В современных условиях развития экономики очевидной становится необходимость участия работников в уплате страховых взносов, что обязывает их принимать непосредственное участие в формировании уровня своей социальной защиты и повышает ответственность за расходование страховых средств.
При этом следует учитывать, что низкий уровень заработной платы у подавляющей части населения, укоренившиеся представления о социальной справедливости требуют постепенного перехода к новой модели социального страхования и новым пропорциям по распределению финансового бремени. Значения страховых тарифов могут подвергаться колебаниям в зависимости от законодательно закрепленных нормативов заработной платы и величины страховых расходов на социальную сферу.
Учитывая неравнозначность степени социальных и, следовательно, финансовых рисков, необходимо предусмотреть наличие механизмов корпоративного взаимодействия социальных внебюджетных фондов, в том числе путем создания единого страхового пула (на добровольных страховых началах с сохранением полной самостоятельности фондов).
Предложенная модель социального страхования позволит обеспечить высокую надежность и доходность инвестирования страховых резервов, а сохранение оптимального баланса между государственными ограничениями вложений средств от социальных внебюджетных фондов, как по объему, так и по направлениям вложений, и антимонопольными мерами, обеспечивающими наибольшую эффективность инвестирования, будет способствовать превращению фондов в перспективных долгосрочных инвесторов.
Этапами реформирования системы социального страхования в России являются:
1) разработка новой методологии формирования и функционирования системы социального страхования, а также ее дальнейшее развитие с учетом социально-экономических особенностей;
2) расширение и углубление сферы действия социального страхования, включая не только компенсацию утраты доходов в форме выплат, но и предоставление застрахованным профилактических услуг и возможностей по своему желанию компенсировать утраченные функции за счет реабилитационных мероприятий;
3) введение страхования профессиональных и региональных (досрочных) пенсий и пособий за выслугу лет. Ответственность за данный вид страхования должна быть возложена на работодателей и государство. Страховые взносы — тарифы должны основываться на критериях профессионального риска, ведущего к нарушению здоровья вследствие неизменных объективных природно-климатических факторов и условий труда.
За данные факторы профессионального риска ответственность должна быть возложена на государство и частично на работающих, т. к. их работа оплачивается по повышенным ставкам. За факторы профессионального риска, связанные с работой на конкретном предприятии (устаревшие технологии и вредные условия труда), должен нести ответственность работодатель, внося соответствующие страховые взносы;
4) перераспределение функций фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования, а именно передача страхования на случай временной нетрудоспособности из Фонда социального страхования в Фонд обязательного медицинского страхования, поскольку между собой неразрывно связаны выплаты пособий в связи с временной утратой трудоспособности (по болезни) и оплата медицинских услуг, оказываемых в связи с заболеванием;
5) введение обязательных страховых платежей из заработной платы (доходов) застрахованных на случай временной нетрудоспособности на паритетных началах с работодателями, а также частичной оплаты ими медицинских услуг в целях заботы работников о своем здоровье.
6) определение перечня социальных рисков и разработка механизма их применения в качестве объектов социального страхования. В этих целях необходимо уточнить понятие «социальный риск» с учетом его вероятности, зависящей от условий социальной сферы, природных условий и образа жизни самого человека.
Предлагаемые направления реформирования системы социального страхования должны предусматривать правовое, финансово-экономическое, методологическое, научно-информационное и кадровое обеспечение, разработку и внедрение новых страховых технологий, а также мероприятия по формированию инфраструктуры страхового рынка.
В России сложились особые условия, при которых денежное предложение в экономике формируется не только за счет удешевления денег, но и за счет увеличения золотовалютных резервов и покупки Центральным банком нефтедолларов. Дальнейший прирост ВВП будет сопровождаться существенным снижением добычи нефти и газа в России вследствие истощения месторождений и их последующего вывода из эксплуатации.
Таким образом, на уменьшение доходов бюджета будут влиять не цены на нефть, а падение доли нефтегазового сектора в ВВП, при этом в целом доходы федерального бюджета снизятся с 23,6% от ВВП в 2007 году до 12,9% от ВВП в 2023 году. На сокращение нефтегазовых доходов также оказывает влияние увеличение с 2009 года необлагаемого минимума при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть с 9 до 15 долларов за баррель, а также расширение возможности применения понижающего коэффициента при добыче нефти на участках недр с высокой степенью выработанности.
Внедрение предлагаемых мероприятий позволит практически полностью взять под контроль зависимость бюджетной политики от колебаний внешней конъюнктуры, а также гарантировать стабильный уровень расходов в случае неожиданного снижения цен на ресурсы и постепенного перехода к обеспечению большей части расходов бюджета не нефтяными поступлениями.
