Проблемы оценки эффективности государственного и муниципального управления

Система муниципальных минимальных социальных стандартов формируется на основе действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в социальной сфере. В состав системы социальных стандартов включены стандарты по предоставлению социальных услуг в области социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, культуры. Муниципальные минимальные социальные стандарты формируются из отраслевых (профессиональных) стандартов по предоставлению соответствующих социальных услуг и соответствующих норм и нормативов, тогда как в качестве отраслевого (профессионального) стандарта предусматривается набор требований к объему и качеству предоставления (работ) услуг в соответствующей отрасли. В состав норм и нормативов включаются показатели, количественно регламентирующие в относительном или абсолютном выражении материально-технические, кадровые, временные и другие виды ресурсов.

Как известно, часть социальных гарантий в настоящее время обеспечивается в соответствии с действующим законодательством и не требует разработки минимальных стандартов по этим гарантиям. Так, право граждан на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и социальное обеспечение в установленных законом случаях определены в фиксированных стоимостных величинах, разработан также порядок их предоставления. Нормативными правовыми актами устанавливаются прожиточный минимум по основным социальным демографическим группам населения; минимальный размер оплаты труда, минимальные размеры государственной пенсии; минимальные размеры пособия по безработице. Государство ежегодно рассматривает возможность увеличения их размера. Изменяется и порядок выплаты детских пособий, льгот соответствующим категориям населения. Объем выплат также имеет фиксированную финансовую величину. Разработаны и действуют натуральные нормы обеспечения инвалидов протезами, креслами-колясками.

Помимо стандартов на государственном уровне, разрабатываются также муниципальные стандарты.

В целом, можно сказать, что система современного государственного и муниципального управления находится в кризисе. В настоящее время в России создано необходимое научное обеспечение государственного управления.

Сейчас российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного, регионального и муниципального управления.

Перспектива развития государственного, регионального и муниципального управления осуществляется по трем основным направлениям:

Организационная культура государственной службы.

Развивающийся при этом процесс социальной самоорганизации (самоупорядочения) формирует новые нормы отношений, которые составляют основу организации, то есть целенаправленного упорядочения социальных процессов, в том числе со стороны государства.

Карьерная стратегия.

Стратегически ориентированное движение может осуществляться двумя путями. Первый путь — моделирование будущего состояния системы и подчинение всего процесса деятельности цели приведения системы к заданному состоянию.

Второй путь связан именно со сложностью в указанных условиях прогнозирования конкретного будущего системы.

Коммуникативный кадровый контроль (синергия профессионалов).

Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота.

Можно отметить, что Правительство РФ в настоящее время имеет реальную возможность перейти к разработке научно обоснованных планов государственного, регионального и муниципального управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное и муниципального управление в современной России представляет собой воздействие государства (муниципалитета) на общественную деятельность граждан в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

К основным задачам государственного и муниципального управления, как было выяснено в процессе написания работы, относят:

охрана конституционного строя России;

защита прав, свобод и законных интересов граждан;

обеспечение эффективного функционирования механизма государства и государственного аппарата;

создание социальных, информационных, материально-финансовых и других условий, необходимых для деятельности персонала органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, создание и поддержание благоприятных межличностных отношений, которые бы обеспечивали развитие положительных личных качеств сотрудников, их способностей и эффективность управленческого труда и т. д.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов — система отношений органов государственной и муниципальной власти и органов местного самоуправления по совместному решению вопросов, представляющих общий интерес, без взаимной передачи полномочий.

Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти осуществляется на следующих принципах:

добровольности;

сотрудничества и партнерства;

гласности;

социальной ответственности;

невмешательства органов государственной власти в деятельность муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Методология может быть определена как система наиболее общих принципов, положений, логической организации, методов и средств, составляющих основу познания системы государственного управления. Методология является определяющим началом процесса познания, а также системой общетеоретических требований, которые реализуются в комплексе конкретных методов и приемов научного познания системы государственного управления.

Методом познания системы государственного управления называют систему принципов, приемов и способов научной деятельности, через которые осуществляется процесс получения объективных знаний о значении и сущности правовых и государственных явлений.

Метод — это путь научного познания и установления истины, ведущий от объекта к предмету, от первичных чувственных знаний о праве и государстве к теоретическому, понятийно-правовому знанию об этих объектах.

Наука основывается на определенных фактах и совокупности используемых методов познания. Система методов научного познания системы государственного управления включает в себя всеобщие, общенаучные, частнонаучные и специальные методы.

К частнонаучным методам при изучении теории государства и права относятся:

математический;

формально-юридический;

сравнительно-правовой;

статистический;

конкретно-социологический;

кибернетический;

классификационный, правовой аналогии и др.

