохода и предназначены для использования в соответствии с задачами социально — экономического развития общества и отдельных коллективов предприятий, они разделяются на виды по формам собственности и уровнями управления:

— по формам собственности: государственные и негосударственные;

— по уровням управления: национальные, областные, городские (областного подчинения), районные, городские (районного под подчинения), поселковые, сельские [2, c. 61−66].

Финансовые ресурсы всегда находятся в собственности тех или иных субъектов и используются для решения поставленных задач. В состав финансовых ресурсов включаются активы, которые привлекаются к проведению хозяйственных или нехозяйственных операций. Оборот финансовых ресурсов между регионами отражается их увеличением или уменьшением на соответствующей территории. Поэтому обращение финансовых ресурсов предусматривает учет изменений в составе, как активов, так и обязательств субъектов деятельности.

Одной из важных проблем, решение которых необходимо для обеспечения эффективности экономики Республики Беларусь, сбалансированного развития регионов, является совершенствование методов и механизмов управления финансовыми ресурсами региона. В Беларуси за годы независимости немалые сделано по решению этой проблемы. Создана сеть институциональных структур по обслуживанию движения финансовых ресурсов, в частности, органы налоговой администрации, банковская сеть, органы Государственного казначейства и т. д. Принят ряд законов и нормативных актов, регулирующих выполнение функций каждой из названных структур.

К финансовым ресурсам региона относят всю совокупность финансовых ресурсов, которые формируются и (или) используются для решения проблем, связанных с процессами проектирования, строительства, развития, функционирования объектов и субъектов социально-экономической и инженерно-производственной инфраструктур региона, субъектов предпринимательской деятельности в регионе. Они является одним из видов ресурсов, обеспечивающих его функционирование и развитие региона.

Однако, финансовые ресурсы влияют и на социально-экономическое развитие региона. Существует несколько точек зрения на понятие «регион».

Достаточно обобщенное определение А. Г. Гранберга несколько конкретизирует профессор Е. А. Черныш, отмечая при этом наличие множества толкований понятия регион.

По Е. А. Чернышу, регион — часть территории с более или менее однородными природными условиями, специфическими экономическими, демографическими, историческими условиями, на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры. К классификации регионов Е. А. Черныш подходит таким образом: он определяет типологию регионов с точки зрения экономического районизирования — это экономические зоны, крупные экономические районы, регионы, формируемые на базе административно-территориального деления страны, территориально-производственные комплексы разных типов. Как видим, в данной классификации справедливо отмечается наличие нескольких образований (регионов) по каждому типу, тогда как А. Г. Гранберг в качестве самого крупного региона выделяет мир, который на сегодняшний день существует в единственном представлении, а значит, отсутствуют такие характерные для регионов признаки, как взаимосвязь и взаимозависимость с другими регионами [5, c. 38−41].

Еще большая территориальная конкретизация понятия регион осуществляется М. В. Степановым, характеризующим регион как крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производственных сил.

В свою очередь, в документах Европейского союза (ЕС) регион определяется как территория, представляющая очевидную общность с географической точки зрения, имеющая преемственность, и чье население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить и развить свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса.

Профессор Ю. М. Барбаков в процессе анализа региональных составляющих проводит группировку разносторонних структур региона, выделяя физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую сферы, подробно описывая каждую из них. Сформулированное им определение характеризует регион как целостную социальную систему, обладающую всеми признаками социума. Эта система имеет единую структуру, включающую все вышеперечисленные сферы, формирующие подструктуры, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона. Ю. М. Барбаков отмечает, что основным субъектом и объектом управления регионом является человек, входящий в социальные общности и вступающий в социальные отношения с другими людьми. Регион в целом обладает самоуправляющимся механизмом, элементы которого взаимосвязаны, взаимозависимы и дополнены механизмом внешнего регулирования.

