Речь идет об Общей стратегии — инструменте созданным Договором о Европейском Союзе [31, p. 18].
4 июня 1999 года в Кельне в ходе встречи руководителей стран Европейского Союза была одобрена Общая стратегия ЕС в отношении России. В ней указывается: «ЕС принимает настоящую Общую стратегию с целью укрепления стратегического партнерства между ЕС и Россией в преддверии нового столетия. ЕС признает, что будущее России является основополагающим элементом для будущего континента и представляет стратегический интерес для Европейского Союза» [13, c. 42].
Отношения между ЕС и Россией, которые после расширения ЕС за счет стран Центральной и Восточной Европы стали еще в большей степени, нежели ранее, непосредственными соседями, имеют ключевое значение для судьбы всего континента. Жизненно важный интерес ЕС в стабильном развитии России с рыночной экономикой требует от ЕС проведения в ее отношении целостной и всеобъемлющей политики. Достижению этой главной цели и служит Общая стратегия, обязывающая государства-члены ЕС к проведению единой политики в отношении России. Государства-члены ЕС в новой стратегии в отношении России обязались сообща развивать «стратегическое партнерство» с Россией, применяя как двусторонние инструменты, так и программы и средства всего сообщества [6].
Среди исследователей превалирует точка зрения, что Общая стратегия ЕС в отношении России это в меньшей степени концептуальный (стратегический) и в большей степени технический, рамочный документ, наполнение которого еще предстоит конкретизировать. «Он отражает, с одной стороны, достаточно амбициозную повестку дня политической трансформации ЕС и в то же время весьма сдержанный и инертный подход к развитию отношений с Россией. Кроме того, очевидно, что реализация потенциала Общей Стратегии по отношению к России по многим направлениям будет зависеть от контекста отношений ЕС-США, динамики экономической и политической ситуации внутри самой Европы» [12].
Можно подвести небольшой итог. Общая Стратегия ЕС в отношении России была принята на базе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1997 года. Наиболее верной видится позиция, по которой этот документ рассматривается в большей степени техническим, рамочным, требующим дополнительной конкретизации. Некоторые исследователи считают, что в связи с тем, что в России возможны кризисы, последствия которых могут быть малопредсказуемы, то детальное изложение шагов по реализации вряд ли целесообразно в отношении нашей страны, поэтому Стратегия должна быть в значительной степени гибкой. Тем не менее, данный документ требует большей степени конкретизации, так как четко изложенные цели, задачи и конкретные шаги по реализации позволят укрепить отношения России с ЕС.
В октябре 1999 года Россия приняла «Стратегию развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000;2010 гг.)». Тот факт, что именно В. Путин (в то время премьер-министр) передал этот документ на встрече в верхах ЕС и России в октябре 1999 года в Хельсинки, придает положениям Среднесрочной стратегии особый вес. По сути дела, это первый документ, в котором Россия в ответ на Общую стратегию ЕС сформулировала свою «всеоъемлюющую концепцию отношений с Европой и ЕС» [21, c. 141].
В Среднесрочной стратегии Россия придает отношениям Европейским Союзом стратегический характер, что, с мой точки зрения, является позитивным моментом. Политический диалог требует повышения результативности, в своей стратегии российская сторона признает эту необходимость, что говорит о желании развивать дальнейшее сотрудничество. Россия предлагает перейти от обмена информацией к конкретным решениям и действиям.
В Стратегии отводится достаточно большое внимание и будущему расширению ЕС, в целом оно расценивается позитивно, но нельзя не отметить следующее — единая валюта, создание внешнеполитического и оборонного пространства затрагивают интересы России, поэтому видится необходимость регламентировать эту сторону отношений. В этой связи следует упомянуть проблему Калининградской области, по которой российская сторона выразила ряд озабоченностей. Я думаю, что вопросу Калининграда уделяется слишком большое внимание. Несомненно, это является очень важным моментом для взаимоотношений России и ЕС, но существует достаточно много других недоработок и проблем, которые тоже требует решения.
Отдельного внимания заслуживает вопрос окончания срока действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. СПС закончил свое действие в декабре 2007 года. Новое соглашение не было подписано даже несмотря на стремление большинства европейских государств сделать это. В частности, среди противников была Польша, которая требовала от России снять ограничения на импорт мяса (в итоге этот вопрос был решен, Польша отказалась от своего «вето» на заключение СПС-2). Также РФ и ЕС не могли прийти к соглашению относительно энергетических вопросов (цены на экспортируемые в ЕС энергетические товары). До настоящего момента вопрос заключения СПС-2 остается открытым.
