Так, же в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» при строительстве федеральных центров высоких медицинских технологий на счете подрядной организации ГПВО «Техноинторг» в течение 2011 г. находился аванс почти 2,9 млрд руб., который по назначению не использовался;
3)перерасходованные средства. Например, в республике Татарстан без проведения конкурса на размещение заказа были заключены четыре контракта и осуществлена закупка оборудования на сумму более 2,3 млн руб.
Наличие указанных нарушений делает необходимым разработать методику оценки результативности и эффективности реализации среднесрочных целевых программ, которая в настоящий момент отсутствует.
На сегодняшний день проблема оценки эффективности реализуемых программ до конца не решена, и в мире нет стран, которые были бы полностью удовлетворены своими показателями эффективности. Поэтому вопросы надежности и актуальности показателей продолжают оставаться одними из самых важных. Ясно, что показатели оценки эффективности при поэтапном планировании должны включать в себя не только количественные, но и качественные аспекты.
В результате ФЦП не в полном объеме выполняют роль катализатора развития производственной и социальной инфраструктуры, стимулирования инновационной и инвестиционной активности.
Проведение бюджетной реформы требует новых методов учета затрат. С этой точки зрения наиболее эффективными являются методы, с успехом применяющиеся в бизнес-среде, которые следует адаптировать в соответствии с государственной спецификой. Оценка и сопоставление затрат и результатов необходимы для подготовки обоснованных решений в отношении целесообразности реализации различных программ. При этом следует определить: а) компоненты издержек; б) экономические измерители, позволяющие оценивать разнообразные элементы затрат и результатов в едином масштабе; в) чистую отдачу (разницу между результатами и затратами в т. ч. между общественными выгодами и общественными издержками).
Для оценки эффективности общественных расходов целесообразно использовать следующие критерии: экономичность, производительность, результативность.
На основе такой оценки: можно перейти на программно-целевое бюджетирование, ориентированное на результат, при допустимом уровне эффективности; выявить негативные тенденции в ходе реализации ЦП и определить их причины; своевременно принять меры по улучшению планирования, регулирования и контроля реализации программных мероприятий среднесрочных целевых программ.
На повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений (соответствующий Федеральный Закон вступает в силу с 1 января 2011 г. с переходным периодом до 1 июля 2012 г.).
Практическая реализация этих решений позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования учреждения вне зависимости результатов его деятельности.
Правительство Российской Федерации, региональные и местные администрации обязаны обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, ее реальную отдачу для граждан.
Но и здесь органы власти не застрахованы от ошибок. О чем говорит опыт работы одного из федеральных автономных учреждений в Новосибирской области. Весь 2012 год учреждение работало самостоятельно. Анализ, проведенный в конце года, выявил накопление кредиторской задолженности, несмотря на то, что учредителем были даны все средства для выполнения задания. Причина — значительное увеличение заработной платы, прирост которой не удалось покрыть даже за счет платных услуг, стоимость которых была удвоена. В итоге учреждение имеющее задание на 12 млн руб. образовало кредиторскую задолженность на 2,7 млн руб. Со стороны учредителя были приняты санкции к данному учреждению, которые носили лишь административный характер.
Таким образом, чтобы избежать таких ошибок в дальнейшем, требуется рассмотрение возможности применения финансовых санкций к автономному учреждению, которая не отражена ни в одном федеральном законе об автономных учреждениях.
В настоящее время, как на федеральном, так и на региональном уровне осуществляется внедрение управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат. Данное понятие можно охарактеризовать как систему бюджетного планирования, которая соединяет произведенные расходы и ожидаемый эффект и общественную значимость от их исполнения.
Но существенным недостатком для внедрения БОР является отсутствие системы показателей, по которым можно оценивать результаты работы и органов власти, и конкретных учреждений. Необходимо на федеральном сформировать пакет методических рекомендаций, отработать критерии оценки результатов, формы стимулирования и т. д. Эти меры приведет к созданию стимулов улучшения качества оказываемой государственной (муниципальной) услуги, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов, и т. д.
Одной из главных зада государства определяется задача развития эффективного, работоспособного и действенного государственного и муниципального контроля, поскольку именно система государственного финансового контроля, отражающая многоуровневый характер бюджетных отношений и единство общегосударственных финансов является объективной необходимостью формирования, развития и реализации целостной экономической политики государства.
На современном этапе система государственного контроля за государственными расходами имеет ряд недостатков. Основными из них являются отсутствие в современной России единой политики в области государственного контроля и так же отсутствие координации внешнего контроля между законодательными и исполнительными органами власти. Контроль в государственной финансовой сфере осуществляют различные органы. Их задачи и полномочия определяются разными законодательными и нормативно-правовыми актами, чаще всего между собой не согласованными.
Необходимо на современном этапе исключить параллелизм и дублирование органов государственного и муниципального контроля, усилить координацию органов контроля в контроле за государственными расходами, урегулировать нормативно-правовую базу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственные бюджетные расходы -это денежные средства бюджета, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и оказывающие активное воздействие на общественное воспроизводство.
Основными документами, регламентирующими бюджетное планирование расходов в РФ являются: Бюджетный Кодекс РФ, Бюджетная классификация РФ, Методика планирования объемов бюджетных ассигнований, Программа повышения эффективности бюджетных расходов и др.