Территория выступает условием, но не причиной формирования ресурсов региона. Можно назвать и концепции, в которых роль территории в развитии социальных связей недооценивается и даже игнорируется. Так, по мнению Э. Дюркгейма, «народ тем дальше продвинулся вперед, чем более поверхностный характер в нем имеют территориальные разделения». Однако, сейчас, в начале 21 века, преобладает иная точка зрения. Это объясняется дальнейшей поляризацией экономического и социального пространства, подтверждаемой эмпирически, с одной стороны, и усилением региональной политики на государственном и межгосударственном (Европейский Союз, Таможенный союз) уровне — с другой. Речь идет о рассмотрении региона как определенного единства, обусловленного его структурой, внутренними связями. С позиций социальных связей, в качестве существенного связующего звена между людьми и регионом рассматривается чувство места. На основе сочетания физических и социальных характеристик региона, его истории формируются психологические узы, определяющие идентичность населения конкретной территории.

С экономической точки зрения под «регионом» следует понимать территориально специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса. При этом региональный хозяйственный комплекс следует рассматривать не как изолированное явление, а как совокупность взаимосвязанных элементов, в рамках которой каждому элементу принадлежит четко определенные место и функции. Хозяйственный комплекс региона — это функционирующая система, а, следовательно, обладающая определенной устойчивостью и одновременно система развивающаяся, изменяющаяся.

Это не значит, что все регионы (региональные хозяйственные комплексы) с экономической точки зрения одинаковы. Наоборот, экономические регионы различны по ряду параметров. Они различаются как по демографическим, так и по природно-географическим условиям производства, по наличию или отсутствию природных и финансовых ресурсов. Одни регионы специализируются главным образом на производстве экспортной продукции, другие — на продукции, предназначенной для местного потребителя. Как правило, инвестиции, главным образом направляются в экспортопроизводящие отрасли (а, стало быть, и в соответствующие регионы). Отсюда разница в динамике новых рабочих мест и занятости, в формировании доходов региона, состоянии регионального бюджета [6, c. 38−53].

Рассмотрим некоторые общесистемные принципы, которым должна удовлетворять региональная система (рисунок 1).

Под принципом целенаправленности понимается соответствие конкретной цели развития региона общей социально-экономической цели народнохозяйственной системы (наличие достаточно четкой взаимосвязи региональной и народнохозяйственной целей).

Принцип целостности, именно данная выделяемая система как целое образование способна обеспечить достижение определенной цели.

Рисунок 1 — Принципы организации региональной системы

Региональная экономическая система должна представлять собой самоорганизующийся объект (организовываться так, чтобы наилучшим образом достичь поставленной цели или идеи) [7, c. 104−118].

Территория должна иметь как черты, общие для всего народного хозяйства и других региональных систем, так и специфические особенности, определяемые конкретными условиями хозяйственной деятельности.

Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.

Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

Итак, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории. Они являются инструментом государственной социальной политики, поскольку через территориальные бюджеты финансируется часть расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения [1, c. 56−58].

Финансы региона играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона. Финансовые ресурсы региона являются важнейшим условием его социально-экономического развития с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие инфраструктуры, разрешение социальных и экономических проблем и поэтому необходимо изучить источники их формирования.

Таким образом, финансовые ресурсы региона составляют его финансовую базу, а поэтому необходимо изучить источники формирования финансовых ресурсов.

1.2 Источники формирования финансовых ресурсов Основным назначением финансовых ресурсов является финансирование расходов, направляемых на социально-экономическое развитие территорий.

В виду различных подходов к определению понятия «финансовых ресурсов региона» многие ученые различаются во взглядах на источники их формирования.

В обобщенном понимании финансовые ресурсы региона по источникам происхождения ученые подразделяют на финансовые ресурсы внутреннего и внешнего происхождения.

К финансовым ресурсам внутреннего происхождения, прежде всего, относятся средства местных бюджетов, внебюджетных фондов, предприятий и учреждений региона любой формы собственности и сферы деятельности, а также деньги населения, то есть средства, которые для определенной территории имеют внутреннее происхождение.

К финансовым ресурсам внешнего происхождения относятся дотации и субвенции из государственного бюджета, средства, которые заимствуются или привлекают субъектами хозяйствования и населения из внешних для данной территории источников, международная помощь [8, c. 33−37].

По мнению Н. Колесниковой, к финансовым ресурсам региона, относятся следующие элементы: собственные средства субъектов хозяйствования, которые осуществляют коммерческую деятельность в производственной и непроизводственной сферах; средства кредитно-финансовых региональных учреждений, их филиалов в регионе, средств местных бюджетов городов, районов и поселков.

