2. — Изменение структуры принадлежащих Российской Федерации акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ в период 2007;2010 гг
4.
2. Пути решения проблем государственного управления собственностью В организационном разрезе совершенствование может осуществляться в следующих направлениях.
А. Систематизация основных понятий и категорий управления государственной собственностью в РФ, соответствие управления достижению общепринятых целей, задач и принципам. Для этого необходимо: принятие нормативно-правовых актов, законодательно закрепляющих терминологический аппарат, цели, задачи и принципы управления государственной собственностью РФ: разработка конкретных методик и рекомендаций, используемых в различных процессах управления государственной собственностью РФ.
Б. Совершенствование структуры управляемой системы, то есть: оптимальная разбивка множества управляемых объектов на отдельные группы (но виду основной деятельности, отраслевой принадлежности, административно-территориальному расположению и т. д.); определение оптимального состава государственной собственности, повышение прибыльности ее наиболее эффективных объектов, переориентация деятельности или ликвидация убыточных объектов собственности.
В. Совершенствование структуры управляющей системы, а именно: оптимизация числа уровней и подсистем (иерархии системы управления); выбор принципов организации управления, т. е. установление между уровнями правильных взаимоотношений (это связано с согласованием целей подсистем разных уровней и оптимальным стимулированием их работы, распределением прав и ответственности, созданием контуров принятия решений); оптимальное распределение выполняемых функций между людьми и средствами вычислительной техники; выбор оптимальной организационной иерархии.
Г. Совершенствование методологии процесса управления, а именно выбор па практике таких методов и способов управления, которые принесут наибольшую эффективность, прибыль и пользу. Для эффективного использования и извлечения дохода региональная собственность может предоставляться во владение и пользование другим лицам и организациям в различных формах (рис. 4.
3.).
Рис 4.
3. Формы использования государственной собственности
Д. Совершенствование подсистемы обеспечения, и в первую очередь структуры системы передачи и обработки информации и структуры системы подготовки и переподготовки кадров управляющей системы, что включает: консолидацию в Едином реестре собственности РФ разрозненных баз данных, внесение в них стоимостных и объемных характеристик соответствующих объектов и их учет: развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению объектами государственной собственности; подготовку высококвалифицированных кадров в системе управления юсу дарственной собственностью.
Е. Совершенствование структур учета и оценки объектов собственности, а именно: повышение контроля и ответственности за распоряжением объектами собственности в регионе: разработка методологии выбора оптимальных методов оценки с учетом особенностей объекта собственности; создание возможностей для постоянного обновления имеющейся информации об оценке и учете собственности.
Заключение
Таким образом в ходе исследования получены следующие результаты:
Государственный сектор — это часть экономики, характеризующаяся функционированием экономических субъектов, отношения между которыми развиваются на основе государственной собственности.
Государственная собственность — это властно-хозяйственные отношения между экономическими субъектами, возникающими по поводу вовлечения объектов государственной собственности в экономический оборот, непосредственно контролируемые государством.
Экономическое содержание государственной собственности раскрывается через властно-хозяйственные отношения в процессе присвоения или приобретения благ, которые возникают в воспроизводственном процессе между хозяйствующими в государственном секторе субъектами, а также — между субъектами государственного и частного секторов. Присвоение означает, что блага приобретаются или становятся собственностью государства в результате хозяйственной деятельности государственных структур, и не могут быть использованы в личных интересах без разрешения собственника.
В рамках государственного сектора государство может реализовать свои предпринимательские способности. Предпринимательская деятельность государства, также как и частная, должна обладать следующими признаками: инициатива, риск, инновации и стремление получать прибыль. Благодаря предпринимательской деятельности государство обеспечивает неналоговую часть поступлений в государственный бюджет и поэтому заинтересовано в увеличении этой части доходов. Считается, что государственное предпринимательство является менее рисковой деятельностью по сравнению с частным предпринимательством, поскольку государство создает для предприятий государственного сектора особые условия. Однако, на наш взгляд, эта оценка чрезмерно оптимистична. Чтобы разобраться в этом, необходимо конкретизировать понятие государственного предпринимательства.
Определяя государственное предпринимательство, следует избегать двух крайностей: узкой и расширительной трактовок этого понятия. Согласно первой трактовке, к государственному предпринимательству относится деятельность лишь тех государственных предприятий, которые в действительности не только стремятся, но и реально получают сверхприбыль, проявляют инициативу и осуществляют инновации. Если придерживаться такой позиции, то в условиях российской экономики таких предприятий будет очень мало. Подобная характеристика государственного предпринимательства дает, за редким исключением, безрадостную картину квази-предпринимательства в России, поскольку сформировавшийся по остаточному принципу государственный сектор демонстрирует выживание государственных предприятий за счет производства непрофильных материальных благ и услуг.
Под государственным производством следует понимать создание определенных благ государственным предприятием. Отличие последнего от частного предприятия состоит, прежде всего, в том, что целью является не только получение прибыли. Государственные предприятия, производящие блага на некоммерческой основе не занимаются предпринимательской деятельностью, а реализуют процесс государственного производства.
Отличие государственного предприятия от частного состоит еще и в том, что условия предпринимательской деятельности у него ограничены даже в том случае, когда оно занимается коммерческой деятельностью. Государственное предприятие, функционирующее на равных с другими рыночными субъектами, т. е. осуществляющее коммерческую деятельность, формально тоже является обособленным, фактически частным производителем, самостоятельно осуществляющим производство, используя объекты государственной собственности, которые исследователи рассматривают как «атомизированную» государственную собственность. Однако эта обособленность по сравнению с частным предпринимателем является ограниченной по сравнению с обособленностью частного предпринимателя. Менеджеры государственных предприятий существенно ограничены в принятии, прежде всего, стратегических решений, о чем свидетельствуют многочисленные исследования отечественных и западных аналитиков. Так, наибольшей самостоятельностью в принятии управленческих решений обладают менеджеры государственных предприятий в странах ЕС в Нидерландах и ФРГ, наименьшей — в Италии и Греции.
