Таблица 2.
12.Основные проблемы многодетной семьи в %Классификация проблем
Полная семья
Неполная семья
Проблемы с жилплощадью53%61%Проблемы с финансами35%22%Проблемы с одеждой, бытовыми товарами7%15%Проблемы со школой, детским садиком3%1%Проблемы с воспитанием21%Как показали ответы многодетных родителей, в большой семье острее всего стоит проблема нехватки жилплощади. Ее отметили большинство (53%) респондентов полных семей и 61% неполных семей. На втором месте стоят проблемы с финансами в полной семье -35%, неполной — 22%. На последнем месте стоит проблема с воспитанием — 1%. Таким образом, видно, что основными насущными проблемами как полной, так и неполной многодетной семьи является финансы и жилье. Результатами исследования знания льгот, предоставляемых многодетным семьям показали следующее. Таблица 2.13Знание льгот, предоставляемых многодетными семьями в %Виды семей
Знание льгот
Незнание льгот
Полная семья75%25%Неполная семья, в том числе—Многодетная мать89%11%Многодетный отец78%22%Из таблицы видно, что большинство многодетных семей, как полных, так и неполных знают свои льготы. Результатами исследования целеустремленности многодетных семей показали следующее. Таблица 2.
14.Знание видов льгот, предоставляемых многодетными семьями в %Виды льгот Знание льгот
Незнание льгот
Жилищные70%30%Разные субсидии20%80%Медицинские52%48%Пособия78%22%По видам льгот многодетные семьи в большинстве случае знаю льготы по предоставлению пособий — 78% и жилищные — 70%. Отсюда также можно сделать, что это самые насущные проблемы в льготировании многодетных семей. Таблица 2.
15.Нуждаемость в дополнительных льготах, в %Виды семей
Знание льгот
Незнание льгот
Полная семья90%10%Неполная семья, в том числе—Многодетная мать89%11%Многодетный отец78%22%Исследование нуждаемости в дополнительных льготах показывает, что как в полных, так и в неполных семьях нуждаются в дополнительных льготах. Таблица 2.
16.Возможность бесплатно посетить культурное учреждение (кино, театр и т. п.)Нет возможности 95%Есть возможность4%Не пользовались данной льготой1%Таким образом, большинство — 95% многодетных семей считают, что нет возможности бесплатно посетить культурное учреждение, 4% - считают, что есть возможность, и 1% вообще не пользовались данной льготой.
3.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬЕЙ В ОТДЕЛЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОТЕЛЬНИКИ3.
1. Характеристика проблем многодетных семей и социальной работы с ними
Несмотря на то, что Россия не сужает средства, выделяемые на социальную защиту населения, существует ряд проблем, непосредственно взаимосвязанных с кризисом, особенно это касается многодетных семей. На практике существует множество выплат многодетным семьям. Однако данные выплаты не поспевают за уровнем инфляции в стране, удорожанием жилищнокоммунальных услуг, продуктов, средств первой необходимости. Так анализ многодетных семей наглядно показал, что с каждым годом количество людей нуждающихся в социальной поддержке растет. Спад производства, инфляция, обесценивание накоплений способствуют обнищанию очень многих людей в отдельности и семей. Семья с детьми повсеместно стала нуждаться в экономической и социальной поддержке государства.
Но характерной чертой кризисного периода является противоречие между нарастаниями потребностей в социальной поддержке населения и сужением ресурсных возможностей для их удовлетворения. По этой причине размеры социальных выплат должны быть согласованы, прежде всего, с финансовыми возможностями государства, объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, которые соотносятся со всеми макроэкономическими показателями — валовым общественным продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения. Совершенно недопустимо безудержное наращивание социальных расходов за пределы налоговых поступлений и превращение их в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции. Не менее важно и то, что контингент социально защищаемых государством должен быть ограничен теми, кто по объективным причинам полностью или частично лишен возможности к самообеспечению. Величина пособия и сам факт его выплаты не должны создавать ситуацию, при которой получение пособия предпочтительнее получения заработной платы (дохода), а превышение оптимальной величины отчислений на социальные цели не должно провоцировать снижение эффективности общественного производства. Поэтому все острее встает вопрос о выборе объективного критерия малообеспеченности, которым можно было бы руководствоваться при оказании семье экономической помощи со стороны государства и его социальных служб. Особую остроту имеет решение проблемы многодетных семей, которые находятся не только порой за чертой бедности. Объективно супругам в многодетных семьях необходимо находить финансовые ресурсы для семьи. Если семья полноценная, где есть отец, то проблема, более менее решаема.