Формально-юридический метод позволяет изучать и определять основные юридические понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию понятий, толковать содержание правовых норм и их смысла и т. д.

При сравнительно-правовом методе происходит сопоставление нормативно-правовых актов, правовых систем в целом, определение общих закономерностей. Он позволяет сопоставить общие и особенные свойства правовых систем или их отдельных элементов (законов, юридической практики и т. п.).

Статистический метод используется при исследовании государственно-правовых вопросов с точки зрения количественных показателей на основе статистической информации. Использование статистического анализа позволяет исследовать количественные показатели того или иного государственно-правового явления.

Интересно было изучить роль статистических методов в познании системы государственного управления:

сбор и получение необходимых достоверных знаний;

группировка влияния тех или иных факторов на систему государственного управления;

выявление тенденций развития государственно-правовых и социальных явлений;

определение динамики государственно-правовых и социальных явлений;

возможность составления прогноза дальнейшего, перспективного развития государственно-правовых и социальных явлений и проч.

Конкретно-социологический метод осуществляет выяснение мнения общества по вопросам государства и права и позволяет с помощью специальных приемов (анкетирования, интервьюирования, наблюдения, тестирование, телефонные опросы и др.) получать данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере.

Кибернетический метод производит изучение государства и права с использованием современных технических достижений: математические модели, алгоритмы, компьютерные программы и т. д.

Данные методы не являются исчерпывающими при исследовании и познании системы государственного управления.

Государственное и муниципальное управление получает в современно России динамичное развитие.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Баринов Ю. Д. Государственное и муниципальное управление.

М.: «Лига-М», 2010. 399 с.

Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. — М.: СТАТУС, 2009.-399 с.

Лаврик Д. А. Система государственного управления.

М.: Дрофа, 2009. 399 с.

Ланская К. Пенсии за рубежом — правда и мифы // Пенсионерская правда.-2010. 15 сентября Малыхин М. Ниже падать некуда // Ведомости.- 2008. 21 февраля.- № 32 (2054)

Методологические основы государственного управления // Государство и право.- 2009. № 9

Морозова Л. А. Государственное управление / Отв. ред. М.Н. Марченко// Гос-во и право. — 2010. — № 11.

Мэнкью Н. Макроэкономика. М.: МГУ, 2010. 239 с.

Наумов С. Ю. Система государственного управления.

М.: АСТ, 2012. 401 с.

Основные методы познания государственно-правовых явлений // Юридическая консультация.- 2011. сет

Ябрь Павленко Н. Петр Великий и Социальная история России.

М.: АСТ, 2009. 132 с.

Россолов М. М. Проблемы государственного управления. — М.: МП-12, 2010. 199 с.

Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1−5.-М.: СТАТУС, 2012. 504 с.

Федоров С. С. Функционирование государственного аппарата управления. — М.: «Пересвет», 2009. 379 с.

Федорчук Н. Г. Государственное управление.

М.: «АСТ», 2009. 199 с.

Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2012. № 03

Шекшуев С. Д. Государственное и муниципальное управление.

М.: «Дрофа», 2009. 399 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ, А Характеристики различных моделей социальной политики

ПРИЛОЖЕНИЕ Б Структура классических и комплексных научных дисциплин

Брыкин О. А. Система государственного управления.

М.: АСТ-Пресс, 2008. 401 с., с. 326

Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1−5.-М.: СТАТУС, 2012. 504 с., с. 157

Федорчук Н. Г. Государственное управление.

М.: «АСТ», 2009. 199 с., с. 16

Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. — М.: СТАТУС, 2009.-399 с., с. 138−140

Шекшуев С. Д. Государственное и муниципальное управление.

М.: «Дрофа», 2009. 399 с., с .61

Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2012. № 03

Методологические основы государственного управления // Государство и право.- 2009. № 9

Морозова Л. А. Государственное управление / Отв. ред. М.Н. Марченко// Гос-во и право. — 2010. — № 11.

Основные методы познания государственно-правовых явлений // Юридическая консультация.- 2011. сентябрь

Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении:

от теории к практике стратегического управления // ODN2. 2008. 25 мая

Баринов Ю. Д. Государственное и муниципальное управление.

М.: «Лига-М», 2009. 399 с., с. 327

Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении:

от теории к практике стратегического управления // ODN2. 2008. 25 мая

Баринов Ю. Д. Государственное и муниципальное управление.

М.: «Лига-М», 2009. 399 с., с. 327

Россолов М. М. Проблемы государственного управления. — М.: МП-12, 2010. 199 с., с. 26

Частнонаучные методы

Всеобщие методы

Государственное управление