Основные направления государственной политики РФ в области безопасности труда. 
Комплекс правовых норм, обеспечивающих государственные гарантии безопасности работника в трудовом процессе

Приоритетные направления политики охраны труда

Приоритетными следует считать следующие направления: развитие системы непрерывного образования по охране труда, повышение квалификации специалистов всех уровней по вопросам охраны труда, психолого-педагогическая подготовка по охране труда; разработка адекватной рыночным отношениям модели управления охраной труда на производстве; укрепление законодательной базы посредством конкретизации законодательных актов и перевод всей системы управления охраной труда на регулирование законами прямого действия; активизация деятельности объединений работодателей и профсоюзов как главных социальных партнеров и перенос основной тяжести решения вопросов в области охраны труда на этот уровень; развитие единой информационной системы по охране труда; разработка и реализация государственной инвестиционной программы по санации производства с недопустимыми (экстремальными) уровнями профессиональных рисков, восприятие охраны труда как серьезного резерва эффективности производства; усиление роли аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях в деле улучшения условий труда и регулирования предоставления компенсаций всех видов; совершенствование механизма экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда работников. Решение многих проблем в области охраны труда сдерживается недостаточным развитием механизмов реализации соответствующей законодательной и нормативной базы. Основные задачи на современном этапе заключаются в том, чтобы: выявить и использовать основные факторы, оказывающие влияние на экономическую эффективность управления охраной труда; проанализировать направления формирования экономических механизмов управления охраной труда; провести исследования динамики и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний по основным видам экономической деятельности; обосновать распределение функций управления охраной труда среди субъектов управления; определить приоритетные направления программы действий по совершенствованию охраны труда в организациях и основные мероприятия по их реализации. В 2011 г.

начался второй этап реализации демографической программы, который пред усматривает осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. В 2012 г. будет дан старт комплексу мероприятий, направленных на сохранение здоровья на производстве, в т. ч. касающихся профилактики и своевременного выявления профессиональных заболеваний, поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда. Минздравсоцразвития России поставлена задача к 2016 г.: стабилизировать численность населения на уровне 142−143 млн чел.; увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет; снизить смертность населения по сравнению с 2006 г. на треть. При разработке плана соответствующих мероприятий планируется учитывать неблагоприятные демографические факторы предстоящего пятилетия, прежде всего значительное (на 2 млн чел.) сокращение числа женщин активного репродуктивного возраста (20−29 лет) и рост численности населения пенсионного возраста (особенно в возрасте 80 лет и старше). Безусловным приоритетом модернизации здравоохранения является снижение показателей по причинам, которые лидируют в структуре смертности и заболеваемости и от которых напрямую зависит улучшение демографической ситуации, рост показателя ожидаемой продолжительности жизни. Важным направлением второго этапа реализации Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г.

(утвержден указом Президента РФ от 09.

10.2007 № 1351) А должно стать создание системы оздоровления, медицинской реабилитации и санаторно-курортной помощи, основанной на принципах этапности, непрерывности и преемственности. Совершенствование системы охраны труда работников на производстве должно вестись по нескольким направлениям, включая: создание системы стандартов безопасности труда и аттестации рабочих мест в целях выявления и ликвидации рабочих мест с вредными условиями труда, разработку новых подходов к подготовке работников путем внедрения современных обучающих технологий, ориентированных на отработку практических навыков безопасной работы, реализацию комплекса обучающих и информационно-консультационных мероприятий, в первую очередь для организаций малого и среднего бизнеса. Важно завершить разработку механизмов экономического стимулирования работодателей к внедрению новых безопасных технологий, сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья условиями труда, в т. ч. путем совершенствования системы социального страхования. Намечается также проведение работы по составлению и утверждению списка профессиональных заболеваний с учетом новых технологических процессов, профессий и производственных факторов, разработке критериев выделения групп с повышенным риском развития профессиональных и производственно обусловленных заболеваний в ходе проведения периодических медицинских осмотров, дополнительной диспансеризации с целью профилактики развития профессиональных заболеваний. Финансирование мероприятий второго этапа реализации указанной Концепции (2011;2015 гг.) будет осуществляться в пределах средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которые определяются при формировании бюджетов на соответствующие годы.

Результаты анализа статистических сведений и практика работы государственных инспекций труда свидетельствуют о том, что увеличение относительной численности работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда, является следствием сложившейся практики замены в организациях системной работы по улучшению условий и охраны труда предоставлением тех или иных компенсаций — чаще всего в виде дополнительных дней к отпуску. Одним из главных направлений на пути к снижению травматизма и сокращению нерациональных затрат на охрану труда является повышение эффективности управления охраной труда, в т. ч. его экономической составляющей. Задача этого направления — разработка экономических основ охраны труда, оценка проводимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда с применением современных методов исследований, а также обоснование достаточности и целесообразности расходов на эти цели, с одной стороны, и анализ причиненного ущерба — с другой. По мнению специалистов МОТ, сложившийся в России механизм компенсаций является одним из серьезнейших препятствий на пути к улучшению ситуации с безопасностью труда. То что работники не всегда стремятся к улучшению условий труда, которое приведет к потере льгот, подтверждают и многие работодатели, и результаты научных исследований. Прежде всего важно любыми имеющимися у нас и заимствованными у наших иностранных партнеров средствами и методами добиться признания работодателями приоритета сохранения жизни и здоровья работников, как это предусмотрено ст. 210 ТК РФ.