Можно особо выделить отношение России к процессам расширения ЕС на Восток. Наибольший интерес для РФ представляют балтийские республики, которые стали членами Евросоюза в 2004 году. В целом российско-балтийские отношения имеют много проблем. В конце ХХ века элиты Латвии, Литвы и Эстонии стали нагнетать ситуацию вокруг военной угрозы, якобы исходящей со стороны России. Соответственно, страны Балтии стали обосновывать свою необходимость скорейшего вступления в НАТО и ЕС опасностью, что Россия может попытаться восстановить свой контроль над Прибалтикой. Однако анализ аргументации и материалов экспертов стран Балтии, которые они использовали в ходе дискуссий на уровне неправительственных организаций России и государств Балтии, дает основание заключить: политики и политологи прибалтийских стран всерьез тезис о российской угрозе на самом деле не воспринимали; но они намеренно использовали его для завоевания на свою сторону симпатий руководителей стран Запада [15].
В российских изданиях уделялось много внимания проблеме расширения ЕС за счет балтийских республик, хотя и большее влияние на восприятие расширения этих двух организаций оказывал тот факт (в случае с НАТО), что НАТО приблизилось вплотную к границам России, а страны Балтии (в том числе и Латвия) являются бывшей сферой интересов Советского Союза.
Позиция российской власти в целом по отношению к расширению Европейского Союза и Североатлантического альянса является сдержанно-негативной.
Латвия, Литва, Эстония в первую очередь связывает свои интересы с развитием процесса европейской интеграции и укрепление трансатлантических отношений. Россию не могло не беспокоить такое развитие событий, хотя бы в силу того, что на территории этих стран проживает огромное количество российских граждан, защита интересов и свобод которых в последнее время требует все большего внимания со стороны российских властей.
В настоящее время в отношениях России и стран Балтии продолжает занимать одно из ведущих мест проблема русскоязычного населения. Вопросы интеграции балтийских республик в интеграционные структуры Европы сейчас не являются в высшей степени актуальным, особенно если говорить о социальном восприятии этих процессов.
3.2 ЕС — Украина: тенденции, проблемы и перспективы двусторонних отношений
Отношения Европейского Союза с Украиной на современном этапе развиваются в контексте перспективного присоединения этой страны к данной организации. Изначально стремление Украины стать членом ЕС как стратегическая цель внешней политики была озвучена бывшим президентом В. Ющенко в 2005 году.
На сегодняшний день Украина пока не подавала официальной заявки на членство в Евросоюзе, поэтому она не может быть названа кандидатом на члены.
Сегодня в отношении Украины Европейский Союз использует Европейскую политику соседства. Кроме того, с Украиной ведутся переговоры о подписании договора об ассоциации, который бы предусматривал упрощение визового режима и создание зоны свободной торговли.
Чтобы стать членом ЕС, Украина должна подать заявку и получить согласие всех стран-членов. Многие эксперты ЕС считают возможным членство Украины в ЕС. В частности, в 2002 году Комиссар по расширению ЕС Гюнтер Ферхоген сказал, что «европейская перспектива для Украины не означает обязательное членство Украины в ближайшие 10−20 лет, хотя это возможно» [22].
13 января 2005 года Европарламент фактически единогласно (467 «за», 19 «против») принял постановление о рассмотрении возможности вступления в будущем Украины в ЕС. Еврокомиссия акцентировала внимание на том, что, хотя должен пройти длительный период, присоединение новых стран-членов не исключено [22].
Несколько влиятельных в ЕС руководителей в тот самый период высказались о поддержке улучшения связей с Украиной. Министр иностранных дел Польши Адам Ротфельд 21 марта 2005 года заявил, что Польша при каких-либо условиях будет поддерживать евроинтеграционное стремление Украины. Кроме того, он сказал: «На данном этапе мы должны сконцентрироваться на конкретных шагах кооперации вместо внешних разговоров про общую еврокооперацию». Опросы в шести самых больших странах ЕС показали благосклонность к включению Украины в состав Евросоюза [22].
В октябре 2005 года председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу сказал, что «будущее Украины в ЕС». Но 9 октября 2005 года Еврокомиссия в новой редакции документа о стратегии развития заключила, что выполнение планов по расширению (Хорватия и республики бывшей Югославии) могут заблокировать возможность вступления Украины, Белоруссии и Молдавии. Комиссар Олли Рен сказал, что ЕС должен избежать «слишком большого расширения», сказав при этом, что план расширения выглядит полностью завершенным [22].
