Представительство органов прокуратуры в органах государственной власти и органах местного самоуправления

Представительство в органах государственной власти и местного самоуправления — это участие прокуроров в работе названных органов, важнейший элемент взаимодействия прокуроров с органами публичной власти. В соответствии со ст. 7 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. В свою очередь, прокурор субъекта РФ, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. По сложившейся традиции Генеральный прокурор РФ присутствует на инаугурации Президента РФ, а прокуроры субъектов РФ — на инаугурации глав регионов.

В связи с образованием в субъектах РФ постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ^[1] Генеральный прокурор РФ до осени 2014 г. прямо обязывал прокуроров субъектов РФ принимать личное участие в качестве постоянных членов в работе этих координационных совещаний^[2]. Прокуроры специализированных прокуратур были вправе участвовать в рамках предоставленной им компетенции в работе координационных совещаний по согласованию с высшими должностными лицами субъектов РФ. В настоящее время указанный документ не действует, однако прокуроры продолжают принимать ассоциативное участие в названных структурах, поскольку должны владеть всей полнотой информации о состоянии правопорядка на вверенной им территории и принимаемых к его укреплению мерах.

Присутствуя на заседаниях, слушаниях, совещаниях и других форумах, проводимых органами власти и местного самоуправления, соответствующие прокуроры участвуют в обсуждении вопросов, имеющих отношение к осуществляемым прокуратурами функциям, направлениям и участкам деятельности и, в частности, региональных программ борьбы с преступностью, комплексных мер по профилактике правонарушений; выступают с докладами перед депутатами и органами исполнительной власти о состоянии законности и работе органов прокуратуры по ее укреплению; вносят предложения, направленные на совершенствование правового регулирования тех или иных общественных отношений, а также укрепления законности и правопорядка в регионе или муниципальном образовании; дают заключения на проекты законов и иных правовых актов; отвечают на запросы депутатов; поддерживают внесенные в соответствующий орган акты прокурорского реагирования; оказывают правовую помощь депутатам, органам исполнительной власти и местного самоуправления.

Представительство органов прокуратуры в органах власти и местного самоуправления позволяет прокурорам быть в курсе проводимой этими органами политики в социальной, экономической, оборонной и иных сферах общественной жизни, включая и сферу борьбы с правонарушаемостыо и в особенности с преступностью, принимаемых и издаваемых ими нормативных актов, стратегий развития, разного рода программ и планов, обязательных для нижестоящих органов, в том числе и правоохранительных органов.

Учитывая важность института представительства прокуроров, Генеральный прокурор РФ обращает их внимание на необходимость участия в заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления^[3], более того, организации постоянного представительства прокуратуры в органах государственной власти^[4].

• [1] См.: Указ Президента РФ от 11Л 2.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка».
• [2] См.: приказ Генерального прокурора РФ от 20.12.2010 № 445 «Об организации исполнения Указа Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 „О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка“».
• [3] См.: приказ Генерального прокурора от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
• [4] См.: приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местногосамоуправления».