В условиях рыночной экономики эта цель может быть достигнута не путем установления новых обязательных норм или принуждения к строгому соблюдению существующих, а прежде всего формированием у работодателя четкого понимания, что признание приоритета сохранения жизни и здоровья работников выгодно для его бизнеса. В последние годы особое внимание уделяется механизму экономического обеспечения целевых программ по улучшению условий и охраны труда, который может быть применен как на корпоративном, муниципальном, так и на федеральном уровне. При решении задачи обеспечения безопасности работника в процессе трудовой деятельности находят применение различные методы, позволяющие создать необходимый уровень безопасности. Внедрение дистанционного управления, автоматизации, роботизации и другие мероприятия позволяют освободить персонал от работ в опасных зонах. Нормализация условий в рабочей зоне достигается путем исключения опасностей и приведения вредных факторов среды к нормативным значениям. Приспособлению работника к соответствующей производственной среде способствуют его обучение и индивидуальная защита. Органам исполнительной власти по труду субъектов РФ целесообразно еще раз внимательно проанализировать свои региональные программы, откорректировать и дополнить их, с тем чтобы обеспечить решение поставленных задач. Важнейшими индикаторами и целевыми показателями указанных программ являются: численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1000 работающих (особое внимание уделяется снижению травматизма среди женщин и молодежи); удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам; количество работников, занятых на работах с тяжелым физическим трудом; удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений в области охраны труда; уровень профессиональных заболеваний и др. Ресурсное обеспечение целевых программ осуществляется за счет финансовых средств, привлекаемых из различных источников.

Вопросы обеспечения работ по охране труда трудовыми и материальными ресурсами решаются исполнителями мероприятий самостоятельно. Собственные средства организацийучастников реализации программ направляются главным образом на финансирование работ по созданию средств индивидуальной и коллективной защиты, приборов контроля вредных и опасных производственных факторов. Важным и своевременным является широкое применение в организациях норм международного стандарта SA8000 (socialaccountability — социальная ответственность). Данный стандарт базируется на принципах 11 Конвенций МОТ, Всеобщей декларации прав человека, Конвенции ООН о правах ребенка. Управление охраной труда, как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в социальном государстве не может рассматриваться изолированно, т. к. она тесно связана с состоянием экономики и основных фондов, охраной окружающей среды и техническим уровнем производства, лечебно-профилактического обслуживания и обеспечения коллективной и индивидуальной защиты работающих, а также с уровнем их образования и информационного обеспечения. Заключение

Не менее важной остается проблема исполнения принятых законов и постановлений Правительства РФ в этой области. Есть ст. 212 Трудового кодекса РФ, которой в обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда вменено «проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда». Действует приказ Минздравсоцразвития России от 31.

08.2007 № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Однако большинство организаций так и не приступили к проведению этой работы. Одним из нерешенных вопросов остается проблема пересмотра государственных нормативных актов в сфере охраны труда. Сроки действия многих из них истекли. Требуется документ о пересмотре или продлении сроков их действия. Как известно, Минздравсоцразвития России подготовлено несколько новых нормативных актов, которые касаются порядка проведения АРМ, установления компенсаций за вредные и тяжелые условия труда, введения обязательного страхования ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов, а также повышения ответственности работодателей и работников за соблюдение действующих законодательных норм и правил в целом. А Предложенные в проектах нововведения сейчас широко обсуждаются в экспертном сообществе. Еще 15 лет назад в Федеральной программе первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1995;1997 гг., утвержденной одним из первых постановлений Правительства РФ от 26.

08.1995 № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда» было указано: «Не отработан экономический механизм, понуждающий работодателя принимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Действующая система компенсаций и льгот за работу с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, а также система социальной защиты пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не стимулирует работников производства к созданию здоровых и безопасных условий труда». Этот тезис актуален и сегодня. Список использованной литературы:

Конституция РФТрудовой кодекс РФПриказ Минздравсоцразвития России от 31.

08.2007 № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» Постановление Правительства РФ от 24.

12.2009 № 1213 «Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты"Кошечкин Ю. В. Роль национальной стратегии управления охраной труда по стимулированию работодателей к обеспечению безопасности труда.

25.04. 2011//Справочник специалиста по охране труда № 4, 2011

Корж В. А. Основные направления государственной политики в сфере обеспечения средствами индивидуальной защиты. 20.

10.2010//Справочник специалиста по охране труда № 9, 2010

Фролов О. П. Государство и управление охраной труда работников. 27.

06.2011//Справочник специалиста по охране труда № 6, 2011

Информационный портал по охране труда//

http://www.trudohrana.ru/