Украинские наблюдатели выделяют так называемую «основную группу» поддержки приема Украины в ЕС. При подписании текста Усиленного сотрудничества между Украиной и ЕС в марте 2007 года из него были вычеркнуты всякие указания на перспективу членства [22].
С приходом к власти в Украине В. Януковича в марте 2010 года тема интеграции Украины в ЕС вновь начала обсуждаться. На саммите Украина — ЕС, прошедшем 22 ноября 2010 года, был одобрен план действий по отмене краткосрочных виз в Евросоюз для граждан Украины, однако, даже точное следование плану не гарантирует автоматического введения безвизового режима. Также на саммите обе стороны подписали протокол к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве по основным принципам участия в программах ЕС [22].
В феврале 2011 года посол ЕС на Украине Жозе Мануэль Тейшейра заявил, что в настоящее время Украина не соответствует минимальным условиям для обсуждения вопроса членства в ЕС.
Сегодня отношения Украины и ЕС имеют негативные тенденции. В частности, так заявил европейский комиссар по вопросам расширения и Европейской политики соседства Штефан Фюле. В феврале 2012 года он подтвердил позицию ЕС, в соответствии с которой Брюссель надеется на скорейшее парафирование Соглашения об ассоциации, но дальнейшая судьба документа будет зависеть от развития событий в Украине, в частности, в сфере верховенства права, прав человека и демократии [23].
Перспективы вступления Украины в ЕС и НАТО негативно воспринимаются Россией, так как эта страна относится к постсоветскому пространству, являющемуся главным приоритетом внешней политики РФ. Наибольшее неприятие у Москвы вызывает расширение связей Украины с НАТО.
Вступлению Украины в ЕС Россия может противопоставить присоединение этой страны к Таможенному союзу, в который сейчас пока входят только РФ, Казахстан и Белоруссия. Однако Украина уже вошла в Единое экономическое пространство, сформированное в рамках Евр
АзЭС.
3.3 ЕС — Балканы: геополитические интересы западноевропейских государств
Процесс расширения Европейского Союза на Восток будет продолжаться. Сегодня на повестке дня стоят западно-балканские государства — Македония, Сербия, Хорватия, Черногория.
В середине 1990;х годов ЕС инициировал ряд программ для балканских государств: Руайомонский процесс укрепления стабильности и добрососедства в Юго-Восточной Европе (1995 г.), Инициатива по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе (1995 г.), Процесс сотрудничества в Юго-Восточной Европе (1996 г.). Данные программы должны были обеспечить стабилизацию ситуации на Балканах путем вовлечения стран в региональные интеграционные процессы и развития межгосударственного сотрудничества [18].
В 1996 году Совет ЕС принял «Региональный подход для стран Юго-Восточной Европы», предусматривавший ряд мер, обеспечивающих успешную реализацию Дейтонских соглашений, с целью достижения политической и экономической стабилизации в странах Западных Балкан, углубления регионального сотрудничества [18].
Спустя год в 1997 г. Совет выработал политические и экономические условия развития отношений ЕС и западно-балканских стран: создание стабильных институтов, гарантирующих демократию, правовой порядок, соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств, расширение регионального сотрудничества, а также проведение рыночных реформ. В свою очередь, ЕС обязывался предоставить государствам субрегиона торговые преференции, финансовую помощь по линии программы ФАРЕ, заключить с ними договорные отношения [18].
Так, в июне 1999 года ЕС инициировал принятие новой программы — Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы (ПСЮВЕ). Идея Пакта стабильности была выдвинута в «плане Фишера», который министры иностранных дел ЕС впервые обсудили в мае 1999 года и приняли так называемую общую позицию [18].
Одновременно с Пактом стабильности ЕС инициировал интеграционную стратегию для государств Западных Балкан — Процесс стабилизации и ассоциации (ПСА). ПСА явился развитием «Регионального подхода для стран Юго-Восточной Европы» 1996 года, вместе с тем был дополнен новым типом договорных отношений между ЕС и западно-балканскими странами в форме Соглашений о стабилизации и ассоциации. Данные соглашения, разрабатываемые на индивидуальной основе для каждого государства, предусматривают ряд мер с целью постепенного включения стран Западных Балкан в европейскую интеграцию [18].
