В то же время, в условиях рынка для предприятий даже государственной формы собственности значительно сокращаются бюджетные ассигнования на различные цели. С другой стороны, у многих предприятий появляются такие источники финансовых ресурсов, как дивиденды и проценты по ценным бумагам, прибыль от участия в деятельности других предприятий, прибыль от проведения операций с валютой и валютными ценностями и другие. Государственные предприятия как источник финансовых ресурсов могут использовать банковский кредит, государственные дотации и т. п.
Прибыль, полученная в результате деятельности государственного предприятия, является собственностью государства и используется в соответствии с действующим законодательством. Государство может применять и другие формы регулирования деятельности предприятий государственной и коммунальной собственности: налогообложение, предоставление государственных кредитов, передача имущества в аренду, привлечение к выполнению государственных программ и др.
Одной из главнейших частей Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов стало принятие Федерального Закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Целью образования бюджетных учреждений нового типа, а так же автономных и казенных учреждений в бюджетной сфере является увязка соответствия бюджетных затрат и результатам в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Преобладающая часть государственных организаций в РФ действует в форме унитарных предприятий и бюджетных учреждений: только в федеральной собственности первых насчитывается около 7 тыс., вторых — свыше 30 тыс.
3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Основным направлением совершенствования бюджетной системы я является решение проблемы наполняемости бюджетов.
Можно условно определить четыре основных направления, по которым должна осуществляться работа по увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов. Это:
— совершенствование бюджетной системы и межбюджетных отношений;
— увеличение доходной базы (доходного потенциала);
— совершенствование региональной и муниципальной нормативно-правовой базы;
— совершенствование системы администрирования и контроля.
В рамках указанных направлений можно выделить ряд подходов, которые бы способствовали росту доходов бюджетов:
— применение фискальных стимулирующих механизмов с целью увеличения поступлений в региональные бюджеты и максимизация доходной базы за счет приближения доходной базы к доходному потенциалу;
— создание благоприятного инвестиционного климата на территории региона;
— совершенствование федерального и регионального законодательства в части создания оптимальной налоговой нагрузки;
— разграничение доходов между уровнями бюджетной системы, которое бы максимально способствовало увеличению их поступлений и при этом обеспечивало справедливое распределение бюджетных ресурсов;
— распределение поступления от отдельных налоговых и неналоговых доходов (НДС или таможенные пошлины) между бюджетами субъектов РФ через применение специальных нормативов, в основе которых будут лежать в том числе стимулирующие механизмы;
— оптимизация неэффективных льгот, в том числе по региональным и местным налогам;
— снижение недоимки по налогам и сборам за счет совершенствования системы администрирования и контроля, в том числе с использованием современных методов с целью мобилизации дополнительных доходов.
По расходам бюджета необходимо усилить внимание к эффективности работы с такими инструментами, как федеральные целевые программы. Так же необходимо тщательно увязывать текущее и перспективное планирование, а так же бюджетирование, ориентированное на результат. Необходимо контролировать и четко отслеживать выполнение государственных (муниципальных) заданий по оказанию услуг населению бюджетными и автономными учреждениями, с целю улучшения качества предоставляемых услуг.
Для муниципальных образований должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.
Что касается внебюджетных фондов, то в настоящее время в системе обязательного медицинского страхования происходят следующие реформы:
1.Трансформация новых подходов для прогнозируемого значительного поступления денег в систему ОМС (увеличение % ВВП на здравоохранение, превращение нацпроектов в долгосрочные программы, переход на одноканальное финансирование) и как один из наиболее реальных путей — введение накопительных счетов граждан России.
2. Проведение работы по сбалансированности объемов медицинской помощи Базовой (территориальной) программы ОМС с ее финансовыми ресурсами.
3. В отрасли должна быть повышена концентрация финансовых ресурсов, усовершенствована управляемость отрасли и этим должно быть обеспечено единство объемов и качества медицинской помощи. Именно это является причиной для одноканального финансового обеспечения здравоохранения, которое должно осуществляться преимущественно через систему ОМС.
4. Внедрение единых, наиболее эффективных способов оплаты медицинской помощи.
5. Осуществление действенного государственного регулирования платных медицинских услуг.
