Также только с разрешения пограничных органов осуществляется начало движения транспортных средств заграничного следования для убытия с территории РФ или их проследования на территорию РФ.
Режим в пунктах пропуска через границу России определяет порядок захода, пребывания гражданских иностранных судов в портах и на рейдах нашего государства, а также устанавливает порядок сообщения данных судов с берегом, схода членов экипажа на берег и посещения судов.
Только по средствам данного режима возможно установление дополнительных ограничений в помещениях, в которых осуществляется пограничный, таможенный и иные установленные виды контроля.
В зависимости от ряда факторов пункты пропуска через Государственную границу имеют достаточно разнообразные виды. В соответствии с конкретной направленностью осуществляемой на них деятельности данные пункты условно подразделяются на видовые группы:
по видам транспортных средств, пересекающих государственную границу, они могут быть железнодорожными, автомобильными, морскими, речными, авиационными;
по характеру транспортных перевозок все пункты пропуска можно подразделить на грузовые, пассажирские и грузопассажирские;
по степени удаленности от государственной границы — на пункты пропуска, находящиеся в пределах пограничной полосы и на пункты пропуска, расположенные вне этих пределов;
по государственно-правовой принадлежности лиц, пропускаемых через Государственную границу России они подразделяются на открытые и закрытые для пропуска иностранных граждан;
по территориальному положению мест осуществления пограничного и иных видов контроля пункты пропуска подразделяются на расположенные в пределах предприятий транспорта и находящиеся отдельно от них.
При этом следует учитывать, что пункты пропуска могут иметь смешанную комбинированную основу. Через некоторые пункты пропуска через Государственную границу осуществляется пропуск и российских, и иностранных граждан, кроме того, через них же осуществляется пропуск транспортных средств, а также перемещение пассажиров и грузов. В зависимости от условий на одном пункте пропуска могут оформляться различные виды транспортных средств, например железнодорожные и автомобильные.
Территориально железнодорожные, автомобильные, речные и некоторые морские пункты пропуска всегда находятся непосредственно в местах пересечения международных путей сообщения и Государственной границы в пределах пограничной зоны. В других случаях удаленность пунктов пропуска может составлять десятки, сотни и даже тысячи километров от Государственной границы. Подобное является характерным для ряда морских и всех авиационных пунктов пропуска через Государственную границу. Обуславливается данное положение невозможностью расположения данных пунктов вблизи границы, в связи с физическими особенностями среды прохождения границы — водная поверхность или воздушное пространство, и спецификой эксплуатации и обслуживания видов транспортных средств, по средствам которых осуществляется перемещение пассажиров и грузов. Такие пункты пропуска устанавливаются на побережье морей и в глубине территории России — в морских портах и аэропортах.
Установление пунктов пропуска через Государственную границу России относится к компетенции Правительства РФ, и осуществляется по представления федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по согласованию с ФСБ России. Въезд в пункты пропуска и выезд из них осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией портов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов, других транспортных предприятий по согласованию с пограничной службой ФСБ России.
Проанализировав рассмотренные в данной главе вопросы относительно организационно-правовых форм защиты и охраны Государственной границы можно сделать ряд выводов. Таким образом, решающая роль по защите и охране Государственной границы РФ принадлежит пограничным органам. Данные органы контролируют соблюдение установленных режимов охраны границы, с целью чего ими ведут необходимые регистрация лиц и учет фактических данных. Они в пределах своей компетенции обеспечивают по средствам военно-технических мер недопущение фактического противоправного изменения Государственной границы России. Кроме того, пограничными органами проводят специальные пограничные поиски и операции, а также оперативно-розыскная, контрразведывательная и разведывательная деятельность.
В целях осуществления режима Государственной границы законодательство Российской Федерации наделяет пограничную службу ФСБ России широким спектром полномочий. Детально урегулированы законодательством Российской Федерации полномочия и других государственных органов в сфере защиты и охраны Государственной границы. В пределах пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориальных вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также на территориях, прилегающих к ним административных районов и городов, пограничные органы вправе возводить необходимые инженерно-технические сооружения, сопровождать транспортные средства, проверять документы, временно ограничивать или запрещать движение транспорта, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов, временно ограничивать или запрещать движение транспорта, производство различных работ.
Заключение
.