Заключение
Актуальность темы
исследования обусловлена тем, что известные финансовые модели социальной защиты, основанные на перераспределительном характере, выражались в усилении затратных источников, что не соответствует инновационному развитию экономики и быстроменяющимся рыночным условиям, ведет к дисбалансу государственных и рыночных элементов финансового механизма системы социальной защиты. Процесс реформирования системы социальной защиты усложняется обострением таких региональных проблем, как депрессивность экономики, трудоизбыточность, недостаток бюджетных ресурсов. Актуарный прогноз показывает резкое углубление негативных тенденций, обусловленных как дальнейшим ухудшением демографической ситуации в стране, так и снижением налоговых ставок, а также нормами действующего финансового законодательства. Диспропорция между работающим и неработающим населением по прогнозу МЭР может привести к тому, что объем средств на финансирование социальной защиты, включая накопительную составляющую, сократится с 6,1% ВВП в 2010 г. до 1,5−1,6% ВВП в 2050 г. Это недопустимо низкий уровень для мировой практики социального обеспечения.
В первой главе были рассмотрены теоретические аспекты организации страховой защиты, обоснована ее необходимость.
Общепризнано, что внебюджетные фонды являются одним из механизмов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения, при этом государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования различных социально-экономических мероприятий. Формирование внебюджетных фондов позволяет решать две наиболее важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.
Мировой финансовый кризис обусловил снижение уровня жизни подавляющего числа населения. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне, а с другой стороны, у государства возникает необходимость ранжирования общественных потребностей по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовывать целевые денежные фонды.
Исторически определено, что выделение внебюджетных фондов из бюджета происходило постепенно, их создание было необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов заключается в четком закреплении за ними доходных источников и, как правило, строго целевом использовании их средств. Поэтому недостаточная разработанность проблем формирования и развития внебюджетных фондов определили актуальность темы исследования.
Результаты рыночных преобразований, в том числе эффективность реформирования социальной сферы, оцениваются по степени их воздействия на социально-экономические отношения, на развитие системы социальной защиты страны и ее регионов. Рынок может успешно функционировать только при наличии надежной системы социальной защиты населения, обеспечивающей баланс интересов государства, общества и бизнеса.
Трансформация рыночной экономики и социально-экономические проблемы посткризисного периода изменили не только масштабы, формы и механизмы практической реализации, но и потребовали углубления теоретических изысканий, касающихся экономического содержания финансового обеспечения системы социальной защиты населения. Переход от системы социальных гарантий, основанной на бюджетном покрытии и субсидировании последствий социальных рисков к преимущественно мерам социальной поддержки, базирующихся на формах страховой защиты, диктует необходимость новых подходов к пониманию категории «финансовое обеспечение» социальной защиты, и уточнения предложенного автором понятия «финансовая солидаризация».
Финансовый механизм социальной защиты населения базируется на субсидиарно-страховых принципах снижения социальных рисков, которые позволяют органично сочетать интересы субъектов системы защиты населения, ее экономические и социальные элементы и реализовывать финансовую направленность института социальных гарантий и социальной поддержки. Формируемая на базе этих принципов, система финансового обеспечения дает возможность выявить эффективные формы и источники формирования финансовых ресурсов социальной защиты и обосновать направления их использования в целях выполнения не только воспроизводственной и социально-перераспределительной, но и накопительной функции социальной защиты, что требует интерпретации признаков классификации ресурсов финансового обеспечения социальной защиты населения и введения в ее состав нетрадиционных инновационно-инвестиционных составляющих.
Снижение социальных рисков не может происходить автоматически, а лишь с помощью специально разрабатываемого организационно-финансового механизма и согласованного функционирования его составных элементов, проявляющихся в конкретной модели формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения. Формирование и функционирование данной модели выдвигает на первый план меры государственного регулирования. Методы и инструменты, с помощью которых реализуется трансформационная модель, адекватная рыночным условиям, с одной стороны, представляют собой регуляторы социальных процессов, а, с другой, являются объектами государственного регулирования. Логическая последовательность вектора государственного регулирования представлена: субсидиарным механизмом — в широком виде, различными формами перераспределения бюджетных средств (финансированием) и бюджетными регуляторами (планированием, нормированием, стандартизацией, налогообложением); страховыми элементами, основанными на замкнутом перераспределении ответственности; инвестиционными составляющими, позволяющими аккумулировать резервы для реализации социальных и экономических потребностей. Формируемая на основе данного механизма «субсидиарно-страховая» модель обеспечит выполнение как воспроизводственных, так и перераспределительных функций социальной защиты.
