США стали первым примером современного федеративного государства. Именно здесь была выработана данная форма политической организации, сочетавшая, по мнению ее создателей, выгоды как для крупной, так и для небольшой страны. Первоначально именно власти штатов оказывали решающее влияние на жизнь американца, который ощущал себя в первую очередь гражданином своего штата и только во вторую — США. Затем положение несколько изменилось, но и сейчас штаты обладают обширными полномочиями.
Особенностями государственно-политического строя США также являются наличие жесткой системы «сдержек и противовесов». Суть ее состоит, во-первых, в жестком «вертикальном» разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, полномочия которых авторы конституции стремились описать как можно подробнее. Кроме того, законодательная власть, которую считали всеобъемлющей и поэтому потенциально наиболее опасной, была разделена на две палаты. В отличие от английской парламентской системы, исполнительная власть не получила здесь права объявлять досрочные выборы Конгресса, а последний — возможности простым голосованием выразить недоверие президенту и отправить его в отставку. Во-вторых, власти сознательно не были разведены абсолютно: возникла сфера их совместной компетенции. Суды, зачастую через прецеденты, создают правовые нормы и контролируют законодательство с точки зрения его конституционности. Президент обладает правом отлагательного вето. Одновременно и исполнительная власть не является монополией президента, она контролируется Конгрессом не только через бюджет, но и многие акты исполнительной власти требуют санкции законодателей.
Их конституционность могут оценивать также суды. Данный «конфликт» властей был создан сознательно. Стремление к «ограниченному правлению» отразилось в установлении различных сроков полномочий субъектов государственной власти. Важную роль в системе «сдержек и противовесов» играет «горизонтальное» разделение полномочий между властями федерации и штатов.
Что касается модели системы государственной службы, то в США она берет начало с Закона «О гражданской службе», принятого в 1883 году. Этим актом упразднялась практиковавшаяся ранее система «добычи», в соответствие с которой президент, победивший на выборах, мог полностью сменить всех должностных лиц. Закон ввел в действие новую систему (систему заслуг) и конкурсные экзамены для набора на службу и назначения на подавляющее число должностей. Запрещалась дискриминация по признаку партийной принадлежности, а гражданская служба объявлялась политически нейтральной. Закон учредил особый орган — Комиссию гражданской службы, ставшую впоследствии независимым ведомством в системе исполнительной власти.
В целом же, предыстория развития современной системы государственной службы в США начинается после войны за независимость, когда стране нужен был полновластный глава государства, способный при помощи подчиненного ему исполнительного аппарата создать эффективное управление. «…Энергия (главы) исполнительной власти, — писал один из идеологов победившей буржуазии А. Гамильтон, — является основной характерной чертой, определяющей хороший государственный аппарат». Эти требования и были закреплены в конституции 1787 года, которая определила положение президента как главы исполнительной власти, предоставив ему также довольно широкие права.
Американская концепция административно — государственного управления, которую отличает эмпирическая направленность, в последнее время занимается развитием концепции организационного развития. Специалисты по организационному развитию представляют идеальной структуру административно-государственного управления построенную по модели живого организма, который, прежде всего, способен приспосабливаться к новым целям.
2. Английская концепция административно — государственного управления:
В Великобритании, где с 1930;х в рамках бихевиоралъной методологии обозначились две тенденции. Сторонники социологического направления усматривали в политическом поведении результат влияния культурных традиций, которым человек подчиняется (Э. Берг, И. Берлин, У. Риз).
На современном этапе внимание уделяется разработке системы «мягкого мышления» (П. Чекланд), для которой характерно перенесение признака системности с реальности на процесс познания, рассмотрение объекта с разных точек зрения.
3. Французская концепция административно — государственного управления:
Французская концепция административно — государственного управления, которую всегда отличал институциональный подход, одной из центральных проблем обозначила поиск оптимальной системы взаимосвязи между государственным аппаратом и гражданами.