Между тем, в рамках интеграционной политики Евросоюз, принимая во внимание ход подготовки к вступлению и соответствие копенгагенским критериям западно-балканских стран, избрал тактику постепенного усиления Стратегии подготовки, что отразилось в соответствующих документах 2006; 2010 годов. Были разработаны новые финансовые механизмы для содействия модернизации, проведения реформ и сближения с законодательством ЕС [18].
12 июня 2006 года Албания подписала с ЕС Соглашение о стабилизации и ассоциации, вступившее в силу 1 апреля 2009 года, и подала официальную заявку на вступление в ЕС 28 апреля 2009 года.
Будучи в составе государственного образования, Сербия и Черногория только в октябре 2005 года начали переговоры с Европейским Союзом о подписании Соглашения о стабилизации и ассоциации. Черногория подала официальную заявку на вступление в ЕС 15 декабря 2008 года [18].
По мнению Стефана Лене, эксперта Института по изучению вопросов безопасности, «европейская стратегия интеграции Балкан лучше всего может быть сравнима с длинной и трудной программой обучения, включающей в себя экзамены, табели успеваемости, промежуточные оценки, а также стипендию и академические часы. Перспективы вступления в ЕС для стран Западных Балкан различны и зависят не только от их пока еще сомнительной готовности к членству (за исключением Хорватии), но и от готовности ЕС к их приему» [18].
Если Хорватия находится на пороге вступления, то другим странам Западных Балкан предстоит проделать еще большой путь в ЕС, который состоит в проведении политических и социально-экономических реформ.
Россия уделяет большое внимание балканскому региону в силу нескольких причин. В частности, на первое место выходит энергетический фактор — РФ хочет развивать энергетические диалог со сторонами региона с перспективой доступа на европейский рынок (речь идет о строительстве газопровода «Южный поток», а также нефтепровода «Дружба-Адрия»). Во-вторых, Россия негативно воспринимает признание независимости Косово со стороны некоторых европейских государств. В целом, российским властям необходимо рассматривать перспективы расширения ЕС за счет балканских стран как хорошую возможность для укрепления влияния РФ как в самом регионе, так на всем общеевропейском пространстве.
Заключение
Становление Европейского Союза связано, прежде всего, с процессами европейской интеграции, которые взяли свое начало еще после окончания Второй мировой войны. Они были обусловлены закономерностями экономического развития и инициированы политическими решениями, приятными на уровне руководства ведущих держав европейского континента. Сегодня Евросоюз союз является одним из ведущих акторов мирового сообщества, его влияние очень сильно как в политике, так и в экономике. Можно с уверенностью сказать, что укрепление интеграционных процессов внутри ЕС во многом связано с его расширением.
Современные процессы расширения Европейского Союза происходят за счет государств Центральной и Восточной Европы. В отдаленной перспективе рассматривается даже включение в ЕС и государств постсоветского пространства (Украины, Молдовы, Армении, Грузии и др.).
Последние принятия новых стран-членов произошли в 2004 и 2007 годах, в перспективе предполагается принять Хорватию, Македонию, Черногорию, Сербию и др. Расширение ЕС сопровождается и реформированием самой организации. Так, реформирование ЕС связано с реформой внутренней структуры ЕС и более четким разграничением его компетенции с государствами-членами (последние процессы произошли в 2009 году — ратификация Лиссабонского договора).
Расширение ЕС на Восток не может не вызывать интерес у крупнейшего соседа Евросоюза — России. В целом, отношения РФ-ЕС в настоящее время развиваются, однако развитие отчасти тормозится отсутствием подписанного СПС-2 (процесс тянется с конца 2007 года).
Включение в состав ЕС балканских государств является положительной тенденцией для России, так как это ей позволит через свои связи со славянскими народами укрепить положение на общеевропейском рынке. Если говорить о расширении ЕС за счет таких стран как Украины, то здесь российская позиция является скорее негативной, так как это напрямую затрагивает ее стратегические интересы.
Список использованных источников
и литературы
I. Документы
Agreement on partnership and cooperation // URL://europa.eu.int/comm/external_relations/ceeca/pca/pca_russia.pdf
Common strategy of the European Union on Russia of 4 June 1999 // URL:
http://europa.eu.int/comm/external_relations/ceeca/com_strat/russia99.pdf
Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe // URL:
http://european-convention.eu.int/docs/Treaty/cv00850.de03.pdf
European Neighbourhood Strategy Policy Paper // URL:
http://europa.eu.int/comm/world/enp/pdf/strategy/strategy_paper_en.pdf
The Maastricht Treaty // URL: www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf
Treaty of Amsterdam // URL:
http://www.eurotreaties.com/amsterdamtext.html
Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community // URL:
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:
306:SOM:en:HTML
Treaty of Nice // URL:
http://ec.europa.eu/nice_treaty/index_en.htm
II.
