Правовые аспекты социальной политики государства на современном этапе

Правовые аспекты социальной политики государства на современном этапе

Д.Т. Корчагина Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать свои личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Современная концепция социального государства характеризует его как государство, которое ставит в качестве своих главных целей достижение благосостояния всего общества и его членов, обеспечение гражданам достойных условий существования и свободного, всестороннего развития личности. Такое государство гарантирует социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения и способствует широкому участию народа в социальном развитии и использовании его результатов для обеспечения прав и основных свобод человека Принцип социального государства утверждает правовую обязанность государства обеспечить справедливый строй.

По смыслу ч. 1 ст. 7 Конституции РФ¹ социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью, прежде всего, следует понимать материальную обеспеченность граждан на уровне стандартов современного развитого общества, их доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности. Свободное развитие личности достижимо, если права, закрепленные в конституции и законах, базируются на признании достоинства человека, и если в государстве созданы возможности для каждого пользоваться гражданскими и политическими свободами, а также экономическими, социальными и культурными правами.

Для свободного развития личности необходима также совокупность условий, направленных на физическое, интеллектуальное и нравственное развитие человека. Правовое социальное государство создает равные возможности для всех, т е выступает гарантом и защитником интересов прав и свобод не какой-то одной социальной группы или нескольких групп, а всех членов общества.

Принцип социальности государства выражен в важнейших международно-правовых актах: Всеобщей декларации прав человека 1948 г.² и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.³

Международно-правовые документы, конституции различных стран определяют социальную деятельность государства как его попечение о том, чтобы каждый человек имел такой жизненный уровень, который необходим для здоровья и благосостояния его самого и его семьи Конституция РФ (ст. 7) провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического правового государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, рассматривается как составная часть общегосударственной политики. Эти вопросы реализуются в социальной политике государства, т. е. деятельности государства, ориентированной на человека, на его благополучие Важным фактором обеспечения достойной жизни граждан выступает гарантированность всей совокупности их прав и свобод, а также возможность надежной охраны и защиты таких прав.

К основным направлениям социальной политики, которыми должен руководствоваться законодатель, следует отнести:

обеспечение достойного существования человека; свободное развитие личности; социальную справедливость Реализация социальной политики по указанным направлениям имеет своей целью создание социально-правовой защищенности личности Социальная защита — категория социально-экономическая и правовая. В широком смысле социальная защита — это вид деятельности государства и его институтов, направленной на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. В узком же смысле под социальной защитой понимается политика государства, направленная на обеспечение существования тех групп населения, которые находятся в тяжелом материальном положении.

За последние десятилетия произошли существенные изменения в подходе к пониманию основных задач и целей этой политики, а также ее конкретных адресатов. С точки зрения сфер и объектов влияния на общественное развитие выделяются:

секторальный подход — сфера труда, образования, здравоохранения, отдыха, безопасности, социального обеспечения и обслуживания и т. д.;

групповой подход — женщины, дети, подростки, молодежь, инвалиды, пожилые и престарелые граждане, малоимущие граждане, мигранты и т. д.

Составной частью социальной защиты является социальное обеспечение. Право на социальное обеспечение закреплено ст. 39 Конституции РФ.

Признавая право каждого на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления такого права за счет средств, специально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств различают два вида социального обеспечения: государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;

негосударственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств отдельных юридических и (или) физических лиц.

Национальные проекты, сформулированные в качестве особой концепции развития России Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, сегодня воспринимаются обществом по-разному. Диапазон мнений по поводу содержания проектов значителен: от рассмотрения проектов как принципов развития страны на очередной год, связанных преимущественно с увеличением финансирования заявленных сфер, до определения национальных проектов как долгосрочных приоритетных направлений социальной политики государства и даже как своеобразного эквивалента национальной идеи Проблемы медицины, образования, доступного жилья и сельского хозяйства — это вопросы национальной безопасности, демографического развития страны, имеющие первостепенную политическую важность. Общее в них — это социальная сфера, обеспечивающая право каждого человека на достойное существование и развитие, и общая цель — достижение благополучия как отдельного гражданина, так и всего общества в целом (ст. 7 Конституции РФ). Без нормального, полноценного питания, качественного жилья, без доступных и отвечающих стандартам высокого уровня услуг систем образования и здравоохранения нельзя говорить об индивиде, имеющем собственную гражданскую позицию и политическую активность. Национальные проекты — важнейшая часть реформы социальной сферы, реформы, вызванной не только переходом общества к жизни в условиях демократического социального государства с рыночно ориентированной экономикой, но и пересмотром принципов социального обеспечения. «Проблемная» социальная сфера, как уже неоднократно указывалось в экономических исследованиях, способна существенным образом тормозить экономическое развитие государства Национальные проекты широко обсуждаются на разных уровнях. Одно из замечаний, высказываемых общественностью, — недостаточное и не всегда качественное отражение конкретных мер в области национальных проектов в законодательстве. Перечень правотворческих инициатив не должен исчерпываться уровнем Президента РФ и Правительства РФ. Гражданское общество также должно выступать с идеями реформирования социальной сферы в рамках национальных проектов, социальная деятельность государства, как правило, должна быть направлена на перераспределение экономических, социальных и политических благ в интересах наименее обеспеченных людей. Конечная цель социального государства — это благополучие всех членов общества Построение социального государства в России осуществляется пока только в формально-юридическом плане.

Система социальных гарантий, предусмотренных законодательством РФ, не соответствует социально-экономическим реалиям современной России. Гарантированная Конституцией РФ минимальная оплата труда не является достаточной, чтобы обеспечить достойный уровень жизни граждан нашей страны (на практике наблюдается несовпадение минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума).

Современный этап в развитии социальной политики российского государства должен стать во многом переломным, но не в плане глобального пересмотра курса развития, а в плане превращения во многом бессистемного реформирования в логически обусловленную систему мер.

социальный государство гарантия законодательство.

• 1. Конституция Российской Федерации. М., 1995.
• 2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 1990. С. 14−20.
• 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. С. 20−32.