В связи с высоким уровнем теневой национальной экономики, по мнению Т. Клименко, теневые капиталы также входят в состав финансовых ресурсов региона и должны быть учтены при формировании его финансового потенциала, поскольку это реально существующие денежные средства, которые могли быть использованы на реструктуризацию экономики, развитие социальной сферы региона, но не принимают участия в этих процессах, то есть являются потенциальными инвестиционными ресурсами.

Несмотря на расхождения в выводах экспертов относительно определения уровня теневой экономики государства или отдельного региона, следует отметить, что средства, которые вращаются в этой сфере при наличии соответствующих условий могут превратиться в значительные инвестиционные ресурсы [9, c. 111−112].

Изменение экономической среды приводит к появлению в структуре финансового потенциала региона новых элементов. С развитием внешнеэкономической деятельности в состав возможных финансовых ресурсов региона целесообразно включить такую группу финансовых ресурсов внешнего происхождения, как инвестиции в свободные экономические зоны и территории приоритетного развития, кредиты от Международного валютного фонда, Европейского банка реконструкции и развития, заимствования на международных финансовых рынках, техническая помощь международных финансовых учреждений. Средства из указанных источников могут получать субъекты хозяйствования региона, а также органы местного самоуправления для решения социально-экономических программ.

Особая роль в инвестиционных возможностях отдельного региона, которая обусловливается наличием достаточного количества незадействованных финансовых ресурсов, по выводам С. Ярошенко, отводится кредитному потенциалу местной банковской системы, поскольку заемный капитал банковской системы определяет размер суммы, на которую система коммерческих банков может увеличить массу денег в обращении путем предоставления новых займов гражданам и фирмам.

Однако, следует отметить, что без соответствующего имущественного или иного обеспечения кредита со стороны заемщиков средства кредитно-финансовой системы, в том числе банковских учреждений региона, будут оставаться в качестве потенциального источника финансовых ресурсов или выведены за пределы региона.

К источникам финансовых ресурсов внутреннего происхождения 3. Герасимчук, Л. Ковальская относят амортизационные отчисления предприятий и организаций [7, c. 55−57].

Однако, большинство ученых придерживаются мнения, в том числе и мы, что в состав финансовых ресурсов региона входят:

— ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

— инвестиции;

— внебюджетные средства;

— ресурсы субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие территории;

— кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений).

На рисунке 2 представлен состав финансовых ресурсов региона.

Основным источником формирования финансовых ресурсов региона являются бюджетные средства. Они составляют основу финансовой системы государства, укрепляют экономическую самостоятельность региональных органов власти, позволяют расширять экономический потенциал региона, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов, что в свою очередь сказывается на развитии административно-территориальной единицы и государства в целом. Поэтому важно изучать процесс и проблемы формирования и исполнения доходной и расходной части бюджета на региональном уровне.

Рисунок 2 — Состав финансовых ресурсов региона Состав и структура доходов местного бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства. В зависимости от макроэкономических показателей и геополитических событий, специфики территории, ее местоположения, социально-экономического развития и других факторов происходит дифференциация каналов доходности — одни из них становятся главными, другие второстепенными, а третьи вообще перестают давать отдачу.

В связи с этим сутью оперативного управления территории является постоянный анализ каналов доходности, воздействие на них прямыми и косвенными средствами, их реструктуризация в зависимости от складывающейся ситуации.

Анализ формирования доходов бюджетов различных стран показывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей, существуют три основных канала поступлений в бюджет:

1) обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде налогов и сборов;

2) неналоговые доходы и обязательные платежи;

3) безвозмездные поступления.

В условиях перехода к рыночной экономике, как было отмечено выше, удельный вес налоговых поступлений в доходах бюджета Республики Беларусь значительно возрастает и составляют около 90% доходной части консолидированных местных бюджетов. Развитие рыночных отношений сопровождается усилением роли региональных бюджетов, экономическая сущность которых заключается в финансовом обеспечении деятельности органов местного управления и самоуправления.