Перспективным направлением совершенствования финансового механизма социальной поддержки работающего населения и членов их семей является внедрение комплексных систем социальной поддержки и самострахования на уровне субъектов хозяйствования, включающих разработку финансовой политики (концепции и программы социальной поддержки), организационного механизма формирования социальных фондов предприятия и финансового механизма снижения индивидуальных и профессиональных социальных рисков. Реализация данной программы обеспечит оптимальные условия организации социальной взаимопомощи для работников, с учетом особенностей деятельности организации, ее финансового состояния и позволит повысить как адресность и степень защищенности работников, так и экономическую устойчивость функционирования предприятия.
Во второй главе курсовой работы исследованы особенности финансирования фонда социального страхования в современной России.
Расходы, произведенные в 1-ом полугодии текущего года, составили в целом 2 363 376,2 тыс. рублей. В общей структуре расходов 72,9% - это расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, 11,4% - расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 10,4% - расходы по обеспечению социальных гарантий, произведенные в соответствии с законодательством Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета, 2,6% - расходы на оплату родовых сертификатов, произведенные за счёт средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, 2,7% - расходы на осуществление мероприятий в области социальной политики и на содержание аппарата.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в отчетном периоде заметно выражен рост расходов на оплату пособий по временной нетрудоспособности и пособий по беременности и родам совместителям. Так, на оплату больничных листков лицам, работающим по внешнему совместительству, в 1-ом полугодии 2011 года израсходовано 5 223,3 тыс. рублей, оплачено 21 329 дней временной нетрудоспособности (для сравнения: в 1-ом полугодии 2010 года расходы составляли 5 014,2 тыс. рублей при 21 068 оплаченных днях). Расходы на оплату совместителям 23 553 дней по беременности и родам сложились в отчётном периоде в сумме 9 196,9 тыс. рублей (для сравнения: в
1-ом полугодии прошлого года расходы на оплату 22 864 дней составляли 7 097,1 тыс. рублей).
22 ноября 2011 года Госдума приняла в третьем чтении закон о бюджете Фонда социального страхования (ФСС) РФ на 2012;2014гг. Профицит бюджета ФСС в 2012 г. запланирован в размере 2,3 млрд руб., в 2013 г. — 5,5 млрд руб., в 2014 г. — 8,9 млрд руб.
Бюджетом фонда предусмотрены доходы в сумме 579,6 млрд руб. в 2012 г., 618,8 млрд руб. — в 2013 г. и 667,5 млрд руб. — в
2014 г. Расходы запланированы в суммах 577,2 млрд руб., 613,4 млрд руб. и 658,6 млрд руб. соответственно.
При этом планируется покрытие складывающегося дефицита средств фонда на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств федерального бюджета, передаваемых ФСС, в 2012 г. в размере 84,5 млрд руб., в 2013 г. — 75,2 млрд руб. и в 2014 г. — 78,6 млрд руб.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (с изменениями от 09.
02.2009).
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.
08.2000 № 117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.
05.2010 № 86-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 07.
08.2000, № 32, ст. 3340.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.
12.2006 № 283-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, № 25, ст. 2954.
Федеральный закон от 24 сентября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [принят Гос. Думой 24.
07.2003 г.]. М.: Эксмо, 2003.
Федеральный закон Российской Федерации от 24.
07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. Федерального закона от 23.
07.2008 № 183-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.
08.1998, № 31, ст. 3803.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686 (с послед. изм. и доп.).
Федеральный закон Российской Федерации от 15.
12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.
12.2008 № 304-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 17.
12.2001, № 51, ст. 4832.
Федеральный закон Российской Федерации от 24.
07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (в ред. Федерального закона от 10.
05.2010 № 85-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 27.
07.2009, № 30, ст. 3738.
Закон Российской Федерации от 28.
06.1991 № 1499−1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.
07.2008 № 160-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.
07.1991, № 27, ст. 920.
Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 г. N 4015−1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 56 (с последующ. изм. и доп.)
Письмо Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 5 мая 2009 г. N П27−14 932-РТК «О направлении Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2009. N 5.
Барашев Г. В. Местное самоуправление: учебник / Г. В. Барашев. — М.: МГУ, 2007. -С. 76
Богатырева Т.Г. Социально-экономические процессы переходного периода / Т. Г. Богатырева. — М.: Альфа-Пресс, 2009. — С. 45
Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей / В. А. Гневко. — СПб.: Бизнес-центр, 2007. — С. 43
Кравченко А. И. Социальная работа: Учебник. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 416 с.
Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. — СПб.: Питер, 2008. — 368 с.
Шебанова А. И. Защита социально-трудовых отношений в условиях экономического кризиса в России // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. N 1. С. 2 — 6.
Основные компоненты социальной сферы
Занятость, условия труда и отдыха
Уровень материального благосостояния
Обеспеченность жильем и бытовые условия
Уровень образования, здравоохранения
Возможности освоения духовных ценностей
Доступность участия в управлении общественными делами