В неполных семьях ситуация будет практически критической, поскольку пособия выделяемые государством недостаточны. Тем самым мать большую часть времени вынуждена работать, отсюда увеличение нагрузки на психологическое состояние и проч. Общностью для всех родителей (90%) является то, что вложения в детей мотивируются чувством долга перед детьми, желанием их благополучия. Сравнение бюджета полной и неполной семей показывает, что дети с одним родителем чаще идентифицируют себя с низкодоходными группами населения. Социальное самочувствие детей из неполных семей занижено, поскольку 50% их родителей сталкиваются с трудностями материального плана и не в состоянии должным образом обеспечить своих детей питанием, одеждой и удовлетворить детские запросы. При опросе родителей из неполных семей, либо многодетный отец, либо мать (чаще многодетная мама) считают одиночество определенным достоянием, как необходимой мерки жизни, идеал к которому необходимо стремиться. Так опрос 65 неполных семей (100%), то есть фактически одного родителя показал, что из них 40% считают, что одинокий образ жизни является не просто нормальным, а еще и экономным, и на современном этапе престижным, причем все 40% опрошенных это матери — одиночки, и лишь 20% - не считают неполную семью нормой как в обществе и для себя. Отсюда следует, что для 40% родителей из неполных семей жить неполной семьей не просто норма, но и престижно. Отсюда следует, что социализация детей в данных семьях будет происходить на основе этих принципов, что в корне не согласуется с функцией семьи как агента социализации. В полной многодетной семье финансовая нагрузка в основном лежит на отце — 80%, а неполной (за исключением семей где отец — глава семьи) нагрузка ложится на мать — 90%. Как в многодетной полной, так и неполной семье помогают бабушки и дедушки около 3%. Характерным является то, что в неполной семье вклад в семейный бюджет осуществляют и взрослые дети — 1%.Как показали ответы многодетных родителей, в большой семье острее всего стоит проблема нехватки жилплощади. Ее отметили большинство (53%) респондентов полных семей и 61% неполных семей.
На втором месте стоят проблемы с финансами в полной семье -35%, неполной — 22%. На последнем месте стоит проблема с воспитанием — 1%. Таким образом, видно, что основными насущными проблемами как полной, так и неполной многодетной семьи является финансы и жилье.
3.2. Совершенствование социальной работы с многодетными семьями
Исходя из изложенных выше проблем, необходима разработка новой концепции социальной защиты многодетных семей
Котельники, которая будет более эффективной по сравнению с существующими мерами. На современном этапе развития российского социального государства в целом и городском округе Котельники в частности, становится необходимым создание на местах банка данных о реальных доходах многодетных семей, потенциально отнесенных к категории нуждающихся в социальной защите государства. При этом следует учитывать декларируемый доход и денежные поступления в виде заработной платы, пенсий, а также наличие имущества, которое может приносить доход или может быть заложено при взятии семьей ссуды в банке: дача, машина, квартира и т. п. Для этого необходимо принятие закона об обязательном декларировании доходов, повышении роли и ответственности налоговых служб. Необходима разработка и реализация стратегической цели семейной политики — укрепления семьи с детьми. В меняющихся социально-экономических условиях деятельность государства и других возможных субъектов семейной политики должна быть скоординирована в рамках общей экономической стратегии и базироваться на потенциалах, выраженных формулой: доходы — налоги — кредиты. Это предполагает переориентацию с разного рода выплат, пособий и льгот тем или иным типам семей, наиболее нуждающимся в защите, на механизмы, встроенные в рыночную систему формирования, перераспределения и использования доходов. Иными словами, семейная политика должна быть направлена на создание условий, в которых семьи и их члены могли бы сами и притом эффективнее, чем прежде, извлекать доходы из своей экономической деятельности и использовать их для поддержания приемлемого для себя образа жизни. Следовательно, основным экономическим средством социальной защиты многодетной семьи должна стать реализация семейной, налоговой и кредитной политики государства. Целью эффективизации социальной защиты является рост реальных доходов граждан при гарантии сохранения и использования социальных выплат по назначению и предоставлении социальных услуг. Совершенствование политики социальной защиты включает следующие основные направления:
обеспечение максимально эффективной защиты многодетных семей, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;
— обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;
— создание экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
— формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств и предприятий, эффективного использования этих средств и на этой основе — обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора многодетной семьей предоставляемых благ и услуг. В современных условиях модернизационного развития социальной сферы на уровне конкретного муниципального образования должно стать внедрение инновационного и стратегического подходов в развитие социального сектора. В настоящее время органы местного самоуправления играют значительную роль практически во всех вопросах социальной защиты. Они несут основную ответственность за предоставление льгот, предусмотренных федеральным законодательством, жилищных субсидий и местных пособий. Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, в том числе путём развития волонтёрства и взаимодействия с религиозными и благотворительными организациями, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Социальным службам необходимо постепенно внедрять в свою практику принципы и технологии, которые в будущем создадут основу для успешной работы в условиях социального заказа. Необходимо также:
разработка комплексных программ социальной защиты многодетных семей;
— усиление адресного характера социальной защиты многодетных семей;
— повышение качества и эффективности деятельности системы социального обслуживания и оказания социальных услуг многодетным семьям;- формирование и развитие новых методов (способов) социальной поддержки многодетных семей. В рамках государственной политики в целом основными мерами совершенствования социальной защиты должны стать.