Литература
на русском языке Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. Под ред. Ю. А. Борко, О. В. Буториной. М.: Эдиториал УРСС, 2011.
Европейский Союз. Прошлое, настоящее и будущее. От единого рынка к Европейскому союзу. М., 2009.
Иноземцев В., Кузнецова Е. Объединенная Европа на пути к лидерству в мировой политике // МЭМО. 2008. № 4. С. 3−14.
Ларионов Д. А. Основные проблемы развития экономики Европейского Союза. М., 2010.
Лихачев В. Н. Россия и Европейский Союз в статегической перспективе // Международная жизнь. 2008. № 1.
Международные экономические отношения. Под ред. В. Е. Рыбалкина. М., 2011.
Ознобищев С. Время выбирать // Международные процессы. 2004. № 1 (4), январь-апрель.
Тиммерманн Х. Россия и Европейский Союз: современные тенденции во внешней политике, политике безопасности и экономике. Взгляд из Германии. // Актуальные проблемы Европы. 2002. № 1.
Щербанин Ю.А., Рожков К. Л., Рыбалкин В. Е. Фишер Г. Международные экономические отношения. Интеграция. М., 2007.
III.
Литература
на иностранных языках
Haukkala H. The making of the European Union’s Common Strategy on Russia. UPI Working Papers 2009.
IV. Интернет-источники Геро У. Конституция для Европы. Новые правила для старого континента? // URL:
http://www.deutschebotschaft-moskau.ru/ru/bibliothek/internationale-politik/2001;02/article06.html
Громыко В.В., Окрут З. М., Гагарина Г. Ю., Сагинова О. В. Фундаментальные проблемы развития экономики ЕС // URL:
http://www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2007/07/27/309 975/lekciix20pox20kursu.doc
Европейский союз // Журнал «Новая Европа» // URL:
http://n-europe.eu/content/index.php?p=2134
Емельяненко О. Общая стратегия ЕС в отношении России //
http://eulaw.edu.ru/documents/scient_effort/conf26−04−01/emelianenko.htm
Зачем ЕС конституция // URL:
http://www.newsru.com/background/21feb2005/const.html
Компетенция ЕС и основные направления деятельности // Энциклопедия Кругосвет // URL:
http://www.krugosvet.ru/articles/103/1 010 375/1010375a2.htm
Лебедева Т. П. Каким быть глобальному управлению? // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2006. № 1. // URL:
http://www.spa.msu.ru/images/File/Vestnik/Lebedeva.pdf
Лешуков И. Россия и основные институты безопасности в Европе // URL:
http://www.nasledie.ru/politvne/1819/kniga/index.shtml#1
Подписан договор о вступлении Болгарии и Румынии в Евросоюз с 1 января 2007 года // URL:
http://www.rg.ru/2005/04/26/strany-anons.html
Представительство Европейской комиссии в России // URL:
http://www.delrus.cec.eu.int
Процесс интеграции стран Западных Балкан в Евросоюз // URL:
http://www.bygeo.ru/strany/evrosoyuz/705-process-integracii-stran-zapadnyx-balkan-v-evrosoyuz.html
Страны Евросоюза подписали новое базовое соглашение // URL:
http://www.rusk.ru/newsdata.php?idar=174 685
Тарасов И. Фиксируем тенденцию. Перспективы внешнеполитического единства ЕС // Международные процессы. 2007
Том 5. № 3 (15) // URL:
http://www.intertrends.ru/fifteen/007.htm
Украина и Европейский Союза // URL:
http://ru.wikipedia.org/wiki/Украина_и_Европейский_союз Фюле: Отношения ЕС и Украины находятся в критической точке // URL:
http://podrobnosti.ua/power/2012/02/27/822 881.html
Штютцле В. Европа между притязаниями и действительностью // URL:
http://www.deutschebotschaft-moskau.ru/ru/bibliothek/internationale-politik/2003;05/article11.html
Этерис Ю. Конституция для Европы: инструмент интеграции // URL:
http://www.baltic-course.com/rus/es_baltija/?doc=204
Компетенция ЕС и основные направления деятельности // Энциклопедия Кругосвет // URL:
http://www.krugosvet.ru/articles/103/1 010 375/1010375a2.htm
