Налоговая политика в период НЭПа

Поэтому развитие местного налогообложения осуществлялось преимущественно через экспериментирование в области нормативно-правового регулирования, путем ежегодной корректировки законодательства, устанавливавшего местные налоги и сборы в зависимости от внешних экономических условий налогообложения и эффективности обложения тем или иным местным налогом.

Закрепленный в законах союзных республик порядок установления местных налогов и сборов в отдельных административно-территориальных единицах указывал на централизованный характер местного налогового регулирования, основанный на подчинении нижестоящих местных советов вышестоящим. Иерархия законов также соблюдалась и во взаимоотношениях центра с союзными республиками в области правового регулирования местных налогов и сборов.

<�Для ><�местных ><�бюджетов ><�доходным ><�источником ><�выступали ><�надбав><�ки ><�к ><�государственным ><�налогам ><�— ><�дополнительные ><�суммы ><�налогов, ><�по><�ступающие ><�в ><�местные ><�бюджеты; ><�устанавливаются ><�в ><�определенной ><�доле ><�к ><�государственным ><�налогам. ><�В ><�Советской ><�России ><�и ><�СССР ><�в ><20-х ><�гг. ><�надбавки ><�к ><�государственным ><�налогам ><�использовались ><�как ><�налоговый ><�источник ><�доходов ><�местных ><�бюджетов. ><�Право ><�вводить ><�надбавки ><(в ><�ус><�тановленных ><�пределах) ><�имели ><�губернские ><�и ><�уездные ><�съезды ><�Советов. ><�Действовали ><�надбавки ><�к ><�промысловому ><�и ><�подоходному ><�налогам, ><�плате ><�за ><�патенты ><�на ><�право ><�продажи ><�спиртных ><�напитков, ><�минеральной ><�воды ><�и ><�табачных ><�изделий, ><�охотничьему ><�сбору, ><�судебной ><�пошлине, ><�плате, ><�взимаемой ><�нотариальными ><�органами. ><�Надбавки ><�к ><�государственным ><�налогам ><�были ><�отменены ><�в ><�связи ><�с ><�налоговой ><�реформой ><1930—1932 ><�гг.

>Перечень местных налогов существенно отличался от дореволюционного, носил классовую направленность, поэтому не затрагивал имущественные интересы большей части населения. Вводились налоги с биржевых сделок, с актов об отчуждении недвижимого имущества, с аукционных продаж, с яхт и моторных лодок, на лиц, имевших прислугу, и т. п. Томский финансовый отдел, направив отчет в СТО о выполнении декрета 29 августа 1922 г., указал введенные на территории губернии налоги, перечень которых был значительно меньше рекомендованных центром, разъяснив при этом, что «остальные налоги и сборы не введены за неимением или малым количеством объектов обложения» .

3. Налоговая политика и реформа налогового законодательства в условиях свертывания НЭПа Налоговая политика советского государства второй половины НЭПа прежде всего проводилась в целях увеличения налоговых поступлений. Для советского государства финансовый интерес имел преобладающее значение, что объяснялось поставленными перед правительством задачами (индустриализация, коллективизация, социальная политика и т. д.), на решение которых требовались значительные финансовые ресурсы, которые могли быть получены только в результате повышения фискального эффекта налогообложения.

Если на Западе фискальный потенциал налогов повышался в основном за счет совершенствования техники обложения, то в РСФСР и СССР в этом случае использовался и дополнительный ресурс — политический. Налоги выступали эффективным инструментом классовой политики. Путем усиления «налогового прессинга» в отношении так называемых капиталистических элементов (особенно в последние годы существования НЭПа) государство пыталось решить задачи как финансового, так и политического характера. С помощью налогообложения государство усиливало экономическое давление на частника и вело к свертыванию НЭПа.

Учитывая многообразие оценок итогов нэпа, важно подчеркнуть, что реальные процессы, происходившие в советской экономике в 20-е гг., не соответствовали ориентации страны на создание принципиально нового, социалистического строя. Во второй половине 20-х гг. это несоответствие стало опасным для власти. И партийно-хозяйственные верхи, и различные слои общества выражали неудовлетворённость ходом и результатами преобразований. Возникла острая необходимость в коренной реорганизации производственной (отраслевой) и технологической структуры экономики, выборе модели такой реорганизации.3.

1. Изменение приоритетов налоговой политики в конце 1920;х годов Реконструкция налоговой системы была обусловлена той политико-экономической платформой, на которой стояло Советское государство в последние годы НЭПа.