Что касается Пенсионного фонда РФ, то в бюджетном Послании Президента Федеральному Собранию на 2013 и 2014;2015 г. г. одним из основных направлений является финансовое обеспечение пенсионной реформы Формирование современной пенсионной системы, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам, требует завершения перехода к новой структуре ресурсного обеспечения пенсионной системы в течение двух лет. Кроме того, необходимо принятие дополнительных решений, направленных на увеличение роли добровольного пенсионного страхования.
Целевая структура пенсионной системы должна быть надежной и сбалансированной, располагать собственной финансовой базой. Шкала тарифов должна подлежать ежегодной корректировке в увязке с ростом средней заработной платы в стране. Должны быть также предусмотрены достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Пенсионная система должна обеспечивать достойный уровень жизни граждан пожилого возраста. К 2024 году средний размер трудовых пенсий по старости должен возрасти до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточного минимума пенсионера).
Задачи, которые предназначена решить система управления государственным кредитом в России:
— минимизация стоимости долга для заемщика;
— эффективное использование привлеченных средств, создание соответствующей системы учета и контроля;
— усиление инвестиционного характера займов;
— регулирование объемов заемных обязательств государства и поддержание их курса;
— привлечение средств на самых выгодных для эмитента условиях. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На современном этапе и в течение нескольких последних лет обществом к государству предъявляются новые, все более жесткие требования по поводу повышения качества выполняемых им функций. Сейчас наблюдается рост присутствия и влияния государства в экономическом и социальном развитии многих развитых стран. Исходя из этого, чтобы оценить последствие и понимание обществом этого влияния, многим странам приходится пересматривать свои взгляды на принципы и механизмы функционирования наиважнейшего элемента государственного устройства — системы государственных финансов. Во многих странах в 90-е гг. прошлого века осуществлен ряд реформ в области государственных финансов, которые были направлены на повышение результативности и прозрачности финансовой системы государства. На протяжении этого периода происходило усиление ответственности органов власти за последствия принятий ими тех или иных мер и решений в различных отраслях экономики. В процедуры планирования и исполнения бюджетов внедрялись новые элементы, например, конкурсные отборы при финансировании отдельных государственных программ с целью финансирования и независимости оценки их эффективности. Данный метод позволил снизить субъективизм оценок и привел к повышению качества бюджетного планирования.
К государственным финансам относятся финансы бюджетов всех уровней, и государственных внебюджетных фондов, а так же государственный кредит финансы государственных предприятий.
В работе проведен анализ доходов и расходов федерального бюджета, показаны источники финансов и направления расходования средств региональных и местных бюджетов. Проведен анализ поступлений и расходований средств Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования.
Так же даны понятия государственному кредиту и финансам государственных предприятий.
При анализе установлено, что государство располагает значительным объемом средств для реализации своих функций в области экономической, социальной, бюджетной политики, а так же в области политики государственного долга. Но на современном этапе необходимо совершенствовать такой институт как государственные финансы. Необходимо принимать меры к увеличению доходов бюджета, к эффективному их расходованию, с ориентированием на результат, осуществлять программно-целевое планирование средств. Необходимо совершенствовать финансы внебюджетных фондов, для своевременного и достаточного пенсионного обеспечения, для оказания в полном объеме медицинской помощи и необходимых социальных выплат.
Таким образом, качественная экономика, качественное регулирование различных финансовых институтов (государственных предприятий, внебюджетных фондов), правильное регулирование государственного долга, а так же бюджетов всех уровней — все это создает ту основу финансовой системы, которая генерирует решения по инвестированию в инфраструктуру и ведущие коммерческие финансовые проекты, что в конечном счете создает условия повышения уровня материального благосостояния граждан и социальной защищенности всех слоев населения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 г. № 145 ФЗ (с изменениями на 01.
01.2013 г.)
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»
Федеральный закон Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24.
02.1993 № 4543−1 «Об утверждении Положения о федеральном фонде обязательного медицинского страхования граждан в РФ»
Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период 2011 г. и 2012 г.
г." от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 г. и 2014 г.
г." от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗг Федеральный закон от 03.
12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под.