Кроме того, «атомизированная» государственная собственность не является в полном смысле собственностью предприятия. Государственные предприятия используют закрепленную за ними собственность на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Отмеченные выше характеристики государственного предпринимательства дают более полную картину различий государственного и частного бизнеса, позволяющую понять сущность государственного предпринимательства в постсоциалистических экономиках и возможности государства в сфере предпринимательской деятельности.
Государственное предпринимательство в современной смешанной экономике представляет особую форму существования рыночных отношений, т. е. реализации отношений государственной собственности в условиях рынка. Объекты государственной собственности вовлекаются в рыночный оборот, подчиняются правилам рынка, результатом их деятельности является прибыль. Это означает, что поведение государственных предприятий не должно отличаться от поведения частных предприятий, если они занимаются предпринимательской деятельностью в рыночной среде. Но отличие все же есть. Эти предприятия имеют ограничения, связанные с общественным обременением: обеспечением доступности блага по цене, непрерывности его предоставления и безопасности для потребителя. Кроме того, их деятельность опосредована контролем государства. Все указанные ограничения ставят государственные предприятия в более сложные условия деятельности по сравнению с частными, что дает основания говорить о том, что государственное предпринимательство представляет собой более рисковую хозяйственную деятельность экономических субъектов в целях получения прибыли, поскольку шансов получить сверхприбыль у государственных предприятий еще меньше, чем у частных.
Специфика рисков государственного предпринимательства обусловлена сложной системой вплетения государственных предприятий в рыночную среду и проявляется в институциональном несовершенстве рынков, общественном обременении, условной обособленности, слабых стимулах, недофинансировании, неполноте информации, изменении менеджмента и стратегии развития и др. Эти риски снижают мотивацию экономических субъектов к улучшению экономической деятельности, что требует изменений в функционировании государственных структур в контексте повышения степени их обособленности и мотивации. В этой связи государственное предпринимательство можно рассматривать как способ повышения эффективности государственного производства.
Список литературы
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2008. с. 432
Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В. П., Мирошниченко Е. В., Ревенко Л. А. // Государство и право. — М., 2008. — № 5. — С. 24- 45.
Астахова Н.Н., Аношина Ю. Ф. О совершенствовании земельных отношений в трансформационной экономике./ Н. Н. Астахова, Ю.Ф. Аношина// Актуальные вопросы экономических наук. Материалы III всероссийской научно-практической конференции 30 сентября 2008 г. — Новосибирск: ЦНРС-Издательство СИБПРИНТ, 2008.-С 52−56
Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие для вузов.
М.: Финансы и статистика, 2007. 477 с.
Кононкова Н. П. Теория и практика государственной собственности. — М.: МАКС Пресс, 2010
Кононкова Н. П. Государственный сектор экономики: вопросы теории и современной российской практики. — М.: Изд-во Университетский гуманитарный лицей, 2010
Кононкова Н.П. К новой теоретической трактовке государственного сектора современной экономики // Российский экономический журнал. — М., 2010. — № 4.
Кононкова Н. П. Государственная собственность и государственный сектор в национальной экономике // Вестник Института экономики РАН. — М., 2010. — № 4.
Козаченко А. В., Ляшенко А. Н., Ладыко И. Ю. и др. Управление крупным предприятием: Монография. — М.: Либра, 2011. — 322 с.
Проблемы регионального развития: 2007;2010: Монография/ ВНКЦ ЦЭМИ РАН; В. А. Ильин, К. А. Гулин, М. Ф. Сычев.
Вологда, 2010. 183 с.
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. — Ростов-на-Дону, 2010.
Саволайнен Н. Б. Экономика России и ее регионов как база развития РФ // Региональные проблемы преобразования экономики.-2008.-№ 3.-с.126−131
Сайт Росстата:
http://www.gks.ru/
Сайт Росимущества:
http://www.rosim.ru/
Черниговский М. Война за процент.//Forbes. Инструмент капиталиста. — 2007 — № 10 — с. 31−33
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. — Ростов-на-Дону, 2010. с. 122
Кононкова Н. П. Теория и практика государственной собственности. — М.: МАКС Пресс, 2010 с. 49
Кононкова Н. П. Государственный сектор экономики: вопросы теории и современной российской практики. — М.: Изд-во Университетский гуманитарный лицей, 2010 с. 281
Козаченко А. В., Ляшенко А. Н., Ладыко И. Ю. и др. Управление крупным предприятием: Монография. — М.: Либра, 2011. — 112 с.
Кононкова Н.П. К новой теоретической трактовке государственного сектора современной экономики // Российский экономический журнал. — М., 2010. — № 4.
Кононкова Н. П. Государственный сектор экономики: вопросы теории и современной российской практики. — М.: Изд-во Университетский гуманитарный лицей, 2010 с. 91
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2010. с. 102
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2010. с. 106
Козаченко А. В., Ляшенко А. Н., Ладыко И. Ю. и др. Управление крупным предприятием: Монография. — М.: Либра, 2011. — 114 с.
Сайт Росимущества:
http://www.rosim.ru/
Сайт Росимущества:
http://www.rosim.ru/
Сайт Росимущества:
http://www.rosim.ru/
Сайт Росимущества:
http://www.rosim.ru/
