В России имеется масштабный потенциал для развития многих форм ГЧП, однако для его практической реализации необходимо решение ряда принципиальных вопросов. Во-первых, обеим сторонам партнерских отношений следует четко осознать, что эффективное ГЧП нельзя рассматривать узко, только как привлечение дополнительных ресурсов в капиталоемкие проекты властей всех уровней — нужно учитывать и реальные интересы обеих сторон. Конкретные механизмы партнерств, выработанные многолетним мировым опытом, создают основу для взаимовыгодного и ответственного распределения правомочий сторон, не ущемляющего интересы каждой из них. Однако возможные преимущества не реализуются сами собой, после принятия соответствующего нормативного пакета. Главное здесь — разобраться в особенностях российской модели взаимодействия государства и бизнеса. Сейчас в России наблюдается причудливый симбиоз элементов неолиберальной модели, госкапитализма, остатков олигархической модели. Эффективное партнерство реально только при условии полной ясности и предсказуемости стратегии дальнейшего развития страны.
Во-вторых, необходим существенный прогресс в понимании и практической реализации публично-правовых функций государства. Пока российское законодательство не выделяет специально публично-правовых функций и не устанавливает связи между ними и публичной собственностью. Конструкция права такова, что публично-правовые функции реализуются либо административно, либо через гражданско-правовые функции. Организовать на такой основе распределение правомочий между сторонами партнерства невозможно.
Таким образом, единственным возможным способом снятия существующих противоречий является принятие единого федерального закона о государственно-частном партнерстве как особом виде политикои экономико-правовой деятельности, задача которого совместить диспозитивные и императивный начала данной сферы деятельности.
Список использованных источников
и литературы
Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (в ред. 06.
04.2011). // Российская газета. № 238−239. 08.
12.1994.
Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26.
01.1996 № 14-ФЗ (в ред. 19.
10.2011). // СЗ РФ. № 5. 29.
01.1996. ст. 410.
Федеральный закон от 29.
04.2008 № 57-ФЗ О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ред. 01.
07.2011). // Российская газета. № 96. 07.
05.2008.
Федеральный закон от 17.
05.2007 № 82-ФЗ О банке развития (ред. 18.
07.2011). // Российская газета. № 108. 28.
05.2007.
Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации (ред. 18.
07.2011) // Российская газета. № 162. 27.
07.2005.
Федеральный закон от 21.
07.2005 года № 115-ФЗ О концессионных соглашениях (ред. 19.
07.2011). // Российская газета. № 161. 26.
07.2005.
Федеральный закон от 21.
07.2005 года № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ред. 11.
07.2011). // Российская газета. № 163. 28.
07.2005.
Федеральный закон от 25.
02.999 г. № 39-ФЗ Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений (ред. 19.
07.2011). // Российская газета. № 41−42. 04.
03.1999.
Федеральный закон от 30.
12.1995 г. № 225-ФЗ О соглашениях о разделе продукции (ред. 19.
07.2011). // Российская газета. № 5. 11.
01.1996.
Закон РСФСР от 26.
06.1991 № 1488−1 Об инвестиционной деятельности в РСФСР (ред. 19.
07.2011). // Бюллетень нормативных актов. № 2−3. 1992.
Постановление Правительства РФ от 24.
08.2006 № 516 Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания». // СЗ РФ. № 35. 28.
08.2006. ст. 3762.
Распоряжение Правительства РФ от 25.
10.2005 № 1789-р (ред. 10.
03.2009) О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006;2010 годах. // СЗ РФ. 14.
11.2005. № 46. ст. 4720.
Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство. М.: ГУ ВШЭ, 2010. 287 с.
Бутенко Я. Частно-государственное партнерство: эффективный инструмент взаимодействия. // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 7. С. 44−51
Кабашкин В. А. Государственно — частное партнерство в регионах Российской Федерации. М.: ООО «МИЦ», 2010. 576 с.
Портал «Государственно-частное партнерство».
http://www.pppinrussia.ru/
Приложение 1
Схема государственно-частного партнерства
См. примеры проектов ГЧП:
http://www.pppinrussia.ru/main/publications/cases
Закон РСФСР от 26.
06.1991 № 1488−1 Об инвестиционной деятельности в РСФСР (ред. 19.
07.2011). // Бюллетень нормативных актов. № 2−3. 1992.
п. 1 ст. 3 ФЗ от 21.
07.2005 года № 115-ФЗ О концессионных соглашениях (ред. 19.
07.2011). // Российская газета. № 161. 26.
07.2005.
П. 1 ст. 2 ФЗ от 30.
12.1995 г. № 225-ФЗ О соглашениях о разделе продукции (ред. 19.
07.2011). // Российская газета. № 5. 11.
01.1996.
п. 1 ст. 1012 ГК РФ. Часть вторая от 26.
01.1996 № 14-ФЗ (в ред. 19.
10.2011). // СЗ РФ. № 5. 29.
01.1996. ст. 410.
П. 1 ст. 4 ФЗ от 21.
07.2005 года № 115-ФЗ О концессионных соглашениях (ред. 19.
07.2011). // Российская газета. № 161. 26.
07.2005.
Ст. 607 ГК РФ. Часть вторая от 26.
01.1996 № 14-ФЗ (в ред. 19.
10.2011). // СЗ РФ. № 5. 29.
01.1996. ст. 410.
П. 5 ст. 3 ФЗ от 21.
07.2005 года № 115-ФЗ О концессионных соглашениях (ред. 19.
07.2011). // Российская газета. № 161. 26.
07.2005.
П. 1 ст. 423 ГК РФ. Часть первая от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (в ред. 06.
04.2011). // Российская газета. № 238−239. 08.
12.1994.
См.: Кабашкин В. А. Государственно — частное партнерство в регионах Российской Федерации. М.: ООО «МИЦ», 2010. 576 с.
Постановление Правительства РФ от 24.
08.2006 № 516 Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания». // СЗ РФ. № 35. 28.
08.2006. ст. 3762.
ФЗ от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации (ред. 18.
07.2011) // Российская газета. № 162. 27.
07.2005.
Распоряжение Правительства РФ от 25.
10.2005 № 1789-р (ред. 10.
03.2009) О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006;2010 годах. // СЗ РФ. 14.
11.2005. № 46. ст. 4720.
Т.е.правовые нормы должны формироваться по схеме: см. Приложение 1.