1. Разработка и усовершенствование законодательных актов, позволяющих обеспечить региональным органам социальной защиты беспрепятственное получение информации из различных официальных источников для создания персонифицированных баз данных о многодетных семьях для осуществления программ адресной помощи.
2. Участие в финансировании программ выплаты пособий по малообеспеченности при определенных условиях (например, обеспечении региональным уровнем управления социальной защитой полной и достоверной информации о нуждающихся, обосновании необходимых объемов финансирования и др.).В настоящее время, проблема социальных инноваций заключается в том, что сфера социальных инноваций продолжает демонстрировать традиционную склонность российской управленческой корпорации не к воспроизводству собственных новых продуктивных социальных идей, а к заимствованию их за рубежом с последующим активным внедрением, предполагающим кардинальную перестройку и ломку соответствующих сфер (реформа ради реформы), поэтому опыт социальных трансформаций в России не всегда удачен, а порой и трагичен. В совершенствовании нуждаются базовые основы организации и функционирования, а именно ее экономико-финансовые аспекты, институциональные основы. Необходимо совершенствование основ взаимодействия субъектов социального управления. Таким образом, вышеназванные обстоятельства обусловливают своевременность и оправданность обращения к вопросам, связанным с разработкой конкретных мер.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Достижение цели исследования и решение поставленных задач дает возможность выделения основных итоговых выводов по работе. Социальная защита определяется через социальные, экономические, правовые и прочие гарантии. В узком смысле социальная защита представляет собой социальную политику государства, стремящегося административными мерами обеспечить удовлетворительное положение тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его. Понятие социальной защиты как направление социальной политики государства встречается чаще и обычно приводится в словарях и энциклопедиях. В словаре социального управления социальная защита определена как важная функция государства по обеспечению основных социальных прав человека на основе международных и национальных норм. Государственно-правовые основы социальной защиты населения основываются на Конституции РФ и конкретизируются в следующих нормативно-правовых актах: федеральных законах, актах субъектов Федерации, Указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях ведомств и министерств, а также актах местных властей. Основными направлениями деятельности социальной защиты населения на современном этапе развития являются: — система материальной помощи нуждающимся и принципы ее предоставления;-система социального обслуживания и оказания социальных услуг населению. Социальная защита имеет следующие виды:
непосредственная защита;
— самозащита;
— поддерживающая защита;
— профилактической защиты;
— компенсационная защита. Форма социальной защиты: денежная и неденежная. В городском округе Котельники к основным органам социальной защиты стоит отнести Отдел социальной защиты населения Котельники. Проведенный анализ показа, что с каждым годом, увеличивается:
общее число многодетных семей, получавших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
— объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
— количество семей в рамках социального обслуживания при центре социальной помощи семье и детям. С каждым годом количество средств, выделяемых на социальную защиту многодетных семей Котельники увеличивается. Следует также отметить, что увеличивается и количество многодетных семей, нуждающихся в социальной защите. Несмотря на совершенствование методов социальной работы, остается множество проблем, важнейшей из которых является повышения уровня жизни многодетной семьи и устранения социально-экономических проблем. Исследование показало, что многодетные семьи испытывают проблемы с жильем и финансовые проблемы. Основными проблемами социальной защиты многодетных семей на базе отдела социальной защиты Котельники являются следующие:
проблемы в рамках общей эффективности недостаток комплексных программ, узость адресных программ в отношении многодетных семей.