В состав налоговых доходов включаются следующие виды доходов, взимаемые в бюджет и классифицируемые в зависимости от объекта налогообложения или в соответствии с источником возникновения налоговых обязательств: прямые налоги на доходы и прибыль; налоги на собственность; налоги на товары (работы, услуги); прочие налоги, сборы и пошлины.

В состав неналоговых доходов и обязательных платежей включаются платежи и иные поступления, классифицируемые по характеру их поступления в бюджет и включающие возмездные операции от прямого предоставления государством услуг и продажи товаров (доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, поступления от некоммерческих и сопутствующих продаж товаров, чистая прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода), а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов, санкций, конфискации, все добровольные текущие поступления из негосударственных источников (от физических и юридических лиц) и др.

Данная группа доходов разграничивается на четыре вида: доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, поступления по штрафам и санкциям, прочие текущие неналоговые доходы и обязательные платежи [11, c. 44−47].

Категория «Безвозмездные поступления» классифицируется по источникам получения доходов и представляет собой добровольные и необязательные текущие или капитальные трансферты, получаемые от иностранных государств, от других уровней государственного управления (из бюджетов одного уровня в другой) и от стран — участниц международных организаций и соглашений. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные поступления в виде дотаций, субвенций, а также ссуд (кредитов), предоставляемых из вышестоящего в нижестоящий бюджет.

В соответствии с классификацией доходов бюджетов полученные безвозмездные поступления подразделяются на две группы — текущие и капитальные.

В группу «Текущие безвозмездные поступления» включаются виды доходов: текущие безвозмездные поступления из-за границы и от других уровней государственного управления; текущие безвозмездные поступления от стран-участниц международных организаций и соглашений и предназначены для осуществления текущих расходов в сфере государственного управления.

К группе «Капитальные безвозмездные поступления» относятся поступления, которые предназначены для осуществления капитальных расходов в сфере государственного управления. В данную группу включаются два вида доходов: капитальные безвозмездные поступления из-за границы и от других уровней государственного управления, а также капитальные безвозмездные поступления от стран — участниц международных организаций и соглашений.

Налоги — важная экономическая категория, исторически связанная с существованием и функционированием государства. Главным назначением налогов является обеспечение материальных условий существования государства и выполнения им функций управления экономикой и обществом.

По своей форме их можно определить, как обязательные денежные платежи, изымаемые в бюджет. Если рассматривать материальное содержание налогов, то они представляют ту часть национального дохода, которая взимается у субъектов хозяйствования и населения на общегосударственные нужды. При изъятии налогов между государством и плательщиками налогов возникают денежные отношения, затрагивающие существенные интересы участников создания и распределения национального дохода. Интерес государства заключается в изъятии части национального дохода на общегосударственные нужды, в мобилизации и перераспределении этих средств через бюджет. У собственников созданного или полученного за выполненные работы или услуги национального дохода при изъятии налогов затрагиваются первостепенные экономические интересы, поскольку уменьшаются их реальные доходы, что влечет в свою очередь за собой сокращение ресурсов на расширение и совершенствование производства. Процесс принудительного отчуждения имеет одностороннее движение стоимости от налогоплательщика к государству без прямого эквивалентного обмена [9, c.28].

Существует множество факторов, которые могут негативно влиять на состояние местных бюджетов. Одна из проблем в области формирования доходной части состоит в высокой дотационности региональных бюджетов. Низкая обеспеченность собственными доходами может вызвать ряд негативных последствий: высокую зависимость от воли вышестоящих органов власти, порождение иждивенческих настроений органов местного самоуправления при формировании доходов бюджета и снижение их ответственности по исполнению бюджетов, мобилизации дополнительных поступлений, негибкости в использовании финансовых средств и выполнении обязательств перед населением. Кроме того в последние годы наблюдается сокращение числа местных налогов и сборов, что приводит к сокращению источников наполнения местных бюджетов.

Следовательно, для обеспеченности самостоятельности региона необходимо осуществлять поиск новых источников финансирования его ресурсной базы.

Источниками формирования финансовых ресурсов региона также являются: ресурсы субъектов хозяйствования, внебюджетные средства бюджетных организаций, инвестиции, кредитные ресурсы коммерческих банков.