4. Немецкая концепция административно — государственного управления:
Наиболее влиятельной среди европейских концепций административно-государственного управления является немецкая. Особенностью теории административно-государственного управления в Германии выступают фундаментальные теоретические исследования философского характера. Немецкий классический идеализм дал свою спекулятивную интерпретацию государственному и административно-государственному управлению. Именно философия создала институциональные рамки, в которых начали свое развитие теория политики и теория административно-государственного управления в Германии. Известный политолог К. Ленк пишет, что в силу прочности государственных традиций в Германии до сих пор продолжает существовать концепция, согласно которой политическая наука — это государствоведение, дополненное анализом динамики государственных институтов. Он ссылается на работы В. Вебера, Э. Форстхоффа.
Современный опыт в западных странах показывает, что демократическое государство может эффективно функционировать только в том случае, если в нем однозначно разделены сферы частного и публичного права, сферы политики и исполнения законов, службы федеральные и региональные, а они в свою очередь отделены от служб местного самоуправления. Именно эта концепция и должна быть положена в основу создания новой системы политико-административного управления в России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе необходимо было определить особенности государственного и муниципального управления за рубежом на примере США и ФРГ.
В процессе написания работы было выяснено, что государственное управление представляет собой воздействие государства на общественную деятельность граждан в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.
К основным задачам государственного и муниципального управления, как было выяснено в процессе написания работы, относят:
охрана конституционного строя;
защита прав, свобод и законных интересов граждан;
обеспечение эффективного функционирования механизма государства и государственного аппарата;
создание социальных, информационных, материально-финансовых и других условий, необходимых для деятельности персонала органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, создание и поддержание благоприятных межличностных отношений, которые бы обеспечивали развитие положительных личных качеств сотрудников, их способностей и эффективность управленческого труда и т. д.
К основным элементам государственного государственного и муниципального управления относят:
знания и информацию, организационные и нормативные ресурсы, идеи (модели) и экспертные оценки, управляющие воздействия и действия государственных служащих и других участников управленческих процессов, субъективные результаты управления.
На современном этапе существуют несколько исторически сложившихся концепций административно — государственного управления, при анализе их научных разработок можно выделить те наиболее существенные противоречия и проблемы, которые характеризуют общее состояние дел в данной отрасли знания.
Итак, в теории административно-государственного управления выделяются несколько исторически сложившихся школ и направлений. Ведущими среди них являются американская и немецкая.
Современный опыт административно-государственного управления в странах Запада и перспективы формирования российской школы государственного администрирования. Интересно отметить, что, государственное управление в целом и, государственно-административное, в частности, также получают и в современной России динамичное развитие.
Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СПС «Гарант»
Баринов Ю. Д. Государственное и муниципальное управление.
М.: «Лига-М», 2010. 399 с.
Брыкин О. А. Система государственного управления.
М.: АСТ-Пресс, 2008. 401 с.
Васильева А. С. Гсударственной и муниципальная служба.
М.: «АСТ», 2011.-399 с.
Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. — Воронеж. Издательство ВГУ, 2009. 400 с.
Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. — М.: СТАТУС, 2009.-399 с.
Мильнер Б. 3. Теория организаций.
М.: АСТ, 2008. 401 с.
Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. — М.: Статут, 2005, 438 с.
Сморгунова Л. В. Государственная политика и управление. Учебник. В 2-х ч.- М.: РОССПЭН, 2007. 369 с.
Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1−5.-М.: СТАТУС, 2008. 504 с.
Федоров С. С. Функционирование государственного аппарата управления. — М.: «Пересвет», 2009. 379 с.
Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2007. № 03
Шекшуев С. Д. Государственное и муниципальное управление.
М.: «Дрофа», 2009. 399 с.
Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении: от теории к практике стратегического управления // ODN2. 2008. 25 мая
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: АСТ, 2009.-299 с., с. 42
Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1−5.-М., 2008. 504 с., с. 157
Федорчук Н. Г. Государственное управление.
М.: «АСТ», 2009. 199 с., с. 16
Батищев С. В. Государственное и муниципальное управление.
М.: «Альма-Пресс», 2010. 439 с., с.53
Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. — М., 2006.-399 с., с. 138−140
Федоров С. С. Функционирование государственного аппарата управления. — М.: «Пересвет», 2010. 379 с., с. 63−67
Шекшуев С. Д. Государственное и муниципальное управление.
М.: «Дрофа», 2008. 399 с., с .61
Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2007. № 03
Брыкин О. А. Система государственного управления.
М.: АСТ-Пресс, 2008. 401 с., с. 326