Во второй половине 1926 г. советское правительство решало вопрос о направлении дальнейшего движения экономики. Часть членов правительства настаивала на возвращении к принудительным методам изъятия сельскохозяйственной продукции. «

Правые уклонисты" все еще держались принципов «хозрасчетного социализма». Вопрос о хлебозаготовках превратился из чисто хозяйственного в политический. От его решения зависела судьба нэпа, будущее «хозрасчетного социализма». Заготовительный кризис, трудности с продовольствием позволили Сталину разгромить «новую оппозицию». Постепенно государство возрождало чрезвычайные меры времен «военного коммунизма». С этой целью уже в конце 1927 года началась конфискация хлеба, незаконные обыски, установление постов на дорогах, препятствовавших привозу хлеба на городские рынки.

В деревни были направлены тысячи членов партии для принудительного изъятия хлеба. На поиски спрятанного зерна привлекались воинские части, а также деревенские бедняки, получавшие от этого выгоду.

В открытых выступлениях 1928 года Сталин еще требовал отменить различные нарушения «революционной законности» по отношению к крестьянам, называя их «рецидивами продразверстки», и даже настаивал на некотором повышении заготовительных цен на хлеб. Но на закрытых пленумах ЦК Сталин требовал применения к кулакам жестких мер, ускорения процесса коллективизации, резко критиковал «некоторых товарищей», выступавших за развитие нормальных рыночных отношений в деревне. Он считал, что надо без колебаний демонтировать шатающийся механизм рыночной экономики, заменив его командными методами, которые полностью отвечали социалистическим идеалам. Начинать этот демонтаж Сталин предлагал с деревни, не дожидаясь, пока она снова поднимется против Советской власти.

Сворачивание частного производства и свободных рыночных отношении и переход к индустриализации и коллективизации на началах административно-планового распределения привели к созданию новой, не имевшей аналогов во всем мире, «социалистической нетоварной модели экономики». В результате возникла необходимость реформировании всей финансовой системы и, прежде всего, налоговой системы, которая не соответствовала более командно-административной модели хозяйствования, так как в ней преобладали черты дооктябрьской системы налогообложения, построенной на совершенно иных — рыночных — приоритетах экономического развития.

Громоздкая налоговая система с большим числом платежей и многократностью обложения торгово-промышленного оборота, оправдавшая себя в период нэпа, на новом этапе индустриализации затрудняла проведение плановой ценовой политики, усложняла процесс взимания платежей и контроля за своевременной их уплатой, увеличивала расходы на содержание налогового аппарата. На первый план выдвигались требования сокращения большого количества платежей и максимального упрощения механизмов аккумуляции средств для нужд государства. Это и стало основной причиной реформирования налоговой системы в 1930 г.

3.

2. Реформа налоговой системы и налогового законодательства в условиях свертывания НЭПа В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. в СССР была проведена кардинальная налоговая реформа. В ходе этой реформы была полностью упразднена система акцизов, а все налоговые платежи предприятий (около 60) были унифицированы в двух основных платежах — налоге с оборота и отчислениях от прибыли. Были объединены некоторые налоги с населения, а значительное их число отменено. Вся прибыль промышленных и торговых предприятий, за исключением нормативных отчислений на формирование фондов, изымалась в доход государства. Таким образом, доход государства формировался не за счет налогов, а за счет прямых изъятий валового национального продукта, производимого на основе государственной монополии. В результате налоги и налогообложения во многом утратили значение для бюджета.

Для государственных предприятий были установлены два крупных платежа — налог с оборота и отчисления от прибыли. Налоговая система стала еще сложнее, это выразилось в множественности налоговых ставок (в середине 1933 г. — свыше 400 ставок, в 1937 г. их стало 1109, а с учетом поясов по продовольственным товарам и хлебопродуктам — 2444).

В государственный бюджет поступали также таможенные доходы — таможенные пошлины и сборы, налог со зрелищ, лесной доход и другие. Среди налогов, взимаемых с граждан, наибольшее значение имел подоходный налог с населения.

После налоговой реформы 1930;1932 гг. официальный общесоюзный перечень местных налогов включал налог со строений и земельную ренту.

Последствием налоговой реформы 1930 г. стало кардинальное изменение налоговой системы путем акцизного обложения, сокращения до минимума оставшихся налогов и сборов, и установления платежей, которые были признаны совершенно новым механизмом формирования государственных доходов, соответствовавшим плановому распределению прибыли советских предприятий41.

Наряду с платежами новой социалистической формы, в системе налогов и сборов, кроме сельскохозяйственного налога, продолжали действовать такие налоги как: промысловый налог, подоходный налог с частных лиц и подоходный налог с предприятий обобществленного сектора, а также налог на сверхприбыль, местный налог со строений и земельная рента, установленные в целях укрепления местных бюджетов. Кроме этих платежей, была введена единая государственная пошлина, которая объединила в себе практически все сборы, взимавшиеся государственными органами за конкретные действия, совершенные ими в интересах граждан и юридических лиц.

Сохранение в налоговой системе налогов с частных лиц, несмотря на переход к новым командно-плановым методам ведения народного хозяйства, в котором практически не оставалось места для частного производства, объяснялось присутствием в социалистическом производстве, правда, в относительно ограниченном количестве предприятий частного сектора. Их наличие являлось временной необходимостью, которая «успешно» преодолевалась, в т. ч. с помощью налоговой политики.

Заключение

Характеризуя итоги развития налоговой системы и налоговой политики в годы НЭПа, со всей определенностью можно говорить о том, что налогообложение периода НЭПа — уникальная эпоха в истории российского финансового права, начавшаяся с перехода от натуральных налогов к денежным, отмеченная проведением многочисленных налоговых реформ и экспериментов, попавшая под мощный идеологический пресс и, при этом, сохранившая экономическую разумность.

В нэповский период 1920;х гг. Советское государство предприняло попытку осуществить курс аграрно-продовольственной политики, учитывая его противоречивую сущность, в основе которой лежали различные, во многом прямо противоположные аграрные и продовольственные цели и задачи. Тяжелое состояние восстанавливающейся экономики, кризисы нэпа не позволили реализовать задуманное, но дали бесценный опыт, который состоит в том, что государства, в том числе и Российская Федерация, проводящие преобразования в экономике должны учитывать уроки, через которые прошла наша экономика в 20 г.

г. XX века.

Тема НЭПа сегодня очень актуальна. Именно эти уроки оказались невостребованными, когда в России в 1992 году стартовала экономическая реформа.

Обращение к пошлому опыту организации системы налогов и сборов в данный период времени может помочь более эффективному выявлению положительных и отрицательных сторон в современном правовом регулировании налогообложения. Историко-правовой метод позволяет ответить на вопросы, касающиеся причин возникновения того или иного государственно-правового явления, условий их развития в прошлом и настоящем, основных перспектив и тенденций их эволюции в будущем.

Список литературы

СУ. 1922. № 22.

Ст. 233; № 30. Ст. 357; № 34. Ст. 397; № 44.

Ст. 550.

СУ. 1922. № 16. Ст. 172.

Положение ЦИК СССР и СНК СССР от 2 октября 1925 г. «О товарных и фондовых биржах и фондовых отделах при товарных биржах, утвержденное постановлением».

Кучерявенко Н. П. Налоговое право: Учебник. Харьков, 1997.

Лютов Л. Н. Обреченная реформа. Промышленность России в эпоху нэпа. Ульяновск, 2002 — 314 с.

Павлюченков С.А., Аманжолова Д. А., Булдаков В. П. и др. Россия нэповская — М., Международный Фонд Демократия, 2002.

Тимошина Т. М. Экономическая история России — М., «Филинъ», 1998.

Ведута Е. Н. Эффективное управление экономикой в условиях гражданского общества // Обозреватель. 2007. № 7.

Дроздков А. В Итоги НЭП сквозь призму современной историографии // Инновационное образование и экономика. № 12(1), сентябрь 2007 г.

Ивлева М. Ф. Правовые проблемы косвенного налогообложения в Российской Федерации //

http://law.edu.ru/script/cntSource.asp?cntID=100 066 753#_edn2

Миллер Н. В. Особенности налоговой политики государства в период нэпа //

http://library.omsu.ru/FT/VESTN.ECO/2003/1/100—104.htm,

Концессия — 1) договор на сдачу иностранным фирмам предприятий или участков земли с правом производственной деятельности;

2) само предприятие, организованное на основе такого договора.

СУ. 1922. № 22. Ст. 233; № 30.

Ст. 357; № 34. Ст. 397; № 44. Ст. 550.

СУ. 1922. № 16. Ст. 172.

Положение ЦИК СССР и СНК СССР от 2 октября 1925 г. «О товарных и фондовых биржах и фондовых отделах при товарных биржах, утвержденное постановлением».

Миллер Н. В. Особенности налоговой политики государства в период нэпа ttp://library.omsu.ru/FT/VESTN.ECO/2003/1/100—104.htm

Кучерявенко Н. П. Налоговое право: Учебник. Харьков, 1997. С. 119.