Вторым по величине источником формирования финансовых ресурсов региона являются инвестиции.

Инвестиции — долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли. Наличие инвестиций и их грамотное использование позволяет обеспечить конкурентоспособность, формирование будущей доходности предприятия и повышение его цены. Инвестиции — ключевой элемент финансирования инноваций, динамичного развития предприятия, находящегося в условиях постоянной трансформации.

Наличие инвестиций и их грамотное использование позволяет обеспечить конкурентоспособность, формирование будущей доходности предприятия и повышение его цены. Отказ от привлечения инвестиций сегодня означает отказ от будущей прибыли и равносильно дезинвестициям.

Осуществление инвестиционной деятельности и привлечение иностранных инвестиций позволит увеличить доходы региона за счет поступлений налога на добавленную стоимость, налога на доходы и прибыль, подоходного налога [12, c. 82−83].

Еще одним источником формирования финансовых ресурсов региона выступают внебюджетные средства.

Внебюджетные средства — средства, находящиеся в распоряжении учреждений и организаций, выделяемые не из местного или республиканского бюджета, а формируемые за счет других источников.

Они могут формироваться при:

— проверке сметы на проектные работы и сметной документации по объектам;

— привлечении средств от физических лиц и организаций на строительство объектов социальной сферы и благоустройство территорий;

— оказании платных услуг;

— концертной деятельности музыкальных коллективов и праздничных и юбилейных мероприятий;

— привлечении спонсорских средств и т. д. [13, c. 65].

Средства субъектов хозяйствования направляются на развитие производственных и социальных инфраструктур. Главный источник средств для этих целей — прибыль хозяйствующих субъектов. Из прибыли, которая остается в распоряжении субъектов хозяйствования формируются целевые фонды. За счет средств этого фонда коллективы работников субъектов хозяйствования имеют возможность удовлетворять потребности в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.

Значительный объем финансовых ресурсов субъектов хозяйствования направляется на содержание подведомственных им объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В последнее время на местах используется метод долевого участия предприятий в создании объектов инфраструктуры, т. е. происходит кооперация финансовых средств ведомств и региональных органов власти. Это позволяет более эффективно использовать финансовые средства, быстрее осуществить их окупаемость.

Финансовые ресурсы регионов отражаются в сводном финансовом плане. В этом документе определяется объем финансовых средств, которые создаются и поступают в регион, а также направления использования финансовых средств на его территории [14, c. 43−47].

В условиях низкой покупательной способности населения, дефицитности региональных бюджетов, одним из источников финансовых ресурсов для предприятий, учреждений выступают банковские кредиты. Банковские и страховые средства, а также средства паевых инвестиционных фондов наиболее мобильны, поскольку постоянно находятся в обороте.

Банковская система представляет собой мощный механизм концентрации и инвестирования финансового капитала, создание дополнительных финансовых ресурсов в регионе и государстве в целом за помощью банковского мультипликатора [15, c. 101−102].

Однако, по выводам специалистов, на современном этапе развития национальная банковская система имеет недостаточную капитализацию, которая является общей проблемой финансовой устойчивости и автономности банковской системы, а следовательно, проблемой надлежащего обслуживания банками принятых на себя денежных обязательств.

От качества банковской системы зависит надежность всей экономической системы и динамика дальнейшего развития, потому что она также выполняет функцию по обеспечению обращения финансовых ресурсов в государстве.

Таким образом, в современных условиях, когда наряду с государством в качестве субъектов хозяйствования выступают частный бизнес и население, финансовые ресурсы региона не ограничиваются только бюджетными средствами. Разнообразие субъектов рыночной экономики обусловливает значительное количество источников формирования финансовых ресурсов, их относительную обособленность, хаотичность движения и взаимодействия. В результате этого происходит трансформация статического понятие «финансовые ресурсы» в динамическое — «финансовый потенциал», формирование и рациональное использование которого предусматривает планирование движения финансовых ресурсов любого происхождения, в том числе тех, частные владельцы которых заинтересованы в получении максимальной прибыли с минимальными рисками.

Формирование финансовых ресурсов региона зависит от его финансового потенциала, поэтому изучим методические подходы к его оценке.