Анализ расходов федерального бюджета показал, что федеральный бюджет по расходам за 2012 год исполнялся с принципиально новыми подходами, которые предусматривали восстановление макроэкономической сбалансированности. Так же бюджет за исследуемые года по расходам был ориентирован на постепенное снижение дефицита бюджета и на обеспечение условий для модернизации экономики. При формировании данных бюджетов были решены три ключевые задачи:
— обеспечить первоочередное исполнение социальных обязательств перед гражданами Российской Федерации;
— проводить мероприятия, направленные на модернизацию реального сектора экономики, а так же ключевых элементов инфраструктуры;
— обеспечить сохранение макроэкономической стабильности страны.
Практически аналогичные задачи стоят и перед бюджетом на 2013;2015 гг.- исполнение социальных обязательств государства и финансирование программ, связанных с модернизацией экономики и развитием высоких технологий, атак же повышением обороноспособности страны.
Эффективная бюджетная политика должна быть направлена на достижение устойчивого развития государства, повышение результативности государственных расходов, улучшение качества и доступности услуг, предоставляемых государством.
Анализ Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года показал, что имеются существенные недостатки в организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы, существенно тормозящие повышение эффективности бюджетных расходов. К ним можно отнести: отсутствие в ряде программ четких количественных показателей результата, отсутствие в современной России единой политики в области государственного и муниципального финансового контроля, отсутствие системы показателей, по которым можно оценивать результаты работы и органов власти, и конкретных учреждений и др.
Поэтому необходимо принятие дальнейших мер по повышению эффективности бюджетной политики в области расходов.
В 2013 году и на перспективу 2014;2015 гг. предстоит работа по многим направлениям:
— совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования, разработка показателей эффективности целевых программ;
— улучшение планирования качества и доступности услуг, предоставляемых государством (совершенствование форм бюджетных учреждений);
— совершенствование среднесрочного бюджетного планирования;
— совершенствование форм и методов бюджетного контроля.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 г. № 145 ФЗ (с изменениями на 01.
01.2012 г.)
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 г. и 2014 г.
г." от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗг Федеральный закон от 03.
12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»
Приказ Минфина России от 28.
12.2010 г. № 190-н «Об утверждении указаний Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ».
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под.
ред В. К. Сенчагов, И.И.АрхиповМ.: ТК Велби, 2008 г.
Артюхин Р. Е. Эффективность бюджетных расходов как обязательный элемент повышения качества государственного управления// Вестник финансового университета.-2012.-№ 1.-с.15−19
Барулин С.В., Кусмарцева В. С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ//Финансы.-2010.-№ 5.-с.18
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 г. г//Финансы, № 7, 2011
Клишина М. Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив//Бюджет,№ 6,2008
Литвинова В. В. Правовые основы и неоднозначные положения реформы бюджетных учреждений// Вестник финансового университета.-2012.-№ 5.-с.128−135
Мешалкина Р. Е. Системные проблемы бюджетного процесса//Финансы.-2012.-№ 13.-с.17
Нестеренко Т. Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы, № 4, 2011
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы, № 7, 2010
Пронина Л. И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет,№ 1,2012
Силуанов А.Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов РФ//Бюджет, № 8, 2011
Файзуллаев Е. Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование,-Ташкент.: Издательство «infoCOM.UZ», 2010
Официальный сайт Федерального казначейства www.roskazna.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Формы предоставления бюджетных средств Формы предоставления бюджетных средств Направления использования 1Ассигнования
1.На содержание бюджетных учреждений;
2.На реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
3.На осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
4.На компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов 2 Средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физ. и юр лицами по государственным и муниципальным контрактам На оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам 3 Трансферты населению На предоставление социальных выплат гражданам, на приобретение товаров, работ услуг в пользу граждан 4 Бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств)
На определенные цели на условиях возмездности и возвратности 5 Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам
На возмещение затрат, недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 6 Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц На создание или увеличение за счет бюджетных средств стоимости государственного (муниципального) имущества 7 Межбюджетные трансферты
На достижение сбалансированности бюджетов, на софинансирование расходных обязательств, на финансовое обеспечение переданных расходных обязательств. 8 Кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований и кредиты иностранным государствам
На определенные цели на условиях возмездности и возвратности на основаниях и условиях, установленных Федеральным Законом о федеральном бюджете 9 Средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий
На осуществление операций по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009.-с.
78.
" О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений": Федеральный закон от 08.
05.2010 № 83-ФЗ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 г. № 145 ФЗ (ред. на 01.
01.2013 г.) ст.165
Нестеренко Т. Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы, № 4,2011,с.3
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 г. № 145 ФЗ (ред. на 01.
01.2013 г.) ст. 169 п.3
Файзуллаев Е. Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование, — Ташкент.:Издательство «infoCOM.UZ», 2010, с.12
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 г. г//Финансы№ 7,2011,с.3
Пронина Л. И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет, № 1,2011,с.8
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Клишина М. Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив//Бюджет.-2008.-№ 6
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
Силуанов А.Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов РФ//Бюджет,№ 8,2011, с.12
Собственная разработка автора на основе материалов сайта www.roskazna.ru
Федеральный закон от 03.
12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
Барулин С.В., Кусмарцева В. С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ//Финансы,№ 5,2010, с.18
Мешалкина Р. Е. Системные проблемы бюджетного процесса//Финансы.-2012.-№ 13.-с.17
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы,№ 7,2010,с.10