проблемы в рамках оказания социальной помощи многодетным семьям и их детям. Для решения существующих проблем:
нужна эффективизация социальной защиты в виде роста реальных доходов при гарантии сохранения и использования социальных выплат по назначению и предоставлении социальных услуг многодетным семьям, нужна разработка и реализация стратегической цели семейной политики — укрепления семьи с детьми, нужно улучшение качества работы и повышение профессионализма социальных работников, на уровне местного самоуправления по районам необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, в том числе путём развития волонтёрства и взаимодействия с религиозными и благотворительными организациями для помощи многодетным семьям, — нужно усиление адресного характера социальной защиты многодетных семей. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫЗаконы и иные нормативные акты
Конституция РФ // Российская газета 1993 — 25 декабря
Семейный кодекс РФ. Принят ГД ФС РФ 08.
12.1995// Российская газета 1996. — 27 января Федеральный закон РФ от 12.
12.1996 г. № 159-Фз «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // СЗ РФ 1996. — № 52. Ст. 5880
Закон Московской области от 23 марта 2006 г. № 36/2006;ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» Закон Московской области от 21.
12.2005г. № 5/163-П «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области"Положение об отделе социальной защиты городского округа Котельники
Комплексная программа социально-экономическогоразвитиягородскогоокруга
Котельники на 2009;2013 годы
Литература
Антропов В. В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС // Автореферат на соискание ученой степени д.э.н. — М., 2007. — 28 с. Бетурлакин В. В. Профессиональная социальная работа: состояние и перспективы // Вопросы научной теории и социальной практики: сб. науч. статей. — Вып.
3. — БИТТУ СГТУ — Саратов: Наука, 2007. С. 63−69Граф М. П.
Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Челябинск, 2007. — 28 с. Калашников С. В. Становление социального государства в России — М., 2009. — 210с. Менеджмент социальной работы. Уч. пособие / Под ред.
Е.И.Комарова и А. И. Войтенко. — М., 2008; 288с. Нечаева Е. Г. Социальное государство: правовое понимание и практика, М., 2007. -201 с. Никитин В. А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов: — М.: Московский психолого-социальный ин-т: Полиграф
ТехСервис, 2002. — 236 с. Основы социальной работы // Отв. Ред. П. Д. Павленок — М.: ИНрфа — М., 2011. — 560 с. Павленок П. Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие / П. Д. Павленок.
— М.: Дашков и К, 2007. — 272 с. Рушева, А. В. Процесс принятия решения через призму управленческих функций (на примере деятельности руководителей социальной службы) / А. В. Рушева // Перспективы: сборник научных статей аспирантов.
Вып. 4 — Н. Новгород: НИСОЦ, 2005. — С. 309−324.Савинов А. Н.
Организация работы органов социальной защиты: учеб. Пособие — М., 2008. — 186 с. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / Дж.Л. Галлагер, М. Либоракина, В.
Новик и др. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2005 -104 с. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения — Ростов н/Д, 2009. -
512 с. Технология социальной работы. Учебник под ред. Е. И. Холостовой. — М., 2009 — 400 с. Материалы периодической печати:
Никифорова О. Система социальной защиты населения и ее сущность // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция 2011 — № 2. С. 584−589Хасбулатова О. А., Эрмиш И. Г. Модернизационные аспекты социальной защиты населения // Женщина в российском обществе 2010 — № 3. С. 3−7Эмпирические данные:
Данные по количеству многодетных семей, стоящих на учете в отделе социальной защиты на декабрь 2012 г. // Отдел социальной защиты Котельники
Отчет о социальной поддержке семей заместителя Начальника Отдела социальной защиты городского округа Котельники сектора социальной помощи семье и детям в 2012 г. Показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы городского округа Котельники за 2011 г. Показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы городского округа Котельники за 2012 г. Электронные ресурсы:
Министерство социальной защиты Московской области // [Электронный ресурс]:
http://mszn.mosreg.ru/Отдел социальной защиты городского округа Котельники // [Электронный ресурс]:
http://www.kotelniki.ru/node/2830