1.3 Методические подходы к оценке финансового потенциала региона Обеспечение сбалансированного развития экономики регионов является стратегической задачей субъектов Республики Беларусь. В условиях повышения самостоятельности регионов возникает необходимость определения их финансового потенциала.

В настоящее время в экономической литературе широко используется понятие «финансовый потенциал» как совокупность финансовых возможностей развития государства, регионов, фирм, домохозяйств. Исследования проводятся преимущественно на уровне предприятий. В рамках этих исследований сложился однотипный подход к определению понятия «финансовый потенциал» как совокупности финансовых ресурсов и доходов хозяйствующих субъектов, отражающих наличие и размещение средств, реальные и потенциальные финансовые возможности.

Несмотря на значимость финансового потенциала региона, сегодня не существует единого теоретического подхода к его определению, в связи с чем требуется изучение методологического обоснования формирования финансового потенциала региона.

Систематизируя данные понятия, резюмируем, что наиболее полно, на наш взгляд, сущность финансов раскрыла профессор В. М. Родионова. Под потенциалом будем понимать совокупность возможностей и способностей для достижения цели. Соответственно понятие «финансовый потенциал» отражает совокупность денежных ресурсов и отношений по поводу их воспроизводства, которые могут быть использованы для решения конкретных задач.

В России понятие «финансовый потенциал территории» было введено А. М. Волковым и А. М. Ляндо в 70-е годы прошлого века [16, c.32−37]. До настоящего времени понятие «финансовый потенциал региона» остается дискуссионным. Представляется целесообразным систематизировать понятие «финансовый потенциал региона» в соответствии с тремя методологическими подходами, представленными в таблице 1.

Представители первого подхода отождествляют понятие «финансовый потенциал региона» с налоговым и (или) бюджетным потенциалом. Финансовый потенциал региона не стоит отождествлять с бюджетным, так как регионы вправе распоряжаться далеко не всеми мобилизуемыми на их территории финансовыми ресурсами.

Таблица 1 — Методологические подходы к содержанию понятия «финансовый потенциал региона»

В экономической литературе наиболее часто понятие «финансовый потенциал региона» подменяется «налоговым потенциалом региона». На наш взгляд, эти понятия принципиально различны. Если финансовый потенциал региона включает совокупность всех финансовых ресурсов того или иного региона, то налоговый потенциал региона является лишь частью этих ресурсов.

В состав финансового потенциала могут входить финансовые ресурсы, которые либо не составляют объекта налогообложения в рамках принятой в государстве налоговой системы, либо попадают под налогообложение частично.

В результативном подходе, основанном на способности имеющихся ресурсов приносить доход, учитывается только часть финансовых ресурсов, что не дает полной характеристики финансового потенциала региона, складывающегося в процессе производства, распределения, обмена и потребления общественного продукта [17, c.15−18].

Обобщая научные подходы к содержанию рассматриваемого понятия, в финансовом потенциале региона выделим:

— ресурсы, имеющиеся в распоряжении региона. К ним относятся финансовые, кредитные, инвестиционные, материальные ресурсы, обеспечивающие эффективную жизнедеятельность субъекта Федерации;

— систему управления. В ней различаются три подсистемы: планирование, нацеленное на выявление потенциального успеха в будущем; реализация, направленная на создание нового потенциала и превращение существующего в факторы успеха; контроль, выполняющий функции проверки эффективности осуществления планов и решений и постоянного контроля за их достоверностью.

Исследование экономической сущности понятия «финансовый потенциал региона» на наш взгляд позволяет сформулировать следующее определение: финансовый потенциал региона — это совокупность накопленных, привлекаемых и образующихся в результате хозяйственной деятельности финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение экономических агентов, обусловливающих достижение стратегических целей социально-экономического развития региона.

В качестве экономических агентов будем понимать субъектов экономических отношений, принимающих участие в производстве, распределении, обмене и потребления экономических благ.

Рассматривая понятие «финансовые ресурсы» как основу финансового потенциала региона, понимаем под ними денежные поступления и накопления, находящиеся в распоряжении экономических агентов, предназначенные для осуществления затрат по простому и расширенному воспроизводству, выполнения обязательств перед финансово-кредитной системой. Финансовый потенциал региона включает в себя как финансовые ресурсы, которыми регион располагает в определенный период времени, так и финансовые ресурсы, которые могут быть привлечены экономическими агентами.