ред В. К. Сенчагов, И.И.АрхиповМ.: ТК Велби, 2009 г.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013;2015 гг.//Финансы.-2012.-№ 6
Нестеренко Т. Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы.-2011. № 4
Пронина Л. И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет.-2012.-№ 1
Силуанов А.Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов РФ//Бюджет.-2011;№ 8
Материалы расширенного заседания коллегии Министерства финансов «Об итогах исполнения федерального бюджета за 2012 год и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2013 год» от 08.
02.2013г.
Интервью председателя ФОМС А. В. Юрина газете Московские аптеки № 8 от 23 августа 2010: «Реформа здравоохранения: больше денег из бюджета или из кармана потребителя?»
Столповских Г. В. Долговая политика России/ Столповских Г. В.// Вестник АКСОР.-2011. № 1.-с.209−215
Файзуллаев Е. Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование,-Ташкент.: Издательство «infoCOM.UZ», 2010
Официальный сайт Министерства Финансов www.minfin.ru
Официальный сайт Федерального казначейства www.roskazna.ru
Официальный сайт Госкомстатистики//www.gks.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ1
Структура доходов федерального бюджета в 2011;2013 гг.
Доходы 2011
2012
2013 план
Сумма, млрд. руб. % Сумма, млрд. руб. % Сумма, млрд. руб. % Налог на прибыль, доходы 342,6 3,0 375,8 2,9 445,4 3,5 Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ 1985 17,5 2228 17,3 2675,7 20,8 Налог на товары, ввозимые на территорию РФ 1543,8 13,6 1713,0 13,3 1925,4 15,0 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 2046,9 18,0 2442,8 19,0 2375,2 18,5 Государственная пошлина 65,8 0,6 92,3 0,7 101,9 0,8 Доходы от внешнеэкономической деятельности 4664,7 41,0 4962,7 38,6 4503,5 35,0 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 382 3,4 543,3 4,2 346,8 2,7 Прочие неналоговые доходы 307,9 2,7 431,2 3,4 486,8 3,8 Безвозмездные поступления 29 0,3 64,6 0,5 5,2 0,0 Итого доходов 11 367,7 100,0 12 853,7 100,0 12 865,9 100,0
ПРИЛОЖЕНИЕ2
Динамика доходов федерального бюджета в 2011;2013 гг.
Доходы 2011 2012
Отклонение от 2011, млн.
руб. Отклонение % 2013 план, млн.
руб.
Отклонение от 2012, млн.
руб
Отклонение % Сумма, млн. руб. Сумма, млн. руб. Налог на прибыль, доходы 342,6 375,8 33,2 109,7 445,4 69,6 118,5 Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ 1985 2228 243,0 112,2 2675,7 447,7 120,1 Налог на товары, ввозимые на территорию РФ 1543,8 1713,0 169,2 111,0 1925,4 212,4 112,4 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 2046,9 2442,8 395,9 119,3 2375,2 -67,6 97,2 Государственная пошлина 65,8 92,3 26,5 140,3 101,9 9,6 110,4 Доходы от внешнеэкономической деятельности 4664,7 4962,7 298,0 106,4 4503,5 -459,2 90,7 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 382 543,3 161,3 142,2 346,8 -196,5 63,8 Прочие неналоговые доходы 307,9 431,2 123,3 140,0 486,8 55,6 112,9 Безвозмездные поступления 29 64,6 35,6 222,8 5,2 -59,4 8,0 Итого доходов 11 367,7 12 853,7 1486,0 113,1 12 865,9 12,2 100,1
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под.
ред В. К. Сенчагов, И.И.АрхиповМ.: ТК Велби, 2008 г.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.gks.ru
Постановление Правительства «Положение о Фонде социального страхования» от 12 февраля 1994 года
Федеральный закон от 03.
12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.gks.ru
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под.
ред В. К. Сенчагов, И.И.АрхиповМ.: ТК Велби, 2009 г.
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www. minfin.ru
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под.
ред В. К. Сенчагов, И.И.АрхиповМ.: ТК Велби, 2009 г.
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»
Пронина Л. И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет.-2012.-№ 1
Интервью председателя ФОМС А. В. Юрина газете Московские аптеки № 8 от 23 августа 2010: «Реформа здравоохранения: больше денег из бюджета или из кармана потребителя?»
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013;2015 гг.//Финансы.-2012.-№ 6
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