Особенностью географического положения Российской Федерации является ее приближенность ко многим очагам напряженности и вооруженным конфликтам. Учитывая при этом тот факт, что российская государственная граница по праву считается самой протяженной в мире и то, что наша страна граничит с шестнадцатью государствами. Кроме того, приграничные субъекты Российской Федерации занимают 76,6% территории страны, при этом в данных субъектах проживает более 43% ее населения. Поэтому не удивительно, что довольно большая часть организаций и населения России в какой-либо форме связана с границей. Не следует забывать и об активной деятельности в настоящее время трансграничных криминальных структур, занимающихся незаконной миграцией, контрабандой наркотиков, оружия и боеприпасов, природных ресурсов, материальных, интеллектуальных и культурных ценностей. Данные угрозы экономической безопасности и национальным интересам России в пограничной сфере давно сместились непосредственно на российскую государственную границу и приграничную территорию. Указанные обстоятельства показывают актуальность защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Деятельность российского государства по реализации пограничной политики осуществляется на основе имеющейся в настоящее время нормативно-правовой базы.
Однако, учитывая важность защиты Государственной границы и сформированность в целом российского законодательства в пограничной сфере, данная «пограничная тематика» остается не совершенной и требует научного решения вопроса правоприменительной деятельности в сфере защиты и охраны Государственной границы по средства научного осмысления данной проблемы в науке административного права.
Проведенное в работе исследование показывает, что наиболее остро проявляются противоречия в организации пропуска через Государственную границу РФ и нормативно-правовом регулировании данного режима. Главная проблема этих противоречий состоит в том, что компетенция контрольных органов в пунктах пропуска через Государственную границу и порядок подобного пропуска законодательно устанавливается различными отраслями права. А существующие при этом пробелы и коллизии права способствуют снижению эффективности правового регулирования обеспечения защиты интересов личности, общества и государства в пограничной сфере. Кроме того, снижается уровень правовой защиты установленных режимов в сфере осуществления защиты и охраны Государственной границы РФ.
Нельзя не отразить тот факт, что противоречия, негативно влияющие на защиту и охрану Государственной границы средствами административной юрисдикции, заключается в том, что Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» в ряде положений в настоящее время не соответствуют Конституции РФ. Например, подобное несоответствие касается сроков и порядка административного задержания.
Кроме явных коллизий законодательства в рассматриваемой области присутствует ряд противоречий, вытекающих как из правовых норм, так и из практической деятельности пограничных органов.
Недостаточная изученность вопросов относительно пропуска через Государственную границу России является причиной не правильного понимания в теории и практике сути пересечения границы и сути пропуска через нее. Часто данные понятия отождествляются, не допустимость этого отражена в проводимом в работе исследовании.
Основная проблема заключается в отсутствии единого нормативно-правового акта, который бы детально регламентировал порядок организации и поддержания режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Не урегулированность вопроса обязанности и ответственности различных категорий лиц, находящихся в режимной зоне, иногда не дает достаточных оснований для применения установленных административно-правовых санкций.
Наличие подобного нормативно-правового акта сняло бы вопросы относительно того, как должен осуществляться въезд (выезд) в режимную зону пропуска, и определил бы перечень обязанностей всех категорий лиц, находящихся в пункте пропуска: как пассажиров и лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, так и сотрудников соответствующих органов.
Список литературы
.
Конституция РФ.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.
12.2010 г.).
Федеральный закон от 03.
04.1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (ред. от 08.
12.2011 г.)
Закон РФ от 01.
04.1993 г. № 4730−1 «О Государственной границе Российской Федерации» (ред. от 08.
12.2011 г.).
Постановление Правительства РФ от 29.
12.2007 № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 16.
02.2008 № 94 «О видах контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 20.
11.2008 № 872 «Об утверждении правил осуществления контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».
Бахрах Д. Н. Административное право: учебник /Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М.: Норма, 2008.
Евгений Ежуков. Концепция защиты интересов России в пограничной сфере: прошлое, настоящее, будущее./ Власть, № 05, 2008.
Келеберда Е. В. Отдельные аспекты совершенствования правового обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации./ Вестник Челябинского государственного университета. № 7 (145), 2009.
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: Учеб. пособие. — М.: «Проспект», 2010.
Лобода В. В. Проблемы административно-правовой защиты установленного порядка пропуска через Государственную границу Российской Федерации и режима в пунктах пропуска через Государственную границу./Тихоокеанский государственный университет. Право и безопасность. № 4 (38), 2010.
Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций/ Подготовлен для системы Консультант
Плюс.
Попов Л.Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: учебник /отв. ред. Попов Л. Л. — М.: «Проспект», 2010.
Тынянова О. Н. Национальный суверенитет и государственные границы/ Век глобализации 1/2010.
СПС Консультант
Плюс.
Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. № 4730−1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции от 8 декабря 2011 г.)
Статья 16 Федерального закона «О Государственной границе Российской Федерации».