В соответствии с определением финансового потенциала региона его структура состоит из следующих элементов:

— бюджетно-налогового потенциала региона — потенциальная возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет;

— финансового потенциала предприятий и организаций, зарегистрированных на территории региона, — собственные свободные и привлеченные финансовые средства;

— потенциала финансово-кредитной системы — финансовые ресурсы институтов банковско-кредитной системы региона [19, c.32−35].

Проведенное исследование показало, что финансовый потенциал региона формируется за счет накопленных, привлекаемых и образующихся в результате хозяйственной деятельности финансовых ресурсов.

Полное использование финансового потенциала региона позволяет достигать сбалансированного социально-экономического развития региона. Подобный эффект возможен лишь при условии максимального вовлечения и оптимального использования всех имеющихся финансовых ресурсов.

Поскольку основным источником формирования финансовых ресурсов региона являются бюджетные средства и инвестиции, то рассмотрим методику расчета бюджетного и инвестиционного потенциала территории.

По нашему мнению, бюджетно-налоговый потенциал доходов административно — территориальной единицы — прогнозный объем доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, который состоит из налогового потенциала административно-территориальной единицы, и расчетного показателя по неналоговым доходам бюджета.

Налоговый потенциал административно-территориальной единицы — сумма налогов, сборов (пошлин), которые могут быть получены бюджетом административно-территориальной единицы, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за этой административно-территориальной единицей.

Расчет налогового потенциала административно-территориальной единицы осуществляется исходя из выборки основных налоговых доходов, зачисляемых в бюджеты территории, соответствующих налоговых баз и нормативов отчислений от налоговых доходов. Налоговый потенциал административно-территориальной единицы по налоговому доходу, входящему в выборку, за отчетный финансовый год для года t определяется по формуле:

(1)

где — налоговый потенциал административно-территориальной единицы (i) по налоговому доходу (j), входящему в выборку основных налогов, за отчетный финансовый год (t);

— суммарное поступление налогового дохода (j) в вышестоящий консолидированный бюджет по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация, в отчетном году (t);

— суммарная налоговая база налогового дохода (j) по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация, в отчетном году (t);

— налоговая база налогового дохода (j) по нижестоящему бюджету (i) в отчетном году (t);

— норматив отчисления в нижестоящие бюджеты от налогового дохода (j) в отчетном году (t);

— корректирующий коэффициент, учитывающий социально-экономические особенности административно-территориальной единицы (i), оказывающие непосредственное влияние на начисление налогового дохода (j) в отчетном году (t). Рассчитывается аналогично корректирующему коэффициенту норматива бюджетной обеспеченности.

В случае наличия одного фактора корректирующий коэффициент определяется по формуле:

(2)

где К_i,r — корректирующий коэффициент для административно-территориальной единицы (i) по бюджетному доходу ®;

а — относительный вес фактора;

Х_i — фактор, который оказывает воздействие на величину формирования доходов за счет конкретного нижестоящего бюджета (i);

Х — фактор, который оказывает воздействие на величину формирования доходов за счет конкретного нижестоящего бюджета (i), для которого рассчитывается дотация.

В случае наличия нескольких факторов, суммарная величина корректирующего коэффициента определяется по формуле:

. (3)

Аналогично производятся расчеты для (t-1), (t-2) лет.

Налоговый потенциал административно-территориальной единицы по налоговому доходу, входящему в выборку основных налоговых доходов, на очередной финансовый год определяется по формуле:

(4)

где — расчетный показатель суммарного поступления налогового дохода (j) в вышестоящий консолидированный бюджет по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация, на очередной финансовый год;

t, (t-1), (t-2) — три последних отчетных года.

В случае введения нового налогового дохода, которого не было в отчетном периоде, расчет производится на основе налоговой базы, определенной для введенного дохода (или наиболее близкого к ней экономического показателя) по следующей формуле:

(5)

где — налоговая база введенного налогового дохода (j) по нижестоящему бюджету (i);

— суммарная налоговая база введенного налогового дохода (j) по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация.